袁杰

城市邁入“雙機(jī)場(chǎng)時(shí)代”。

不知不覺間，對(duì)“第二機(jī)場(chǎng)”的追逐，幾乎成了各大中心城市在規(guī)劃未來發(fā)展時(shí)的一個(gè)重要“標(biāo)配”。

在長三角，南京正積極籌劃第二國際機(jī)場(chǎng)，2022年11月，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案》明確提到，要規(guī)劃以南京祿口國際機(jī)場(chǎng)為主機(jī)場(chǎng)、馬鞍國際機(jī)場(chǎng)為輔助機(jī)場(chǎng)的“一主一輔”航空格局，打造國際門戶型綜合交通樞紐城市。杭州也將在“十四五”期間啟動(dòng)“杭州第二機(jī)場(chǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃研究。

在中西部，兩大中心城市西安和鄭州的“第二機(jī)場(chǎng)”規(guī)劃研究，也已經(jīng)在官方規(guī)劃中有所涉及。

當(dāng)下，各大中心城市為何對(duì)“第二機(jī)場(chǎng)”情有獨(dú)鐘？建設(shè)“第二機(jī)場(chǎng)”，他們都準(zhǔn)備好了嗎？

第二座機(jī)場(chǎng)，多地有新動(dòng)向

民用機(jī)場(chǎng)可以大大提升城市的對(duì)外通達(dá)度。目前，國內(nèi)地級(jí)以上城市中，很多都至少擁有一座民用機(jī)場(chǎng)，但擁有兩座機(jī)場(chǎng)的城市還是鳳毛麟角。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾出行需求的不斷提升，多個(gè)超大城市或者中心城市已經(jīng)不再滿足于只有一座機(jī)場(chǎng)，開始對(duì)城市“第二機(jī)場(chǎng)”進(jìn)行謀篇布局。

最新入局“第二機(jī)場(chǎng)”競逐的是南京。南京在新版總規(guī)中，明確提到了馬鞍國際機(jī)場(chǎng)，并將其定義為“輔助機(jī)場(chǎng)”。馬鞍機(jī)場(chǎng)現(xiàn)為軍用機(jī)場(chǎng)，位于南京市域北側(cè)的六合區(qū)，而現(xiàn)有祿口國際機(jī)場(chǎng)則位于南側(cè)，馬鞍機(jī)場(chǎng)順利實(shí)現(xiàn)軍民合用后，將和祿口機(jī)場(chǎng)組成“一南一北”的南京雙機(jī)場(chǎng)格局。

推動(dòng)馬鞍機(jī)場(chǎng)軍民合用此前已有呼聲。2021和2022全國“兩會(huì)”期間，時(shí)任江蘇省交通廳廳長陸永泉曾上會(huì)建議，對(duì)空軍南京機(jī)場(chǎng)（馬鞍機(jī)場(chǎng)）軍民合用展開調(diào)研論證，爭取早日納入國家規(guī)劃。在他看來，祿口機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)規(guī)模持續(xù)提升的空間已經(jīng)有限，馬鞍機(jī)場(chǎng)的加入將更好提升南京都市圈的客貨運(yùn)輸保障能力。

大興機(jī)場(chǎng)擔(dān)負(fù)起與北京首都國際機(jī)場(chǎng)既協(xié)調(diào)發(fā)展，又適度競爭的任務(wù)，助力北京飛入“雙樞紐”時(shí)代。圖/ IC photo

杭州也在動(dòng)“第二機(jī)場(chǎng)”的心思?！逗贾菔芯C合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，要在“十四五”時(shí)期啟動(dòng)蕭山機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)以及杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究。也就是說，杭州在做大做強(qiáng)蕭山機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，也要開始謀劃輔助機(jī)場(chǎng)。蕭山機(jī)場(chǎng)2019年旅客吞吐量曾達(dá)4000萬人次，目標(biāo)到2030年達(dá)9000萬人次。但以蕭山機(jī)場(chǎng)為中心，未來將形成約1.5億人次的年度旅客需求量，顯然，一個(gè)蕭山機(jī)場(chǎng)無法滿足。

在中西部，2021年4月印發(fā)的《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》中明確提出，適時(shí)啟動(dòng)鄭州第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址，打造“雙機(jī)場(chǎng)”發(fā)展格局。

同年9月，《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》面向公眾征求意見，其中提出建設(shè)西安第二機(jī)場(chǎng)。

還有2022年8月，云南昆明市交運(yùn)局官網(wǎng)發(fā)布《昆明“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充公示》，其中提到，配合開展昆明第二機(jī)場(chǎng)前期研究，并在昆明半徑200公里范圍內(nèi)進(jìn)行選址，安寧、晉寧等地作為主要備選地。

甚至，非省會(huì)城市、非副省級(jí)城市的江蘇無錫也在努力打造“雙機(jī)場(chǎng)”格局，而且實(shí)現(xiàn)路徑更為清晰。2022年11月，無錫丁蜀機(jī)場(chǎng)正式通航，雖然丁蜀機(jī)場(chǎng)目前僅為通用機(jī)場(chǎng)，主要承擔(dān)公務(wù)出差、空中旅游、表演、航拍、測(cè)繪等飛行任務(wù)，但丁蜀機(jī)場(chǎng)預(yù)留了未來逐步轉(zhuǎn)型民用支線機(jī)場(chǎng)的技術(shù)空間。

轉(zhuǎn)型后，丁蜀機(jī)場(chǎng)將與現(xiàn)有蘇南碩放機(jī)場(chǎng)形成無錫一主一副“雙機(jī)場(chǎng)”的格局，位于蘇錫兩市交界的碩放機(jī)場(chǎng)為主，位于無錫市域西側(cè)的丁蜀機(jī)場(chǎng)為輔，同時(shí)兼顧附近溧陽、安徽郎溪、浙江長興等地的客流，可謂一舉兩得。

目的，往往都不再只為自己

各地的“第二機(jī)場(chǎng)”，都打算怎么建？

按照慣例，機(jī)場(chǎng)大多建在城市的郊區(qū)，位置不免偏遠(yuǎn)一些。因此，“第二機(jī)場(chǎng)”的規(guī)劃往往會(huì)和已有的機(jī)場(chǎng)形成位置上的互補(bǔ)。

比如已經(jīng)形成“雙機(jī)場(chǎng)”格局的北京，首都機(jī)場(chǎng)在北京市區(qū)北側(cè)，大興機(jī)場(chǎng)在南；上海虹橋、浦東兩機(jī)場(chǎng)，一個(gè)在上海市區(qū)西側(cè)，一個(gè)在東側(cè)；上文提到的南京“第二機(jī)場(chǎng)”馬鞍機(jī)場(chǎng)，和祿口機(jī)場(chǎng)也是呈一南一北分布。

還有昆明“第二機(jī)場(chǎng)”的備選地安寧和晉寧，也是和現(xiàn)有長水機(jī)場(chǎng)所在的位置形成對(duì)應(yīng)，安寧和晉寧位于昆明市區(qū)西南，而長水機(jī)場(chǎng)在東北方向。

不過，對(duì)于“第二機(jī)場(chǎng)”的選址并不能簡單以此為規(guī)律。

南京市新版總規(guī)中，對(duì)馬鞍機(jī)場(chǎng)的定位除了“輔助機(jī)場(chǎng)”，還有一個(gè)重要定位是“都市圈第二國際機(jī)場(chǎng)”。南京都市圈以南京為中心，南翼有蕪湖、馬鞍山、宣城等城市，北翼則有淮安、揚(yáng)州、滁州等城市。

因此，待馬鞍機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)軍民合用，所面向的不僅是南京江北地區(qū)，更是整個(gè)南京都市圈北翼片區(qū)的客流，滁州、淮安南部、揚(yáng)州西部縣市距離馬鞍機(jī)場(chǎng)的距離僅在1小時(shí)甚至半小時(shí)之內(nèi)。

已投入運(yùn)營的成都“第二機(jī)場(chǎng)”天府機(jī)場(chǎng)，和雙流機(jī)場(chǎng)并非對(duì)稱設(shè)立，而是都位于成都主城區(qū)的南側(cè)，前者在東南方向，后者在西南方向。天府機(jī)場(chǎng)因位于成都市南側(cè)的國家級(jí)天府新區(qū)而得名，位于成都市和資陽市之間，再往東便是重慶。

天府機(jī)場(chǎng)如此選址，除了加碼天府新區(qū)建設(shè)，助力成渝兩地加快牽手、相向而行，共同打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四極”也是重要原因之一，體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念。

廣州“第二機(jī)場(chǎng)”的選址，更是跳出了廣州市域范圍，突破了行政邊界。2021年，“珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)”選址正式獲得中國民用航空局批復(fù)同意，令人驚訝的是，這座機(jī)場(chǎng)不在廣州，而是在佛山和肇慶兩市的交界處，距離廣州直線距離在50公里以上。

為何要如此選址？《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中有明確，廣州新機(jī)場(chǎng)將和廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)等一道組成珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。廣州新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，可以吸引廣州、佛山、肇慶三市的客流，彌補(bǔ)大灣區(qū)西翼干線機(jī)場(chǎng)的空白。

雙機(jī)場(chǎng)，或許還不是終點(diǎn)站

當(dāng)下，“第二機(jī)場(chǎng)”對(duì)于各大中心城市來說，是否緊迫？

正如中國民航研究所工程師李強(qiáng)林的分析，及時(shí)謀劃“第二機(jī)場(chǎng)”可以起到未雨綢繆的作用。

畢竟，一座機(jī)場(chǎng)從調(diào)研論證，再到建成通航，是一個(gè)比較漫長的過程。“可以先進(jìn)行研究，時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再開工建設(shè)，如果等到客流接近飽和再啟動(dòng)研究那就太晚了。”李強(qiáng)林認(rèn)為。

特別是，當(dāng)下進(jìn)入城市群和都市圈發(fā)展的新時(shí)代，機(jī)場(chǎng)群建設(shè)可謂勢(shì)在必行。放眼國際，“雙機(jī)場(chǎng)”甚至“多機(jī)場(chǎng)組合樞紐”已經(jīng)是倫敦、紐約、巴黎等世界級(jí)城市的“標(biāo)配”，比如大倫敦地區(qū)，擁有希斯羅機(jī)場(chǎng)、蓋特威克機(jī)場(chǎng)等六個(gè)大小不同、定位各異的機(jī)場(chǎng)，共同組成世界級(jí)航空樞紐。

而這，也是倫敦等世界級(jí)城市能夠集聚更多全球資源要素，在更大范圍內(nèi)形成輻射帶動(dòng)能力的硬件所在。根據(jù)國際民航組織統(tǒng)計(jì)，每100萬旅客可以創(chuàng)造出1.3億美元的收益，每新增一個(gè)航班將增加750個(gè)工作崗位。

全國各大中心城市對(duì)“第二機(jī)場(chǎng)”的追逐，幾乎成了在規(guī)劃未來發(fā)展時(shí)的一個(gè)重要“標(biāo)配”。圖/ IC photo

國內(nèi)目前最接近倫敦、巴黎的是上海。上海目前擁有虹橋和浦東兩場(chǎng)，“第三機(jī)場(chǎng)”也已經(jīng)有了著落，那就是南通新機(jī)場(chǎng)，位于長江北岸的江蘇南通。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，南通新機(jī)場(chǎng)被定義為“上海國際航空樞紐重要組成部分”，2021年7月，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委書記、董事長秦云透露，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將和南通市共同打造南通新機(jī)場(chǎng)，未來形成浦東、虹橋和南通機(jī)場(chǎng)的跨區(qū)域多機(jī)場(chǎng)體系。

也就是說，盡管南通新機(jī)場(chǎng)坐落于江蘇南通，嚴(yán)格意義上并不能叫做“上海第三機(jī)場(chǎng)”，但未來將很大程度上承擔(dān)“上海第三機(jī)場(chǎng)”的功能和使命。

根據(jù)規(guī)劃，南通新機(jī)場(chǎng)的年吞吐量高達(dá)5000萬人次，而現(xiàn)有南通興東機(jī)場(chǎng)2021年的年吞吐量僅為252萬人次，顯然，南通新機(jī)場(chǎng)志不在南通，而是在整個(gè)上海大都市圈北翼。已經(jīng)開工建設(shè)的北沿江高鐵在南通新機(jī)場(chǎng)設(shè)站，這意味著高鐵沿線的上海、揚(yáng)州、泰州，以及蘇州、鹽城等地市民，均可以乘坐高鐵快速直達(dá)南通新機(jī)場(chǎng)。

曾有專家計(jì)算，世界級(jí)城市群的人均航空出行量約為每年8—10次。未來十年、二十年，機(jī)場(chǎng)勢(shì)必將發(fā)揮暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和鏈接全球經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的支撐作用，國際航空樞紐建設(shè)正在成為城市競爭的主戰(zhàn)場(chǎng)，以及都市圈提檔升級(jí)的重要砝碼。城市競爭的格局，也或?qū)⒂纱饲娜话l(fā)生改變。

（作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者、本刊特約撰稿人）