楊莉

摘要：國有資產(chǎn)管理是一項需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多效并舉的系統(tǒng)性管理工作。在當前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理必須與教育綜合改革和教育信息化發(fā)展同步進行，在實踐中持續(xù)改進和完善。本文采用案例研究法，首先闡述了教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)及其管理的內(nèi)涵，然后研究了目前教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)中存在的問題，最后以YF教育資產(chǎn)管理中心為例，提出了建立“全電子流程、全資產(chǎn)概念、全生命周期”的“三全”模式的國有資產(chǎn)管理平臺的思路和對策。論文對于提升目前我國教育行業(yè)國有資產(chǎn)信息化管理水平進行了有益探索，希望研究實踐成果對于相關(guān)部門有一定的啟示和參考作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；“三全”模式

隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國家對教育經(jīng)費的投入不斷增長，致使教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)的數(shù)量逐年遞增，資產(chǎn)的價值日漸提高，資產(chǎn)的品種日趨多樣，資產(chǎn)的分類多元復(fù)雜。原來單機版國有教育資產(chǎn)管理系統(tǒng)已無法滿足目前資產(chǎn)管理的及時性、全面性、規(guī)范性、完整性的需求，亟待引進先進的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。本文以YF教育資產(chǎn)管理中心為例，探討了建立“三全”模式教育資產(chǎn)管理平臺的思路和對策。

一、相關(guān)概念界定

本文所說的教育事業(yè)單位是指各地區(qū)教育管理部門成立的教育資產(chǎn)管理中心，其職能是負責本級及其下屬教育系統(tǒng)（囊括所屬公辦學校、幼兒園及其他教育單位）國有教育資產(chǎn)的綜合管理工作，屬于公立性非營利組織。

（一）教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)的界定及內(nèi)容

事業(yè)性國有資產(chǎn)指事業(yè)單位通過使用財政資金購入、建設(shè)或接受調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、置換、捐贈等形成的資產(chǎn)。

這里所說的教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)是本文所指的教育事業(yè)單位所管理的教育資產(chǎn)，主要為教育系統(tǒng)所管轄的公辦中小學校、幼兒園及其他教育單位的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)。從財政大類上包括房屋和建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備等。從教育行業(yè)角度劃分，包括辦公家具、教學多媒體系統(tǒng)、智能廣播系統(tǒng)、校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、實驗室設(shè)備、圖書設(shè)備等。

（二）教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及管理手段

教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是指教育事業(yè)單位代表國家對所管轄的資產(chǎn)行使的管理權(quán)、使用權(quán)、收益處置權(quán)等一切權(quán)利的管理活動，包括對資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置，以及評估、登記、統(tǒng)計、監(jiān)督等一系列管理工作。

根據(jù)財政相關(guān)管理文件要求，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標是：保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。教育系統(tǒng)為統(tǒng)籌資源、集約化管理，一般設(shè)置教育資產(chǎn)管理中心為教育國有資產(chǎn)歸口管理部門，教育資產(chǎn)管理中心根據(jù)教育所屬公辦學校、幼兒園、其他教育單位的教育教學和學校單位運行管理的實際需求以及學生身心發(fā)展和安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求，以現(xiàn)行學科課程標準、中小學校建設(shè)標準以及教育部和市教委所頒布的相關(guān)標準、規(guī)范、文件為依據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準；綜合指導(dǎo)學校及教育單位對國有資產(chǎn)購入或調(diào)撥、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，每年至少組織一次國有資產(chǎn)的盤點清查，與財政、教育管理部門、學校形成管理合力，依靠信息化手段，實現(xiàn)教育國有資產(chǎn)管理職責分明，配置標準、流程智能、監(jiān)管實時。

二、教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）數(shù)據(jù)采集效率低、差錯率高

教育系統(tǒng)原單機版資產(chǎn)管理主要借助傳統(tǒng)的人工手段進行數(shù)據(jù)采集和錄入，都是單機版資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各個學校（單位）分別錄入在自己的PC機內(nèi)，需要的時候再通過紙質(zhì)或者光盤的方式上報數(shù)據(jù)。這樣就造成各個學校之間以及和資產(chǎn)管理中心之間，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，同時不同的學校針對同樣的資產(chǎn)設(shè)備，可能會選擇不同的資產(chǎn)類別，造成一定的數(shù)據(jù)混亂，實物信息與錄入信息沒有實時同步，無法及時有效進行全區(qū)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。

（二）信息不共享，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化不及時

教育系統(tǒng)原單機版資產(chǎn)管理系統(tǒng)一般只包括流動性的固定資產(chǎn)，房屋類不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)往往不納入國有資產(chǎn)管理范疇。房屋等建筑物主要通過無償劃撥歸單位所得，大多無產(chǎn)權(quán)證明，有些學校單位多年來歷經(jīng)機構(gòu)改革、分立合并，房屋產(chǎn)權(quán)與實際不符。無形資產(chǎn)的特點是非實體性、專有性、時效性和不確定性，學校單位由于缺少專門的無形資產(chǎn)評估制度，在會計核算時經(jīng)常作為一次性費用計入支出，會計信息失真，未能準確反映無形資產(chǎn)價值構(gòu)成。由于單機模式信息不共享，房屋建筑物產(chǎn)權(quán)歸屬變化及無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化不及時，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)流失。

（三）重采購輕管理，權(quán)責不明確

教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理工作中對資產(chǎn)的采購一直是管理的重心，各級部門都非常重視，教育資產(chǎn)管理中心有專設(shè)的采購部門實施采購，但對資產(chǎn)管理其他環(huán)節(jié)，如對學校單位前期需求的調(diào)研、以及后期資產(chǎn)的調(diào)撥、維護相對管理薄弱，尤其是資產(chǎn)調(diào)撥到學校后，學校對資產(chǎn)管理中心調(diào)撥的資產(chǎn)一方面管理意識淡薄、主動性較差，另一方面維護單位資產(chǎn)管理信息不全，經(jīng)常出現(xiàn)找不到叫不應(yīng)維護單位的現(xiàn)象。

三、以YF單位為例構(gòu)建國有資產(chǎn)管理平臺的思路與對策

針對教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，教育事業(yè)單位積極探索實踐，提出并建設(shè)了“三全”模式即“全電子流程、全資產(chǎn)概念、全生命周期”的教育國有資產(chǎn)管理平臺。以下以YF教育資產(chǎn)管理中心為例，深入探討平臺的建設(shè)思路與對策。

（一）教育國有資產(chǎn)管理“三全”模式

國有資產(chǎn)管理“三全”模式是指“全電子化流程、全資產(chǎn)概念、全生命周期”的管理。圍繞資產(chǎn)的生存和演變，“全電子化流程、全資產(chǎn)概念、全生命周期”的管理模式，清晰地呈現(xiàn)出資產(chǎn)的生命軌跡，也促使資產(chǎn)實現(xiàn)了閉環(huán)管理。

1.實現(xiàn)教育國有資產(chǎn)的全電子化流程管理

YF教育資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)采用主流的B/S架構(gòu)。用戶通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器登錄系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)都在平臺上操作，資產(chǎn)管理實現(xiàn)了全電子化流程。所有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在教育局信息中心機房，局級用戶可查詢、管理所有的資產(chǎn)數(shù)據(jù)；學校用戶可查看、管理本單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，也體現(xiàn)出資產(chǎn)的分層分級管理。

2.實現(xiàn)教育國有資產(chǎn)的全資產(chǎn)概念管理

首先從資產(chǎn)的來源看，無論是由資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一采購調(diào)撥的設(shè)備資產(chǎn)，還是由學校自行購置的設(shè)備資產(chǎn)，全部納入軟件系統(tǒng)作為學校新增資產(chǎn)統(tǒng)一管理。其次從資產(chǎn)的屬性看，無論是固定資產(chǎn)，還是低值耐久品，也都納入平臺進行標準化管理。最后從資產(chǎn)的類別看，無論是房屋、建筑物、土地等不動產(chǎn)，還是設(shè)施設(shè)備等動產(chǎn)，也都納入全資產(chǎn)范圍實施分類管理。

3.實現(xiàn)對教育國有資產(chǎn)的全生命周期管理

教育資產(chǎn)管理的全生命周期，主要分為五個環(huán)節(jié)，分別由不同職能部門或崗位負責，權(quán)責明確：

第一是設(shè)備管理。即明示內(nèi)容—提出需求—調(diào)研核定—確立項目；論證方案—制定計劃—編制預(yù)算—上報審核。設(shè)備管理部為主要職能部門。

第二是采購管理。即對照條例—制定方案—劃分項目—選擇代理；排出節(jié)點—申報預(yù)算—提供參數(shù)—公開招標。采購部為主要職能部門。

第三是物資管理。即合同簽定—物資歸類—調(diào)撥新增—接收入賬；數(shù)據(jù)查詢—指標匯總—生成報表—統(tǒng)計分析。資產(chǎn)管理部為主要職能部門。

第四是資金管理。即約定付款—驗證材料—申請預(yù)撥—審核支付；提交質(zhì)?！ㄟ^驗收—追蹤審價—評估績效。財務(wù)管理部為主要職能部門。

第五是日常管理。即使用效能—維修保養(yǎng)—質(zhì)量評價—報廢處置。辦公室（或?qū)W?？倓?wù)科）為主要職能部門。

教育國有資產(chǎn)“三全”模式的管理，不僅可以明晰界定關(guān)聯(lián)部門各自職責，還能明確管理流程及職責間的過渡關(guān)系，更有助于科學合理的建立內(nèi)控制度。

（二）“三全”模式的教育國有資產(chǎn)管理平臺的功能設(shè)置

教育國有資產(chǎn)管理平臺，是一個基于網(wǎng)絡(luò)瀏覽器/服務(wù)器架構(gòu)、主體采用Java語言開發(fā)、后臺數(shù)據(jù)庫支持各主流數(shù)據(jù)庫的軟件平臺，亦可跨平臺部署。該平臺具有兩個端口，即“資產(chǎn)中心管理端和基層學校使用端”，分別覆蓋了各自日常資產(chǎn)管理內(nèi)容。

教育國有資產(chǎn)管理平臺上線后，逐步實現(xiàn)了教育國有資產(chǎn)“三全”模式的管理，將全區(qū)將近200家單位（所有公辦學校和教育事業(yè)單位）納入該平臺進行資產(chǎn)管理，基本實現(xiàn)管理過程無紙化。

1.資產(chǎn)中心管理端主要功能

第一，設(shè)備申請功能。每年在規(guī)定的時間段內(nèi)開放設(shè)備申請功能，學校在平臺上提出所需設(shè)備，資產(chǎn)管理中心進行核定，并在平臺上回復(fù)學校意見。學校再次確認后，形成該校新增設(shè)備計劃。全區(qū)新增設(shè)備計劃匯總后，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)作為編制新年度預(yù)算的重要依據(jù)之一。

第二，預(yù)算管理功能。根據(jù)學校設(shè)備申請的數(shù)據(jù)、房修學校設(shè)備更新的數(shù)據(jù)、新建學校設(shè)備添置的數(shù)據(jù)、試點項目設(shè)備配套的數(shù)據(jù)等，編制年初預(yù)算及預(yù)算明細，主要有預(yù)算年度、預(yù)算金額、預(yù)算板塊名稱及預(yù)算細目名稱、采購分類、項目內(nèi)容、項目預(yù)算金額等信息。

第三，采購管理功能。按照年度預(yù)算，制定招標計劃，提交項目招標技術(shù)參數(shù)，展開項目招標，完成招標管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如中標供應(yīng)商信息，中標金額，財政流水號，政府采購標號和投標文件等信息。

第四，合同管理功能。招標完成后平臺直接生成合同，再根據(jù)實際情況補全合同信息。如貨物類合同，只需錄入一次合同中的貨物分配明細；而工程類合同，需在完成審價后，再次更新已錄合同中的貨物分配明細和價格。

第五，付款管理功能。對已簽合同，根據(jù)合同約定做付款申請，申請后打印付款單提交財政付款。

第六，資產(chǎn)調(diào)撥功能。根據(jù)固定資產(chǎn)標準，先對合同中的貨物明細進行資產(chǎn)歸類；再根據(jù)合同中的分配明細開據(jù)調(diào)撥單。下級單位在平臺上接收并可打印調(diào)撥單，同時按調(diào)撥單進行固定資產(chǎn)的新增和入賬。

第七，查詢和報表統(tǒng)計功能。該平臺已開發(fā)了45種固定格式的報表，用于日常管理；也可以針對臨時性需求，定制各類統(tǒng)計報表，目前此類定制報表約有百余種。

2.基層學校使用端主要功能

第一，設(shè)備申請功能。學校在平臺上提出下一年度設(shè)備申請，選擇所需要的設(shè)備類型、名稱、數(shù)量，以及申請理由等信息，資產(chǎn)管理中心審核回復(fù)，學校需要再次確認。

第二，調(diào)撥接收功能。資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，通過平臺上的調(diào)撥接收功能，下發(fā)到對應(yīng)學校；學校在接收調(diào)撥資產(chǎn)后需及時入賬，并打印好資產(chǎn)卡片。

第三，自行采購新增功能。學校自主采購的資產(chǎn)設(shè)備也納入總的資產(chǎn)管理平臺，即學校在平臺上自行錄入后，經(jīng)審核及入賬流程后，進入總資產(chǎn)庫，形成該校新增資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

第四，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移功能。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移主要是指從一所學校轉(zhuǎn)移到另一所學校的業(yè)務(wù)流程，該流程需轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方共同審核，及資產(chǎn)中心審批。

第五，資產(chǎn)處置功能。資產(chǎn)處置主要指資產(chǎn)報廢、無償捐出等業(yè)務(wù)流程，需申請?zhí)幹梅降男ｉL審批、資產(chǎn)中心審批或財政審批等多項手續(xù)。

第六，資產(chǎn)變更功能。資產(chǎn)變更主要是指資產(chǎn)普通信息的修改，如存放地點，保管人等；也可是資產(chǎn)金額變更，如經(jīng)過申請及審核后，資產(chǎn)金額、數(shù)量等重要屬性發(fā)生變更等。

第七，資產(chǎn)清查功能。資產(chǎn)清查主要包括年度檢查和臨時抽查，可以自定義清查任務(wù)范圍后，使用清查掃描儀進行現(xiàn)場清查，之后匯總得出當次資產(chǎn)清查的結(jié)果，反映資產(chǎn)的實際狀況。

第八，資產(chǎn)查詢功能。學?？赏ㄟ^查詢功能，及時了解自有資產(chǎn)的各類信息，如資產(chǎn)基本信息、變更記錄、轉(zhuǎn)移記錄、附件信息、圖片信息等等。

（三）“三全”模式教育國有資產(chǎn)管理平臺的優(yōu)化對策

教育國有資產(chǎn)管理平臺的全面使用，推動了資產(chǎn)管理工作的標準化、一體化和現(xiàn)代化，促進了教育國有資產(chǎn)管理工作上一新臺階，為保障資產(chǎn)的安全性與完整性、加強資產(chǎn)的維護保養(yǎng)和提升資產(chǎn)的使用效能奠定了扎實的基礎(chǔ)。

隨著教育國有資產(chǎn)管理要求的不斷提升，后期還需要對國有資產(chǎn)管理平臺做進一步的深化、優(yōu)化、提升、整合。

第一，進一步優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程點。一方面更方便學校使用，另一方面盡力提高上下游數(shù)據(jù)的透明度，提高資產(chǎn)管理中心服務(wù)學校的能力。

第二，進一步深化房屋建筑類資產(chǎn)管理。將校舍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、前期建設(shè)和日常修繕工作全部納入平臺管理，形成學校資產(chǎn)實時更新。

第三，進一步提升資產(chǎn)設(shè)備后期使用能效管理。主要包括對設(shè)備使用的故障和報修管理、維護廠商的服務(wù)質(zhì)量管理等，加強設(shè)備完好率，提高學校對維護服務(wù)的滿意度。

第四，進一步整合全局資產(chǎn)數(shù)據(jù)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析和可視化處理，提供方便、易用、直觀的管理工具，提高資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)固教育長效發(fā)展的根基。

四、結(jié)束語

教育裝備支撐、引領(lǐng)、重構(gòu)、服務(wù)教育的作用越來越凸顯，也成為教育提升辦學水平、實現(xiàn)從優(yōu)秀到卓越轉(zhuǎn)變的重要—環(huán)。本文以YF教育資產(chǎn)管理中心為例，研究了建立“三全”模式資產(chǎn)管理平臺的思路和對策。平臺實現(xiàn)了遠程、動態(tài)、實時的設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集，替換傳統(tǒng)的前臺人工數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)對資產(chǎn)的配置計劃、預(yù)算、采購、合同、以及新增、調(diào)撥、盤點、報廢等信息進行實時調(diào)閱、記錄和更新；同時也可采集人員信息，盡可能避免由人為因素造成的管理效能的下降，為分析決策、平臺規(guī)劃、欄目設(shè)計、數(shù)據(jù)展示、績效評估等部門提供更準確、實時的資產(chǎn)信息。

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