陳勇 姚燕珠

摘 ?要：本文通過國內(nèi)外相關(guān)研究文獻分析，提出黨管檔案、精兵簡政、局館分離、配套政策是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，依法治檔、創(chuàng)新機制、協(xié)同推進、強化基層是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革；檔案事業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展

Abstract： Based on the analysis of relevant research documents at home and abroad， this paper puts forward that ?party-managed archives， streamlined administration， separation of bureaus and libraries， and supporting policies are the connotations of the transformation and high-quality development of archives， and that the transformation and high quality development are carried out through the following measures such as governing the archives according to law， innovation mechanism， collaborative promotion and grassroots reinforcement.

Keywords： Institutional reform; Archives undertaking; Transformation and development; High quality development

2018年，新一輪的機構(gòu)改革推動檔案機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，明確國家檔案局和中央檔案館繼續(xù)保持“一個機構(gòu)兩塊牌子”，與改革前一致屬于中共中央直屬機關(guān)下屬機構(gòu)，而省級層面改革得到黨中央的肯定，檔案機構(gòu)基本達成“局館分設”的共識。檔案局館的關(guān)系變化從新中國成立至今可分為三個時期：1993年前為“初步形成”期，1993—2018年為“局館合一”期，2018年后為“局館分設”期。[1]2018年機構(gòu)改革后的地方檔案機構(gòu)管理體制從“局館合一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬逐^分設”模式，檔案局轉(zhuǎn)為檔案主管部門，檔案館轉(zhuǎn)為公益文化事業(yè)單位，我國檔案機構(gòu)改革取得了顯著成就。本文通過對相關(guān)研究文獻的分析，探討機構(gòu)改革推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與途徑。

1 相關(guān)研究文獻的分析

1.1 國內(nèi)研究文獻。國內(nèi)研究文獻最早出現(xiàn)“局館分設”的討論，是韓開琪（1986） 根據(jù)檔案局館的性質(zhì)、工作任務、編制、經(jīng)費列支不同，提出縣檔案局、館也應分設的建議；王道敏（1990）對“局館合一”的弊端開展了研究；楊靜、林虎（2011） 從檔案機構(gòu)改革歷史入手，對比檔案局館合一、分立的優(yōu)勢，提倡“局館分設”；劉東斌（2020）對局館分設后地方同級檔案局館關(guān)系的邊界與相處原則進行了探討。[2-5]

上述研究所論述的“局館分立”“局館分設”的優(yōu)勢，都是基于檔案主管部門是一個獨立的機構(gòu)而展開討論的。機構(gòu)改革后，國內(nèi)研究文獻主要集中在涉改部門檔案治理工作，對檔案事業(yè)發(fā)展趨勢研究尚處探索階段。徐擁軍、任瓊輝（2019）最早開始以檔案機構(gòu)改革的遼寧省及其所屬地市和較早完成檔案機構(gòu)改革的省級檔案局（館）為研究對象，對比其機構(gòu)改革前后的狀況，分析此次檔案機構(gòu)改革特點，并對未來檔案事業(yè)發(fā)展趨勢進行了初步探討；茍雪、喬?。?019）以機構(gòu)改革為背景，對檔案行政職能之一的業(yè)務指導進行了重新認識。[6-8]

1.2 國外研究文獻。通過查閱國外的相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，德國、意大利、法國、俄羅斯設立檔案行政機構(gòu)的時間較早。在160個加入國際檔案理事會的國家和地區(qū)中，有三分之一的國家和政府設有檔案行政管理職能部門。其中，美國、英國、瑞士等21個國家設有專門的檔案行政機構(gòu)，丹麥、瑞典、韓國等29個國家是國家檔案館兼具檔案行政管理職能，但多數(shù)只設國家檔案行政機構(gòu)，全國從上到下分等級設有檔案行政機構(gòu)的國家只有俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克等國。[9]

國外研究文獻主要涉及檔案政策、檔案保護、檔案數(shù)字化、檔案行政機構(gòu)。美國注重檔案行政管理政策的研究；澳大利亞側(cè)重于政府數(shù)字轉(zhuǎn)型的研究；墨西哥、新西蘭致力于檔案文獻遺產(chǎn)保護的研究；意大利、瑞士關(guān)注中央檔案行政機構(gòu)履行職責的研究；[10] 法國聚焦大數(shù)據(jù)時代檔案管理體制改革的研究。[11]

1.3 國內(nèi)外研究評價。國內(nèi)研究文獻涉及檔案機構(gòu)改革較多，并形成了一系列理論成果，但其范圍較窄，主要研究檔案局館分設、檔案行政執(zhí)法、檔案治理工作等。國外研究文獻主要涉及中央檔案行政機構(gòu)、檔案館工作、檔案政策等。國內(nèi)外文獻鮮見對檔案機構(gòu)改革推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的研究，因此，這為本文留下一定的研究空間。

2 機構(gòu)改革推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

2.1 堅持黨管檔案。堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨管檔案工作的制度優(yōu)勢，做到上下貫通、左右協(xié)同、執(zhí)行到位，承擔檔案主管部門職能的黨委辦公廳（室），要在提高效率和自我加壓上下功夫，堅決落實好檔案工作的主體責任。將檔案工作納入各級黨委和政府的重大決策部署中，提高政治站位，強化黨對機構(gòu)改革檔案工作的全面領(lǐng)導，推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把檔案工作開展情況納入各級黨委和政府目標責任制考核體系中，牢牢把握黨對機構(gòu)改革檔案工作的領(lǐng)導方向，以高度的政治責任感推動檔案事業(yè)發(fā)展。因此，堅持黨管檔案是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。

2.2 實行精兵簡政。機構(gòu)改革過程中要立足于局館的具體情況，因事施策，避免一刀切。合理設置局館編制，妥善安置編余人員，明確機構(gòu)編制數(shù)額，實行精兵簡政，機構(gòu)設置、編制員額宜少而精。檔案局需注重發(fā)揮對檔案治理全局性和長遠性的調(diào)控、規(guī)范、指導作用，減少對檔案館具體業(yè)務工作的過多干預、過細控制。檔案館應打破原有的工作模式，主動從“衙門型”“附屬型”轉(zhuǎn)向公共性、開放性，肩負起為社會服務的使命，切實提高檔案服務效率與質(zhì)量，成為真正意義上的文化事業(yè)機構(gòu)。因此，實行精兵簡政是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。

2.3 實現(xiàn)局館分離。始終錨定機構(gòu)改革正確航向，構(gòu)筑以檔案局為指導，檔案館為主體，檔案室為基礎，檔案學會等各類社會組織為支撐的檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢。檔案局要始終牢記黨的囑托，切實履行監(jiān)督和指導職責；檔案館認真踐行“五位一體”的功能定位；各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的檔案室依法依章管理好本單位各類檔案，多措并舉開展檔案服務；檔案學會等各類社會組織在完善檔案治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化檔案管理流程、開展社會化檔案服務、提供智力和經(jīng)費支持等方面起到促進作用。真正實現(xiàn)局館分離、政事分開、政企分開、政社分開。因此，實現(xiàn)局館分離是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2.4 出臺配套政策。研究出臺機構(gòu)改革配套政策，妥善處理好檔案局與檔案館、檔案局與黨委辦公廳（室）的關(guān)系，加快制定“三定方案”，明確劃轉(zhuǎn)行政職能的范圍，盡快解決“分工不分家”問題，統(tǒng)籌確定黨委辦公廳（室）、檔案局和檔案館的領(lǐng)導職務名稱、層次和數(shù)量，建立檔案局長館長會議制度和同層級的檔案局長館長聯(lián)席會議制度，以及檔案局和檔案館的聯(lián)動機制，實現(xiàn)“既有分工又有協(xié)作”。因此，出臺配套政策是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

3 機構(gòu)改革推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的途徑

3.1 提高依法治檔水平。進一步完善檔案法律規(guī)范制度，將檔案機構(gòu)改革中遇到的具體問題納入到法制的框架內(nèi)。出臺檔案行政執(zhí)法責任制度，建立檔案行政執(zhí)法責任體系，不斷加大檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的力度。搭建檔案部門行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，提高依法治檔水平，穩(wěn)步推動檔案機構(gòu)改革后的檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新檔案工作機制。對機構(gòu)改革后檔案事業(yè)面臨內(nèi)外環(huán)境的復雜變化深入分析研判，創(chuàng)新檔案工作機制，緊跟檔案事業(yè)新時代發(fā)展步伐。結(jié)合檔案工作的具體實踐，研究當前發(fā)展面臨的難題，建立健全檔案局館聯(lián)動互通、部門協(xié)同合作、縱向常態(tài)聯(lián)系、社會力量參與等銜接機制，切實推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 協(xié)同推進局館工作。研究破解檔案局、檔案館業(yè)務交叉、政出多門、優(yōu)勢作用難以顯現(xiàn)區(qū)分等問題，制定檔案局館重要工作計劃、重點項目協(xié)同推進制度，充分發(fā)揮檔案局總攬全局、務實高效的檔案主管部門作用，以及檔案館精熟深通檔案收集保管利用的專業(yè)優(yōu)勢，確保檔案工作規(guī)范有序。檔案局牽頭統(tǒng)籌，檔案館集中力量積極協(xié)同配合，著重對檔案業(yè)務科學指導、檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、檔案宣傳和教育培訓等工作協(xié)同并進，最大程度發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進檔案業(yè)務管理工作深度融合、協(xié)同發(fā)展。

3.4 強化基層檔案工作。配備必要的檔案專項工作人員，依法保障市縣兩級檔案業(yè)務管理工作有人抓、有人管、有人干。在處理局館關(guān)系上，只要有利于貫徹黨管檔案的根本原則、有助于檔案工作有序開展的靈活舉措，都應主動嘗試。重點解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作無專職人員負責、管理缺失等問題，夯實基層檔案工作基礎，積極推動檔案機構(gòu)改革后的檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

堅持黨管檔案、實行精兵簡政、實現(xiàn)局館分離、出臺配套政策是機構(gòu)改革推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，提高依法治檔水平、創(chuàng)新檔案工作機制、協(xié)同推進局館工作、強化基層檔案工作是機構(gòu)改革推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

*基金項目：國家檔案局重點科技項目“機構(gòu)改革推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與途徑研究”（檔函〔2021〕74號）階段性研究成果。

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[11]李萍.數(shù)字時代法國檔案管理的變革、協(xié)調(diào)與啟示[J].檔案學研究，2017（01）：118-122.

（作者單位：廣西民族大學管理學院、廣西數(shù)字檔案管理研究所 ?陳勇，教授，碩士生導師；姚燕珠，圖書情報碩士研究生 ?來稿日期：2022-10-17）