岳巖

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大，事業(yè)單位的資產(chǎn)無論從數(shù)量還是形式較以前都有了截然不同的變化。為了順應(yīng)時代發(fā)展和改革需求，更好的履行單位職能，推動事業(yè)單位更好的持續(xù)發(fā)展，本文對事業(yè)單位在實際履行相關(guān)職責(zé)使用、管理資產(chǎn)中存在的普遍問題進行了分析。首先，簡要闡述了事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的意義，然后深入分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的一些共性問題以及導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，最后對實際工作中怎樣進一步改進完善資產(chǎn)管理工作提出了相應(yīng)的對策建議，以促進事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范、更加科學(xué)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、引言

資產(chǎn)是任何一個企業(yè)運營的物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣對事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)也是保障其自身運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事業(yè)單位為社會提供公共服務(wù)和履行職能的物質(zhì)保證。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，國有資產(chǎn)得到了極大的豐富與發(fā)展，加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一項不得不做的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前事業(yè)單位必須高度重視的一項工作。但在實際工作中，部分單位在資產(chǎn)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)和具體實施中仍然存在一些問題，如資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實不符、資產(chǎn)閑置、浪費、配置不合理等問題。如何使國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范高效，如何最大化發(fā)揮國有資產(chǎn)使用價值，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失，行政事業(yè)單位要順應(yīng)時代需求，尤其是在當(dāng)前執(zhí)行新政府會計制度下，把做好資產(chǎn)管理工作當(dāng)成事業(yè)單位目前一項重要的工作來抓。

二、事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的意義

無論是行政單位的資產(chǎn)還事業(yè)單位的資產(chǎn)，從本質(zhì)上說都是國有資產(chǎn)，其所有權(quán)都是國家的，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)從其形態(tài)上包括目前正在占有的、使用的，同時也包括出租、出借的資產(chǎn)。它的特性是國家撥給的資產(chǎn)，或者運用財政資金購買形成的資產(chǎn)，以及接受社會、企業(yè)、個人等捐贈給國家的資產(chǎn)。事業(yè)單位在各級政府部門的分配監(jiān)管下管理使用相關(guān)資產(chǎn)，其形式表現(xiàn)為有形的或無形的、流動的或非流動的、貨幣的或非貨幣的、對內(nèi)使用的或?qū)ν馔顿Y的等等。這些資產(chǎn)以不同的形式替政府履行社會管理職能，替事業(yè)單位提供公共服務(wù)，是整個服務(wù)體系穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的基本保障，資產(chǎn)管理的水平對提高社會公共管理水平有直接的影響。

近幾年，國家對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也一直在改革創(chuàng)新，節(jié)約型社會、節(jié)約型政府的理念被提及到大眾視野，這就要求行政事業(yè)單位緊跟時代步伐，順應(yīng)時代要求，更科學(xué)更合理的管理和使用國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理的好，不僅能節(jié)約資金、優(yōu)化服務(wù)，還能確保資產(chǎn)管理的安全、有效、完整，提升國有資產(chǎn)的使用價值，防范國有資產(chǎn)流失。在減少事業(yè)單位自身運轉(zhuǎn)行政成本投入的同時，促進事業(yè)單位更好地為社會、為人民履職盡責(zé)。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題

（一）對國有資產(chǎn)管理不夠重視

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由財政撥款購建，資產(chǎn)的形成是免費的，而管理權(quán)、使用權(quán)卻由各單位所有，大多數(shù)單位負責(zé)人從思想上都沒有對國有資產(chǎn)的管理工作給予充分的重視，甚至對國有資產(chǎn)在實際工作中怎么管理也存在錯誤的認識。相對而言，對于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識、效益意識、約束意識都比較淡薄。思想決定意識，意識決定行為，從而對于國有資產(chǎn)管理的擔(dān)當(dāng)意識不夠。一方面，單位負責(zé)人對資產(chǎn)管理意識淡薄，主體責(zé)任沒有落實，存在重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理，重建設(shè)、輕維護的思想。在資產(chǎn)購買、使用和管理環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的計劃，往往是大力爭取財政撥款配置資產(chǎn)后就不再過問后續(xù)情況，導(dǎo)致大量資產(chǎn)得不到充分使用，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效果。尤其是在處置國有資產(chǎn)時盲目決策，甚至隨意處置，喪失了國有資產(chǎn)的利用價值。另一方面，單位的資產(chǎn)使用者管理意識淡薄，缺乏“主人翁”精神，普遍都認為資產(chǎn)配置給自己使用，自己只管使用不管維護和保養(yǎng)，甚至是使用不當(dāng)造成提前報廢也不用追究責(zé)任，所以一直以來資產(chǎn)使用者加大了社會服務(wù)

成本。

（二）管理制度落實不到位

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家的，財政撥款是行政事業(yè)單位獲得國有資產(chǎn)的主要方式，它不像企業(yè)需要成本核算，其管理業(yè)績不與績效考評掛鉤。一些單位對國有資產(chǎn)管理重視不足、管理觀念僵化，迫于上級部門檢查的壓力制定了相關(guān)制度，但日常管理要求低、不規(guī)范、執(zhí)行不到位、不徹底。只重視極個別環(huán)節(jié)，缺乏對資產(chǎn)購買、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在履行國有資產(chǎn)管理流程上不能嚴格落實管理責(zé)任，從而在實際工作中造成管理混亂、賬目不清、賬實不符等問題。

（三）多部門銜接不到位

資產(chǎn)管理過程涉及多個部門，大多數(shù)事業(yè)單位在實際工作中沒有成立專門的資產(chǎn)管理部門，在資產(chǎn)管理的多個環(huán)節(jié)銜接不夠。如實物的購買、使用、維修、處置、報廢涉及多個部門，購置的只管買，記賬的只管記賬，使用的只管使用，他們之間沒有聯(lián)動機制，相互之間缺乏溝通，常常因為資產(chǎn)調(diào)撥、驗收、報廢等原因造成賬實不符。有些單位即便成立了資產(chǎn)管理部門，但在實際工作中沒有配備相應(yīng)的資產(chǎn)管理責(zé)任人，沒有總調(diào)度人，許多協(xié)調(diào)、聯(lián)合工作沒人牽頭。如定期報表、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)動態(tài)管理等一系列工作無人執(zhí)行，從而導(dǎo)致賬實不符。沒有明確的資產(chǎn)管理人，還會因為各部門對資產(chǎn)的認識及屬性不同，造成統(tǒng)計標準、統(tǒng)計口徑不一致。沒有資產(chǎn)管理總負責(zé)人對整個單位的資產(chǎn)流動、控制、協(xié)調(diào)不能宏觀控制，特別容易造成資產(chǎn)重復(fù)購買，部門間資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)長期閑置造成浪費等問題。

（四）國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺的使用尚存在一些問題

隨著資產(chǎn)管理單機版軟件退出歷史舞臺，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的上線讓國有資產(chǎn)有了相對清晰的管理流程，同時讓資產(chǎn)管理走進了網(wǎng)絡(luò)平臺，但其功能單一，監(jiān)管的作用沒有有效發(fā)揮。雖然近兩年國家通過資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺每年統(tǒng)一進行一次資產(chǎn)清查，但清查僅僅停留在系統(tǒng)內(nèi)表格的技術(shù)操作清查，按照頁簽提示逐項操作就可完成資產(chǎn)清查，大都是為完成表格的填報，相關(guān)部門很難做到與清查單位賬實核對。事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作是一項繁瑣、繁重的過程，常常因為單位內(nèi)部人事調(diào)動、歷史遺留、產(chǎn)權(quán)不明等因素，未及時進行資產(chǎn)登記、變更、處置等。另外對于游離于賬外的資產(chǎn)，仍然實現(xiàn)不了資產(chǎn)的及時入賬，沒有根本的解決辦法，達不到資產(chǎn)的有效管理。

（五）國有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)控制度

事業(yè)單位絕大部分的國有資產(chǎn)都是用財政撥款購買的，在采購時往往缺乏必要的調(diào)研，容易出現(xiàn)配置不合理、重復(fù)采購的情況。如只重視購買，不重視管理的現(xiàn)象，致使一些單位資產(chǎn)使用效率不高。加之資金渠道大多數(shù)是年初預(yù)算或年中追加，資金申請時沒有資產(chǎn)管理部門的參與，對財政資金的使用和資產(chǎn)購買的可行性、利用狀況及其使用效率缺乏連續(xù)有效及時的跟進、監(jiān)督和考核，沒有對現(xiàn)有的資產(chǎn)使用狀況進行排查和評估，缺乏有效的實際調(diào)查，導(dǎo)致很多尚可使用的資產(chǎn)閑置，或不到使用年限還能使用的資產(chǎn)提前報廢，致使國有資產(chǎn)價值得不到充分發(fā)揮。

四、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進建議

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的認識

一是事業(yè)單位主要負責(zé)人應(yīng)該把國有資產(chǎn)管理工作當(dāng)作一項重要的工作，提高政治站位，轉(zhuǎn)變觀念，重新正確認識做好國有資產(chǎn)管理的重要性和意義。加快健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任，成立內(nèi)部管理機構(gòu)和責(zé)任人，強化職責(zé)分工，落實管理責(zé)任。二是提高單位全體干部職工對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任心，發(fā)揮“主人翁”意識，把國有資產(chǎn)管理和使用作為一項常抓不懈的工作，使之深入人心。各部門要把資產(chǎn)管理情況列入年終考核，提高單位所有職工的積極性和責(zé)任感，對負責(zé)資產(chǎn)管理的人員采取績效掛鉤，最大限度地激發(fā)管理人員的責(zé)任意識。三是對日常管理中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題要有及時整改的解決意識，不要只重視發(fā)現(xiàn)問題忽略解決問題，要依據(jù)相關(guān)政策條例強化立行立改意識，并剖析問題發(fā)生的原因，建立回頭看的監(jiān)督機制，為做好資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

要想做好資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮資產(chǎn)價值，每個單位都需要有一套嚴格的資產(chǎn)管理制度去約束相關(guān)人員和行為，健全完善的制度是一項工作落到實處的最基本保證。一是各級事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的工作要求和具體行業(yè)要求，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷完善適合于自己行業(yè)自己單位的資產(chǎn)管理制度。如指定專人承擔(dān)國有資產(chǎn)管理工作，完善改進事業(yè)單位資產(chǎn)購置、分配、使用、處置、報廢、清查管理以及出租出借等制度，執(zhí)行國家及各省市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢等制度。強化國有資產(chǎn)管理工作流程及審批程序，通過專業(yè)規(guī)范的程序和制度保障，實現(xiàn)資產(chǎn)實時動態(tài)管理，在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)做到有章可循。二是建立國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控資產(chǎn)管理活動風(fēng)險，維護資產(chǎn)的安全和完整，強化資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控意識和內(nèi)控措施，識別防范國有資產(chǎn)相關(guān)的各種風(fēng)險，提高資產(chǎn)使用效益，將資產(chǎn)的管理落實到政府的預(yù)算管理上來，將資產(chǎn)的管理與財務(wù)管理相結(jié)合，最終實現(xiàn)資產(chǎn)的實物管理與價值管理相統(tǒng)一。

（三）實現(xiàn)多部門聯(lián)合管理

強化國有資產(chǎn)的管理，除了強有力的制度保障外，還需要購置、使用、財務(wù)等多部門聯(lián)合履職。一是建立聯(lián)合管理機制。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門要固定時間節(jié)點對賬清查，以保證資產(chǎn)賬實、賬卡、賬賬相符，信息一致。對在聯(lián)合核查對賬中發(fā)現(xiàn)的問題疑點，應(yīng)及時找到原因調(diào)整整改。通過多部門聯(lián)合管理，使財務(wù)、使用、管理資產(chǎn)等部門之間形成良好的協(xié)作與溝通，有效管理國有資產(chǎn)的整個運行過程，即保證資產(chǎn)的安全，又減少資產(chǎn)的浪費和流失，達到提高使用效率的目的。二是建立資產(chǎn)整合共享共用機制。由專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)牽頭建立與整個單位的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)收回、資產(chǎn)績效等掛鉤的聯(lián)動機制，形成資產(chǎn)共享共用平臺，開展“公物倉”管理，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。鼓勵對因人員調(diào)動、機構(gòu)改革原因閑置的資產(chǎn)，以及臨時辦公機構(gòu)工作任務(wù)完成后撤銷等原因形成的資產(chǎn)閑置統(tǒng)一進入“公物倉”，盤活國有資產(chǎn)存量，集中管理，合理配置，調(diào)劑利用，切實推進國有資產(chǎn)的共享共用機制，提升財政運行效率。

（四）提升國有資產(chǎn)管理信息化水平

國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要借助先進的信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)察。一是事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)嚴格按照財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》的相關(guān)要求，將國有資產(chǎn)的價格、性質(zhì)、屬性等重要要素及時錄入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，依據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)流程，利用系統(tǒng)的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等板塊功能，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)化。二是強化系統(tǒng)使用。將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、非稅收入管理等系統(tǒng)進行對接，使資產(chǎn)從進到出有一個完整的生命周期管理，實現(xiàn)資產(chǎn)實時化監(jiān)管，最后形成一個具有整體管理功能和能運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合分析數(shù)據(jù)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。三是在使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)時，不能忽視網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，要維護系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，定期對系統(tǒng)軟件進行殺毒更新，以防黑客入侵系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定和數(shù)據(jù)的安全。四是加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。高效完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)需要一個高水平的管理人員或團隊，資產(chǎn)資產(chǎn)管理員不僅要具有財務(wù)知識，還要熟練掌握信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。

（五）建立監(jiān)督體系，強化落實

監(jiān)督是任何工作不斷改進、不斷完善的一種手段。做好國有資產(chǎn)管理工作，建立監(jiān)督體制，也是促進國有資產(chǎn)管理工作進步的一種方法。一是將國有資產(chǎn)考評情況納入各事業(yè)單位主要負責(zé)人任期的經(jīng)濟責(zé)任審計中，簽訂單位主要負責(zé)人國有資產(chǎn)管理責(zé)任狀。提升主要負責(zé)人資產(chǎn)管理責(zé)任意識，提高管好用好國有資產(chǎn)的積極性和主動性，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列進本單位重要工作中去，并落實到工作實處。二是事業(yè)單位要根據(jù)本單位實際，建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度，切實發(fā)揮內(nèi)審職責(zé)。定期或不定期對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和跟蹤，審核國有資產(chǎn)購置的必要性、使用的有效性和處置的規(guī)范性。一旦發(fā)現(xiàn)問題，找出其原因并提出整改建議，同時追究相關(guān)責(zé)任。三是如果本單位內(nèi)審人員承擔(dān)不了其工作量和任務(wù)，也可以聘請社會第三方機構(gòu)，定期對單位國有資產(chǎn)管理的各階段進行審核，從而從第三方的角度發(fā)現(xiàn)問題。四是借力提升，對上級單位，如審計、紀委、財政等部門對本單位的日常檢查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)問題，進行分析整改，合力促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高，最大可能地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。

五、結(jié)束語

為了讓國有資產(chǎn)發(fā)揮重要作用，更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于人民，做好國有資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要，有利于將國有資產(chǎn)的存量盤活，有利于提高國有資產(chǎn)的使用價值。加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是經(jīng)濟發(fā)展需要，是勢在必行的?，F(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)單位在資產(chǎn)的日常使用和管理中還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員認識不到位、單位資產(chǎn)管理制度不完善、相關(guān)制度執(zhí)行不到位、缺乏監(jiān)督機制以及歷史遺留問題等多個方面。這就要求事業(yè)單位制定出適合自己部門的國有資產(chǎn)管理方案，提高國有資產(chǎn)管理水平，使國有資產(chǎn)更有效的履行服務(wù)職能，真正推動我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革。

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