作者簡(jiǎn)介：程寶靜，國(guó)家林業(yè)和草原局財(cái)會(huì)核算審計(jì)中心，副處長(zhǎng)，碩士，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)。

摘要：在新形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是內(nèi)部監(jiān)督治理體系不可或缺的重要內(nèi)容。本文從分析新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)入手，結(jié)合理論基礎(chǔ)和實(shí)踐發(fā)展情況，探索提出符合國(guó)情及未來(lái)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略和合理建議，致力于解決事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展存在的顯著問(wèn)題，切實(shí)提升事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部審計(jì) 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F230

一、引言

內(nèi)部審計(jì)作為重要的內(nèi)部監(jiān)督管理方式之一，在全面從嚴(yán)治黨和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)相較國(guó)外起步較晚，后期的配套完善措施比較缺乏，使內(nèi)部審計(jì)發(fā)展比較緩慢。事業(yè)單位為更好地適應(yīng)新形勢(shì)環(huán)境下轉(zhuǎn)型改制的發(fā)展要求，全力提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能力，有效促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文從分析新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)和外部挑戰(zhàn)入手，結(jié)合理論基礎(chǔ)和實(shí)踐發(fā)展情況，提出符合國(guó)情及未來(lái)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略和合理建議，致力于解決事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展存在的顯著問(wèn)題，切實(shí)提升事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)效。

二、 新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一） 新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)

1. 內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)缺乏整體規(guī)劃

隨著內(nèi)部審計(jì)工作的不斷發(fā)展，賦予了事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)雙重目標(biāo)任務(wù)，一種目標(biāo)任務(wù)是要負(fù)責(zé)本單位組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審查和評(píng)價(jià)工作，保證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的安全、可靠、合法、合規(guī)；另外一種目標(biāo)任務(wù)是規(guī)范單位內(nèi)部管理，以高質(zhì)量審計(jì)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。但是現(xiàn)階段的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作更傾向于以?xún)?nèi)部服務(wù)為其工作目的，其獨(dú)立性也僅是相對(duì)的、有限的。因此，與現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作目的、獨(dú)立性相適應(yīng)，很多事業(yè)單位僅僅是設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)并配備幾名專(zhuān)職工作人員，或者未設(shè)置獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)僅配備兼職工作人員。事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)設(shè)立情況參差不齊，直接導(dǎo)致距離形成完整的審計(jì)工作體系還有很大差距。而且，內(nèi)部審計(jì)工作人員多是由財(cái)務(wù)部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)人員轉(zhuǎn)崗組成，很多不具備審計(jì)甚至?xí)?jì)專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)，其專(zhuān)業(yè)能力也無(wú)法滿足內(nèi)部審計(jì)工作要求，在具體審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中還要依賴(lài)于聘請(qǐng)外部社會(huì)審計(jì)來(lái)協(xié)助內(nèi)部審計(jì)工作，在準(zhǔn)確把握各部門(mén)行業(yè)特性和事業(yè)單位特殊性方面存在局限性，這也導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)雙重目標(biāo)任務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量與效果的提升[1]。

2. 內(nèi)部審計(jì)職能未充分發(fā)揮，審計(jì)工作質(zhì)效亟待提高

新形勢(shì)下，審計(jì)工作被賦予了新職責(zé)、新使命。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，必須注重揭示生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在重大資源損毀、生態(tài)環(huán)境破壞等潛在風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。為此更加突出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)這項(xiàng)新職能的必要性，資源環(huán)境審計(jì)的重要性日益凸顯。面對(duì)新職責(zé)、新使命，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)展并未與時(shí)俱進(jìn)，僅僅停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)等傳統(tǒng)審計(jì)職能階段，內(nèi)部審計(jì)職能未能充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的服務(wù)作用也未有效發(fā)揮，直接體現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高、審計(jì)效果不強(qiáng)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)的生命線，若審計(jì)質(zhì)量低下，審計(jì)就難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能，內(nèi)部審計(jì)亦是如此，如何提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)效是亟待解決的問(wèn)題。

3. 內(nèi)部審計(jì)整改不到位，整改問(wèn)責(zé)機(jī)制未有效建立

雖然內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題存在一定局限性，但是很多發(fā)現(xiàn)還是表明被審計(jì)單位在管理方面存在諸多不足。隨著近幾年內(nèi)部審計(jì)工作全覆蓋常態(tài)化，越來(lái)越多的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重視內(nèi)部審計(jì)成果的運(yùn)用。但是從整改情況來(lái)看，很多問(wèn)題還是無(wú)法得到有效整改。究其原因，對(duì)內(nèi)部審計(jì)整改工作的重視程度不高，未全面落實(shí)具體整改責(zé)任，未制定有效的整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，單位領(lǐng)導(dǎo)更換等原因造成責(zé)任推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部審計(jì)整改工作很容易流于形式，直接影響內(nèi)部審計(jì)整改質(zhì)量無(wú)法得到全方位保障。

（二） 新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)面臨的外部挑戰(zhàn)

1. 會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施對(duì)內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生的影響

近年來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制正在積極開(kāi)展改革轉(zhuǎn)型，其中一項(xiàng)重大改革舉措就是事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，該項(xiàng)制度是融合會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式?，F(xiàn)在許多事業(yè)單位已經(jīng)采取或者計(jì)劃采取會(huì)計(jì)集中核算，即對(duì)本級(jí)及其下屬部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，確保其資金能夠合規(guī)、合法的得到利用。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算是把資產(chǎn)的所有權(quán)集中于上級(jí)管理部門(mén)，撤銷(xiāo)下級(jí)單位的會(huì)計(jì)和出納等財(cái)務(wù)人員，僅設(shè)置報(bào)賬員上報(bào)日常的財(cái)務(wù)信息，然后由上級(jí)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行核算，從而實(shí)現(xiàn)了自上而下對(duì)各級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算和監(jiān)督，是一種將資金的使用、管理、核算、監(jiān)督集中起來(lái)的新方式。

會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)是有利于單位內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行，也有利于對(duì)資金使用的監(jiān)管，但是集中核算弱化了單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督與各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)相分離，會(huì)計(jì)集中核算部門(mén)作為執(zhí)行者與真正的決策者相分離，造成會(huì)計(jì)集中核算無(wú)法對(duì)報(bào)銷(xiāo)原始憑證所反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行合理監(jiān)督，這樣難免導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在源頭上的失真。另外，報(bào)賬員僅處理日常業(yè)務(wù)，不利于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算部門(mén)只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算，對(duì)其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性無(wú)法有效監(jiān)管。

2.其他工作對(duì)內(nèi)部審計(jì)如何準(zhǔn)確定位的影響

巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，目的是幫助單位以及黨員干部發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。而紀(jì)檢監(jiān)察主要是為了對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行懲處，對(duì)一些舉報(bào)案件線索進(jìn)行核查。上述兩項(xiàng)工作在很多事業(yè)單位已經(jīng)普遍開(kāi)展，很多事業(yè)單位設(shè)立了巡視部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)，這兩項(xiàng)工作與單位的內(nèi)部審計(jì)工作有部分重疊交叉的內(nèi)容?！百Y金安全”和“干部安全”都是以上工作的重要內(nèi)容，所以?xún)?nèi)部審計(jì)如何與其他工作區(qū)別開(kāi)來(lái)，值得深入探討。一方面是如何突顯自身工作的重要性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性的特點(diǎn)，肩負(fù)起內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督體系中的重要任務(wù)；另一方面是如何通過(guò)內(nèi)部審計(jì)與巡視、紀(jì)檢工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到提升審計(jì)質(zhì)效目的。

3.大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化進(jìn)程

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨，反映了未來(lái)信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的方向，是在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后的又一次顛覆性的信息革命?，F(xiàn)階段我國(guó)的審計(jì)制度、審計(jì)條件還無(wú)法滿足其需求，審計(jì)證據(jù)、程序、時(shí)間的迅速轉(zhuǎn)變也面臨重重困難。特別是內(nèi)部審計(jì)，自身發(fā)展還處于成長(zhǎng)完善階段，如何快速推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化更是舉步維艱。2022年，中央預(yù)算管理一體化平臺(tái)逐步開(kāi)始正式上線運(yùn)行，是預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重大舉措。中央預(yù)算管理一體化改革是以現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐，結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)范實(shí)際要求，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，形成財(cái)政業(yè)務(wù)順向銜接、逆向反饋的“閉環(huán)管理”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全生命周期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的新模式。為加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，審計(jì)署提出，“向信息化要效率，向大數(shù)據(jù)要資源，走科技強(qiáng)審之路”。與國(guó)家信息化相比，內(nèi)部審計(jì)的信息化進(jìn)程緩慢，其工作更多地依靠人員力量，很多事業(yè)單位的信息化僅僅停留在使用單機(jī)版審計(jì)軟件階段，作為單一的系統(tǒng)，如何使其連接、綜合應(yīng)用并滿足各種需求，還任重而道遠(yuǎn)。面臨預(yù)算一體化的新形勢(shì)，提高審計(jì)工作信息化水平已成為當(dāng)今發(fā)展的必然要求和必然趨勢(shì)。推進(jìn)信息化有助于在一定程度上改善內(nèi)部審計(jì)工作，可以大大提高其工作效率，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作流程更為規(guī)范化。

三、 新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)策略

（一） 新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)策略

1.提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，完善內(nèi)部審計(jì)工作體系

（1）完善內(nèi)部審計(jì)工作體系[2]。內(nèi)部審計(jì)若要長(zhǎng)期發(fā)展，提高工作效果，必須制定科學(xué)的工作體系，這是工作高效運(yùn)行的組織保障。內(nèi)部審計(jì)工作體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的組織結(jié)構(gòu)狀況，適當(dāng)合理地建立層層監(jiān)督的工作模式，重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注工作體系設(shè)置的合理性以及運(yùn)行的高效性。常見(jiàn)的內(nèi)部審計(jì)工作體系模式如圖1所示。

內(nèi)部審計(jì)體系還需要設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，其作用就是對(duì)內(nèi)部審計(jì)從上到下的工作情況和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。而且為了增強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)所需的獨(dú)立性，保證其客觀公正，該部門(mén)直接向內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)或者聯(lián)席會(huì)組織報(bào)告。圖1所呈現(xiàn)出來(lái)的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作模式就是“自上而下、上下結(jié)合”的方式，層層監(jiān)管，互相配合。

（2）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部審計(jì)急需結(jié)合自身工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定統(tǒng)一規(guī)范的制度[3]，比如組織機(jī)構(gòu)、審計(jì)工作方法、工作程序和工作成果等方面的制度。這樣才有利于同行業(yè)同系統(tǒng)內(nèi)的工作開(kāi)展，保證有章可循、有據(jù)可依，也有利于其對(duì)比分析和審計(jì)質(zhì)量的一致性。通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)，既可以充實(shí)完善內(nèi)部審計(jì)工作的制度，又可以減少內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免一些制度風(fēng)險(xiǎn)造成的審計(jì)問(wèn)題。

（3）配套采取內(nèi)審工作輪換機(jī)制。一方面，內(nèi)審工作輪換機(jī)制是運(yùn)用制衡性原則的重要體現(xiàn)，而以制衡的方式對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行內(nèi)部控制，可以更好地保證審計(jì)的公正、公允和效率。比如在內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)采取審計(jì)輪流交換方式，對(duì)同一單位輪換機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，既可以對(duì)以前的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行檢查，又可以避免同一機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期進(jìn)行審計(jì)產(chǎn)生固定思維模式，從而發(fā)現(xiàn)不了新的審計(jì)問(wèn)題；另一方面，內(nèi)部審計(jì)輪換可以有效預(yù)防舞弊的發(fā)生。從內(nèi)部審計(jì)職能的角度，內(nèi)部審計(jì)通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督職能，評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)者行為的合規(guī)性和有效性。內(nèi)審輪換能夠保證內(nèi)部審計(jì)工作的系統(tǒng)性和高效性，有助于跳出傳統(tǒng)監(jiān)督中“監(jiān)督權(quán)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的怪圈。

2.適應(yīng)新形勢(shì)拓展內(nèi)部審計(jì)職能，全面提升審計(jì)工作質(zhì)效

（1）拓展事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)職能。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作要提高政治站位，聚焦黨中央重大決策部署，使其與黨中央的重要指示批示和高度關(guān)切領(lǐng)域保持高度一致。如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度的重要組成部分，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況將其納入審計(jì)工作職責(zé)。

（2）全面提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)效。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度大小，一方面取決于審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭示問(wèn)題的深度和廣度，這直接關(guān)系到審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和審計(jì)成效。除了充分了解被審計(jì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格遵循審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)及準(zhǔn)則，制定完善的審計(jì)工作方案，加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施全過(guò)程管理等傳統(tǒng)方式外，應(yīng)特別提高對(duì)重大問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的揭示反映能力，提高揭示力度、加大反映高度、挖掘監(jiān)督深度才能全面提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的高度；另一方面，審計(jì)報(bào)告問(wèn)題的能力是審計(jì)成果的主要直接體現(xiàn)，也是審計(jì)質(zhì)量的集中體現(xiàn)。審計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系到審計(jì)的成效和審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮，應(yīng)注重提高審計(jì)報(bào)告撰寫(xiě)能力，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，這樣有利于充分發(fā)揮高質(zhì)量審計(jì)工作的效用。

3.增加整改動(dòng)力，落實(shí)督促整改責(zé)任

增加整改的動(dòng)力應(yīng)從兩個(gè)方面著手，一方面是從內(nèi)部推動(dòng)，努力加強(qiáng)被審計(jì)單位自己整改的動(dòng)力，除了要員工認(rèn)識(shí)到整改的必要性和重要性，作為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也給予他們解決的辦法或者解決思路，而不是在審計(jì)報(bào)告中泛泛而談的宏觀建議，換來(lái)的也只能是被審計(jì)單位下不為例這種應(yīng)付的態(tài)度；另一方面是從外部推動(dòng)，壓力和責(zé)任是鞭策人們改進(jìn)的有效方法，雖然看起來(lái)帶有一定的強(qiáng)制性，但卻是針對(duì)懈怠者的一劑良方。為了解決事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得不到有效整改的問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)重視后續(xù)審計(jì)的作用，比如審計(jì)后增加審計(jì)回訪的次數(shù)。后續(xù)審計(jì)主要任務(wù)就是對(duì)被審計(jì)單位所匯報(bào)的審計(jì)整改情況進(jìn)行再一次的梳理復(fù)核，這對(duì)于內(nèi)部審計(jì)整改也是一種有利的推動(dòng)。為了節(jié)約審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，審計(jì)人員應(yīng)充分考慮成本效益原則，不必對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題都進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。按照重要性的原則，審計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)審計(jì)的事項(xiàng)應(yīng)該是對(duì)影響重大而深遠(yuǎn)、規(guī)模較大較難整改的問(wèn)題。開(kāi)展審計(jì)回訪是對(duì)重要問(wèn)題的整改情況進(jìn)行核查和評(píng)估，還要對(duì)被審計(jì)單位的整改措施是否落實(shí)到位，是否具有可操作性進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)于那些流于形式、無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的整改措施不予通過(guò)。最后就是對(duì)多種原因造成的歷史遺留問(wèn)題建立未整改清單，對(duì)被審計(jì)單位限定時(shí)效整改，即使領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)，也要對(duì)其單位持續(xù)整改。

（二） 新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)外部挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)策略

1.適應(yīng)會(huì)計(jì)管理新模式，向管理審計(jì)延伸轉(zhuǎn)變

雖然現(xiàn)在管理方式的發(fā)展是日新月異，但是對(duì)管理情況進(jìn)行監(jiān)督永遠(yuǎn)是必不可少的程序。內(nèi)部審計(jì)作為單位組織內(nèi)部的一個(gè)職能部門(mén)，除了傳統(tǒng)的監(jiān)督和服務(wù)職能，還希望能夠在管理方面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。所以對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算這種新變革新模式，內(nèi)部審計(jì)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，從單位發(fā)展的大局出發(fā)，即使將來(lái)普遍采用會(huì)計(jì)集中核算這種管理方式，內(nèi)部審計(jì)也可以適應(yīng)其發(fā)展有自己的職能定位。內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展是隨著工作需要，滿足管理者的需求應(yīng)運(yùn)而生，它的產(chǎn)生有其必然性，要認(rèn)清開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)是源于“需要”。這種必然性也造就內(nèi)部審計(jì)可以隨著單位的發(fā)展變化不斷轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整自身的工作內(nèi)容、工作方法等。

除了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能定位，內(nèi)部審計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善自身的工作態(tài)度、工作方式等，為內(nèi)部審計(jì)工作更好地開(kāi)展而轉(zhuǎn)變。所以，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)隨著管理模式變化而優(yōu)化調(diào)整，向管理審計(jì)延伸轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)規(guī)范管理方面發(fā)揮更大的作用。

2.樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)新理念，深挖內(nèi)部審計(jì)新價(jià)值

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)，一方面要增加其價(jià)值、明確其定位，才能區(qū)別于紀(jì)檢、巡視工作，呈現(xiàn)自身存在的意義，要努力塑造內(nèi)部審計(jì)的專(zhuān)業(yè)形象，樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)新理念。在探索和創(chuàng)新過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展，更新傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)觀念。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作計(jì)劃，樹(shù)立一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略模式，并且為了完善提高內(nèi)部審計(jì)工作情況，不斷調(diào)整發(fā)展的方向。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該努力做到重點(diǎn)工作突出，內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域廣泛，內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)重大突破。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)可以充分利用自己對(duì)于行業(yè)特性及其管理內(nèi)部情況熟悉、信息了解的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)特作用。除了繼續(xù)開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等常規(guī)性的工作外，可以針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)面臨的新發(fā)展環(huán)境，以更好地服務(wù)為目的，試圖拓展自身工作的領(lǐng)域；另一方面，新時(shí)代對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作要求已經(jīng)不僅僅是為了滿足監(jiān)督的需要，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極探索全新的審計(jì)理念，以此來(lái)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在管理協(xié)同、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、提高成效、決策服務(wù)等方面的作用和效力。在審計(jì)全覆蓋背景下，應(yīng)積極探索建立內(nèi)部審計(jì)與巡視、紀(jì)檢橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善內(nèi)部審計(jì)縱向聯(lián)動(dòng)工作模式，形成“縱橫聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，持續(xù)形成監(jiān)督合力，有效發(fā)揮1+N協(xié)同效應(yīng)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

3.創(chuàng)新審計(jì)工作方式，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化

信息化審計(jì)無(wú)論從理論還是實(shí)踐上來(lái)看，未來(lái)都將在內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，所以與時(shí)俱進(jìn)勢(shì)在必行[4]。與其他審計(jì)的信息化水平相比，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)信息化的水平一直比較落后。根據(jù)前文的分析可知，大數(shù)據(jù)時(shí)代雖然為內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造了一系列的發(fā)展機(jī)遇，但也在一定程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)的可能性。為了提高內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量和效果，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化的進(jìn)程，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一方面可以考慮與專(zhuān)業(yè)軟件公司合作，提高審計(jì)軟件在事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中的廣泛應(yīng)用，提高內(nèi)審日常工作的技術(shù)化水平，才有助于內(nèi)部審計(jì)工作效率的提高，但是這是開(kāi)始的第一步。審計(jì)軟件的可選范圍很多，一定要結(jié)合事業(yè)單位的工作情況配備審計(jì)軟件，或者進(jìn)行審計(jì)軟件專(zhuān)門(mén)定制，確保審計(jì)軟件可以有效應(yīng)用于日常工作滿足工作需求。同時(shí)也要注意審計(jì)信息化和會(huì)計(jì)信息化的銜接、兼容問(wèn)題，以及計(jì)算機(jī)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、研究；另一方面，內(nèi)部審計(jì)也可以積極探索云審計(jì)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)的工作范圍就是在單位系統(tǒng)內(nèi)部，層層遞進(jìn)的管理模式，建立這種云平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息的共享，大大節(jié)省內(nèi)部審計(jì)成本，而且信息使用安全性較高，比如預(yù)算一體化就是云概念的一種具體應(yīng)用[5]。即使內(nèi)部審計(jì)信息化一定程度上會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，但是潛在優(yōu)勢(shì)將促進(jìn)其普遍運(yùn)用，從而有助于內(nèi)部審計(jì)工作效率的提高。同時(shí)也會(huì)使得內(nèi)部審計(jì)的工作領(lǐng)域更為廣泛，內(nèi)部審計(jì)的工作內(nèi)容更加充實(shí)，從而最大程度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在單位系統(tǒng)內(nèi)的職能作用并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

（一）只有源于內(nèi)部需求發(fā)展起來(lái)的內(nèi)部審計(jì)才會(huì)有強(qiáng)大的生命力

要想生命力最強(qiáng)，一定要能不斷調(diào)整適應(yīng)環(huán)境，滿足發(fā)展的需要，被需要才是一切存在的可能。針對(duì)本文中提出的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計(jì)一定要改變傳統(tǒng)的工作思路和工作方式，不僅要更好地監(jiān)督和服務(wù)，還要試圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾淼乃悸?，提高自身在事業(yè)單位管理中的地位作用。另外，要拓寬自身的工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、提高工作質(zhì)量才能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)、新環(huán)境。

（二）只有明確內(nèi)部審計(jì)的職能定位，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變

內(nèi)部審計(jì)與其他工作存在交叉重復(fù)的問(wèn)題，最好的解決方法就是自己有無(wú)可替代的作用。若是自身的工作隨時(shí)可能被弱化，甚至被取代，那么內(nèi)部審計(jì)工作就岌岌可危。

（三）只有勇于創(chuàng)新變革的動(dòng)力，不斷進(jìn)取的精神，內(nèi)部審計(jì)工作的作用才能得到最大發(fā)揮

當(dāng)今社會(huì)，新形勢(shì)、新事物越來(lái)越多，發(fā)展節(jié)奏也越來(lái)越快，比如信息化的普及等都是對(duì)工作有利的變革，內(nèi)部審計(jì)一定要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善自身的工作內(nèi)容、工作方式等，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的腳步。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：田國(guó)雙