李慶萍

摘要：社會組織作為社會治理的重要主體。黨的十八大以來，中央高度重視社會組織在社會治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮出的作用。一方面，社會組織能與社會進行有效溝通，激發(fā)民眾政治參與的熱情，整合社會資源；另一方面，社會組織有效地彌補了政府失靈，補充政府力量。然而當前，社會組織在社會治理中也存在著一些困境，如自身能力有限、參與社會治理程度不足、專業(yè)化水平低等。習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。新時代，社會組織應通過完善自身建設，加強人才隊伍培養(yǎng)，主動獨立參與社會治理，實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化發(fā)展，在社會治理中更好地發(fā)揮作用。

關鍵詞：社會組織；社會治理；困境；出路

推進中國社會治理現(xiàn)代化進程，不僅需要發(fā)揮政府主體的作用，也要發(fā)揮除了政府這一參與主體之外的其他參與主體，如社會組織的作用。黨的十八大以來，中央非常重視社會組織在社會治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮出的作用，協(xié)同促進社會治理。在社會資源快速流動和社會情境不斷變動的背景下，社會主體之間的協(xié)同互動建構起了多層次的社會網(wǎng)絡，因此對社會組織在社會治理中的治理能力也提出了更高的要求。本文基于社會組織參與社會治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實條件，分析社會組織自身在介入社會治理中存在的問題，通過探討完善和提升社會組織的專業(yè)水平，更好發(fā)揮社會組織的治理效能，進而為新時代背景下多層次的社會治理格局的構建提供參考。

一、社會組織在社會治理中的理論依據(jù)與現(xiàn)實條件

多中心治理理論為社會組織加入社會治理提供了理論依據(jù)。隨著我國社會轉型的加快，社會治理問題更加紛繁復雜，政府只依靠本身力量難以實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，社會治理面臨多重挑戰(zhàn)。在社會治理過程中，倡導多中心的參與主體加入治理，建造多樣化的合作結構，構建參與主體多方、合作形式多樣的多元格局，有利于實現(xiàn)公共利益最大化的目標。

（一）社會組織參與社會治理的理論依據(jù)：多中心治理理論

總的來說，多中心治理理論包括兩層含義：一層指治理，另一層含義則是指多中心。根據(jù)全球治理委員會的定義，治理指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。邁克爾·博蘭尼在其著作《自由的邏輯》中提出了“多中心” 一詞。邁克爾·博蘭尼認為，社會秩序包括兩種：第一種秩序是指設計的或指揮的秩序，其依靠權威與上下級權力維系運轉，也就是一元化的單主體或單中心的秩序；第二種秩序指的是自發(fā)的，或者是包含多個參與主體的多中心的秩序，各參與主體之間既可以是相互獨立的，但同時又能協(xié)調(diào)，并在社會規(guī)則中找到自己的定位，進行相互關系的整合[2]。多中心治理理論認為，應當允許多個權力或服務中心的并存。治理主體多元化是多中心治理的體現(xiàn)，并非只有政府這一治理主體。政府、市場和社會之間應當建立合作互補的協(xié)調(diào)機制。[3]多中心治理希望通過共同管理公共事務，使得政府把更多的精力放在必須由政府解決的公共問題上，最終實現(xiàn)公共利益最大化的“善治” 目標。

多元治理模式的理論前提—多中心治理理論，其為社會組織進行社會治理提供了強有力的理論依據(jù)。

（二）社會組織參與社會治理進程的現(xiàn)實條件

通過實踐發(fā)現(xiàn)，作為公眾共建和共享重要平臺與載體的社會組織，在促進地方經(jīng)濟建設、推動民主政治發(fā)展、推進社會治理現(xiàn)代化進程中的作用不容置喙。黨的十八大報告指出，要把社會組織放在社會管理的總格局中，要積極指引社會組織健康有序發(fā)展。習近平總書記在2017年的黨的十九大上提出，推進社會治理的重心向基層下移，要發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》也有指出，按照共建共治共享的“三共” 要求，應該引導社會組織規(guī)范自律發(fā)展。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題進行了討論，闡釋了構建社會治理新格局，強調(diào)多元主體治理，以充分賦予社會權力的方式，引導以社會組織為代表的多元主體共同參與到社會治理的進程中來。[4]在社會治理問題呈現(xiàn)愈加復雜的當今社會，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用也是新時代的要求和推進治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

二、社會組織在社會治理中體現(xiàn)出的作用

新時代，社會組織在現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)出的作用越發(fā)明顯，既提供公共服務，又促進社會治理，具有綜合利用社會資源、滿足公眾對公共服務需求、發(fā)揮公益慈善和服務作用，促進了經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)。

（一）彌補政府失靈，整合社會資源，滿足多元公共服務需求

轉型期的社會呈現(xiàn)多樣化和復雜化，政府按一般要求提供公共服務無法滿足大眾多元需求。成立之時的社會組織通常以為大眾提供多元服務、對公眾利益進行維護、從事公共事務參與治理等為追求，充分體現(xiàn)了民間性、靈活性、專業(yè)性等其自身所具備的特質(zhì)，在為群眾有效獲取需求、凝聚社會各方力量、整合社會資源，提供多元服務等方面發(fā)揮著重要的作用。能滿足社會對服務的多樣化需求，有利于解決公共服務只由政府提供時的低效率、高成本等問題，彌補政府失靈。另外，在涉及的某些公共服務領域的某一方面社會組織更具專業(yè)性，也能為政府供應的服務提供較為專業(yè)性的指導。在籌集、凝聚社會資源方面社會組織所顯現(xiàn)的作用不容小覷，在賑災救災、扶貧救助、服務弱勢群體等公益事業(yè)中也發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）為公民參與政治拓展途徑，有力連接政府與公民

社會組織處于公眾利益與管理部門的“中間層” 地帶，一方面是公眾利益的代理人；另一方面是政府共同治理社會的合作方。社會組織是社會的主要內(nèi)生性自組織系統(tǒng)，植根于基層，與群眾接觸較為深入，為公眾利益訴求提供傳遞，[5]推進政府政策進行及時調(diào)整，有利于滿足群眾多元服務需求。政府與社會組織之間的良性互動，有效地培育了基層民主。[6]處于中間層地帶的社會組織在政府與社會各界之間充當橋梁，交叉互動，為社會公共事務決策貢獻力量，傳達社會各階層的利益表達，有利于社會穩(wěn)定地向前發(fā)展。[7]通過社會組織這個“中間層” 地帶，可以有力避免個人利益表達時出現(xiàn)的無序、混亂以及表達不清晰等現(xiàn)象，不但有助于社會成員集體利益的表達、協(xié)調(diào)和保障，還能增強政府的回應能力及公信力，在保障公民參與力的同時，更大程度地動員和倡導公眾行動的實施。

（三）社會組織顯現(xiàn)“第三部門”的重要性

當前社會組織在我國呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，補充著國家力量，為政府分擔職責，緩解政府部門的社會治理壓力，盡顯得力助手之能。根據(jù)國家民政部2020年和2021年的統(tǒng)計公報顯示，截至2020年底，全國共有登記注冊的社會組織89.4萬個，一共吸納了社會各類就業(yè)人員1061.9萬人；截至2021年底，全國共有社會組織90.2萬個，與2020年對比，增長0.9％；吸納1100萬人的社會各類人員進行就業(yè)，對比上年增長3.6％，涉及工商服務、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保等領域的社會治理。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，社會組織在參與社會治理進程中的力量正在不斷加強，涉及的服務領域也在不斷拓寬，在滿足群眾日益增長的多元服務需求的同時，其作為“第三部門” 所表現(xiàn)出的重要性和正向力量正在不斷凸顯。

三、社會組織提供社會治理服務存在的困境

目前，我國社會組織無論是數(shù)量方面還是提供的服務種類，涉及的活動領域和范圍都在隨著社會組織的不斷發(fā)展逐年增加，逐漸豐富，日益拓展，同時社會組織在提供公共服務，進行社區(qū)治理的時候發(fā)揮著不可替代的作用。但社會組織整體水平不夠強，參與社會治理的程度比較淺顯，專業(yè)化水平不突出等基于社會組織自身的問題仍然存在。

（一）社會組織自身管理體系存在缺陷，治理能力不突出

有的社會組織缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，自治獨立意識不夠，參與治理活動的時候很容易陷入被動發(fā)展的局面，對于社會組織的發(fā)展規(guī)劃來說，非常不利于其自身長遠發(fā)展需要。自身管理體系的缺陷以及漏洞，也會影響社會組織治理能力的發(fā)展，并且對于新興發(fā)展的社會組織來說也不友好。內(nèi)部體系的不健全、管理系統(tǒng)的不完善、運作操作上不規(guī)范等都是社會組織存在的常見的內(nèi)部缺陷。[8]活動經(jīng)費供給的不穩(wěn)定，所需經(jīng)費資金來源渠道的單一性，對社會組織作用的充分發(fā)揮非常不友好。合作意識缺乏，社會組織之間普遍沒有建立常態(tài)化的合作機制，參與治理時“獨善其身”，沒有形成合力，導致合力作用發(fā)揮不出來，影響參與社會治理的能力。社會組織專業(yè)能力缺乏導致其治理能力不高。當前社會治理問題紛繁復雜，這就對參與主體的治理能力提出了更高要求，而當前社會組織普遍存在專業(yè)能力不足的問題，這成為制約社會組織參與社會治理的重要因素。[9]無論是社會動員的組織還是治理活動的開展都需要具備較強的專業(yè)能力，相對而言，一些社會組織往往缺乏具有較高專業(yè)水平的專職人員，加上其內(nèi)部組織比較松散、基礎設備不足、服務功能不夠突出，進行活動所需的費用難以供給等，造成社會組織在提供社會公共服務活動時專業(yè)能力有所欠缺，效率比較低下，使得其對社會治理活動的參與非常有限。

（二）社會組織在社會治理中的參與程度不足

社會治理涉及社會發(fā)展的方方面面，公共醫(yī)療、科教文衛(wèi)、就業(yè)服務、社會治安、社區(qū)治理等。隨著社會組織的發(fā)展，近年來社會組織的活動范圍也得到了一定的拓展，涉及社會生活的各個領域，如科教文衛(wèi)、環(huán)保醫(yī)療、法律工商服務等。但是不同類型的社會組織因自身發(fā)展的差異，在實際中參與社會治理的領域廣度和深度差異也非常大，有的社會組織參與到社會治理中的廣度和深度非常有限。一方面，社會組織進行社會治理活動時涉及的橫向幅度不夠?qū)?，拓展面也比較狹窄。社會組織開展工作涉及的工作面比較狹窄，很多時候局限于某一方面，難以展開，參與社會治理的廣度實際上非常有限；另一方面，參與社會治理的深度不足。由于自身能力的局限，成員水平的參差不齊，社會組織在參與社會治理時會出現(xiàn)精力不足、力不從心的現(xiàn)象，無法做到深入介入，參與治理的范圍也無法全面涉及，治理過程中的向縱深拓展難以實現(xiàn)，很多時候只停留在表面，進而制約了社會組織在社會治理中的整體水平。

（三）社會組織在社會治理中的專業(yè)化程度不高

當前，大多數(shù)社會組織仍然與專業(yè)化、職業(yè)化等要求存在較大的差距，專業(yè)人才總量偏少，專業(yè)化水平不高，缺乏相應的專業(yè)知識與工作技能。社會組織的人才隊伍建設距離專業(yè)化的要求存在較大的差距，一些社會組織在其參與社會治理是時存在動員能力差、行動遲緩、不能很好鏈接社會資源等現(xiàn)象，這些行為表現(xiàn)導致社會組織的治理能力不能有效發(fā)揮。由于整體水平并不理想、個體能力千差萬別，社會組織在某些領域或服務的對接與合作中無法充分發(fā)揮其作用，使得提供的社會活動大打折扣，最終降低了社會組織服務活動的專業(yè)性。社會組織中專職人員所占的比例較低，尤其是專業(yè)素養(yǎng)與技術水平相匹配的適應時代需求的復合型人才占比更低，尤為緊缺。成員中很大一部分為兼職人員，穩(wěn)定性較差，對于社會組織內(nèi)部工作所需的持續(xù)性產(chǎn)生負面影響。人才隊伍專業(yè)化水平低下、專業(yè)人才流動性大等也直接影響了社會組織參與社會治理的能力和水平。

（四）社會組織提供社會治理服務的方式存在缺陷

社會組織進行社會治理活動的方式對其在社會治理中的效果有著直接的影響。[10]為群眾提供服務、組織宣傳培訓、進行調(diào)查研究、參與建言獻策等這些都是當前我國社會組織參與社會治理的主要方式。當前，社會組織在社會治理中的參與方式并不完善，多是以政府主導的方式來進行，困頓于自上而下的被動模式。社會組織參與社會治理時總是在政府給予的模式中，協(xié)助性地開展活動。一是參與的方式政府主導性較明顯，被動式參與。部分社會組織對于社會治理活動的參與沒有自身規(guī)劃，多是以協(xié)助者身份而非平等的合作者參與。二是社會組織主動參與的方式存在一定的缺陷。在其他一些社會組織進入?yún)⑴c難度較大的社會服務領域，社會組織往往不主動或不愿意參與。

另外，在治理實踐中，社會組織自身參與治理的獨立性較差，過度依賴政府，使得其在參與事務處理時“被行政化”。一些社會組織甚至成為了政府機構的下屬單位或附屬機構，這種情況嚴重損害了其獨立性與自主性。社會組織無法做到真正意義上的以社會力量參與社會治理，也阻礙了其在現(xiàn)代化進程中能力的有效發(fā)揮，治理活動也不能有效地展開。

四、社會組織參與社會治理活動的出路

社會組織應當正確對待自身在提供社會治理服務時存在的問題和困難，不妄自菲薄，通過加強自身建設，完善自身功能，[11]培育專業(yè)人才隊伍，提升專業(yè)能力和獨立自主性等途徑提高自身在社會治理中的治理能力和治理質(zhì)量，全面發(fā)揮在現(xiàn)代化進程中的能力和作用。

（一）優(yōu)化自身管理體系，注重治理能力提升

社會組織的社會治理能力能否有效發(fā)揮在一定程度上取決于其自身的建設程度，因此，社會組織必須先加強自身能力建設。首先，社會組織應規(guī)范自身內(nèi)部管理，提升自身“造血” 功能，練就過硬本領；建立健全社會組織自身的運行機制，完善法人治理結構，構建合理的組織架構，科學制定如人事管理、財務運行、工作職責、內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)章制度，努力建成機制合理完善、運行暢通有效、流程規(guī)范科學的治理主體；其次，完善社會組織自身建設與發(fā)展，提高治理能力，要從專業(yè)化職業(yè)化的角度處理社會治理中出現(xiàn)的社會問題。這就要求社會組織提高運轉能力，拓寬經(jīng)費來源渠道，多種形式籌集資金。通過發(fā)揮專業(yè)性社會組織優(yōu)勢來爭取一些比較專業(yè)性的項目，如政府購買公共服務項目，或者通過項目合作的方式尋求熱心企業(yè)的贊助，都是社會組織進行擴充資金的一種渠道；再次，社會組織要注重為社會治理活動所提供的服務的質(zhì)量，重視治理工作質(zhì)量的提高，強調(diào)自身要注重高質(zhì)量服務的提供，以優(yōu)質(zhì)的服務水平和組織自身公信力獲取更多的信任力量以及社會的支持，增強社會組織提供社會治理服務能力和效率；最后，要進一步提升自身的共治理念。社會組織要及時轉變思維，理解多元治理主體的內(nèi)涵，提高服務意識，明確其在社會治理中的角色定位以及所能發(fā)揮的作用，積極與政府和其他治理主體交流、合作。

（二）重視人才培育，完備人才隊伍

社會組織內(nèi)部人員是否具備專業(yè)知識，人才隊伍完備與否對于社會組織在參與社會治理活動時能否發(fā)揮出其作為治理主體應有的效能至關重要。社會組織要重視人才隊伍的建設，應該對其內(nèi)部人才隊伍加強建設培育。對于成員存在的專業(yè)化水平不高、職業(yè)化能力不足的問題，一是可以通過組建特定的學習團隊，建立健全外部學習交流機制和內(nèi)部的培養(yǎng)制度、激勵機制等，完善人才的開發(fā)、培養(yǎng)和使用管理機制。還可以加強對社會組織工作人員的選拔和培訓，明確每位成員的定位和崗位職責，增強工作人員的責任感和使命感。二是著重社會組織內(nèi)部提高成員在知識、技能、思維等方面的專業(yè)化與職業(yè)化水平，培養(yǎng)多樣化的技巧能力，著力于培養(yǎng)專業(yè)化與全能手并重的人才，提高工作人員的辦事能力，提升工作技能水平。三是為成員提供職業(yè)規(guī)劃設計，各取所長，充分發(fā)揮成員的特長，使每一位成員都能最優(yōu)化地發(fā)揮出他的“效能”。將員工的個人發(fā)展目標與社會組織的整體相結合，增加個人成員的歸屬感，讓他們能從內(nèi)心認可自己所從事的事業(yè)，從而認識到社會組織在社會治理中也能發(fā)揮出重要的效能。四是提供規(guī)范科學的晉升渠道，為成員制訂和提供個性化的培養(yǎng)方案，一方面要注重培育和鍛煉新的優(yōu)秀人才；另一方面也要留住現(xiàn)有的高素質(zhì)的專業(yè)人才，為后續(xù)的人才發(fā)展提供空間。

（三）提升社會組織的獨立自主性，拓展服務范圍

社會組織要明確自身職能定位，樹立服務理念，積極發(fā)揮其自身優(yōu)勢，堅決去行政化，做好自身發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范參與社會治理服務的方式和拓展參與社會治理服務的范圍。[12]一是社會組織要清楚認識到自身在進行社會治理活動中發(fā)揮的重要有效作用，參加社會治理活動時厘清與政府的關系，明確與政府是平等的合作者關系，而非政府的依附者，不過度依賴政府部門，不被動地充當政府助手，更不能成為政府部門的下屬單位或者附屬機構。二是樹立自信，提升自身價值。要營造團結包容、相互尊重的團隊氛圍，構建積極上進、善于服務的本組織內(nèi)部文化，提高其自身在參與社會治理活動中的行動力。社會組織要積極主動加入到社會治理活動中，規(guī)范自身參與行為，與政府建立有效互助形式，成為政府的可靠伙伴，與政府分工合作，協(xié)同治理，充分發(fā)揮其在社會治理中的積極作用。三是要主動服務，拓寬服務活動的范圍。在社會治理中不僅要增強自身的專業(yè)性，不斷提高自身服務社會的能力，還要積極開拓涉及更多領域的服務項目，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務。在資金和項目的運作方面，更要加強專業(yè)知識的學習與交流，提高項目管理的能力和自身競爭力。

五、結束語

在社會治理問題更加錯綜復雜的社會結構轉型期的新時代背景下，社會組織已經(jīng)成為推進社會治理創(chuàng)新、促進現(xiàn)代化進程的重要參與主體，但其在進行社會治理活動時還面臨著一些困境，不利于社會組織發(fā)揮其應有的治理效能。伴隨著社會組織自身服務能力的提升與自身管理體系的優(yōu)化，獨立性與自主性的加強，專業(yè)人才隊伍的培育以及專業(yè)水平的建設，我們相信社會組織能全面發(fā)揮和提升其在社會治理中的能力，充分展現(xiàn)其在現(xiàn)代化進程中參與主體的地位和作用。

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