林麗娜

摘 要：黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，我國在野生動植物保護、大力打擊罰沒野生動植物制品等重大工程方面取得了豐碩成果。文章主要針對依法罰沒的國家珍稀瀕危陸生野生動植物制品相關(guān)檔案管理進行探討。

關(guān)鍵詞：陸生野生動植物罰沒制品；檔案管理

萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。在生態(tài)文明建設(shè)扎實推進的今天，我國珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量總體穩(wěn)中有升，絕大多數(shù)野生動植物得到有效保護，其中嚴(yán)厲打擊瀕危野生動植物非法貿(mào)易成果斐然。2022年2月15日至5月15日由國家林草局等11個部門聯(lián)合開展的為期3個月的“2022清風(fēng)行動”中，特別加大對走私和非法交易大象、犀牛、老虎、穿山甲等重點物種案件的查處力度，沒收象牙、犀角、穿山甲、羚羊及其制品共計1.3萬余件、1100余千克。如此龐大的收繳制品的后續(xù)處理則顯得至關(guān)重要，本文以國家珍稀瀕危野生動植物制品（北方）儲藏庫內(nèi)儲藏的動植物制品為例，從罰沒品管理的現(xiàn)實意義、儲藏現(xiàn)狀、歸檔特性、檔案管理以及存在的問題進行分析，并提出可行的措施等方面進行探討，旨在拋磚引玉，引起眾多同行者共鳴，從而達到進一步完善動植物制品檔案管理有關(guān)理論的目的。

1 國家珍稀瀕危陸生野生動植物罰沒制品管理的現(xiàn)實意義

1.1 具有較高的生態(tài)價值

我們知道，保護野生動植物對于維護生態(tài)平衡，保護生物多樣性，促進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。它們源于自然，是物質(zhì)生命的展示，是生命歷史的真實記錄和稽憑，當(dāng)野生動物面對來自人類的持續(xù)重壓——大肆獵捕、殺害時，生態(tài)系統(tǒng)難免會崩潰。珍稀瀕危野生動植物逐漸消失的悲劇提醒著人類貪婪、無視自然法則的社會活動可能會對野生動物造成毀滅性的打擊。因此，保護它們是順應(yīng)自然、尊重自然的必然要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

1.2 具有較高的警示價值

在北京海關(guān)、市場監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察等部門移交的罰沒品中，很大一部分是國家珍稀瀕危野生動植物制品（如象牙、虎皮、沉香等），充分說明國家在大力打擊走私、非法占有國家珍稀瀕危野生動植物制品等方面始終堅持“零容忍”的態(tài)度，持續(xù)高壓嚴(yán)打，堅決切斷走私鏈條，對于查獲的非法購買、攜帶的國家明令禁止的瀕危物種及其制品，將依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

2 依法罰沒的國家珍稀瀕危野生陸生動植物制品存儲現(xiàn)狀

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)進程不斷加快，野生動植物保護法律、法規(guī)不斷細(xì)化，違法案件的查處數(shù)量和涉案物品的查獲數(shù)量也在快速增長，然而在野生動植物保護行政執(zhí)法罰沒品的后續(xù)處理上，普遍存在無法處置、無法安放的窘境。而罰沒的陸生野生動植物制品作為一種特殊載體的檔案，對其管理的要求和方法區(qū)別于一般性的檔案管理。

2.1 罰沒制品保管難度大

相比于以貨幣形式上繳國庫的罰沒財產(chǎn)，罰沒制品的保管則需要專門的庫房以及嚴(yán)苛的存儲條件，確保制品的完整性。而現(xiàn)實問題是由于沒有一個具體有效的制度法規(guī)能夠引導(dǎo)執(zhí)法部門將罰沒制品移交到一個合理的處置去向或?qū)I(yè)機構(gòu)，從而導(dǎo)致在實踐中有大量的野生動植物制品堆積在執(zhí)法部門的倉庫中，面臨發(fā)霉、損毀的風(fēng)險。

2.2 罰沒制品的原有價值易流失

罰沒的國家珍稀瀕危野生動植物制品往往具有較高的經(jīng)濟價值，甚至是科研價值、宣傳價值、普法價值，但由于其長期停放在不符合存儲條件的倉庫中，就會使得大量擁有極高價值罰沒品喪失了其應(yīng)有的價值。

因此對罰沒的國家珍稀瀕危野生動植物制品的有效管理是對國家、集體和個人利益的有力保障。依據(jù)國家林草局動植物司2021年11月5日發(fā)布的《罰沒野生動植物及其制品保管處置管理辦法（征求意見稿）》第五條的規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)罰沒野生動植物及其制品的入庫、保管、處置、收入上繳等工作。在此背景下，為進一步規(guī)范罰沒野生動植物制品管理，在國家林草局的大力推動和北京市園林綠化局的不懈努力下，2020年6月在北京建設(shè)了國家珍稀瀕危野生動植物制品（北方）儲藏庫，用于海關(guān)、市場監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法罰沒并移交給林業(yè)和草原主管部門的陸生野生動植物制品，同時滿足儲藏、展示、警示、教育的功能。儲藏庫總用地面積17993平方米，總建筑面積6016平方米，儲藏庫房88間，儲存容量660噸，于2021年12月開始接收儲藏品。

3 罰沒陸生野生動植物制品的歸檔特性

罰沒的陸生野生動植物制品的歸檔工作既有一般檔案的共性，又具有自己的特殊屬性。共性是在歸檔上它與一般檔案一樣，都要經(jīng)過收集、整理、編號、排列和入庫等程序。特殊性在于珍稀瀕危野生動植物制品及其衍生品仍然具有較高的價值，如象牙制品、穿山甲鱗片、虎骨等動物制品以及紅木、沉香等植物制品，且對存儲條件有相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進入庫房時要進行嚴(yán)格的消殺以及分類歸檔。

3.1 罰沒制品的收集

來源為法律規(guī)定的具有實施野生動植物保護相關(guān)法定行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)，主要包括公安、海關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及市場監(jiān)管部門等依法罰沒并移交給林業(yè)和草原主管部門的陸生野生動植物制品。它的收集過程分為以下幾步：（1）移交前，由移交方提供準(zhǔn)備移交物品的詳細(xì)清單，由接收方在接收前一日將需要移交的物品清單導(dǎo)入移交管理系統(tǒng)。（2）移交當(dāng)日，接收人員根據(jù)移交清單，將移交制品放置在專用收儲臺的指定區(qū)域，經(jīng)雙方確認(rèn)原施封無破損后，予以開箱，實施清點，核實與清單描述物品是否一致，對一致的予以接收，不一致的予以退回。（3）在確認(rèn)數(shù)量無誤后，由專家進行真假鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論，按照野生動植物制品和非野生動植物制品進行分類統(tǒng)計，出具專家鑒定報告，并對所有制品拍照留樣、錄入系統(tǒng)、上傳照片，同時檢查制品的品像、外觀、樣貌，對有損傷、有裂紋的制品進行備注說明，并單獨拍照留存。（4）隨后對罰沒品進行稱重計量，計量結(jié)果也需要進行同步拍照，錄入系統(tǒng)，上傳重量核對照片。對于非野生動植物制品同樣進行稱重、單獨拍照，但不錄入系統(tǒng)，并且重量單獨記錄在移交清單制品的備注內(nèi)，以確保接收物品的準(zhǔn)確性?？梢哉f，它的收集工作是隨著移交雙方的交接過程同時進行的。

3.2 罰沒制品的標(biāo)簽與編號

制品檔案與文書檔案保管單位不同。文書檔案以“件”或“卷”為保管單位，制品檔案以“號”為保管單位。通過移交雙方確認(rèn)制品的真?zhèn)?、?shù)量、重量，并對鑒定為正品的動植物制品進行拍照后上傳到電腦管理系統(tǒng)，同時在系統(tǒng)內(nèi)選取適合制品存放條件的庫房以及貨架，打印標(biāo)簽。標(biāo)簽包括原碼、數(shù)量、重量、時間和存放地址等內(nèi)容。對于非野生動植物制品則采用手寫標(biāo)簽紙的方式，包括原碼、數(shù)量、重量、時間和存放地址（非野生動物制品單獨存放），放入單獨的包裝箱內(nèi)，并加貼專用封簽。

3.3 罰沒制品的入庫

接收工作結(jié)束后，對封箱完畢的所有制品（包括野生動植物和非野生動植物制品）進行入庫，按照動物骨骼（象牙、豹牙、犀牛角）、皮毛（虎皮、熊皮、禿鷲）、植物（紅木、沉香）進行分類后，由電腦生成制品標(biāo)簽信息進行分類入庫，存至對應(yīng)的樓層、區(qū)域、房間、貨架，并碼放整齊。最后所有參與入庫人員須在入庫登記表上簽字確認(rèn)。且入庫后的制品信息不可隨意更改。

4 罰沒陸生野生動植物制品檔案的管理

對于完成入庫的陸生野生動植物制品，是作為特殊載體的檔案進行管理，由于沒有可以參照的這類檔案管理的相關(guān)規(guī)定作為指導(dǎo)，我們目前的做法是按照文書檔案以及制品檔案兩部分進行管理，做法如下。

4.1 文書檔案管理部分[參照歸檔文件整理規(guī)則（DT/T22-2015）]

4.1.1收集。移交方在移交前提供的需移交的野生動植物制品移交清單；移交過程中專家鑒定證明；移交完成后的接收單以及入庫證明等文件資料。

4.1.2整理。“完整”是檔案整理的一項原則，制品檔案由于其形成的特殊性，我們對于移交完畢后形成的文件材料，遵循其成套性的特點，按照移交方的不同，采取一事一卷的方式分別進行歸檔整理。卷內(nèi)文件則根據(jù)價值的不同，首先區(qū)分出保管期限，隨后依次按照順序進行排列、編頁號、編制卷內(nèi)文件目錄。

4.1.3入柜。按照年度-移交單位-保管期限的排列順序入柜。

4.2 制品檔案管理部分

入庫制品的檔案管理是一項技術(shù)性很強且意義重大的工作，對于延長制品的使用壽命和存儲時間具有決定性的作用。

4.2.1制品的檔案管理。采用的是由東北林業(yè)大學(xué)開發(fā)的國家珍稀瀕危野生動植物制品（北方）儲藏庫電腦管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中可以詳細(xì)顯示存儲制品的日期、來源、數(shù)量、重量、制品形態(tài)等內(nèi)容，優(yōu)點是它可以與與之匹配的文書檔案互為補充，文書檔案體現(xiàn)的是制品入庫過程的前端情況，制品檔案則體現(xiàn)的是入庫后的制品整體情況。但在實際使用過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些還需改進的地方，如交接的物品清單只能提前錄入系統(tǒng)，由于它數(shù)據(jù)的不可更改性，在交接過程中如果出現(xiàn)交接的制品在數(shù)量、形態(tài)上與此前錄入不一致時，則不能進行實時更改，從而導(dǎo)致整個交接過程終止，只能由交接方重新提供交接清單后再行導(dǎo)入，收儲工作停止。最后只能由交接雙方再行約定時間進行交接。

4.2.2制品的整理措施。此項工作同樣由國家珍稀瀕危野生動植物制品（北方）儲藏庫電腦管理系統(tǒng)同步進行。對于經(jīng)過專家鑒定，屬于國家珍稀瀕危野生動植物制品的，依據(jù)骨類、皮毛類、植物類等大類進行分別編號，每一大類下的“號”則以入庫的先后順序編排大流水號，同時生成二維碼標(biāo)簽，貼于制品表面。優(yōu)點是當(dāng)制品出庫后再返還時，只需掃描制品上的二維碼就可顯示出該制品的名稱、數(shù)量、重量、存儲位置、存儲時間、出庫時間等詳細(xì)信息。這樣可以大大提高檔案工作人員的工作效率，同時顯著降低錯架亂架率。

4.2.3制品的庫房管理。入庫后的制品按照接收的動植物制品自身的質(zhì)地和特性，進行排列入架，同時采取防潮、防蟲、防光、防火等措施，延長其保存壽命。一般動物骨骼類的存儲環(huán)境溫度控制在15—25℃，相對濕度控制在55%—60%之間，環(huán)境相對濕度日波動值不得大于5％，且應(yīng)避免風(fēng)吹日曬，防止發(fā)生變形、龜裂、掉片等現(xiàn)象。皮毛類制品在進庫前要做好防腐防蟲處理，庫房內(nèi)要充分通風(fēng)隔熱防潮，以防皮毛制品發(fā)霉、長蟲。植物類制品的存儲環(huán)境為相對溫度20℃、濕度50%—60%，每天由專人對庫房的溫濕度情況進行記錄。發(fā)現(xiàn)蟲蛀、霉變等問題，及時采用放置樟腦丸、抽濕、通風(fēng)等手段進行干預(yù)，確保制品安全。

5 罰沒制品檔案管理中存在的問題及解決辦法

5.1 在文書檔案管理的信息化建設(shè)上存在不足

在檔案領(lǐng)域的信息化普及程度還不高，檔案工作人員往往采用傳統(tǒng)的檔案管理方法，對需要進庫的檔案采取文字輸機錄入，檢索則通過查找目錄的方式，不僅耗費時間，而且存在文字描述簡化、缺乏相應(yīng)照片，使查閱人由于不能直觀地看到實物詳情而出現(xiàn)查找偏差，不能準(zhǔn)確定位的情況。特別是在動植物制品的檔案管理中，制品檔案信息化在查找利用中則顯得尤為重要，它可以有效提升檔案的管理效率，同時規(guī)避制品檔案在出入庫過程中的毀損風(fēng)險，因此構(gòu)建罰沒野生動植物制品信息化檔案庫的意義重大。

5.2 檔案管理人員在野生動植物制品管理上的專業(yè)性存在不足

在野生動植物制品的檔案管理中，不僅需要檔案管理方面的知識，更需要具有專業(yè)的動植物制品管理相關(guān)知識，在做好防蟲、防霉、防塵的同時，做到隨時觀察、研究、掌握和控制危害制品的各種因素，采用科學(xué)的保護方法，延長保存尤為重要。因此需要檔案工作人員加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)的工作理念，認(rèn)真把握野生動植物制品管理的新政策新要求新任務(wù)，擴大保護視野，不斷夯實制品保護工作基礎(chǔ)。

5.3 在罰沒制品的后續(xù)處置程序上缺乏相應(yīng)的制度管理

國家珍稀瀕危野生動植物制品（北方）儲藏庫的成立解決了罰沒制品的存儲問題，但隨著執(zhí)法程序的前端通過罰沒的珍稀瀕危野生動植物制品不斷移交進入儲藏庫，導(dǎo)致儲藏庫收儲的制品會隨著時間的推移而積壓的越來越多，庫房空間會越來越小。因此，細(xì)化完善制品處置制度、規(guī)范處置程序才能使庫房管理形成良性循環(huán)，也才能夠更好地推動我國罰沒的國家珍稀瀕危野生動植物制品管理更加系統(tǒng)化、透明化、規(guī)范化。

國家珍稀瀕危野生動植物制品（北方）儲藏庫的建立在全國還是首家，對于制品檔案的管理所借鑒的經(jīng)驗還比較少，目前只能根據(jù)工作中遇到的問題逐步進行摸索、研究。下一步的工作重點是立足瀕危野生動植物保護，有針對性地對工作中出現(xiàn)的問題進行優(yōu)化，從而逐步形成一整套科學(xué)可行的瀕危野生動植物制品管理體系，為促進人與自然和諧共生、維護全球生態(tài)環(huán)境安全、構(gòu)建人類命運共同體不斷貢獻力量。

參考文獻

[1]丁鼎.野生動植物保護行政執(zhí)法罰沒物品處置制度研究[D].昆明：昆明理工大學(xué)法學(xué)院，2021.

[2]趙慧蘭，俞亞芬，劉卿雯.簡論植物標(biāo)本檔案及其管理[J].城建檔案，2002，（4）：23.

[3]黎紅輝，吳鑫德。動物標(biāo)本的科學(xué)管理與保養(yǎng)[J]益陽師專學(xué)院，2000，17（6）：92-93.

（作者單位：北京市共青林場管理處）