杜延麗

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，對(duì)于工程造價(jià)的控制不合理，就容易造成建筑工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建筑工程造價(jià)超預(yù)算，不僅降低了工程項(xiàng)目的預(yù)期效益的收益率，同時(shí)增加在建項(xiàng)目的資金投入，給投資人造成巨大的損失。為了杜絕此類項(xiàng)目的發(fā)生，需要工程項(xiàng)目造價(jià)的控制人員對(duì)于造價(jià)影響因素進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)判，對(duì)于影響工程項(xiàng)目造價(jià)的諸多因素進(jìn)行控制，把影響工程造價(jià)影響因素降到最低。

在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是整個(gè)工程項(xiàng)目管理過程中的核心問題，只有建立嚴(yán)謹(jǐn)縝密的工程項(xiàng)目造價(jià)控制制度，才能合理高效運(yùn)用項(xiàng)目的有限資源，對(duì)于“人”“材”“機(jī)”進(jìn)行有效的管理，有效控制工程項(xiàng)目的工程成本，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。但是，在建筑工程造價(jià)控制的過程中，影響因素較多，如果控制不利會(huì)造成建筑工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，因此，需要對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的因素進(jìn)行詳細(xì)分析，才能有效控制建筑工程造價(jià)。

一、 工程預(yù)算對(duì)建筑工程造價(jià)管理的重要作用

（一）控制造價(jià)成本

在編制工程造價(jià)的過程中，相關(guān)工作人員需要對(duì)施工環(huán)境及建筑所需要的材料、人力、設(shè)備等成本進(jìn)行了解和預(yù)算，再結(jié)合招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，制定出完善的工程造價(jià)管理模式。因此，科學(xué)合理的預(yù)算工作能夠?yàn)楹罄m(xù)工作的順利進(jìn)行指明方向，從而有效控制項(xiàng)目的成本。而為了確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性，相關(guān)工作人員還需要結(jié)合具體情況制定合理的預(yù)算目標(biāo)，確保預(yù)算方案的可行性，進(jìn)而為后續(xù)工程造價(jià)管理提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

（二）提高工程造價(jià)管理的科學(xué)性

科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算工作能為后續(xù)造價(jià)的核算及計(jì)算工作帶來便利，從而有效降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)資金的利用率，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）為工程造價(jià)管理提供核算依據(jù)

工程造價(jià)預(yù)算工作的制定需要考慮設(shè)計(jì)方案、工期、企業(yè)計(jì)劃的利潤(rùn)及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，涉及建筑工程行業(yè)的方方面面，因此在工程造價(jià)核算的過程中，工程預(yù)算也能為其提供相應(yīng)的參考依據(jù)，從而有效降低相關(guān)工作人員的工作量。

二、建筑工程造價(jià)控制的必要性

在建筑工程施工中需要大量的資金投入，因此科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算工作能夠確保企業(yè)資金鏈平穩(wěn)運(yùn)行，及時(shí)的打款工作不僅能夠推動(dòng)建筑工程施工的平穩(wěn)運(yùn)作，而且能夠有效降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。為了確保工程造價(jià)預(yù)算的順利運(yùn)行，還需要制定完善的監(jiān)督管理體系，通過明確的規(guī)定，讓工作人員清晰地了解自身的工作內(nèi)容，有助于相關(guān)管理人員對(duì)責(zé)任進(jìn)行劃分，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到更加系統(tǒng)的管理體制中。

在建筑工程施工中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的問題，而設(shè)計(jì)變更問題的出現(xiàn)除了業(yè)主要求之外還有可能因施工問題而造成，若是由于施工問題而造成的設(shè)計(jì)變更，則需要施工單位自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這樣不僅增加了企業(yè)投入的成本，而且在一定程度上也會(huì)影響到建筑工程的質(zhì)量及施工工期。而科學(xué)合理的造價(jià)管理工作，能夠在一定程度上減少返工等問題的發(fā)生，通過工程造價(jià)預(yù)算管理工作能夠有效避免工程施工的盲目性，進(jìn)而為推動(dòng)企業(yè)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建筑工程造價(jià)控制的基本原則

（一）全面性原則

全面性原則是對(duì)建筑工程造價(jià)控制因素的全方位考慮，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中人員、建設(shè)、組織、措施、方法以及各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的細(xì)化管理原則，凸顯建筑工程造價(jià)控制的全面性。

（二）整體性原則

在進(jìn)行建筑工程造價(jià)控制時(shí)，不能僅僅只關(guān)注于某個(gè)項(xiàng)目的建筑工程造價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而是更多地注重企業(yè)建筑工程造價(jià)控制思想及建筑工程造價(jià)控制意識(shí)的養(yǎng)成，這體現(xiàn)了建筑工程造價(jià)控制的綜合發(fā)展和整體性原則，保持整體性原則，能夠更好促進(jìn)企業(yè)管理的革新，提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。

（三）系統(tǒng)性原則

建筑工程造價(jià)的控制管理需要各個(gè)部門的各級(jí)人員協(xié)調(diào)分工，通力合作才能實(shí)現(xiàn)，而在進(jìn)行建筑工程造價(jià)控制時(shí)必須建立完善的管理系統(tǒng)，將建筑工程造價(jià)管理各個(gè)部門和人員水平和垂直關(guān)系進(jìn)行劃分，系統(tǒng)性管理原則能夠有效進(jìn)行管理任務(wù)和管理職能的分配，使建筑工程造價(jià)管理控制的結(jié)構(gòu)更加明確，分工更加科學(xué)。

（四）預(yù)控與防控相結(jié)合的原則

預(yù)控指事前控制。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前應(yīng)加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理，在建設(shè)過程中要進(jìn)行事中建筑工程造價(jià)控制，前期投資目標(biāo)及建筑工程造價(jià)目標(biāo)的合理控制為后期建設(shè)制定了嚴(yán)格的方向；建設(shè)期事中控制能夠在不偏離目標(biāo)的情況下，盡量節(jié)約建筑工程成本，這是建筑工程造價(jià)控制最為理想的方式，也是項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循的重要原則，開源和節(jié)流都很重要，都應(yīng)在建筑工程造價(jià)管理的思想中得到運(yùn)用和體現(xiàn)。

四、建筑工程造價(jià)超出預(yù)算的危害

（一）增加成本，造成資源浪費(fèi)

造成建筑工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象的主要原因之一是建筑工程原材料使用不當(dāng)，造成浪費(fèi)所引起的。例如，在鋼筋加工過程中，鋼筋下料沒有考慮材料整體長(zhǎng)度的問題，在鋼筋截取的過程中，造成鋼筋廢料較多，且無法再次利用?；蛘哂捎谑┕す芾聿划?dāng)，造成工程項(xiàng)目施工錯(cuò)誤，造成項(xiàng)目的返工重做，造成原材料的再次浪費(fèi)，這些項(xiàng)目對(duì)于整個(gè)建筑工程造價(jià)來講并不巨大，但是由于管理不當(dāng)，則可能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，一個(gè)工程項(xiàng)目如果把浪費(fèi)的原材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)字可能是驚人的。工程材料的浪費(fèi)，不僅不能增加施工企業(yè)的效益，還可能會(huì)造成進(jìn)度、投資變動(dòng)等一系列問題，需要嚴(yán)加管控。

（二） 不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展

施工企業(yè)對(duì)于工程項(xiàng)目的管理，其中的核心內(nèi)容就包括了建筑工程造價(jià)的管理，如果建筑工程造價(jià)超出預(yù)算太多，則可能打亂公司的整體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并由此引發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等一系列問題，嚴(yán)重阻礙施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最終目的就是通過有效的經(jīng)營(yíng)與管理獲取利潤(rùn)，如果施工企業(yè)不能有效控制工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)，就很難保證利潤(rùn)的獲取，很難讓企業(yè)在如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中獲得立足之地，發(fā)展更是無從談起。

五、建筑工程造價(jià)超出預(yù)算的原因分析

（一）建筑工程造價(jià)編制不合理

在工程項(xiàng)目造價(jià)編制的過程中，如果不考慮時(shí)間和周期的因素，則可能造成工程造價(jià)的編制不合理現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，在工程造價(jià)編制的過程中，造價(jià)編制人員由于經(jīng)驗(yàn)欠缺、沒有考慮到現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，同時(shí)由于沒有在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘探，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、地質(zhì)情況不了解，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)原材料采購、運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭炔皇煜ぃ@些都可能造成工程造價(jià)編制偏差，不合理，從而影響整體項(xiàng)目工程造價(jià)的準(zhǔn)確程度，后期在施工過程之中再調(diào)整工程造價(jià)，往往也不能起到很好的成本控制作用，給施工企業(yè)的造價(jià)管理造成困難。

（二）建筑施工過程中原材料價(jià)格變動(dòng)

眾所周知，建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，原材料采購的成本約占工程項(xiàng)目建設(shè)成本的六成以上，大量鋼筋、水泥、混凝土，以及專業(yè)安裝材料，要在建設(shè)過程中陸續(xù)采購并使用。但是，工程項(xiàng)目工程造價(jià)的編制，一般編制周期要早于施工期，這也是建筑工程造價(jià)準(zhǔn)確性不佳的一個(gè)主要原因，對(duì)于原材料的價(jià)格波動(dòng)情況，往往考慮不足，盡管在造價(jià)編制過程中，編制人員對(duì)于原材料價(jià)格波動(dòng)的問題會(huì)做足準(zhǔn)備，但是價(jià)格變動(dòng)還是會(huì)造成建筑工程造價(jià)超出預(yù)算等問題的發(fā)生。

（三） 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

建筑工程造價(jià)的控制，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)介入，但是由于工程項(xiàng)目施工過程影響因素眾多，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的施工具體情況，采取有效措施進(jìn)行建筑工程造價(jià)的控制。但是由于在工程項(xiàng)目施工過程之中，需要進(jìn)行管理的項(xiàng)目眾多，很難兼顧并進(jìn)行有效的管理，對(duì)于工程造價(jià)有重要影響的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，施工企業(yè)往往忽略或者管理不到位。

六、控制建筑工程造價(jià)預(yù)算超預(yù)支的主要措施

（一）完善工程造價(jià)預(yù)算的編制

工程造價(jià)預(yù)算的編制對(duì)于工程項(xiàng)目的成本控制和管理具有十分重要的作用，做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作，首先要對(duì)預(yù)算編制的工作人員提出更高的技術(shù)要求，要求預(yù)算編制人員對(duì)即將要施工的工程項(xiàng)目有全面了解，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況有一定的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，要研讀與工程項(xiàng)目有關(guān)的各方面文件，如：工程項(xiàng)目勘察文件、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，以及工程項(xiàng)目施工圖紙等。通過對(duì)上述文件的研讀，明確預(yù)施工項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工程圖紙所涉及的工程項(xiàng)目進(jìn)行分類歸項(xiàng)，并編制工程預(yù)算，計(jì)算每一單項(xiàng)工程的工程量，準(zhǔn)確套用企業(yè)定額，明確工程造價(jià)。對(duì)于工程項(xiàng)目所涉及的安裝項(xiàng)目，主要機(jī)械設(shè)備的性能、功能參數(shù)、品種、市場(chǎng)價(jià)格有明確的了解。對(duì)于可能會(huì)出現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)問題，準(zhǔn)備合理的預(yù)案并在預(yù)算過程中留有機(jī)動(dòng)預(yù)算，確保建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（二）根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算編制

在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，工程的設(shè)計(jì)因素、材料因素、環(huán)境因素、施工工藝，以及采用的專項(xiàng)管理制度都可以認(rèn)為是工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行建筑工程造價(jià)控制的過程中，需要根據(jù)這些特定的因素進(jìn)行編制有關(guān)的建筑工程預(yù)算，這樣才能保證建筑工程預(yù)算的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)行建筑工程造價(jià)控制必須摒棄傳統(tǒng)的控制思想，對(duì)于項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行創(chuàng)新，采用新的信息手段、科技手段對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制，保證建筑工程造價(jià)的控制過程的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。只有通過不斷創(chuàng)新，不斷改善，才能針對(duì)復(fù)雜多變的建筑市場(chǎng)、技術(shù)復(fù)雜的建筑工程做出有效的管理，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三） 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理

雖然在施工前期設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)介入進(jìn)行預(yù)算工作，但是造價(jià)管理的重點(diǎn)還是在工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工過程中。對(duì)于施工單位而言，需要采用更加先進(jìn)的施工技術(shù)，對(duì)于施工方案的編制，需要更高的水準(zhǔn)，對(duì)于可能出現(xiàn)的問題，要進(jìn)行提前預(yù)案；對(duì)于施工過程中的關(guān)鍵施工工序和節(jié)點(diǎn)工程，要做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和檢查。加強(qiáng)合同的監(jiān)督和跟蹤管理。合同是約束各方行為的法律依據(jù)，同時(shí)是建筑工程造價(jià)管理的重要保障，在合同的內(nèi)容中對(duì)各方的責(zé)任和義務(wù)以及成本費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在施工過程中，要按照合同規(guī)定的范圍展開工作，支付工程款項(xiàng)，通過加強(qiáng)合同管理能夠有效地控制施工過程中的造價(jià)費(fèi)用變更行為，從而避免造價(jià)控制的目標(biāo)偏差，在施工過程中的造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)管理也要以合同為依據(jù)，對(duì)于違反合同的行為要及時(shí)糾正和制止。

在施工現(xiàn)場(chǎng)管理的過程中，也要建立完善的建筑工程造價(jià)管理體系，成立專門的工程造價(jià)管理部門，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理，杜絕可能出現(xiàn)影響工程造價(jià)的因素和問題的發(fā)生。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的教育與管理，通過把造價(jià)控制的意識(shí)在日常的管理和宣傳中予以明確，讓每一個(gè)管理人員在日常工作過程中予以執(zhí)行。在建筑工程造價(jià)管理的過程中，要優(yōu)選造價(jià)控制管理人員，高素質(zhì)的建筑工程造價(jià)控制人員，是建筑工程造價(jià)效果得以保障的必要條件。

在對(duì)于施工機(jī)械的管理過程中，要本著協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的原則，做好現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械的流水施工、并注重維護(hù)保養(yǎng)工作，確保在氣候環(huán)境正常情況下機(jī)械設(shè)備的使用率和出工率，杜絕由此類問題造成的建筑工程造價(jià)的變動(dòng)情況出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)施工過程中相關(guān)變更簽證的審批及時(shí)調(diào)整預(yù)算

加強(qiáng)施工簽證管理。在施工過程中發(fā)生簽證的現(xiàn)象極為常見，對(duì)于簽證量和價(jià)的審核是簽證費(fèi)用控制的重點(diǎn)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生簽證時(shí)，預(yù)算管理人員要第一時(shí)間知悉具體的情況，將詳細(xì)的用量進(jìn)行計(jì)算，并審核簽證所涉及的價(jià)格，確保現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理有效，要杜絕先干后算的管理方式，而失去對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的主動(dòng)權(quán)。在工程項(xiàng)目發(fā)生有關(guān)變更的過程中，要對(duì)變更進(jìn)行分類分析，是由建設(shè)方還是施工方引起的工程變更、根據(jù)提出變更的人員的不同采用不同的流程進(jìn)行審批和調(diào)整預(yù)算。由建設(shè)方提出的變更，需要征得現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)主管單位人員的同意，在經(jīng)過審核和分析后，出具具體的變更簽證報(bào)告。對(duì)于出現(xiàn)的變更簽證要征得現(xiàn)場(chǎng)各方的同意，然后上報(bào)工程造價(jià)管理部門進(jìn)行備案，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的工程造價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。

（五）提高造價(jià)管理人員的綜合能力

預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)提高，可以有效地克服人為因素對(duì)預(yù)算工作人員的影響，因此，提高預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)是十分必要的。在這一過程中，可以定期進(jìn)行專業(yè)化的訓(xùn)練，這對(duì)預(yù)算工作人員的專業(yè)性提升很有幫助。然而，由于大多數(shù)預(yù)算工作人員的職業(yè)素養(yǎng)都較低，因此會(huì)對(duì)預(yù)算的精確度造成直接的影響。定期舉辦的訓(xùn)練可以提高預(yù)算工作人員的個(gè)人能力，增強(qiáng)他們對(duì)工作過程的了解，增加他們的專業(yè)知識(shí)，從而有效地增強(qiáng)預(yù)算工作人員的專業(yè)能力，使他們的預(yù)算結(jié)果更加精確，避免出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。此外，可以通過建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算工作的有效管理，并對(duì)其個(gè)體的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證其按照特定的程序來進(jìn)行專業(yè)工作，從而提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量和效率，提高預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。

通過對(duì)市場(chǎng)情況的預(yù)測(cè)，可以有效地克服由于市場(chǎng)環(huán)境因素而導(dǎo)致的超預(yù)算問題，從而減少超預(yù)算問題的概率，達(dá)到全面提高預(yù)算精度的目的。第一，要合理地組織專家到市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以獲得更加精確的數(shù)據(jù)和信息，從而為領(lǐng)導(dǎo)掌握市場(chǎng)情況和進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)提供強(qiáng)有力的保證。第二，要對(duì)建材等有關(guān)物資的市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證工程項(xiàng)目的預(yù)算編制具有較強(qiáng)的彈性和符合市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在這樣的背景下，可以確保工程項(xiàng)目的預(yù)算金額與工程項(xiàng)目的成本總額相符，從而降低了工程項(xiàng)目成本超預(yù)算的可能性。因此，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，能夠不斷地提高預(yù)算的精確度，避免出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。

（作者單位：捷宏潤(rùn)安工程顧問有限公司北京分公司）