凌亞君

安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230000

0 引言

田園綜合體建設(shè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫入2017 年中央一號文件。2018 年4 月，文化和旅游部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（文旅旅發(fā)〔2018〕3號）提出，優(yōu)先支持符合本意見要求的全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP 項(xiàng)目。2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)。在多項(xiàng)政策的支持下，我國田園綜合體不僅如雨后春筍般孕育發(fā)展，而且朝著“田園+康養(yǎng)+文化+旅游”的方向轉(zhuǎn)變。在田園綜合體建設(shè)過程中，投資大、戰(zhàn)線長、回報(bào)緩、風(fēng)險(xiǎn)高等問題日益突出，而PPP模式的引入有利于從人才引進(jìn)、資金支持、風(fēng)險(xiǎn)降低、技術(shù)指導(dǎo)等方面彌補(bǔ)不足。

目前，我國學(xué)者對于田園綜合體PPP 模式的研究主要集中在3 個(gè)方面。一是田園綜合體PPP 模式的重要性。例如，崔瑋［1］認(rèn)為PPP 模式是田園綜合體發(fā)展的天路；凌利宏等［2］根據(jù)田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了PPP模式在田園綜合體建設(shè)中應(yīng)用的可行性和重要性；蔣慧芳等［3］以廣西壯族自治區(qū)田園綜合體建設(shè)為例，探討在田園綜合體建設(shè)中引入PPP模式的必要性。二是田園綜合體PPP 模式的風(fēng)險(xiǎn)分析。例如，朱映愷等［4］基于網(wǎng)絡(luò)分析法，對田園綜合體PPP 項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了實(shí)證分析，并提出降低投資風(fēng)險(xiǎn)的對策；張?jiān)茖幍龋?］從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，闡明了農(nóng)民以合作社為載體參與田園綜合體PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的意義；高晉武［6］從社會(huì)資本角度研究了田園綜合體PPP 項(xiàng)目的關(guān)鍵投資風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建出投資決策模型。三是田園綜合體PPP項(xiàng)目融資模式。例如，王明利［7］分析了將PPP融資模式運(yùn)用在田園綜合體項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決措施；羅振軍等［8］引入利益相關(guān)者理論，總結(jié)了田園綜合體PPP 融資模式在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出改善策略。

綜上，我國學(xué)者對田園綜合體PPP 項(xiàng)目的研究以理論的定性研究為主，而且研究內(nèi)容不夠全面，如對田園綜合體PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展方面的研究較少。鑒于此，筆者采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，以安徽省黃山市歙縣藍(lán)田·桃源田園綜合體PPP項(xiàng)目為例，采用云物元模型對其可持續(xù)性進(jìn)行評價(jià)驗(yàn)證，同時(shí)根據(jù)研究結(jié)果對其可持續(xù)發(fā)展提出建議，以期為其他相關(guān)項(xiàng)目的開展提供借鑒。

1 可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技、生態(tài)等各個(gè)方面，這在一定程度上決定了田園綜合體PPP 項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系具有多層次性和多目標(biāo)性。筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)［9-14］，采用頻度統(tǒng)計(jì)法確定一級指標(biāo)；采用專家咨詢法，結(jié)合政府和社會(huì)資本合作中心確定的田園綜合體PPP項(xiàng)目物有所值定性評價(jià)指標(biāo)確定二級指標(biāo)；經(jīng)實(shí)地考察、訪談，整理歸納出三級指標(biāo)。本著指標(biāo)選取的系統(tǒng)全面原則、代表性原則和可操作性原則，筆者最終構(gòu)建出如表1 所示的田園綜合體PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

表1 田園綜合體PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

2 數(shù)據(jù)來源與云物元綜合評價(jià)模型

2.1 數(shù)據(jù)來源

該研究初始數(shù)據(jù)來源于2017—2022 年的《黃山市統(tǒng)計(jì)年鑒》《歙縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、歙縣文化和旅游局、專家訪談及問卷調(diào)查。

2.2 云物元模型

采用云物元模型可以實(shí)現(xiàn)定性分析和定量分析相互轉(zhuǎn)化［15］。在物元模型中，事物的量值v是不變的值，但對于一些定性指標(biāo)，其量值v往往具有模糊性和隨意性。故而將云模型與物元理論結(jié)合，用正態(tài)云中的（Ex，En，He）代替物元模型中的事物量值v，以有效彌補(bǔ)物元模型在描述不確定信息方面的不足［16］，解決田園綜合體PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)定性指標(biāo)的隨機(jī)性和模糊性問題。云物元模型的表達(dá)式為

式（1）中：N為指標(biāo)名稱；Ci（i=1，2，…，n）為評估對象的二級指標(biāo)物原；Exi、Eni、Hei為Ci對應(yīng)的量值，i=1，2，…，n。

在云物元模型中，最能代表田園綜合體PPP 項(xiàng)目可持續(xù)性等級分類概念的值是期望Ex，其是云的重心位置；熵En是對屬性概念不確定的度量，熵值越大，說明定性概念越模糊；超熵He體現(xiàn)了En的不確定性程度，He值越大，表示En的不確定性程度越高。由于研究時(shí)需要對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行等級劃分，等級劃分后會(huì)形成一個(gè)區(qū)間，該區(qū)間的最大值為Cmax，最小值為Cmin，故對存在雙邊約束［Cmin，Cmax］的指標(biāo)，可采用指標(biāo)近似法來計(jì)算Ex、En、He，計(jì)算公式為

3 田園綜合體PPP 項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)方法應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目概況

歙縣藍(lán)田·桃源田園綜合體PPP項(xiàng)目（以下簡稱藍(lán)田PPP項(xiàng)目）位于黃山市，距離徽州古城和績溪龍川兩個(gè)5A 級景區(qū)不到20 km，是省內(nèi)與長三角地區(qū)人們周末、節(jié)假日休閑旅游的好去處之一。藍(lán)田PPP 項(xiàng)目分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)旅運(yùn)營類項(xiàng)目建設(shè)兩大板塊，項(xiàng)目規(guī)劃面積約21.7 km2，總投資約6.1 億元。2018 年，藍(lán)田PPP 項(xiàng)目以88.34 分通過物有所值評價(jià)論證。2019 年，歙縣財(cái)政局完成采購階段的任務(wù)。2020 年底，由濟(jì)南高新發(fā)展股份有限公司和旺盛生態(tài)環(huán)境股份有限公司組成聯(lián)合體，作為新的社會(huì)資本方（占股80%）承接藍(lán)田PPP 項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)。藍(lán)田PPP 項(xiàng)目是全國首家通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式成功更換社會(huì)資本方的田園綜合體類PPP項(xiàng)目。與同批國家級示范田園綜合體項(xiàng)目相比，目前藍(lán)田PPP項(xiàng)目仍在有序推進(jìn)、穩(wěn)步向前，發(fā)展勢頭良好。

3.2 可持續(xù)性評價(jià)結(jié)果分析

3.2.1 可持續(xù)性評價(jià)指標(biāo)等級界限劃分。參照《田園綜合體考核辦法》等的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)內(nèi)專家意見，將田園綜合體PPP 項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)等級由低到高劃分為弱、較弱、一般、較強(qiáng)、強(qiáng)5 個(gè)等級。弱表示指標(biāo)可持續(xù)性不佳，處于行業(yè)低發(fā)展水平；較弱表示指標(biāo)可持續(xù)性欠佳，處于行業(yè)較低發(fā)展水平；一般表示指標(biāo)可持續(xù)性一般，處于行業(yè)中等發(fā)展水平；較強(qiáng)表示指標(biāo)可持續(xù)性較佳，處于行業(yè)較高發(fā)展水平；強(qiáng)表示指標(biāo)可持續(xù)性極佳，處于行業(yè)高發(fā)展水平。

由于評價(jià)指標(biāo)的性質(zhì)不同，因而確定相應(yīng)雙約束區(qū)間［Cmin，Cmax］的方法也不同。定量指標(biāo)的評價(jià)區(qū)間依據(jù)客觀數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來劃分，定性指標(biāo)則參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合專家打分來劃分。評價(jià)指標(biāo)的初始權(quán)重由專家打分獲得，采用CRITIC 法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，再采用變權(quán)法修正權(quán)重，最后得到指標(biāo)權(quán)重及指標(biāo)具體劃分區(qū)間如表2所示。

表2 可持續(xù)性評價(jià)指標(biāo)等級劃分區(qū)間

3.2.2 可持續(xù)性等級標(biāo)準(zhǔn)云確定。根據(jù)式（2）至式（4），計(jì)算田園綜合體PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)云，如表3所示。

表3 可持續(xù)性等級標(biāo)準(zhǔn)云

3.2.3 可持續(xù)性評價(jià)指標(biāo)等級關(guān)聯(lián)度確定。在計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)云的基礎(chǔ)上，生成一個(gè)由均值為En、標(biāo)準(zhǔn)差為He決定的正態(tài)隨機(jī)數(shù)E′n，再通過隸屬度函數(shù)求出云滴x關(guān)于該等級云的關(guān)聯(lián)度。

式（5）中：xi表示第i個(gè)二級指標(biāo)的評分值。

3.2.4 可持續(xù)性評價(jià)等級評定。利用MATLAB軟件，結(jié)合式（5）和式（6），計(jì)算出二級指標(biāo)的可持續(xù)等級關(guān)聯(lián)度，如表4所示。

表4 公共因子等級云關(guān)聯(lián)度

式（6）中：Kj（mi）表示第i個(gè)二級指標(biāo)對第j個(gè)可持續(xù)等級的關(guān)聯(lián)度，kj（ni）表示第i個(gè)二級指標(biāo)對應(yīng)的第ni個(gè)三級指標(biāo)對應(yīng)第j個(gè)可持續(xù)等級的關(guān)聯(lián)度，ωij表示相對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

由表4 可以看出，藍(lán)田PPP 項(xiàng)目大部分公共因子的可持續(xù)性較強(qiáng)，處于同行業(yè)較高發(fā)展水平。

結(jié)合式（7），可以計(jì)算出綜合關(guān)聯(lián)度。依據(jù)關(guān)聯(lián)度最大原則，可以判斷出田園綜合體PPP 項(xiàng)目的可持續(xù)性評價(jià)等級，如表5所示。

表5 綜合云關(guān)聯(lián)度

式（7）中：wi表示第i個(gè)二級指標(biāo)的權(quán)重。

由表5 可以看出，藍(lán)田PPP 項(xiàng)目的可持續(xù)性評定等級為較強(qiáng)，與藍(lán)田PPP項(xiàng)目的開展現(xiàn)狀較符合。

4 結(jié)論和建議

研究表明，將云物元模型應(yīng)用于田園綜合體PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)，能較為客觀地反映田園綜合體PPP 項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展水平，具有一定的合理性和可行性，可為日后評估其他田園綜合體PPP 項(xiàng)目的可持續(xù)性提供參考依據(jù)。

另外，研究發(fā)現(xiàn)，藍(lán)田PPP 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生活水平、文化傳播及資源狀況等指標(biāo)可持續(xù)性較強(qiáng)，環(huán)境指標(biāo)可持續(xù)性最強(qiáng)，而公共服務(wù)的可持續(xù)性有待提高。因此，針對藍(lán)田PPP項(xiàng)目的進(jìn)展情況，提出以下改進(jìn)建議：在公共服務(wù)方面，不僅要注重園區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，而且要加速生活配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境；在資源環(huán)境方面，要緊扣“一心兩帶五區(qū)”總體規(guī)劃，在完成融資交割的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)育苗中心、藍(lán)田印集、茶菊加工中心、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)交易中心等項(xiàng)目實(shí)地建設(shè)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效；在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，積極打造“田園+康養(yǎng)+文化+旅游”的發(fā)展模式，拓展多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合；在文化傳播方面，可以充分利用歙縣的文化特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)性旅游資源，將產(chǎn)城人文有機(jī)融合，繼續(xù)推動(dòng)全縣域高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

由于樣本采集量有限，部分?jǐn)?shù)據(jù)由專家打分和問卷調(diào)查所得，在定量分析中存在一定的局限性。后續(xù)研究還需要積累更多的原始數(shù)據(jù)，為同類項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供更加合理、科學(xué)的參考依據(jù)。