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工業(yè)用地利用率低，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題。創(chuàng)新用地方式、提高用地效率已成為行業(yè)共識(shí)。因此，各地“工業(yè)上樓”項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。

在我國(guó)內(nèi)地，“工業(yè)上樓”始于珠三角地區(qū)。目前，珠三角的“工業(yè)上樓”已成為一種熱潮。珠三角“工業(yè)上樓”是如何實(shí)現(xiàn)的？

“向天空要空間”

所謂“工業(yè)上樓”，就是將工廠搬到樓上。傳統(tǒng)廠房都是1-3層的矮房，扁平式分布。而工業(yè)上樓的廠房容積率均高于普通廠房，建筑高度一般在24m以上，或?qū)訑?shù)5層以上。有限的產(chǎn)業(yè)空間得以最大化利用，降低了企業(yè)用地成本。同時(shí)，還能把相關(guān)企業(yè)集中在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2019年5月，自然資源部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施操作指引》，其中第十三條明確指出“鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用?！睆暮暧^政策上鼓勵(lì)了工業(yè)上樓。

從珠三角地區(qū)實(shí)際來(lái)看，珠三角靠“三來(lái)一補(bǔ)”、“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易起步，成為我國(guó)四大工業(yè)基地之一。但是其發(fā)展也受到了很多條件制約，其中之一就是產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足。

早在2017年，佛山、深圳、東莞的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度就已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際上30%的開(kāi)發(fā)警戒線，其中深圳已經(jīng)逼近了50%。

同時(shí)，廣東作為農(nóng)業(yè)和人口大省，全國(guó)人口密度排前十的城市，廣東就占了6個(gè)，這導(dǎo)致房地產(chǎn)用地需求極高，農(nóng)業(yè)用地也必須存留，只能不斷擠壓工業(yè)用地?！肮じ木印?、“工改商”現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，用地難且貴，產(chǎn)業(yè)用地利用效率低，成為制約珠三角工業(yè)發(fā)展的一大壓力。

依托于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠三角形成了紡織產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群、家電產(chǎn)業(yè)集群和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，主要以輕工業(yè)為主。相較于需要大規(guī)模、重體量運(yùn)作的重工業(yè)而言，輕工業(yè)對(duì)工廠廠房的要求并沒(méi)有那么高。它們不要求過(guò)高的荷載、過(guò)寬的運(yùn)輸空間，因此具備了“工業(yè)上樓”的條件。

就目前來(lái)看，主要鼓勵(lì)“上樓”的行業(yè)以通信電子類為主，同時(shí)生物醫(yī)藥、儀器儀表、紡織服裝行業(yè)均為適合“上樓”的行業(yè)，而這些恰好是珠三角地區(qū)輕工業(yè)的主力軍。

工業(yè)用地日益稀少，產(chǎn)業(yè)形態(tài)又較為靈活，珠三角地區(qū)“工業(yè)上樓”順勢(shì)而行，一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的產(chǎn)業(yè)新空間成為珠三角工業(yè)發(fā)展新的大本營(yíng)。

“上樓”并非隨意之舉

2021年7月，國(guó)家發(fā)改委在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》第十條中，提出了要借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推廣“工業(yè)上樓”模式。

2021年9月，上海在《關(guān)于加強(qiáng)上海市產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》中提出，存量工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。2021年12月，江蘇在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》中，鼓勵(lì)向空中、地下要空間，引導(dǎo)存量工業(yè)用地多途徑盤(pán)活利用。

既然各地紛紛出臺(tái)扶持政策，人人都說(shuō)“工業(yè)上樓”好，那么為什么真正開(kāi)始實(shí)施的項(xiàng)目仍是少數(shù)呢？因?yàn)椤肮I(yè)上樓”并非易事，不是誰(shuí)都能隨意“上樓”。

首先，每個(gè)樓層之間互不干擾是一個(gè)主要問(wèn)題。工業(yè)不同于商用寫(xiě)字樓與住宅，生產(chǎn)中噪音、震動(dòng)等情形不可避免。有些工業(yè)生產(chǎn)需要安靜的環(huán)境，有些則避免不了吵鬧，生產(chǎn)過(guò)程還會(huì)震落粉塵，對(duì)于高精尖儀器等產(chǎn)品的生產(chǎn)也會(huì)造成影響。如何合理地安排每一層，做到互不干擾、各自為營(yíng)，成了一個(gè)很大的問(wèn)題。

電梯的設(shè)計(jì)也不簡(jiǎn)單。高層工業(yè)樓宇通常高度超過(guò)24米，層數(shù)5層以上，這種廠房在樓層荷載設(shè)計(jì)上有很高的要求。同時(shí)為了運(yùn)輸貨物，必須采用經(jīng)過(guò)特殊設(shè)計(jì)加強(qiáng)運(yùn)載能力的貨梯，每層需具備卸貨平臺(tái)和吊裝平臺(tái)，用以滿足人貨分離的辦公生產(chǎn)需求。

在種種限制之下，“工業(yè)上樓”現(xiàn)階段注定只適用于某些特定的行業(yè)類型，園區(qū)多以電子信息、醫(yī)療器械、紡織、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，使用輕設(shè)備，具備輕污染、輕震動(dòng)的特征，大多無(wú)需重型機(jī)械，對(duì)于電力、層高和荷載并沒(méi)有那么高的要求。

對(duì)于那些生產(chǎn)較大體積重量產(chǎn)品的工業(yè)來(lái)說(shuō)，往往要用到大型機(jī)械設(shè)備、重型起重設(shè)備，目前尚未具備上樓的必要條件。除此之外，如果企業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生污染、輻射或者噪音較大同樣不是“工業(yè)上樓”的優(yōu)選，比如電氣機(jī)械、交通運(yùn)輸、金屬制品這些行業(yè)就并不適合上樓。

即使行業(yè)已被圈定，選取的都是污染較小的工業(yè)，“工業(yè)上樓”的廠房設(shè)計(jì)仍然不能輕易完成。如電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，由于其產(chǎn)品具備的特殊性，并不能隨意遷就于生產(chǎn)空間，部分產(chǎn)品要求環(huán)境必須無(wú)菌無(wú)塵，對(duì)于建筑的材質(zhì)也有一定要求。這在低層廠房中或許不難實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)于高層廠房來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)這種理想化的互不干擾，仍是設(shè)計(jì)過(guò)程中的一大難題。

站在招租方的角度同樣存在難處，比如大多企業(yè)雖然已經(jīng)選擇了高層廠房，但考慮到生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)谋憷?，仍鐘情于低層甚至首層。還有些企業(yè)為防止樓上震動(dòng)，更傾向于選擇頂層或高層。這樣一來(lái)，中間層的閑置現(xiàn)象越來(lái)越多見(jiàn)，招商也成了一個(gè)問(wèn)題。

深圳的創(chuàng)新實(shí)踐

2022年11月，深圳舉行了“20+8”2000萬(wàn)平方米“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)簽約儀式。為進(jìn)一步加快工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，在接下來(lái)的5年內(nèi)，深圳將每年建設(shè)不少于2000萬(wàn)平方米的“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)空間，為本地工業(yè)發(fā)展提供空間保障。

深圳最早的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，是建設(shè)于2012年的全至科技創(chuàng)新園。該項(xiàng)目位于深圳制造業(yè)強(qiáng)區(qū)寶安區(qū)，可以說(shuō)是深圳“工業(yè)上樓”的鼻祖。這里共引入了160多家企業(yè)，其中85%以上都是具備高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)也多以中小戶型為主，兼顧辦公研發(fā)功能，大規(guī)模生產(chǎn)制造項(xiàng)目較少，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

“工業(yè)上樓”在中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在不過(guò)十?dāng)?shù)年，珠三角作為最初的探路者為其他地區(qū)積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，值得各地借鑒。

在廠房的建筑設(shè)計(jì)上，這里的標(biāo)準(zhǔn)層承重750kgm2，能夠滿足多數(shù)科技企業(yè)的中試、制造的荷載需求，大廈內(nèi)還設(shè)有8臺(tái)載重1.6噸的智能高速客梯，4臺(tái)載重2噸和2臺(tái)載重3噸的大型貨梯，大型全天候卸貨平臺(tái)，高速電梯直達(dá)各樓層。園區(qū)的戶型設(shè)計(jì)也能夠同時(shí)滿足辦公與生產(chǎn)研發(fā)需求，非常適合輕工業(yè)企業(yè)的集聚。園區(qū)內(nèi)配套餐廳、會(huì)議中心、咖啡廳、便利店、健身房等服務(wù)設(shè)施，形成了辦公生活一體化，提高了員工的生產(chǎn)生活效率。

從工業(yè)空間5萬(wàn)平方米、僅有29家企業(yè)的茅洲山工業(yè)區(qū)，發(fā)展為15.5萬(wàn)平方米、入駐160多家企業(yè)的全至科創(chuàng)大廈。目前，園區(qū)的招商入駐率已達(dá)95%，聚集了3000多位高新技術(shù)企業(yè)員工，相繼獲得了深圳市創(chuàng)客孵化基地、廣東省科技企業(yè)加速器、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器等榮譽(yù)稱號(hào)。

同樣值得借鑒的還有中城新產(chǎn)業(yè)，位于深圳坪山國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)核心地段的“藥廠上樓”園區(qū)，也是深圳首個(gè)生物醫(yī)藥“上樓”項(xiàng)目。坪山全區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)700多家，年均新增企業(yè)100家以上。大批量的生物醫(yī)藥企業(yè)入駐，同樣也面臨用地難的問(wèn)題。

2020年，中城新產(chǎn)業(yè)開(kāi)始打造“藥廠上樓”園區(qū)，該地區(qū)占地約2.75萬(wàn)平方米，包括三棟高等級(jí)醫(yī)藥廠房及一棟員工宿舍。A棟醫(yī)藥廠房有3噸貨梯和1.6噸客梯，B、C棟醫(yī)藥廠房有5噸汽車電梯、3噸貨梯和1.6噸客梯，首層荷載不少于1000公斤每平方米，標(biāo)準(zhǔn)層荷載不少于500公斤每平方米。同時(shí)配有員工宿舍，單間面積20平方米左右。

“藥廠上樓”需要較高的環(huán)保設(shè)施，醫(yī)藥生產(chǎn)過(guò)程中的廢水必須處理達(dá)標(biāo)后才能排放，因此真正實(shí)現(xiàn)“藥廠上樓”并不容易。該園區(qū)計(jì)劃配套生產(chǎn)性廢水處理站、甲類?；穫}(cāng)庫(kù)、雙回路用電、蒸汽等，每棟樓都配備廢水井、排風(fēng)井等設(shè)置，力求能夠滿足化學(xué)藥制劑、生物制藥、醫(yī)療器械、藥品和疫苗研發(fā)等特種生產(chǎn)研發(fā)用途。

“工業(yè)上樓”在中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在不過(guò)十?dāng)?shù)年，珠三角作為最初的探路者為其他地區(qū)積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，值得各地借鑒。

（作者單位：方升研究）