文︱楊雪

隨著收入水平和生活水平的提升，消費(fèi)者的消費(fèi)觀(guān)念已經(jīng)由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。疫情的爆發(fā)進(jìn)一步提升了消費(fèi)者對(duì)于營(yíng)養(yǎng)健康的重視程度。從提升免疫力到腸道健康，從情緒睡眠到美容養(yǎng)顏，相關(guān)領(lǐng)域的認(rèn)知提升快速推動(dòng)了營(yíng)養(yǎng)健康食品及原料市場(chǎng)的發(fā)展。

營(yíng)養(yǎng)健康食品新風(fēng)潮論壇邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家與企業(yè)代表，針對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，業(yè)內(nèi)最新政策法規(guī)，前沿技術(shù)和最新配料應(yīng)用，功能性食品研發(fā)以及營(yíng)銷(xiāo)渠道創(chuàng)新等話(huà)題進(jìn)行了深入交流。

監(jiān)管趨嚴(yán) 行業(yè)進(jìn)入優(yōu)勝劣汰期

中食安信（北京）信息咨詢(xún)有限公司創(chuàng)始人、總經(jīng)理費(fèi)洪濤向與會(huì)者系統(tǒng)介紹了我國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)的監(jiān)管體系和法規(guī)體系。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)劃分食品，分為普通食品、保健食品和特殊膳食用食品。其中特膳類(lèi)食品相對(duì)復(fù)雜一些，其中包括了嬰兒輔助食品、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品、孕婦及老年人的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品。從這個(gè)分類(lèi)看會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的食品分類(lèi)中并沒(méi)有一個(gè)分類(lèi)體系叫營(yíng)養(yǎng)保健食品，這只是我們的一個(gè)俗稱(chēng)。一般情況下，我們就把標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)體系中的保健食品和特殊膳食用食品統(tǒng)稱(chēng)為營(yíng)養(yǎng)保健食品。

對(duì)保健食品的定義，《GB 16740-2014 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》中有明確定義，不過(guò)讀起來(lái)很拗口。消費(fèi)者如何認(rèn)識(shí)保健食品呢？很簡(jiǎn)單，看食品包裝上的我國(guó)保健食品專(zhuān)用標(biāo)志，天藍(lán)色，呈帽形，我們都叫它“藍(lán)帽子”。

保健食品雖然屬于食品，但是其在監(jiān)管上有很多單獨(dú)的管理制度。除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制以外，保健食品還要進(jìn)行注冊(cè)或者備案。另外，保健食品還有原料目錄管理制度。

同時(shí)對(duì)保健食品的功能宣稱(chēng)也有專(zhuān)門(mén)的管理制度，共分六大類(lèi)。保健食品備案和注冊(cè)的這種區(qū)別。備案的產(chǎn)品首先是使用的原料已經(jīng)列入保健食品原料目錄。

第二是首次進(jìn)口的屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)的保健食品。雖然是補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)的保健食品，但是其營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)如果不在保健食品原料目錄里也是不可以的，而且如果是首次進(jìn)口的保健食品，但不屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)類(lèi)的，比如現(xiàn)在常見(jiàn)的褪黑素、輔酶q10 等都不屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)類(lèi)的產(chǎn)品。這也不能進(jìn)行保健食品備案。第三需要注意的是，國(guó)產(chǎn)保健食品的備案人一定是保健食品的生產(chǎn)企業(yè)，而不能是經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者是個(gè)人。

哪些屬于需要注冊(cè)的保健食品呢？就是國(guó)產(chǎn)的使用了保健食品原料目錄以外的保健食品，同時(shí)首次進(jìn)口的，除了補(bǔ)充維生素、礦物之類(lèi)的保健食品的都需要進(jìn)行注冊(cè)。保健食品對(duì)注冊(cè)人的要求是中國(guó)境內(nèi)登記的法人或其他組織或者國(guó)外的保健食品的生產(chǎn)廠(chǎng)商。注冊(cè)制的保健食品目前有27 大類(lèi)保健功能。所以備案制和注冊(cè)制的保健食品是有區(qū)別的。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是注冊(cè)制保健食品的周期相對(duì)較長(zhǎng)，可應(yīng)用的原料相對(duì)較多，取得的注冊(cè)證書(shū)有效期只有五年。另外需要注意的是，當(dāng)前對(duì)整個(gè)營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)影響較大的政策環(huán)境就是對(duì)營(yíng)養(yǎng)保健食品的廣告宣傳將會(huì)有更多的要求和約束，監(jiān)管趨嚴(yán)。

隨著我國(guó)逐步步入老齡化社會(huì)，未來(lái)在養(yǎng)老領(lǐng)域，營(yíng)養(yǎng)保健食品將有很大的發(fā)展空間，是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)大方向。另外一個(gè)大方向是嬰幼兒食品領(lǐng)域，目前也逐步有一系列的新規(guī)出臺(tái)。例如，從2022 年開(kāi)始開(kāi)始，第一批嬰兒配方食品的注冊(cè)證書(shū)逐步到期，需要延續(xù)注冊(cè)。國(guó)家嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可審查細(xì)則新進(jìn)出臺(tái)，對(duì)嬰幼兒配方乳粉又提出了一些細(xì)化的、新的要求。同時(shí)，嬰幼兒配方食品的產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法也在修訂過(guò)程中，其中針對(duì)嬰幼兒配方食品中有特殊醫(yī)學(xué)用途的配方原料的關(guān)注度是很高的。

所以費(fèi)洪濤認(rèn)為，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)講，我們要適應(yīng)現(xiàn)在的管理模式或者是法規(guī)要求，同時(shí)還要積極應(yīng)對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)。行業(yè)政策和監(jiān)管的嚴(yán)格，對(duì)整個(gè)行業(yè)也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰過(guò)程，我覺(jué)得對(duì)一些新興品牌或者是對(duì)一些合法合規(guī)的企業(yè)來(lái)講反倒是一個(gè)新機(jī)遇。

藥食同源 產(chǎn)品上升空間巨大

浙江省健康產(chǎn)品化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張艷倡議，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，提升產(chǎn)品力，做緊跟政策的優(yōu)等生。

張艷從宏觀(guān)上分析了營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)。她提出，消費(fèi)品行業(yè)一定要研究人口問(wèn)題，尤其是營(yíng)養(yǎng)保健食品是一個(gè)功能性食品，而不是剛需的產(chǎn)品所以更加值得對(duì)一些特殊人群的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。按照國(guó)家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，到“十四五”末，我國(guó)60 歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將突破3 億，占比將超20%；2035 年將突破4 億人。但是據(jù)了解，現(xiàn)在一些一線(xiàn)城市的老齡化率其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)超20%?，F(xiàn)在全國(guó)老齡化程度最高的上海，已接近30%。所以，我國(guó)的老齡人口是一個(gè)非常龐大的基數(shù)，這其中最需要關(guān)注的就是老齡人口中的慢性病。浙江省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就顯示，在相對(duì)富裕的地區(qū)65 周歲以上的人口比例非常的高。所以雖然受疫情影響很多社會(huì)消費(fèi)品的零食總額都有下滑，但是我們營(yíng)養(yǎng)保健品的銷(xiāo)售卻出現(xiàn)了上升，而且上升的趨勢(shì)還是非常明顯。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，這其中藥食同源類(lèi)的營(yíng)養(yǎng)保健食品的增長(zhǎng)速度是非?？?。天貓2022 年1—8 月的數(shù)據(jù)中也反映出，藥食同源作為我國(guó)的一個(gè)傳統(tǒng)觀(guān)念在消費(fèi)者中的認(rèn)知還是非常高。而且一些老字號(hào)企業(yè)，像浙江的方回春堂、胡慶余堂，這一類(lèi)的傳統(tǒng)中藥企業(yè)，這些年在產(chǎn)品的更新?lián)Q代方面做出了很多的努力，也打造出了一批網(wǎng)紅產(chǎn)品。

有一個(gè)點(diǎn)值得關(guān)注，就是雖然現(xiàn)在電商渠道不斷豐富多元，但實(shí)際上就保健食品來(lái)講，并沒(méi)有從中取得很大的紅利。原因有很多，比如早期，很多電商平臺(tái)對(duì)保健食品基本上會(huì)有一定的回避或者抗拒，對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品根本沒(méi)有開(kāi)放上架，直到去年開(kāi)始才有所松動(dòng)。第二是針對(duì)保健食品類(lèi)的產(chǎn)品知識(shí)過(guò)于豐富、復(fù)雜，很多年輕的網(wǎng)紅主播很難去表達(dá)和傳遞這樣復(fù)雜信息。第三是對(duì)保健食品的宣傳有很多限制，主播稍有夸張，或有一些示范性提示，往往會(huì)被處罰，這對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)極大的限制。

當(dāng)然，我們也要看到監(jiān)管的動(dòng)態(tài)發(fā)展，在藥食同源的名單中2019 年就新增了6 種物質(zhì)，今年浙江省也開(kāi)始了鐵皮石斛、靈芝、山茱萸3 類(lèi)物質(zhì)的藥食同源試點(diǎn)。鐵皮石斛、靈芝是被廣泛應(yīng)用的，但山茱萸雖然浙江是唯一的試點(diǎn)省，但是因?yàn)樗浅Ｐ”姡壳斑€沒(méi)有企業(yè)對(duì)山茱萸進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。這些都是企業(yè)值得關(guān)注的地方。我們的企業(yè)過(guò)去可能更注重研究法規(guī)、技術(shù)、原料、配方或標(biāo)簽，但是今后應(yīng)該充分洞察消費(fèi)者的需求，去解決企業(yè)與消費(fèi)者之間的鴻溝問(wèn)題，一個(gè)值得反思的現(xiàn)象是行業(yè)太注重銷(xiāo)售，注重對(duì)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域的研究，但現(xiàn)在我們鼓勵(lì)企業(yè)要堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，要堅(jiān)持價(jià)值主義，要打造你的品牌、提升你的產(chǎn)品力，在新原料、新工藝方面也鼓勵(lì)企業(yè)要敢于突破。過(guò)去在監(jiān)管政策上，企業(yè)是不犯錯(cuò)就行，60 分就夠了，未來(lái)我們鼓勵(lì)企業(yè)要關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的方向，要做個(gè)優(yōu)等生。

備案制發(fā)展將激發(fā)市場(chǎng)空間擴(kuò)容

浙江華睿生物技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)助理霍帥、中國(guó)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)氨基酸分會(huì)副理事長(zhǎng)關(guān)丹、諸城市浩天藥業(yè)有限公司新產(chǎn)品研發(fā)總監(jiān)周蕾、微康益生菌（蘇州）股份有限公司董事長(zhǎng)方曙光分享了運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)、氨基酸、線(xiàn)粒體和益生菌4 個(gè)細(xì)分領(lǐng)域當(dāng)前的發(fā)展情況。一是中國(guó)運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)市場(chǎng)還未形成頭部品牌，也未形成足夠的消費(fèi)者認(rèn)知，目前尚屬藍(lán)海市場(chǎng)，未來(lái)潛力非常大。二是伴隨法規(guī)的不斷完善與市場(chǎng)的進(jìn)一步打開(kāi)，國(guó)內(nèi)氨基酸產(chǎn)品有望逐步替代進(jìn)口，特膳食品成本也會(huì)降低，特種病患者將迎來(lái)福利。三是PPQ 是一種非常良好的線(xiàn)粒體優(yōu)化成分，可以直接增加線(xiàn)粒體數(shù)量，同時(shí)還能減輕氧化損傷，目前正不斷被研發(fā)應(yīng)用。四是在細(xì)分市場(chǎng)有更多功能性產(chǎn)品上市，高活性益生菌產(chǎn)品正越來(lái)越流行是益生菌行業(yè)發(fā)展近年呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)。

中國(guó)保健協(xié)會(huì)保健咨詢(xún)服務(wù)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王鶴松從中日兩國(guó)在營(yíng)養(yǎng)健康食品方面不同的監(jiān)管制度和發(fā)展背景進(jìn)行對(duì)比分析。他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)保健食品注冊(cè)目前還存在難處，備案制度曾為日本市場(chǎng)帶來(lái)了很大活力，而今也將成為我們借鑒和發(fā)展的重要依據(jù)。

王鶴松提出，首先我國(guó)的特殊食品監(jiān)管制度與日本存在著非常多的相似性，基本上可以做到一一對(duì)應(yīng)。我國(guó)保健食品的注冊(cè)制相當(dāng)于日本保健功能食品中的特定保健用食品。備案制相當(dāng)于日本保健功能食品中的功能性標(biāo)示食品。我國(guó)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品分別相當(dāng)于日本特殊用途食品中的病者用食品和嬰兒用調(diào)整乳粉。

由于日本老齡化的進(jìn)展非常迅速，所以日本老年護(hù)理食品市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)。日本護(hù)理食品主要分類(lèi)為流動(dòng)食品、軟食、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、水分補(bǔ)充、黏稠類(lèi)調(diào)整等五大類(lèi)。2020 年的市場(chǎng)需求達(dá)到1286 億日元，約合人民幣60 多億元。但是根據(jù)日本厚生省的估算，日本老年護(hù)理食品的潛在需求有2.9 萬(wàn)億日元，約合人民幣1740億元。

日本認(rèn)為如果可以降低國(guó)民生活習(xí)慣病的患病概率的話(huà)，自然而然就會(huì)減少?lài)?guó)家醫(yī)療負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老費(fèi)用支出，所以日本是把發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國(guó)策來(lái)對(duì)待的。在2013 年日本的戰(zhàn)略市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃中排第一位的就是延長(zhǎng)國(guó)民的健康壽命。安倍政府2016 年日本振興戰(zhàn)略中的第二條就是讓日本成為世界健康大國(guó)。所以他們把2020 年的市場(chǎng)規(guī)模從16 萬(wàn)億日元提升到26 萬(wàn)億日元。

2014 年8 月，日本厚生省發(fā)布通知，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售膳食補(bǔ)充劑等食品。膳食補(bǔ)充劑使用范圍限定在提高患者療養(yǎng)為目的的商品。應(yīng)用方向主要是在免疫支持、代謝綜合征、運(yùn)動(dòng)器官綜合征、護(hù)眼腦健康、抗精神壓力、幫助睡眠等。日本在2016 年還開(kāi)始了一個(gè)健康資源藥局行動(dòng)。把開(kāi)設(shè)在居民區(qū)周邊的藥局，變成一個(gè)向周邊居民提供健康管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為居民提供健康方面的咨詢(xún)服務(wù)。然后把這個(gè)藥局變成針對(duì)地區(qū)居民的健康資源系統(tǒng)中的一分子。藥局可以把它的消費(fèi)者信息向系統(tǒng)中的其他藥局和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間合作的一個(gè)系統(tǒng)性健康資源。這個(gè)制度對(duì)于消費(fèi)者、國(guó)家、藥局三方來(lái)說(shuō)都是一個(gè)“三贏”的局面。所以，日本的研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于研究健康食品和輔助疾病治療的食品或者是對(duì)于疾病癥狀有緩解作用的食品的研究也是不遺余力的。通過(guò)法規(guī)的變革創(chuàng)新，推動(dòng)健康食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是值得我們?nèi)ソ梃b的。2019 年日本面向醫(yī)療機(jī)構(gòu)的膳食補(bǔ)充劑市場(chǎng)規(guī)模為196 億日元，同比增長(zhǎng)3.2%。目前護(hù)眼和女性健康是推動(dòng)市場(chǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，2020 年預(yù)計(jì)達(dá)到2000 億日元。

功能標(biāo)示食品市場(chǎng)給日本市場(chǎng)帶來(lái)了非常大的活力。所以從我國(guó)發(fā)展來(lái)看，營(yíng)養(yǎng)保健食品備案制是將來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。備案制保健食品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，也是可以期待的。