楊莉

摘要：國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多效并舉的系統(tǒng)性管理工作。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理必須與教育綜合改革和教育信息化發(fā)展同步進(jìn)行，在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)和完善。本文采用案例研究法，首先闡述了教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)及其管理的內(nèi)涵，然后研究了目前教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)中存在的問題，最后以YF教育資產(chǎn)管理中心為例，提出了建立“全電子流程、全資產(chǎn)概念、全生命周期”的“三全”模式的國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的思路和對(duì)策。論文對(duì)于提升目前我國教育行業(yè)國有資產(chǎn)信息化管理水平進(jìn)行了有益探索，希望研究實(shí)踐成果對(duì)于相關(guān)部門有一定的啟示和參考作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；“三全”模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增長，致使教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)的數(shù)量逐年遞增，資產(chǎn)的價(jià)值日漸提高，資產(chǎn)的品種日趨多樣，資產(chǎn)的分類多元復(fù)雜。原來單機(jī)版國有教育資產(chǎn)管理系統(tǒng)已無法滿足目前資產(chǎn)管理的及時(shí)性、全面性、規(guī)范性、完整性的需求，亟待引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。本文以YF教育資產(chǎn)管理中心為例，探討了建立“三全”模式教育資產(chǎn)管理平臺(tái)的思路和對(duì)策。

一、相關(guān)概念界定

本文所說的教育事業(yè)單位是指各地區(qū)教育管理部門成立的教育資產(chǎn)管理中心，其職能是負(fù)責(zé)本級(jí)及其下屬教育系統(tǒng)（囊括所屬公辦學(xué)校、幼兒園及其他教育單位）國有教育資產(chǎn)的綜合管理工作，屬于公立性非營利組織。

（一）教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)的界定及內(nèi)容

事業(yè)性國有資產(chǎn)指事業(yè)單位通過使用財(cái)政資金購入、建設(shè)或接受調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、置換、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。

這里所說的教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)是本文所指的教育事業(yè)單位所管理的教育資產(chǎn)，主要為教育系統(tǒng)所管轄的公辦中小學(xué)校、幼兒園及其他教育單位的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)。從財(cái)政大類上包括房屋和建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備等。從教育行業(yè)角度劃分，包括辦公家具、教學(xué)多媒體系統(tǒng)、智能廣播系統(tǒng)、校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書設(shè)備等。

（二）教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及管理手段

教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是指教育事業(yè)單位代表國家對(duì)所管轄的資產(chǎn)行使的管理權(quán)、使用權(quán)、收益處置權(quán)等一切權(quán)利的管理活動(dòng)，包括對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置，以及評(píng)估、登記、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督等一系列管理工作。

根據(jù)財(cái)政相關(guān)管理文件要求，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。教育系統(tǒng)為統(tǒng)籌資源、集約化管理，一般設(shè)置教育資產(chǎn)管理中心為教育國有資產(chǎn)歸口管理部門，教育資產(chǎn)管理中心根據(jù)教育所屬公辦學(xué)校、幼兒園、其他教育單位的教育教學(xué)和學(xué)校單位運(yùn)行管理的實(shí)際需求以及學(xué)生身心發(fā)展和安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求，以現(xiàn)行學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及教育部和市教委所頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件為依據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；綜合指導(dǎo)學(xué)校及教育單位對(duì)國有資產(chǎn)購入或調(diào)撥、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，每年至少組織一次國有資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查，與財(cái)政、教育管理部門、學(xué)校形成管理合力，依靠信息化手段，實(shí)現(xiàn)教育國有資產(chǎn)管理職責(zé)分明，配置標(biāo)準(zhǔn)、流程智能、監(jiān)管實(shí)時(shí)。

二、教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）數(shù)據(jù)采集效率低、差錯(cuò)率高

教育系統(tǒng)原單機(jī)版資產(chǎn)管理主要借助傳統(tǒng)的人工手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和錄入，都是單機(jī)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各個(gè)學(xué)校（單位）分別錄入在自己的PC機(jī)內(nèi)，需要的時(shí)候再通過紙質(zhì)或者光盤的方式上報(bào)數(shù)據(jù)。這樣就造成各個(gè)學(xué)校之間以及和資產(chǎn)管理中心之間，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，同時(shí)不同的學(xué)校針對(duì)同樣的資產(chǎn)設(shè)備，可能會(huì)選擇不同的資產(chǎn)類別，造成一定的數(shù)據(jù)混亂，實(shí)物信息與錄入信息沒有實(shí)時(shí)同步，無法及時(shí)有效進(jìn)行全區(qū)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)。

（二）信息不共享，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化不及時(shí)

教育系統(tǒng)原單機(jī)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)一般只包括流動(dòng)性的固定資產(chǎn)，房屋類不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)往往不納入國有資產(chǎn)管理范疇。房屋等建筑物主要通過無償劃撥歸單位所得，大多無產(chǎn)權(quán)證明，有些學(xué)校單位多年來歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革、分立合并，房屋產(chǎn)權(quán)與實(shí)際不符。無形資產(chǎn)的特點(diǎn)是非實(shí)體性、專有性、時(shí)效性和不確定性，學(xué)校單位由于缺少專門的無形資產(chǎn)評(píng)估制度，在會(huì)計(jì)核算時(shí)經(jīng)常作為一次性費(fèi)用計(jì)入支出，會(huì)計(jì)信息失真，未能準(zhǔn)確反映無形資產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成。由于單機(jī)模式信息不共享，房屋建筑物產(chǎn)權(quán)歸屬變化及無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化不及時(shí)，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)流失。

（三）重采購輕管理，權(quán)責(zé)不明確

教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理工作中對(duì)資產(chǎn)的采購一直是管理的重心，各級(jí)部門都非常重視，教育資產(chǎn)管理中心有專設(shè)的采購部門實(shí)施采購，但對(duì)資產(chǎn)管理其他環(huán)節(jié)，如對(duì)學(xué)校單位前期需求的調(diào)研、以及后期資產(chǎn)的調(diào)撥、維護(hù)相對(duì)管理薄弱，尤其是資產(chǎn)調(diào)撥到學(xué)校后，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理中心調(diào)撥的資產(chǎn)一方面管理意識(shí)淡薄、主動(dòng)性較差，另一方面維護(hù)單位資產(chǎn)管理信息不全，經(jīng)常出現(xiàn)找不到叫不應(yīng)維護(hù)單位的現(xiàn)象。

三、以YF單位為例構(gòu)建國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的思路與對(duì)策

針對(duì)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，教育事業(yè)單位積極探索實(shí)踐，提出并建設(shè)了“三全”模式即“全電子流程、全資產(chǎn)概念、全生命周期”的教育國有資產(chǎn)管理平臺(tái)。以下以YF教育資產(chǎn)管理中心為例，深入探討平臺(tái)的建設(shè)思路與對(duì)策。

（一）教育國有資產(chǎn)管理“三全”模式

國有資產(chǎn)管理“三全”模式是指“全電子化流程、全資產(chǎn)概念、全生命周期”的管理。圍繞資產(chǎn)的生存和演變，“全電子化流程、全資產(chǎn)概念、全生命周期”的管理模式，清晰地呈現(xiàn)出資產(chǎn)的生命軌跡，也促使資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。

1.實(shí)現(xiàn)教育國有資產(chǎn)的全電子化流程管理

YF教育資產(chǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)采用主流的B/S架構(gòu)。用戶通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器登錄系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)都在平臺(tái)上操作，資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了全電子化流程。所有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在教育局信息中心機(jī)房，局級(jí)用戶可查詢、管理所有的資產(chǎn)數(shù)據(jù)；學(xué)校用戶可查看、管理本單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，也體現(xiàn)出資產(chǎn)的分層分級(jí)管理。

2.實(shí)現(xiàn)教育國有資產(chǎn)的全資產(chǎn)概念管理

首先從資產(chǎn)的來源看，無論是由資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一采購調(diào)撥的設(shè)備資產(chǎn)，還是由學(xué)校自行購置的設(shè)備資產(chǎn)，全部納入軟件系統(tǒng)作為學(xué)校新增資產(chǎn)統(tǒng)一管理。其次從資產(chǎn)的屬性看，無論是固定資產(chǎn)，還是低值耐久品，也都納入平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。最后從資產(chǎn)的類別看，無論是房屋、建筑物、土地等不動(dòng)產(chǎn)，還是設(shè)施設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)，也都納入全資產(chǎn)范圍實(shí)施分類管理。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)教育國有資產(chǎn)的全生命周期管理

教育資產(chǎn)管理的全生命周期，主要分為五個(gè)環(huán)節(jié)，分別由不同職能部門或崗位負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)明確：

第一是設(shè)備管理。即明示內(nèi)容—提出需求—調(diào)研核定—確立項(xiàng)目；論證方案—制定計(jì)劃—編制預(yù)算—上報(bào)審核。設(shè)備管理部為主要職能部門。

第二是采購管理。即對(duì)照條例—制定方案—?jiǎng)澐猪?xiàng)目—選擇代理；排出節(jié)點(diǎn)—申報(bào)預(yù)算—提供參數(shù)—公開招標(biāo)。采購部為主要職能部門。

第三是物資管理。即合同簽定—物資歸類—調(diào)撥新增—接收入賬；數(shù)據(jù)查詢—指標(biāo)匯總—生成報(bào)表—統(tǒng)計(jì)分析。資產(chǎn)管理部為主要職能部門。

第四是資金管理。即約定付款—驗(yàn)證材料—申請(qǐng)預(yù)撥—審核支付；提交質(zhì)?！ㄟ^驗(yàn)收—追蹤審價(jià)—評(píng)估績效。財(cái)務(wù)管理部為主要職能部門。

第五是日常管理。即使用效能—維修保養(yǎng)—質(zhì)量評(píng)價(jià)—報(bào)廢處置。辦公室（或?qū)W?？倓?wù)科）為主要職能部門。

教育國有資產(chǎn)“三全”模式的管理，不僅可以明晰界定關(guān)聯(lián)部門各自職責(zé)，還能明確管理流程及職責(zé)間的過渡關(guān)系，更有助于科學(xué)合理的建立內(nèi)控制度。

（二）“三全”模式的教育國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的功能設(shè)置

教育國有資產(chǎn)管理平臺(tái)，是一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)瀏覽器/服務(wù)器架構(gòu)、主體采用Java語言開發(fā)、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫支持各主流數(shù)據(jù)庫的軟件平臺(tái)，亦可跨平臺(tái)部署。該平臺(tái)具有兩個(gè)端口，即“資產(chǎn)中心管理端和基層學(xué)校使用端”，分別覆蓋了各自日常資產(chǎn)管理內(nèi)容。

教育國有資產(chǎn)管理平臺(tái)上線后，逐步實(shí)現(xiàn)了教育國有資產(chǎn)“三全”模式的管理，將全區(qū)將近200家單位（所有公辦學(xué)校和教育事業(yè)單位）納入該平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)管理，基本實(shí)現(xiàn)管理過程無紙化。

1.資產(chǎn)中心管理端主要功能

第一，設(shè)備申請(qǐng)功能。每年在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)開放設(shè)備申請(qǐng)功能，學(xué)校在平臺(tái)上提出所需設(shè)備，資產(chǎn)管理中心進(jìn)行核定，并在平臺(tái)上回復(fù)學(xué)校意見。學(xué)校再次確認(rèn)后，形成該校新增設(shè)備計(jì)劃。全區(qū)新增設(shè)備計(jì)劃匯總后，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)作為編制新年度預(yù)算的重要依據(jù)之一。

第二，預(yù)算管理功能。根據(jù)學(xué)校設(shè)備申請(qǐng)的數(shù)據(jù)、房修學(xué)校設(shè)備更新的數(shù)據(jù)、新建學(xué)校設(shè)備添置的數(shù)據(jù)、試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)備配套的數(shù)據(jù)等，編制年初預(yù)算及預(yù)算明細(xì)，主要有預(yù)算年度、預(yù)算金額、預(yù)算板塊名稱及預(yù)算細(xì)目名稱、采購分類、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算金額等信息。

第三，采購管理功能。按照年度預(yù)算，制定招標(biāo)計(jì)劃，提交項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，展開項(xiàng)目招標(biāo)，完成招標(biāo)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如中標(biāo)供應(yīng)商信息，中標(biāo)金額，財(cái)政流水號(hào)，政府采購標(biāo)號(hào)和投標(biāo)文件等信息。

第四，合同管理功能。招標(biāo)完成后平臺(tái)直接生成合同，再根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)全合同信息。如貨物類合同，只需錄入一次合同中的貨物分配明細(xì)；而工程類合同，需在完成審價(jià)后，再次更新已錄合同中的貨物分配明細(xì)和價(jià)格。

第五，付款管理功能。對(duì)已簽合同，根據(jù)合同約定做付款申請(qǐng)，申請(qǐng)后打印付款單提交財(cái)政付款。

第六，資產(chǎn)調(diào)撥功能。根據(jù)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，先對(duì)合同中的貨物明細(xì)進(jìn)行資產(chǎn)歸類；再根據(jù)合同中的分配明細(xì)開據(jù)調(diào)撥單。下級(jí)單位在平臺(tái)上接收并可打印調(diào)撥單，同時(shí)按調(diào)撥單進(jìn)行固定資產(chǎn)的新增和入賬。

第七，查詢和報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能。該平臺(tái)已開發(fā)了45種固定格式的報(bào)表，用于日常管理；也可以針對(duì)臨時(shí)性需求，定制各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，目前此類定制報(bào)表約有百余種。

2.基層學(xué)校使用端主要功能

第一，設(shè)備申請(qǐng)功能。學(xué)校在平臺(tái)上提出下一年度設(shè)備申請(qǐng)，選擇所需要的設(shè)備類型、名稱、數(shù)量，以及申請(qǐng)理由等信息，資產(chǎn)管理中心審核回復(fù)，學(xué)校需要再次確認(rèn)。

第二，調(diào)撥接收功能。資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，通過平臺(tái)上的調(diào)撥接收功能，下發(fā)到對(duì)應(yīng)學(xué)校；學(xué)校在接收調(diào)撥資產(chǎn)后需及時(shí)入賬，并打印好資產(chǎn)卡片。

第三，自行采購新增功能。學(xué)校自主采購的資產(chǎn)設(shè)備也納入總的資產(chǎn)管理平臺(tái)，即學(xué)校在平臺(tái)上自行錄入后，經(jīng)審核及入賬流程后，進(jìn)入總資產(chǎn)庫，形成該校新增資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

第四，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移功能。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移主要是指從一所學(xué)校轉(zhuǎn)移到另一所學(xué)校的業(yè)務(wù)流程，該流程需轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方共同審核，及資產(chǎn)中心審批。

第五，資產(chǎn)處置功能。資產(chǎn)處置主要指資產(chǎn)報(bào)廢、無償捐出等業(yè)務(wù)流程，需申請(qǐng)?zhí)幹梅降男ｉL審批、資產(chǎn)中心審批或財(cái)政審批等多項(xiàng)手續(xù)。

第六，資產(chǎn)變更功能。資產(chǎn)變更主要是指資產(chǎn)普通信息的修改，如存放地點(diǎn)，保管人等；也可是資產(chǎn)金額變更，如經(jīng)過申請(qǐng)及審核后，資產(chǎn)金額、數(shù)量等重要屬性發(fā)生變更等。

第七，資產(chǎn)清查功能。資產(chǎn)清查主要包括年度檢查和臨時(shí)抽查，可以自定義清查任務(wù)范圍后，使用清查掃描儀進(jìn)行現(xiàn)場清查，之后匯總得出當(dāng)次資產(chǎn)清查的結(jié)果，反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況。

第八，資產(chǎn)查詢功能。學(xué)?？赏ㄟ^查詢功能，及時(shí)了解自有資產(chǎn)的各類信息，如資產(chǎn)基本信息、變更記錄、轉(zhuǎn)移記錄、附件信息、圖片信息等等。

（三）“三全”模式教育國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的優(yōu)化對(duì)策

教育國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的全面使用，推動(dòng)了資產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和現(xiàn)代化，促進(jìn)了教育國有資產(chǎn)管理工作上一新臺(tái)階，為保障資產(chǎn)的安全性與完整性、加強(qiáng)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)和提升資產(chǎn)的使用效能奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著教育國有資產(chǎn)管理要求的不斷提升，后期還需要對(duì)國有資產(chǎn)管理平臺(tái)做進(jìn)一步的深化、優(yōu)化、提升、整合。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程點(diǎn)。一方面更方便學(xué)校使用，另一方面盡力提高上下游數(shù)據(jù)的透明度，提高資產(chǎn)管理中心服務(wù)學(xué)校的能力。

第二，進(jìn)一步深化房屋建筑類資產(chǎn)管理。將校舍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、前期建設(shè)和日常修繕工作全部納入平臺(tái)管理，形成學(xué)校資產(chǎn)實(shí)時(shí)更新。

第三，進(jìn)一步提升資產(chǎn)設(shè)備后期使用能效管理。主要包括對(duì)設(shè)備使用的故障和報(bào)修管理、維護(hù)廠商的服務(wù)質(zhì)量管理等，加強(qiáng)設(shè)備完好率，提高學(xué)校對(duì)維護(hù)服務(wù)的滿意度。

第四，進(jìn)一步整合全局資產(chǎn)數(shù)據(jù)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析和可視化處理，提供方便、易用、直觀的管理工具，提高資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)固教育長效發(fā)展的根基。

四、結(jié)束語

教育裝備支撐、引領(lǐng)、重構(gòu)、服務(wù)教育的作用越來越凸顯，也成為教育提升辦學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)從優(yōu)秀到卓越轉(zhuǎn)變的重要—環(huán)。本文以YF教育資產(chǎn)管理中心為例，研究了建立“三全”模式資產(chǎn)管理平臺(tái)的思路和對(duì)策。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集，替換傳統(tǒng)的前臺(tái)人工數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的配置計(jì)劃、預(yù)算、采購、合同、以及新增、調(diào)撥、盤點(diǎn)、報(bào)廢等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)閱、記錄和更新；同時(shí)也可采集人員信息，盡可能避免由人為因素造成的管理效能的下降，為分析決策、平臺(tái)規(guī)劃、欄目設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)展示、績效評(píng)估等部門提供更準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的資產(chǎn)信息。

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