作者簡(jiǎn)介：

宗志勇（1992- ），男，漢族，甘肅臨洮人，本科，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防裝備管理。

摘要：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)生活安全隱患風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)、主力軍，擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。只有依靠先進(jìn)的消防技術(shù)裝備，才能安全、快速、高效完成各類救援任務(wù)。因此，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)直接關(guān)乎隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的生成，消防裝備采購(gòu)作為加強(qiáng)裝備建設(shè)的“入口關(guān)”，容不得一點(diǎn)馬虎，要從源頭上嚴(yán)把裝備“入口關(guān)”，將經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效的消防裝備應(yīng)用于滅火救援一線。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)管理；消防裝備；問題

一、消防救援裝備采購(gòu)管理的重要性

（一）加強(qiáng)裝備建設(shè)是完成各類救援任務(wù)的客觀需要

“全災(zāi)種、大應(yīng)急”是新時(shí)代賦予消防救援隊(duì)伍的職能任務(wù)，從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，既要在思維上有變革，更要在消防裝備配備水平上有提升。[1]

（二）加強(qiáng)裝備建設(shè)是提高專業(yè)化程度的客觀需要

人與消防裝備是構(gòu)成消防救援戰(zhàn)斗力的兩大要素。新時(shí)代的消防救援任務(wù)特點(diǎn)決定了消防裝備是主導(dǎo)因素。人員的專業(yè)化素養(yǎng)建立在裝備的專業(yè)化基礎(chǔ)上，有了裝備能夠鍛煉出人員的專業(yè)性。提高消防裝備專業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)救援能力專業(yè)化行之有效的有力推手，裝備的實(shí)用、適用、會(huì)用是專業(yè)化建設(shè)的基本要求。

（三）加強(qiáng)裝備建設(shè)是提高作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的客觀需要

通過分析近年來全國(guó)消防救援隊(duì)伍發(fā)生的各類作戰(zhàn)訓(xùn)練安全傷亡事故案例，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全傷亡事故都是因本身隊(duì)站裝備缺配、初戰(zhàn)車輛器材未攜行、裝備操作不當(dāng)?shù)纫蛩匾l(fā)的。日常訓(xùn)練、滅火救援是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，消防裝備的系統(tǒng)化建設(shè)是作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的有力保障，裝備體系中某個(gè)環(huán)節(jié)、組件缺失或損壞，容易導(dǎo)致訓(xùn)練、救援操作安全風(fēng)險(xiǎn)隱患上升。

二、消防裝備采購(gòu)管理中存在的問題

（一）消防裝備供應(yīng)市場(chǎng)還不夠公開透明

1.消防裝備市場(chǎng)公開化程度不足

由于消防裝備與普通產(chǎn)品相比具有其特殊性、針對(duì)性，裝備受眾群體單一，從裝備的科技研發(fā)到生產(chǎn)銷售缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致消防裝備市場(chǎng)公開化、透明化程度不足，加之受各種行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面限制，往往造成消防產(chǎn)品技術(shù)性能普遍高于一般民用產(chǎn)品的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使一些如照明類、破拆類等通用化、大眾化的產(chǎn)品雖然在技術(shù)層面很成熟，也具有很強(qiáng)的實(shí)用性，但卻很難躋身消防救援裝備之列，這也是造成消防裝備整體銷售價(jià)格居高不下的原因之一。

2.對(duì)消防裝備市場(chǎng)調(diào)研不足

面對(duì)日益復(fù)雜的應(yīng)急救援任務(wù)，消防救援隊(duì)伍對(duì)消防裝備的需求也隨之加大。受消防裝備技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)等方面的限制，新產(chǎn)品應(yīng)用滯后、現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢。由于消防裝備采購(gòu)及使用部門缺乏經(jīng)常性的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)裝備市場(chǎng)信息不了解，出于對(duì)新裝備的可靠性、實(shí)用性等方面的顧忌，致使新型消防裝備不能及時(shí)列入采購(gòu)計(jì)劃，往往造成消防救援隊(duì)伍裝備配備現(xiàn)代化水平落后于科技發(fā)展進(jìn)程[2]。

3.消防裝備行業(yè)價(jià)格不穩(wěn)定

消防裝備研發(fā)單位和生產(chǎn)廠家有限，裝備科技化研發(fā)進(jìn)程緩慢，新型裝備生產(chǎn)更新跟不上科技發(fā)展進(jìn)程，且消防裝備由于供貨渠道少、選擇面較窄，各地區(qū)不同廠家生產(chǎn)的消防裝備由于規(guī)格型號(hào)、技術(shù)性能、售后維保、供應(yīng)地區(qū)不同，價(jià)格差異較大，產(chǎn)品價(jià)格無法做到公開透明，僅僅依靠在消防裝備采購(gòu)管理系統(tǒng)錄入成交價(jià)格的方法還無法達(dá)到價(jià)格公開的目的，使得采購(gòu)過程中個(gè)別產(chǎn)品投標(biāo)價(jià)格虛高的問題依然存在，采購(gòu)人在招標(biāo)談判中往往處于不利地位。

（二）消防裝備采購(gòu)管理缺乏靈活性

1.內(nèi)控機(jī)制限定過于死板

消防救援隊(duì)伍對(duì)于采購(gòu)工作的紀(jì)律規(guī)定較為嚴(yán)格，在各種章程的約束下，雖然在防范裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)方面取得了一定成效，但也導(dǎo)致了消防裝備采購(gòu)模式較為單一，采購(gòu)流程缺乏靈活性等問題，裝備采購(gòu)流程更加復(fù)雜、采購(gòu)周期更長(zhǎng)、采購(gòu)裝備與基層一線指戰(zhàn)員使用要求可能存在一定差距。

2.招標(biāo)采購(gòu)效果不佳

出于各種紀(jì)律規(guī)定的原因考慮，采購(gòu)人害怕承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將裝備采購(gòu)工作全權(quán)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。裝備采購(gòu)過程中評(píng)標(biāo)專家是從專家?guī)炖镫S機(jī)抽取，大多數(shù)專家對(duì)消防裝備了解并不多，僅僅是對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì)，沒有進(jìn)行深層次的評(píng)比，無法有效確保采購(gòu)裝備能滿足實(shí)戰(zhàn)需要。[3]。

（三）裝備采購(gòu)需求論證不夠充分

1.裝備采購(gòu)需求規(guī)劃不足

裝備采購(gòu)工作通常是在年初由后勤、戰(zhàn)訓(xùn)部門共同研究，按照專業(yè)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和轄區(qū)應(yīng)急救援實(shí)際需要，制定年度總體采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)省級(jí)部門進(jìn)行集中采購(gòu)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的裝備發(fā)展規(guī)劃。由于受經(jīng)費(fèi)保障等方面限制，裝備采購(gòu)更多傾向于常規(guī)性裝備器材，高精尖的裝備采購(gòu)配備較為滯后。由于裝備需求規(guī)劃不足，統(tǒng)籌組織全省的采購(gòu)計(jì)劃編制、需求論證、參數(shù)論證等需要耗費(fèi)大量時(shí)間，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，一定程度上影響了裝備配備進(jìn)程。

2.裝備采購(gòu)評(píng)估論證不足

在裝備采購(gòu)過程中，技術(shù)參數(shù)評(píng)估論證工作往往由總隊(duì)統(tǒng)一組織，但由于各支隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障能力不同，對(duì)裝備的需求存在差異，也容易導(dǎo)致兩種極端情況[4]。一方面，經(jīng)費(fèi)充足的單位盲目追求高性能，刻意追求先進(jìn)、新款的、昂貴裝備，往往偏向于采購(gòu)價(jià)格昂貴的進(jìn)口裝備，但在采購(gòu)前缺乏必要的應(yīng)用性評(píng)估和實(shí)戰(zhàn)效能測(cè)試，不能很好結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援特點(diǎn)選配消防裝備，導(dǎo)致在實(shí)際使用過程中，優(yōu)良的裝備未能發(fā)揮出其卓越的性能。另一方面，經(jīng)費(fèi)緊張的單位往往滿足于按照標(biāo)準(zhǔn)將常用裝備配齊配全，對(duì)使用于轄區(qū)的高精尖裝備往往是心有余而力不足，這也導(dǎo)致單位裝備存量大，但技能性能單一，無法滿足特殊災(zāi)害事故的救援需要。

3.裝備統(tǒng)型配備有所欠缺

在開展裝備采購(gòu)工作時(shí)，通常出于裝備統(tǒng)型建設(shè)考慮，除個(gè)別特殊需求的裝備外，其余通用裝備技術(shù)性能方面都是全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于各地區(qū)易發(fā)災(zāi)害類型、海拔等差異較大，所采購(gòu)的個(gè)別裝備無法做到各地區(qū)都能適用，裝備更新?lián)Q代較快，同類型裝備各年度采購(gòu)的規(guī)格型號(hào)差異較大，如常用的消防頭燈、呼救器、應(yīng)急逃生自救安全繩等易損耗器材，各單位各年度的需求量不同，導(dǎo)致各年度配備的裝備在品牌、型號(hào)等方面都不相同，一個(gè)執(zhí)勤消防站出現(xiàn)多種品牌型號(hào)的器材，無形中便造成裝備日常使用管理、維修保養(yǎng)難度增大，同時(shí)也存在各單位之間裝備配套性、互補(bǔ)性較差的問題。

三、加強(qiáng)裝備采購(gòu)管理問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化裝備供應(yīng)市場(chǎng)的頂層管理

1.明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

每一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都需要一定的規(guī)則進(jìn)行管理約束。在市場(chǎng)環(huán)境下，消防裝備品種多，產(chǎn)品規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)也都不一樣。由于提倡保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的原因，導(dǎo)致消防裝備規(guī)格型號(hào)五花八門，裝備質(zhì)量及實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能相差較大，且各型號(hào)的裝備很多零部件不能進(jìn)行更換調(diào)整，致使裝備后期維護(hù)保養(yǎng)成本過高或昂貴的進(jìn)口裝備得不到很好維護(hù)。針對(duì)這種情況，要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通過制定完善的行業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一對(duì)各類消防裝備性能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，從而達(dá)到提升裝備質(zhì)效的目的。

2.強(qiáng)化行業(yè)管理

針對(duì)消防裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低、各類生產(chǎn)廠商、供應(yīng)商、代理商較多、消防裝備銷售受眾群體單一、裝備價(jià)格不透明或地區(qū)差異較大的情況，應(yīng)從頂層出發(fā)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的管理，對(duì)消防裝備的標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范，通過采取公開消防裝備的指導(dǎo)價(jià)格或明確各地區(qū)、各廠家、各類型裝備的價(jià)格指導(dǎo)區(qū)間以及售后維保費(fèi)用，通過嚴(yán)格進(jìn)口裝備的采購(gòu)及售后保障要求等多種措施，逐步規(guī)范國(guó)內(nèi)消防裝備流通市場(chǎng)，保障消防裝備從研發(fā)到生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的規(guī)范性、合理性[5]。

（二）加強(qiáng)裝備采購(gòu)工作的統(tǒng)籌管理

1.嚴(yán)格采購(gòu)流程

要在消防裝備列入消防救援隊(duì)伍部門集中采購(gòu)目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)裝備采購(gòu)工作流程進(jìn)行不斷優(yōu)化。在嚴(yán)格采購(gòu)審批制度和強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化采購(gòu)活動(dòng)，推行“四不買、兩一律”的工作方法，保證每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)都和相應(yīng)的法律規(guī)范和制度要求相符合，確保裝備采購(gòu)工作規(guī)范、高效[6]。

2.靈活采購(gòu)方式

在消防裝備部門集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分常規(guī)性、消耗性裝備的使用需求，可借鑒電子賣場(chǎng)、政采云等采購(gòu)交易平臺(tái)的做法，通過對(duì)裝備質(zhì)量、價(jià)格、售后維保情況等多方面的綜合考察，推行常規(guī)性裝備小額采購(gòu)依靠電子平臺(tái)交易方式或在明確指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬采購(gòu)權(quán)限，保障基層一線單位對(duì)常規(guī)消耗性裝備的采購(gòu)需求，以消除部門集中采購(gòu)過程繁瑣、周期長(zhǎng)帶來的基層急需裝備無法按時(shí)采購(gòu)配備的問題。

3.規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)

針對(duì)消防裝備市場(chǎng)不規(guī)范、消防裝備供應(yīng)商實(shí)力懸殊的情況，要守好裝備招標(biāo)采購(gòu)這一關(guān)口，嚴(yán)格招標(biāo)文件編制，在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者裝備采購(gòu)人員一同編制招標(biāo)文件。要在充分了解各品牌型號(hào)裝備的銷售及使用情況的基礎(chǔ)上，對(duì)裝備采購(gòu)提出配套化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，提高誠(chéng)信門檻，使招標(biāo)文件在招標(biāo)過程中更具操作性和實(shí)際意義[7]。

（三）加大裝備采購(gòu)行為的監(jiān)督指導(dǎo)

1.完善采購(gòu)監(jiān)管制度

要做到監(jiān)督管理工作覆蓋整個(gè)采購(gòu)流程，通過多方的共同配合，不斷提升采購(gòu)管理水平，為提高采購(gòu)效率和簡(jiǎn)化流程提供有利條件。完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，明確內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)章、程序、質(zhì)量控制等規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)人員在組織上、職權(quán)行使上的獨(dú)立性，確保審計(jì)人員充分行使職權(quán)，使其在采購(gòu)管理中有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

2.完善采購(gòu)監(jiān)管程序

要強(qiáng)化落實(shí)“提、采、驗(yàn)”分離制度，制定后勤、戰(zhàn)訓(xùn)以及基層裝備使用單位之間的互相監(jiān)督制度，通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提高采購(gòu)工作質(zhì)量。紀(jì)檢、審計(jì)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，有效監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行和管理情況，跟蹤監(jiān)察一些重要的采購(gòu)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)、預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保采購(gòu)程序規(guī)范合理。

3.加大采購(gòu)監(jiān)管力度

建立經(jīng)常性檢查制度，審計(jì)部門要對(duì)裝備采購(gòu)工作進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。此外，要探索建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過廣泛的社會(huì)監(jiān)督，為消防裝備采購(gòu)公開化和透明化提供有利條件，促進(jìn)消防裝備采購(gòu)的良性發(fā)展，樹立良好的社會(huì)形象。

（四）提高裝備采購(gòu)人員的能力素質(zhì)

1.要加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)

采購(gòu)人員要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。采購(gòu)人員必須詳細(xì)掌握招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，對(duì)所要采購(gòu)裝備的特性和用途有深刻了解，對(duì)相關(guān)價(jià)格、質(zhì)保、維保等情況要了然于胸，以確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性、合法性，同時(shí)也要在與供應(yīng)商價(jià)格和質(zhì)量的談判中掌握主動(dòng)權(quán)，以保障采購(gòu)人的合法權(quán)益[8]。

2.要加強(qiáng)采購(gòu)人員的廉政教育

采購(gòu)人員是消防裝備采購(gòu)的最終實(shí)施者，對(duì)采購(gòu)人員必須加強(qiáng)廉政教育，防止濫用私權(quán)，暗箱操作，給采購(gòu)工作帶來不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)。要組織采購(gòu)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和能力，了解與采購(gòu)業(yè)務(wù)有關(guān)的政策，熟悉招投標(biāo)采購(gòu)規(guī)定，同時(shí)也要落實(shí)崗位輪崗制度，起到采購(gòu)人員相互監(jiān)督制約的作用。

3.要加強(qiáng)采購(gòu)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)

推行采購(gòu)人員定期考核評(píng)價(jià)制度，探索建立完整、系統(tǒng)的采購(gòu)績(jī)效管理體系。根據(jù)實(shí)際情況，制定可操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過采購(gòu)崗位的績(jī)效指標(biāo)需要對(duì)采購(gòu)人員的采購(gòu)?fù)瓿汕闆r、采購(gòu)裝備的合格水平等方面進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，明確獎(jiǎng)懲措施，通過制度激勵(lì)，提升采購(gòu)人員的工作積極性。

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