何勇華

當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的全面發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，通過不斷探索財(cái)務(wù)管理新渠道，全面提升單位綜合管理水平。然而，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新之路并非一蹴而就，工作人員需要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)來找尋變革與創(chuàng)新的路徑。筆者將就此展開討論。文中首先對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的必要性進(jìn)行闡述，然后分析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新面臨的阻礙，最后提出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的路徑與保障措施，以此為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營與創(chuàng)新發(fā)展提供助力與實(shí)踐依據(jù)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，可以將單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來，并結(jié)合當(dāng)前業(yè)務(wù)全面提升資金的使用效力。事業(yè)單位的工作性質(zhì)與服務(wù)職能與其他企業(yè)有著較大的差別，其財(cái)務(wù)管理工作也具有自身的特性：首先，資金來源較為廣泛。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位獲得資金的途徑也更加多元化，單位既可以通過財(cái)政補(bǔ)助獲取資金支持，也可以通過單位自身經(jīng)營或是其他途徑獲得收入，而資金來源的多樣化也對單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更大挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理工作也日趨復(fù)雜。其次，單位自身的公益屬性。事業(yè)單位在開展日常工作的同時(shí)，可以更好地服務(wù)于社會(huì)，為廣大民眾提供便捷服務(wù)，單位本身有著很強(qiáng)的公益性。最后，密集性。對于一般企業(yè)而言，日常工作往往涉及各種融投資管理以及其他市場經(jīng)濟(jì)行為，而事業(yè)單位并不涉及此類情況，也不存在所有者權(quán)益等問題。而事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資金渠道多樣化的同時(shí)，資金收支的不穩(wěn)定因素卻逐年增大。針對這一情況，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算方法也應(yīng)不斷更新，確保資金的使用不出現(xiàn)偏差，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性

其一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制較之以往已經(jīng)發(fā)生了較大的改變，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向了具備中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。而事業(yè)單位作為服務(wù)社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，也需積極改革。事業(yè)單位應(yīng)通過財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，進(jìn)一步減少對國家財(cái)政支持的需求，并通過市場化經(jīng)濟(jì)管理模式拓寬現(xiàn)有的資金渠道，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

其二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新符合市場發(fā)展規(guī)律。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，事業(yè)單位要脫離過往固化的運(yùn)營模式，不能僅依靠國家獲取生存，更要積極地探索如何融入市場競爭，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律對自身的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與強(qiáng)化。工作人員要對事業(yè)單位各項(xiàng)資金投入的產(chǎn)出、效果以及效率進(jìn)行全面的考量，使資金的使用更為科學(xué)化、合理化，要根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律來開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，使財(cái)務(wù)工作的開展更為規(guī)范與嚴(yán)格。

其三，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新符合信息化發(fā)展所需。當(dāng)前信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，事業(yè)單位將各類先進(jìn)的信息管理工具引入單位內(nèi)部提升了工作效率，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理工作的智能化與便捷化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，使得信息數(shù)據(jù)的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。事業(yè)單位通過信息化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)等管理工具能夠使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更加精準(zhǔn)，可以輕松實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘與專業(yè)分析，進(jìn)而以數(shù)據(jù)為支撐為單位的運(yùn)營與發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體系中事業(yè)單位信息管理工作存在諸多短板，針對上述問題事業(yè)單位應(yīng)勇于探索、積極嘗試，加快財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的步伐，保障單位健康平穩(wěn)運(yùn)行。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新存在的阻礙

（一）事業(yè)單位自身的市場化意識(shí)不足

在我國，事業(yè)單位的存在是帶有一定公益性的，其無法完全像企業(yè)一般進(jìn)行市場化經(jīng)營。但隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，改革不斷深化，如果事業(yè)單位依舊缺乏自主經(jīng)營能力，僅僅依靠國家的財(cái)政扶持，就很難長久地維持自身的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。以往，我國諸多事業(yè)單位是依靠國家的財(cái)政扶持來維持日常工作的，受到固化管理思維的影響，部分事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中缺乏市場化意識(shí)，較為片面地認(rèn)為僅做好資金的收支管理即可。事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理模式還存在許多的弊端，這就直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理功能受限，制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位信息化建設(shè)有待完善

目前，我國事業(yè)單位的信息化已經(jīng)得到了全面普及，但是不同單位信息化建設(shè)的程度仍有所差別。例如，部分單位信息化建設(shè)在信息傳送方面仍存在滯后性，有些單位的信息化建設(shè)僅存在于部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，未得到全面普及。還有些單位雖然已經(jīng)構(gòu)建了較為先進(jìn)的信息系統(tǒng)，但是相應(yīng)的管理人才較為匱乏，導(dǎo)致信息化建設(shè)的利用成果不佳?？偟膩碚f，在我國諸多的事業(yè)單位中，信息化建設(shè)工作仍未完善，但是信息化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，如果存在漏洞或不足，無疑會(huì)對整體的信息管理工作產(chǎn)生不利影響。

（三）財(cái)務(wù)管理體制仍待健全

信息化時(shí)代下，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制已然難以適應(yīng)當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境。與企業(yè)相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制仍存在諸多亟待改善之處。在我國，部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)具備了營收能力，但與之相對應(yīng)的財(cái)務(wù)體制仍顯落后，例如在預(yù)算管理、資金管理等諸多方面仍需完善。與此同時(shí)，當(dāng)前事業(yè)單位的資金來源日益多元化，以往傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式很難滿足當(dāng)下的資金需求。在此背景下，與資金管理相對應(yīng)的績效考核等多方面工作均需進(jìn)行系統(tǒng)化調(diào)整，如若仍舊采用以往的財(cái)務(wù)體制無疑會(huì)對事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理工作造成影響。

（四）需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理體系

事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的健全度較低，這就導(dǎo)致事業(yè)單位監(jiān)管工作的實(shí)施效果不佳。例如在部分事業(yè)單位中，由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用出現(xiàn)偏差，或是單位中專項(xiàng)資金的使用存在不足或是結(jié)余的現(xiàn)象。此外，在部分事業(yè)單位中，雖然存在監(jiān)督管理機(jī)制，但是由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，存在崗位交叉或是不相容崗位未做分離等問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)制實(shí)施效果不佳，甚至部分單位內(nèi)部的監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

（五）預(yù)算管理思維有待調(diào)整

預(yù)算管理是事業(yè)單位開展管理工作的重要方法，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制的主要手段，但就目前的情況來看，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理水平有待提升。預(yù)算的管控思想仍舊是停留在簡單的收支業(yè)務(wù)規(guī)劃方面，未能夠針對具體業(yè)務(wù)及各個(gè)職能部門進(jìn)行更為精準(zhǔn)的預(yù)算管控，無法通過預(yù)算為各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)并進(jìn)行規(guī)范，預(yù)算管理的全面性與創(chuàng)新性明顯不足。特別是在開展預(yù)算編制工作時(shí)，并未采取科學(xué)的方法，對單位中業(yè)務(wù)的實(shí)際情況了解不夠充分，僅憑經(jīng)驗(yàn)及以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算的制定，使得預(yù)算工作可靠性不足，難以發(fā)揮出事前預(yù)測分析及事中監(jiān)督控制的作用。與此同時(shí)，部分單位也未能動(dòng)態(tài)地對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)管，尤其是在事業(yè)單位中，一些政策的變化更會(huì)對預(yù)算產(chǎn)生直接的影響。單位未設(shè)置有效的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，一旦面臨突發(fā)狀況，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不合理的情況。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的路徑與保障措施

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思維與理念創(chuàng)新

新形勢下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)發(fā)生了很大改變，例如事業(yè)單位目前實(shí)行的是國庫集中支付制度。而與之相對應(yīng)的，事業(yè)單位自身則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來匹配相關(guān)的財(cái)務(wù)制度改革。

首先，事業(yè)單位內(nèi)部，單位領(lǐng)導(dǎo)要改變以往固化的管理思想，積極做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的態(tài)度將會(huì)直接影響后續(xù)工作的實(shí)施效果，工作人員要對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，進(jìn)而深刻理解市場經(jīng)濟(jì)對于單位發(fā)展的重大作用。工作人員要擺脫傳統(tǒng)管理思想的束縛，積極地為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

其次，需要在單位中進(jìn)一步深化信息化建設(shè)工作，要建立通過大數(shù)據(jù)開展財(cái)務(wù)管理工作的理念，使單位中的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均能在大數(shù)據(jù)技術(shù)的深挖下得以體現(xiàn)，發(fā)揮出更大的價(jià)值，進(jìn)而保障單位能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場環(huán)境。

最后，事業(yè)單位需要對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)與調(diào)整。要將更為創(chuàng)新的管理方法與理念在單位中不斷推廣，并對相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行知識(shí)技能方面的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)工作人員從根深蒂固的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念中脫離出來，積極做出轉(zhuǎn)變，更為主動(dòng)地提升自身專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，進(jìn)而為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)揮出自身的職能價(jià)值。

（二）構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)管理體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新有了諸多的可能。通過大數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)管理工作中的有效應(yīng)用，能夠?qū)挝粌?nèi)部財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集與分析，進(jìn)而挖掘有價(jià)值的信息內(nèi)容，同時(shí)也能夠積極探索單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的有效路徑。工作人員可針對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，對不足之處進(jìn)行及時(shí)修正?？紤]到基于大數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)管理體系需要多個(gè)方面的共同支持才能實(shí)現(xiàn)較為理想的效果，因此，可從以下方面進(jìn)行完善：

首先，單位需建設(shè)較為完備的軟硬件基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施提供一個(gè)穩(wěn)定的信息環(huán)境，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的收集、匯總以及分析。其次，單位要根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用及財(cái)務(wù)管理所需配置相應(yīng)的財(cái)務(wù)軟件，例如票據(jù)的掃描與收集系統(tǒng)等，進(jìn)而保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠得到及時(shí)獲取，并通過大數(shù)據(jù)等管理工具對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，為單位領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展提供信息支持。值得一提的是，在進(jìn)行軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的過程中，要著重地強(qiáng)化安全建設(shè)，以此來避免可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)泄漏或遺失等問題。再者，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)全體工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極探索。特別是對于財(cái)務(wù)管理人員而言，要積極地學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息技術(shù)，通過自身知識(shí)技能的提升來適應(yīng)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新改革的需求，以此更好地完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。

（三）完善單位財(cái)務(wù)管理體制

事業(yè)單位應(yīng)全面開展財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，尤其是在資金管理以及預(yù)算管理等方面，需同步進(jìn)行創(chuàng)新升級。單位在優(yōu)化預(yù)算管理的過程中，應(yīng)針對以往較為粗放的編制模式進(jìn)行改良，實(shí)施更加精細(xì)、準(zhǔn)確的預(yù)算編制，確保每筆資金的使用均可發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而在資金管理方面，要將單位中的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理與調(diào)整，對各個(gè)崗位人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清或是互相推諉的現(xiàn)象。與此同時(shí)，事業(yè)單位要通過大數(shù)據(jù)等信息管理工具對單位中所產(chǎn)生的各類財(cái)務(wù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析與挖掘，找尋數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)含的價(jià)值，進(jìn)一步提升單位資源利用的合理性，提高各項(xiàng)資金的使用質(zhì)量與效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新過程中的監(jiān)督管理工作

首先，單位要制定嚴(yán)明且科學(xué)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，例如單位中的會(huì)議費(fèi)用、招待費(fèi)用等需要按照制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕亂報(bào)或超報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，各項(xiàng)預(yù)算資金不可隨意進(jìn)行調(diào)整，如果存在特殊狀況需要調(diào)整預(yù)算的，需要進(jìn)行上報(bào)審批。其次，單位中要構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制，并通過考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)。對于單位中高質(zhì)量完成工作的人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)單位人員積極開展財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。最后，事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)外部兩方面的監(jiān)督工作入手強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作效果，單位也可借助第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度，對財(cái)務(wù)管理工作的完成狀況進(jìn)行全面檢查，以此推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作更好地開展下去。

（五）完善預(yù)算管理體系

首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)自身預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的融合度，真正將預(yù)算編制與執(zhí)行工作緊密連接。單位可通過信息系統(tǒng)建立預(yù)算指標(biāo)，對資金進(jìn)行有效管控。工作人員要結(jié)合單位編制時(shí)所申報(bào)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)科目，將資金逐條審批下發(fā)，資金支出時(shí)必須要與預(yù)算編制保持一致，執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照編制進(jìn)行資金使用。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)，可依托信息系統(tǒng)對各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。要嚴(yán)防超預(yù)算支出及無預(yù)算支出等情況。

其次，要構(gòu)建全流程的預(yù)算管理體系。事業(yè)單位預(yù)算管理流程包含了預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析及績效考核，每一環(huán)節(jié)均需要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)之間的彼此串聯(lián)。此外，工作人員要在事中對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行分析，一旦出現(xiàn)突發(fā)問題或預(yù)算使用不合理等情況，要對其原因進(jìn)行系統(tǒng)性分析，找出問題產(chǎn)生的根源，并編制預(yù)算的調(diào)整申請。而在預(yù)算績效考核過程中，要采用定性與定量結(jié)合的方式，使考核結(jié)果更為公正合理。同時(shí)要設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，提升各崗位人員對預(yù)算執(zhí)行的積極性。

最后，要進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理與單位其他管理活動(dòng)的有效融合。預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)控制的主要手段，能夠?qū)⒏黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效串聯(lián)。工作人員應(yīng)明確預(yù)算不僅僅是單一的財(cái)務(wù)資金預(yù)算，還需要將單位中的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)部門、人力資源部門等進(jìn)行串聯(lián)，并在實(shí)際工作中進(jìn)行協(xié)同配合。領(lǐng)導(dǎo)層通過預(yù)算執(zhí)行過程中所收集到的各項(xiàng)業(yè)財(cái)信息，可對不同部門的相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，通過預(yù)算管理與其他管理活動(dòng)的融合來強(qiáng)化單位整體管理質(zhì)量，合力推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

結(jié)語：

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新需要在實(shí)踐中不斷探索，全體工作人員應(yīng)主動(dòng)更新觀念，積極挖掘日常財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)難點(diǎn)，通過創(chuàng)新管理來促進(jìn)單位的發(fā)展，為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營保駕護(hù)航。

（作者單位：湖北省漢川市公路事業(yè)發(fā)展中心）