“很多同學(xué)覺得我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做這些事情沒出息。跟他們說我服務(wù)了多少人、解決了多少群眾的困難，他們很多聽不懂、不理解?！奔葻釔塾譃殡y，是基層干部內(nèi)心糾結(jié)的真實寫照。研究發(fā)現(xiàn)，基層干部的困惑和迷茫主要表現(xiàn)在七個方面。

“很多同學(xué)覺得我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做這些事情沒出息。跟他們說我服務(wù)了多少人、解決了多少群眾的困難，他們很多聽不懂、不理解?！薄拔覑廴苏f我工作那么累，又沒多少錢，不知圖什么？我就生氣地告訴他（她），不能詆毀我的工作。”既熱愛又為難，是基層干部內(nèi)心的真實寫照。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉敬忠的團(tuán)隊進(jìn)行的一項研究指出，基層干部對鄉(xiāng)村振興的制度設(shè)計與政策執(zhí)行存在一些困惑，對自身定位與角色認(rèn)知出現(xiàn)了一些迷茫。

基層干部的困惑和迷茫

2021年3月，葉敬忠的團(tuán)隊在山東、湖南、陜西、浙江、河北的10個村莊圍繞“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”展開研究，共完成農(nóng)民問卷529份，完成對基層干部、新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的訪談154份。研究成果匯編成《農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興》，近日由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

研究發(fā)現(xiàn)，基層干部的困惑和迷茫主要表現(xiàn)在七個方面。

第一，理論學(xué)習(xí)時間少，政策存在模糊性，理解執(zhí)行不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍缺少理論學(xué)習(xí)的時間和精力，對政策的領(lǐng)會較慢。一名基層干部說：“政策文件白天基本上沒有時間看，都是中午休息時抽空看看或晚上梳理一下?！庇捎谇啡睂φ叩膶W(xué)習(xí)，常常導(dǎo)致干部在工作中出現(xiàn)困惑和困難。尤其是對一些系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的文件掌握不到位，導(dǎo)致不少干部在工作中出現(xiàn)臨時性、短視性或“一刀切”的做法。

此外，部分制度設(shè)計和政策本身存在模糊性，給基層干部帶來了理解和執(zhí)行的難度。例如，有基層干部反映，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接過程中，在政府部門之間就存在明顯的分工模糊和工作交叉的問題。一名基層干部說：“工作苦不叫壓力，協(xié)調(diào)不同部門以及過程性考核才是壓力，必須盡快下達(dá)‘三定方案，否則名不正、言不順?！?/p>

第二，政策執(zhí)行限制多，工作目標(biāo)有偏差，路徑依賴創(chuàng)新難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部往往缺乏自主性，存在“唯指標(biāo)論”“唯過程論”的傾向。一方面，政策限制性大，基層干部很難依據(jù)地方情況進(jìn)行創(chuàng)新探索。工作目標(biāo)在一定程度上是“完成上級指令”，而非“促進(jìn)地方發(fā)展”；另一方面，嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制倒逼執(zhí)行政策簡單化，有些基層干部認(rèn)為“一刀切”雖然飽受詬病，但能減少犯錯誤。一名基層干部說：“基層工作就是寧可不辦、辦砸，也不能違反程序?！痹诖死砟钕?，開展工作必然出現(xiàn)路徑依賴，因為按照老方法一般不會出錯，但這也必然限制了探索和創(chuàng)新。

第三，群眾高度依賴政府，群眾發(fā)動有困難，群眾參與不積極。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾在鄉(xiāng)村很多工作中產(chǎn)生了明顯的依賴思想，給基層治理帶來了挑戰(zhàn)。有基層干部指出：“鄉(xiāng)村很多工作是干部干、群眾看?！闭{(diào)研顯示，村民認(rèn)為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效主要靠村干部的比例，分別達(dá)到37.3%、53.5%、54.6%、76.6%。有村民說：“村里大小事情都要靠干部，沒干部什么事都辦不成?！边@種依賴性思維反而會加劇群眾對集體事務(wù)的冷漠。還有不少村民認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興就是要等國家拿錢來振興農(nóng)村，導(dǎo)致基層發(fā)動群眾存在現(xiàn)實困難。此外，一些村民在網(wǎng)絡(luò)上看到其他地區(qū)的基層服務(wù)領(lǐng)先于本地，也會產(chǎn)生不理解或抱怨，給基層的群眾工作增添了新的困難。

第四，資源配置倒掛，人財權(quán)缺乏，基礎(chǔ)管理缺乏支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層干部將人、財、權(quán)等資源的缺乏視作基層工作面臨的主要問題。

第五，督導(dǎo)考核頻繁，指標(biāo)空洞化，減負(fù)政策落地難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，督導(dǎo)使得基層干部疲于應(yīng)付，考核本身反而成為了基層工作的核心目標(biāo)：一是檢查暗訪多。不同部門頻繁下基層，但一般只檢查、不指導(dǎo)；二是過程考核重。片面強(qiáng)調(diào)工作留痕，不顧基層現(xiàn)實，使基層干部變成了“表哥”“表姐”；三是評價體系空泛。一些考核評價的指標(biāo)體系不僅脫離實際，而且非常繁瑣，老百姓無法理解，很難掌握真實情況；四是問責(zé)壓力大。一票否決的事項過多過雜，屬地管理與維穩(wěn)政策導(dǎo)致畸形治理。

一名基層干部指出：“上面下來檢查主要是為了挑問題，常常會以少數(shù)村民的意見來否定基層工作，而不顧大多數(shù)村民的意見?！?/p>

第六，年輕干部彷徨，扎根基層難，心理落差大。

第七，職業(yè)認(rèn)同有危機(jī)，缺乏社會認(rèn)同，基層心聲缺乏表達(dá)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部面對外部世界的沖擊，極易產(chǎn)生自我懷疑與自我否定，形成職業(yè)認(rèn)同危機(jī)。

如何發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用

研究指出，基層干部的困惑和迷茫關(guān)系到其工作生活和思想心理，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)和現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。那么，該如何化解這一危機(jī)？

研究認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，應(yīng)深入了解基層干部的期待與困惑，深刻理解他們的行為與認(rèn)知，通過促進(jìn)基層治理模式的轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。

研究建議，加強(qiáng)政策文件的傳達(dá)宣講，加強(qiáng)和完善干部培訓(xùn)體系；政策執(zhí)行應(yīng)給基層留下一定空間，建立更加合理的容錯糾錯機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府包攬一切的做法，扭轉(zhuǎn)基層等著政府拿錢振興鄉(xiāng)村的思維；資源配置應(yīng)進(jìn)一步向基層傾斜，給基層提供更多支持；破解基層形式主義難題，通過系統(tǒng)性支持，化解基層年輕干部的擔(dān)憂。

鄉(xiāng)村振興，人才是魂，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興，重中之重在于抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、領(lǐng)路人的培育培養(yǎng)。

在拓寬來源渠道上“蓄力”，“選”出人才。立足“選的準(zhǔn)”，暢通選任渠道，為村“兩委”隊伍儲備充足的源頭活水。任用基層黨組織負(fù)責(zé)人，把黨員群眾的注意力從“選什么人當(dāng)官”引導(dǎo)到“選什么人干事”上來，形成事業(yè)選人的良好導(dǎo)向，為農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展打好組織基礎(chǔ)。

在提升技能水平上“發(fā)力”，“育”出人才。立足“能干事”，優(yōu)化教育培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村人才能力提升搭建廣闊平臺。針對鄉(xiāng)村人才伍素質(zhì)現(xiàn)狀，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，不斷加大培訓(xùn)力度，把村組干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計劃。比如，近年來，煙臺市將農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃，深入實施“鄉(xiāng)村振興雁陣工程”，通過拓展陣地、豐富形式、指導(dǎo)實踐等措施，每年全覆蓋培訓(xùn)農(nóng)村黨員，不斷提升黨員推動鄉(xiāng)村振興的能力素質(zhì)。

在正向激勵保障上“著力”，“用”出人才。立足“想干事”，落實激勵舉措，為鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)增添不竭動力。堅持物質(zhì)激勵、事業(yè)激勵、精神激勵并舉，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情。

（澎湃新聞網(wǎng)2023.5.1）