摘要：“十四五”時期是供熱行業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和市場整合的關(guān)鍵期。作為市場主體之一的國有中小型供暖企業(yè)，相較于大型企業(yè)而言，明顯缺乏競爭力。在日趨激烈的市場競爭中，通過戰(zhàn)略分析制定出可行的公司戰(zhàn)略勢在必行。文章以L公司為例，使用PEST模型對該公司的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)環(huán)境進(jìn)行歸納分析，運(yùn)用SWOT工具對其優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行組合分析，得出其應(yīng)選擇?WO?戰(zhàn)略（彌補(bǔ)劣勢，抓住機(jī)會）的結(jié)論，并制定了短期和中長期戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)實施路徑，為國有中小型供暖企業(yè)探索未來發(fā)展之路提供了有意義的參考。

關(guān)鍵詞：國有中小型供暖企業(yè)；宏觀環(huán)境分析；SWOT分析；WO戰(zhàn)略

中圖分類號：F299.24??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

“十四五”時期，供熱行業(yè)面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和市場整合等巨變。與大型供熱企業(yè)相比，國有中小型供暖企業(yè)雖然具有較為穩(wěn)定的管理權(quán)，但供暖面積偏小，缺乏明顯規(guī)模優(yōu)勢，研發(fā)方面更是缺乏大額資金支持，因此競爭力較弱，生存變得更為艱難。作為市場主體之一，中小型供暖企業(yè)約占30%，通過對其進(jìn)行戰(zhàn)略分析制定出可行的戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)路徑成為值得研究的重要課題。

1??國有中小型供熱企業(yè)特點(diǎn)

國有中小型供暖企業(yè)與大型企業(yè)相比，具有以下三個主要特征：1.具有較為穩(wěn)定的供熱管理權(quán)；2.供暖面積偏小，缺乏明顯規(guī)模優(yōu)勢；3.公司對研發(fā)不夠重視，缺乏足夠資金和人才支持；4.散小鍋爐房較多，熱效率較低。

以L公司為例，其由X集團(tuán)有限公司于1993年出資組建，有30年的光榮供熱歷史。供暖面積260余萬平，不及同行龍頭企業(yè)的1%。所轄鍋爐房28處，其中散小鍋爐房約占1/3。此外，公司無專門研發(fā)人員對核心技術(shù)進(jìn)行研究，無任何自主知識產(chǎn)權(quán)，競爭力較差。

L公司由于業(yè)務(wù)較為單一，故組織結(jié)構(gòu)相對簡單。公司實施董事長負(fù)責(zé)制，下設(shè)供暖分公司和各職能部室，其中供暖分公司由副總經(jīng)理負(fù)責(zé)，下設(shè)收費(fèi)大廳，供暖運(yùn)行隊、供暖工程部和倉儲中心四個部門。其組織結(jié)構(gòu)圖具體如圖1所示。

2??宏觀環(huán)境分析

國有中小型供暖企業(yè)與大型企業(yè)面臨著相同的宏觀環(huán)境，本章節(jié)使用PEST模型對該公司的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)環(huán)境進(jìn)行歸納分析。

2.1??政治環(huán)境

2020年9月，習(xí)近平總書記提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”；在此后的多個重大國際場合，習(xí)近平反復(fù)重申了中國的“雙碳”目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要堅決落實。北京市“十四五”規(guī)劃中明確指出，“要大力實施綠色北京戰(zhàn)略，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，扎實推進(jìn)碳中和，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。供熱行業(yè)體量龐大，具有較大的節(jié)能減碳的空間，這對供熱行業(yè)在綠色低碳和節(jié)能環(huán)保方面提出了更高的要求[1]。

2.2??經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在節(jié)能減碳已成全球共識的背景下，作為以化石能源為主要原料的供暖行業(yè)面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。北京市“十四五”規(guī)劃指出要切實轉(zhuǎn)變城市能源發(fā)展方式，推進(jìn)光伏、?熱泵等可再生能源技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，到?2025?年，可再生能源供熱面積占比達(dá)到10%以上。供熱企業(yè)開始逐步選用熱泵，以太陽能，風(fēng)能等新能源供熱、積極推動“多能互補(bǔ)”等方式優(yōu)化自身能源結(jié)構(gòu)。

2.3社會環(huán)境

隨著低碳生活宣傳力度的不斷增加，綠色智慧生活方式逐漸成為全社會廣泛自覺。此外，隨著人民生活水平的不斷提高，享受溫度適宜、清潔低碳的生活環(huán)境成為新需求，為滿足人民對美好生活的向往，智慧供熱方式勢在必行。北京市“十四五”規(guī)劃中明確指出“要加快推進(jìn)智能供熱系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)清潔低碳城鄉(xiāng)供熱體系”“大力推廣居民室內(nèi)水、電、氣、熱智能化監(jiān)測和調(diào)節(jié)，推廣智能繳費(fèi)，推廣智慧服務(wù)惠民”。

2.4技術(shù)環(huán)境

目前供熱行業(yè)中所用技術(shù)主要包括三類：

第一，熱源運(yùn)用技術(shù)。主要是推進(jìn)既有供熱鍋爐新能源和可再生能源耦合替代，減少化石能源使用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低溫室氣體和污染物排放，“十四五”時期新能源和可再生能源耦合供熱面積占比預(yù)計達(dá)到10%左右。

第二，節(jié)能減排技術(shù)。主要包括燃?xì)忮仩t煙氣余熱深度利用技術(shù)，平衡調(diào)節(jié)、氣候補(bǔ)償、自動監(jiān)測控制和熱計量等節(jié)能技術(shù)，用以提高供熱系統(tǒng)能源利用效率[2]?！笆奈濉逼陂g將大力推進(jìn)燃?xì)忮仩t房煙氣余熱回收利用，全市將新增余熱供熱面積800萬平方米。

第三，智慧供熱技術(shù)。綜合運(yùn)用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、仿真系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)和GIS定位等技術(shù)，推進(jìn)構(gòu)建智能供熱感知體系，提升供熱行業(yè)精細(xì)化管理水平。

城市供熱不僅涉及城市居民冬季采暖基本保障，而且是城市能源規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)中的重大戰(zhàn)略問題。供暖行業(yè)以“雙碳”目標(biāo)為指引，未來面臨著一場偉大的“革命”—能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、智慧管網(wǎng)構(gòu)建及市場的重新整合。

3??SWOT分析

基于國有中小型供暖自身的特點(diǎn)，結(jié)合宏觀環(huán)境分析，運(yùn)用SWOT工具對其優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行組合分析。

3.1??優(yōu)勢（S）

3.1.1??豐富的供熱管理經(jīng)驗

L公司具有長達(dá)30年的供熱運(yùn)行管理經(jīng)驗，經(jīng)歷了燃煤、燃油到最后全部為燃?xì)忮仩t房的清潔供熱之旅，管理鍋爐的噸位從最小不到一噸鍋爐到幾十噸燃?xì)鉄崴仩t。在運(yùn)行管理過程中，嚴(yán)格遵守北京市供熱管理規(guī)范，結(jié)合公司實際，制定了公司內(nèi)部的運(yùn)行管理制度，形成了較為科學(xué)的供熱操作規(guī)范，并培養(yǎng)了一支具有豐富供熱應(yīng)急搶修經(jīng)驗和供熱運(yùn)行管理經(jīng)驗的隊伍。這是其它供熱企業(yè)短期內(nèi)無法具備的優(yōu)勢。

3.1.2??優(yōu)質(zhì)的客戶服務(wù)及穩(wěn)定的客戶資源

公司通過升級現(xiàn)有供熱管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程繳費(fèi)、網(wǎng)上報修及電子發(fā)票開具功能，大大提升了住戶體驗，公司具有較高的客戶滿意度。此外，公司組建的呼叫中心為住戶提供?24?小時人工客服服務(wù)，用戶提出的報修，調(diào)試等需求會得到及時響應(yīng)，具有較低的投訴率。自供熱以來，公司供熱面積雖未有明顯擴(kuò)張，亦未出現(xiàn)住戶要求停供、改供等現(xiàn)象，住戶數(shù)量穩(wěn)中有增。

3.1.3??較強(qiáng)的低能耗優(yōu)勢

在供熱生產(chǎn)運(yùn)行管理方面，公司投入約900萬元對大型鍋爐房進(jìn)行智慧供熱項目改造，實現(xiàn)了對供熱系統(tǒng)關(guān)鍵參數(shù)的實時監(jiān)控，解決了水力失衡造成的住戶端冷熱不均的問題，具有較強(qiáng)的節(jié)能優(yōu)勢，燃?xì)鈫魏牡陀谛袠I(yè)平均9%。此外，智慧供熱提高了住戶的居住舒適度，投訴率大幅度下降，產(chǎn)生較好的社會效益。

3.2??劣勢（T）

3.2.1??人員臃腫，缺乏科學(xué)激勵機(jī)制

L公司供暖面積260余萬平，員工數(shù)量高達(dá)163人，人均供熱面積1.6萬平，而行業(yè)標(biāo)桿HT的人均供暖面積為3.5萬平，是L公司的2倍有余。由此可見，L公司的運(yùn)行管理人員過于臃腫，這是造成公司虧損的關(guān)鍵因素。

此外，L公司的人員管理和激勵機(jī)制不科學(xué)，無法調(diào)動公司上下全體員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一方面，L公司對管理人員的職稱過度重視，同一職稱的員工即便崗位有較大差距，也有著大致相同的獎金。如財務(wù)人員，只要具有中級職稱，出納、制單、報稅及成本管理、財務(wù)分析人員有著大致相同的薪資，未考慮各崗位人員所承擔(dān)工作的工作量及難易程度，而財務(wù)經(jīng)理與普通制單人員年度薪資差額僅在2萬左右，這造成部門經(jīng)理等中層領(lǐng)導(dǎo)工作積極性大幅度下降甚至部分關(guān)鍵管理人員的流失；另一方面對一般維修工人的管理，因為工種相同、級別相當(dāng)，相互之間的薪資差異不大，其維修量大小及維修質(zhì)量的好壞不會對工資薪金產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致維修隊伍懶散，工作效果下降。

3.2.2??無技術(shù)研發(fā)能力，缺乏核心競爭力

L公司人員臃腫，人才結(jié)構(gòu)不合理，無技術(shù)研發(fā)人員，目前公司所用智慧供熱技術(shù)、收費(fèi)軟件升級改造等均需外部技術(shù)服務(wù)商提供，而目前鍋爐房維保工作也外包給有資質(zhì)的第三方，缺乏自主研發(fā)能力，無任何自主知識產(chǎn)權(quán)，這導(dǎo)致公司缺乏核心競爭力。此外，在與技術(shù)類服務(wù)商談判中因缺乏技術(shù)專長導(dǎo)致議價能力較弱。

3.2.3??供熱區(qū)域集中，業(yè)務(wù)單一，對政府補(bǔ)助過度依賴

L公司供熱區(qū)域集中在西城區(qū)，主營業(yè)務(wù)僅為熱力生產(chǎn)及供應(yīng)，營業(yè)成本主要為天然氣、水、電及人工費(fèi)，其盈利水平除受企業(yè)的管理水平、技術(shù)條件外，更受到天氣因素及供暖政策的影響。如2021-2022供暖季因天氣因素外加疫情影響，市管委要求提前加延長供熱共計16天，導(dǎo)致公司多消耗燃?xì)?70余萬元。

此外，供熱作為民生行業(yè)，實行政府定價，供暖企業(yè)的經(jīng)營狀況受政府補(bǔ)助影響較大。政府補(bǔ)助提供的現(xiàn)金流量占公司整體經(jīng)營現(xiàn)金流量的15%-20%，若政府補(bǔ)助取消，公司將面臨資金鏈斷裂風(fēng)險，公司經(jīng)營難以為繼。

3.3??機(jī)會（O）

3.3.1??當(dāng)?shù)卣С?，管理?quán)較為穩(wěn)定

供熱行業(yè)具有很強(qiáng)的政治意義，受到國家和地方政府的高度重視。北京市政府根據(jù)能源價格的波動給予居民供暖項目7-9元不等的燃料補(bǔ)貼，有助于供熱企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，國有企業(yè)供熱廠由區(qū)政府投資建設(shè)，在區(qū)政府支持下，擁有較為穩(wěn)定的運(yùn)行管理權(quán)[3]。

此外，根據(jù)北京市“十四五”時期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，為優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，燃?xì)夤岱绞奖壤兴陆担?025年占比仍高達(dá)58%，是最主要的供熱形式，熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源和可再生能源耦合供熱近幾年甚至十幾年內(nèi)預(yù)計不會完全取代燃?xì)夤帷?/p>

3.3.2???享受稅收優(yōu)惠政策

在稅收政策方面，國家稅務(wù)總局連續(xù)多年發(fā)文“對供熱企業(yè)向居民供熱取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅”“對向居民供熱收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅”。此外，2022年，國家實施大規(guī)模留抵退稅政策，給供熱企業(yè)帶來真金白銀的稅費(fèi)優(yōu)惠紅包，對緩解供熱企業(yè)資金壓力起到了不可估量的作用。針對供暖企業(yè)所實施的一系列的稅收減免政策為其可持續(xù)發(fā)展提供了重要的支持。

3.3.3??智能供熱技術(shù)助力節(jié)能挖潛

北京市““十四五””時期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃指出，制定既有民用建筑智能供熱改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及工作方案，實施由熱源到樓棟熱力入口的智能供熱改造，用戶安裝室溫采集裝置，既有公共建筑同步實施供熱計量改造。2022年底前完成2000萬平方米試點(diǎn)示范，2023—2025年完成1億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。智能供熱技術(shù)的推廣，必使供熱企業(yè)的節(jié)能潛力被充分挖掘，為其帶來更大的利潤空間。

3.4??威脅（T）

3.4.1??能源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，營運(yùn)成本不斷攀升

北京作為能源資源高度依靠外部的超大型城市，受國際天然氣、原油市場波動及氣候變化影響顯著，能源供應(yīng)的不確定性，給供熱安全保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受此因素影響，近幾年天然氣價格逐年上揚(yáng)，從2019年-2021年燃?xì)鈨r格從2.72元上漲至到2.82元/立方，漲幅約為4%?。而燃?xì)獬杀臼枪崞髽I(yè)的第一大成本，其占比高達(dá)60%，這大大增加了企業(yè)的營業(yè)成本，嚴(yán)重影響公司的盈利能力。

此外，政府加大對環(huán)保政策的傾斜，對環(huán)保要求越來越高，再加上人工成本不斷上漲，在熱費(fèi)保持不變的情況下，供熱企業(yè)的利潤空間被進(jìn)一步壓縮。

3.4.2??燃?xì)忮仩t供熱市場無新增需求

北京市““十四五””時期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容顯示，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)燃?xì)夤岱绞降拿娣e保持61474萬平米不變，其中核心區(qū)不再新建獨(dú)立燃?xì)夤嵯到y(tǒng)。新增15479萬平米供熱面積主要以熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式及新能源和可再生能源耦合供熱為主。這對純?nèi)細(xì)夤崞髽I(yè)拓展市場構(gòu)成威脅。詳見表1。

3.4.3??若經(jīng)營不善，面臨被大企業(yè)兼并或管理權(quán)被接管的風(fēng)險。

供熱行業(yè)是國家民生保障事業(yè)，國有中小型供熱企業(yè)雖然目前擁有較為穩(wěn)定的管理權(quán)，但若出現(xiàn)供熱效率低下、投訴量劇增、企業(yè)持續(xù)虧損、國有資產(chǎn)流失等經(jīng)營不善的狀況，其管理權(quán)很有可能被優(yōu)秀國有供熱企業(yè)接管或被其他大型企業(yè)兼并，規(guī)?；?、集約化是供熱行業(yè)未來發(fā)展方向。近年來，某大型供熱企業(yè)在北京市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)“整合京內(nèi)供熱資源”的號召，不斷擴(kuò)大供熱市場規(guī)模，截止2022年7月份，其供暖面積約占全市供熱面積的40%。按照該集團(tuán)“十四五”總體規(guī)劃，2025年底京內(nèi)供熱占比將超過50%。這對國有中小型供熱企業(yè)而言構(gòu)成巨大威脅。詳見表2。

4??戰(zhàn)略選擇

通過上述PEST?分析和SWOT?分析，結(jié)合企業(yè)實際情況，L公司應(yīng)選擇?WO?戰(zhàn)略，即彌補(bǔ)劣勢、利用機(jī)會的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。具體實施如下。

其一，短期目標(biāo)及路徑。近五年內(nèi)主要致力于降本增效，使公司轉(zhuǎn)虧為盈。路徑：一是“精兵簡政”，通過績效改革實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，減少人工支出；二是“技術(shù)降本”，通過智慧供熱、煙氣余熱回收和整合散小鍋爐房等技術(shù)手段降低能耗；三是“服務(wù)增值”，依靠良好客戶關(guān)系拓展增值服務(wù)如銷售暖氣片等以尋求新的利潤增長點(diǎn)。其二，中長期目標(biāo)及路徑??轉(zhuǎn)變供熱方式，由燃?xì)夤徂D(zhuǎn)變?yōu)樾履茉春涂稍偕茉瘩詈瞎岱绞?，走可持續(xù)發(fā)展之路。路徑：一是引進(jìn)或培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；二是加大研發(fā)投入，研究燃?xì)夤徨仩t房綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑；三是收購節(jié)能公司，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

5??結(jié)論

文章以L公司為例，通過對國有中小型供暖企業(yè)進(jìn)行宏觀環(huán)境分析和SWOT分析，結(jié)合公司現(xiàn)狀，最后選出適合于L公司的經(jīng)營戰(zhàn)略—WO戰(zhàn)略，并制定了短期及中長期戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)實施路徑。這對其他國有中小型供暖企業(yè)在尋求自身發(fā)展道路上具有借鑒意義。

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[作者簡介]王文麗（1989—），女，漢族，中共黨員，河北燕郊人，注冊會計師，資產(chǎn)評估師，供職于北京宣房樓宇設(shè)備有限公司，研究方向：成本管理、財務(wù)分析。