桑芳

隨著社會經濟水平的提升，我國事業(yè)單位財政管理機制日益完善，預算管理在事業(yè)單位內部起到的作用受到了重視?？梢酝ㄟ^開展全面預算管理保證財政支出的合理性，提高資金利用率。在反腐工作開展中，事業(yè)單位必須對預算管理工作加以重視，發(fā)揮預算管理應有的作用，加強政府運行體系建設。

事業(yè)單位預算管理具有一定的綜合性，包括財務預算、收支預算等內容，從事業(yè)單位預算管理工作現狀分析來看，可以分為主管預算單位、中層管理單位、基層預算單位三個層次，是事業(yè)單位內部管理不可缺少的重要部分，是單位考評主要依據。當前，我國部分事業(yè)單位預算管理還存在著許多問題，在實際工作中可以運用科學管理方法解決實際問題，發(fā)揮預算管理的最大優(yōu)勢。

一、事業(yè)單位預算管理模式現狀和存在的問題

（一）事業(yè)單位預算管理

事業(yè)單位預算管理模式可根據管理內容分為一級管理模式與二級管理模式，一級管理模式是對事業(yè)單位整體活動管理，對單位活動經費支出、資金流向實行動態(tài)監(jiān)控，但卻無法對單位資金數量實行有效控制；二級預算管理模式是對內部職能部門與業(yè)務開展部門進行預算管理，使經費使用更為科學合理。

（二）預算編制缺乏可行性

現階段，因我國事業(yè)單位在預算編制中缺乏專業(yè)性，對預算編制流程把控不夠，導致事業(yè)單位編制的預算不具備統(tǒng)一性。事業(yè)單位在業(yè)務開展中，對預算管理缺乏正確認識，沒能為預算編制提供依據，存在著各單位支出核算缺乏科學性、可行性，執(zhí)行力不足的問題，導致預算項目指標不準確，得不到認同，致使項目預算編制在實際工作中無法發(fā)揮應有的作用，操作性比較差，預算編制質量不理想，預算執(zhí)行過程與目標相差甚遠，說服力低。主要體現在以下兩個方面：首先是預算編制時間短，大多安排在一兩個月，在有限的時間內預算編制人員無法對其展開深入調查，大多是憑主觀經驗開展工作，預算目標與實際情況偏差大。其次是預算編制方法不科學，普遍是采用上年基數與本年因素相結合的方法開展預算編制工作，會影響到工作可行性，以及對未來事業(yè)單位的收支預測。

（三）預算執(zhí)行和控制

因預算執(zhí)行者過于關注業(yè)務特殊性，在預算執(zhí)行中，出于自身考慮會強調業(yè)務特殊性，在預算執(zhí)行過程中雖然有研究環(huán)境變化與市場波動帶來的影響，但計劃趕不上變化，預算方案得不到落實，在業(yè)務開展與資金收支方面控制力度不足，會引發(fā)各種問題。加上在預算編制過程中缺乏對其的綜合考量，預算內容不科學，預算執(zhí)行形式化，未能發(fā)揮預算管理的真正意義，會限制財政預算的作用發(fā)揮，影響預算本應具有的約束作用，導致資金使用率低下，會對預算執(zhí)行產生負面影響。此外，還有很多事業(yè)單位沒能對原始憑證進行規(guī)范管理，缺乏有效的監(jiān)督體系，在預算執(zhí)行上存在管理不足、腐敗嚴重等現象。事業(yè)單位在預算執(zhí)行上會忽略預算控制體系建設的重要性，對財政經費支出控制不嚴格，預算控制意識薄弱，預算控制環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化管理。

（四）預算考核環(huán)節(jié)

預算考核作為財務預算管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，能夠保證財務預算方案落實成效，提高預算執(zhí)行率。受各因素影響，事業(yè)單位雖然有推行崗位責任制、細化目標任務，但在預算管理上仍處于粗放式管理階段，監(jiān)督考核缺乏有效性，制度執(zhí)行力度不足，再加上監(jiān)督考核制度不完善等因素，大大影響到了控制作用的發(fā)揮。

（五）預算管理意識

在當前情況下，一級預算管理仍是事業(yè)單位預算管理常用形式，會在一定程度上影響預算管理模式的實行，導致預算管理存在較多不足。受傳統(tǒng)思想觀念影響，事業(yè)單位預算管理意識薄弱，領導對其也不夠重視，這就導致預算管理制度不完善，有很多單位員工對其認知存在偏差，預算管理也因此一直停留在表層。這也導致了實際經費支出超出預算經費，出現預算失控現象，嚴重阻礙著事業(yè)單位進一步的發(fā)展，限制了預算管理積極作用的發(fā)揮。隨著事業(yè)單位管理運行機制的日益完善，內部改革深化，單位領導層也開始對其加以重視，但依舊有很多事業(yè)單位預算決策公開意識弱，對信息公開的認識不足，認為預算決策是政府需要承擔的職責。此外在事業(yè)單位中法人只是二級管理人員，會因其定位不準確而導致預算管理質量不佳。

（六）預算編制方法不完善

運用基期法是在對上一年度數據分析后進行預算編制，有很多事業(yè)單位因基期法的便利性會頻繁應用。在本質上看，基期法可以在預算編制工作中作為增量預算，但在項目支出預算上未能考慮到預算編制合理性，會增加預算資金的浪費程度。此外，還有資金申請效率低，基期法預算編制存在滯后性，經常會因經濟發(fā)展等因素而導致資金到賬遲緩。事業(yè)單位在年初預算編制中將重點放在了基本支出與項目支出上，會忽略資產配置、政府購買服務等事項，導致上述事項與編制內容脫節(jié)。

（七）預算執(zhí)行效果不佳

事業(yè)單位具有政府職能與公益服務職能，是由公共財政提供經費，財政部門與主管部門負責管理。事業(yè)單位在預算執(zhí)行中，包括基本支出和項目支出預算執(zhí)行，基本支出預算執(zhí)行是指公用經費、人員經費支出，事業(yè)單位是以基本支出預算執(zhí)行為主要內容，大部分事業(yè)單位的預算編制執(zhí)行都非常平穩(wěn)。與其相比，項目支出預算執(zhí)行存在著較多的問題導致資金出現沉淀與浪費，比如：支付時效低、執(zhí)行力不足等。

二、事業(yè)單位預算管理模式優(yōu)化策略

（一）對預算編制環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

事業(yè)單位在預算編制方法革新過程中，必須對預算編制各環(huán)節(jié)深入分析，保證其科學性與合理性，從根本上提高單位預算編制質量。傳統(tǒng)事業(yè)單位的預算業(yè)務編制是以基數法為主，但這種編制方法在現如今已經無法滿足現代化社會發(fā)展需求，需要對預算編制方法優(yōu)化完善，結合自身情況對相關業(yè)務評估，對經費使用情況作綜合考量，結合內外部因素、歷史因素進行綜合分析，預測事業(yè)單位未來發(fā)展趨勢。事業(yè)單位各部門在編制預算內容時，要上報到財務部門，完善預算方案，交由預算管理機構審批通過應用，并在工作中，預算人員要抽出時間研究預算項目，預測核算收支情況與發(fā)展趨勢，降低支出。

（二）對預算執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

在事業(yè)單位預算編制開展前，根據單位職責制定本部門的發(fā)展規(guī)劃和階段性計劃，保證資金投入合理性，在預算編制階段，對單位發(fā)展規(guī)劃做出合理量化。一方面，在預算編制過程中，細化編制內容，根據本階段工作目標制定預算目標，規(guī)范預算標準，明確管控重點，使預算管控有據可依，針對預算管理中存在的問題，強化內部人員的預算管理意識，學習有關財政管理預算的相關知識，優(yōu)化人員配置，提高預算資金透明度，增強預算執(zhí)行效果。另一方面，事業(yè)單位必須根據預算執(zhí)行情況制定預算管理流程，對財務人員展開技能培訓，在經過專業(yè)操作后規(guī)范管理行為，保證其一致性，掌握內部監(jiān)督全過程，使預算編制更加科學。

事業(yè)單位在加大預算管理執(zhí)行力度的同時，必須規(guī)范財務管理流程，堅決不能給未經批準的項目撥款，此外還需加強對財務預算全過程的控制，根據事業(yè)單位的實際情況做出合理調整，保證執(zhí)行過程與單位目標的一致性，在控制收支過程的同時，提高管理成效。在事業(yè)單位確定預算目標后，經上級部門審批后進行細化，分配至各個部門，根據預算規(guī)范對財政支出進行控制，從而提高經費使用透明度。事業(yè)單位在控制項目資金使用情況時，應做到專款專用，不能隨意挪用專項資金，對部門職責作出明確規(guī)定，建立責任追究制度，一旦發(fā)現違規(guī)支出行為就要追究相關人員責任。

（三）對預算考核環(huán)節(jié)進行優(yōu)化

一方面，在事業(yè)單位預算管理中，對預算執(zhí)行的考核非常重要，事業(yè)單位要給予其充分的重視，加強對預算執(zhí)行情況的考核，提高財務人員的專業(yè)能力，促使其掌握業(yè)務技能與相關理論知識，使預算管理工作科學化、公開化、透明化。另一方面，還需增強監(jiān)督考核的規(guī)范性與全面性，對預算管理各環(huán)節(jié)進行考核，降低出錯率，在公司內部公開考核結果，實行激勵機制，提高預算執(zhí)行部門的工作熱情。通過系統(tǒng)培訓提升財務人員道德素養(yǎng)，避免出現濫用職權等行為，將責任落實到個人，保證監(jiān)管作用的有效性，在多個方面構建考核評價機制，對資金使用情況作綜合考量，做到事前監(jiān)控、事中監(jiān)督、事后考核，建立全程管理鏈后充分調動預算執(zhí)行積極性。

（四）增強預算管理意識

首先，在全面預算管理制度建設中，必須增強各部門人員的全面預算意識，營造出良好的工作環(huán)境，事業(yè)單位領導者必須給予預算管理充分重視，積極轉變以往的預算管理思想觀念，聘請優(yōu)秀工作人員組建預算管理執(zhí)行隊伍，為預算管理工作的順利開展做好準備工作。其次是加強部門之間的交流與溝通，安排財務人員到業(yè)務部門了解工作開展情況，定期開展教育培訓，掌握最新預算編制方法，關注政策頒布。在新時代的背景下，要求預算編制人員在具有責任感的同時具備一定的信息技術水平，可以熟練應用先進信息化技術開展工作，從而更為有效地提高預算管理水平。

（五）大力推行零基預算

事業(yè)單位在開展預算編制時是以零基礎預算為主，是在不考慮以往年度支出的前提下，關注本年度預算實際情況，與增量預算比零基礎預算方法流程繁瑣，但是可以在預算編制工作中直觀呈現單位資金需求情況，減少資金浪費現象。事業(yè)單位應當從實際出發(fā)，加大零基礎預算推行，結合事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃在不同角度上分析預算編制，明確預算資金規(guī)模，對預算編制科學處置。

（六）調整和優(yōu)化項目支出預算的方法

事業(yè)單位在對上一預算年度項目支出分析時，可以參考上一年度項目支出預算與實際支出情況，對于留存項目應結合單位年度目標與工作計劃進行優(yōu)化。在確定新年度預算編制后，針對不符合要求的項目予以撤銷，依據現行規(guī)章制度整合性質相同的項目資金，保證項目目標的實現并提高效率。有效合理規(guī)劃項目支出，如：專項支出、公共專項資金等，避免資金沉淀。預算撥款是指在單位發(fā)生經濟業(yè)務前由財政部門撥款，具有預付款性質，是事業(yè)單位履行社會職責的基礎。針對經常性專項業(yè)務等類型的項目，可以將其納入常態(tài)化預算項目，使其在一定程度上提高資金運行效率，以此來推動事業(yè)單位的發(fā)展。

（七）同步資產配置、政府采購和政府購買服務預算

首先，在實際工作中，事業(yè)單位必須遵守預算原則，掌握有關新增資產配置的相關要求，在預算編制前將資產數據輸入資產管理信息系統(tǒng)，經上級部門審批后納入資產配置更新預算。其次是根據現行采購管理標準開展采購工作，編制采購預算，對項目支出、基本支出等各項支出細化處理，在預算編制前明確項目目標、支出進度、考核標準等等，所有項目支出均應完成項目登記、項目入庫、通過財政統(tǒng)一預算編制平臺完成預算編制，并將預算、編制、采購相結合同步更新各項數據信息。

（八）強化預算執(zhí)行管理

事業(yè)單位想要持續(xù)發(fā)展，就必須重視預算執(zhí)行，在編制預算時結合本單位情況依照相關法律法規(guī)開展工作，分析預算編制依據，避免因政策依據把握不準導致預算編制出現不科學、不合理，執(zhí)行力不足等問題。在預算撥付時，事業(yè)單位可以考慮季度或半年度撥付，分級應對，在設定支付指標后發(fā)揮約束效能，讓事業(yè)單位按照執(zhí)行進度對工作內容作出合理調整，促進預算執(zhí)行更加科學。在預算執(zhí)行中，事業(yè)單位必須嚴格遵循財政相關制度，建立責任追究機制，將責任落實到個人，在完善內部控制制度的同時優(yōu)化管理流程，發(fā)揮其應有的作用。

（九）強化預算績效管理

根據《預算法》要求強化預算績效管理，在取得政府部門同意后，單位應在規(guī)定時間范圍內匯總說明經費使用情況，將財務信息向社會公開，接受大眾監(jiān)督，發(fā)揮出預決算公開制度應有的職能作用。全面開展預算績效管理可以推進預算工作更加科學，績效管理是現代化財務管理工作實施的有效途徑，也是事業(yè)單位合理支出的基礎，在預算編制工作中，事業(yè)單位必須遵循目標設定原則，在項目支出、績效目標設定等環(huán)節(jié)對質量、數量、效益上作出綜合考慮，保證預算編制合理性。在預算年度中、年度結束后，做好相關績效考核工作。組織本單位預算編制人員參與教育培訓活動，樹立正確的預算績效管理意識，轉變傳統(tǒng)工作理念。在管理運行中，結合績效評價相關規(guī)定建立預算績效評價體系，事業(yè)單位必須遵循工作原則確定評價指標，對預算內資金進行全面評價，并根據實際情況選擇自評、復評等方式，以此來提高評價結果的科學合理性。

結語：

根據上文可以得知，在社會經濟發(fā)展過程中，隨著事業(yè)單位預算管理模式不斷革新，我們亟須加大對預算管理方法的研究。預算管理作為內部控制有效手段，主要作用是控制活動預算范圍，監(jiān)督資金使用過程，針對國家出臺的政策文件采取有效管理措施，解決預算管理中存在的問題。在預算編制環(huán)節(jié)中，對控制與執(zhí)行環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，加大預算管理執(zhí)行力度，從根本上提升預算管理模式水平。

（作者單位：北京市軍隊離休退休干部恩翠休養(yǎng)所）