馬正偉

摘 要：文章從出臺背景、框架內(nèi)容、特點等方面對文化和旅游部頒布的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH/T 96—2022《公共圖書館年度報告編制指南》進行了解讀，在此基礎(chǔ)上，對公共圖書館年報編制工作提出了四點建議，即加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)；健全工作機制，提升編制水平；重視行業(yè)交流，促進事業(yè)發(fā)展；虛心接納反饋，主動接受監(jiān)督，以期推動公共圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；總分館體系；年度報告；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：G258.2?? 文獻標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1003-1588（2023）02-0091-04

2022年1月，文化和旅游部頒布了文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH/T 96—2022《公共圖書館年度報告編制指南》（以下簡稱《指南》）［1］，該標(biāo)準(zhǔn)于2022年4月29日正式實施，對于我國公共圖書館或總分館體系的年報編制具有重要的指導(dǎo)意義。筆者對《指南》進行了解讀，分析了《指南》的出臺背景和特點，以期全面、深入、系統(tǒng)地解讀《指南》，規(guī)范公共圖書館年報編制工作。

1 《指南》的出臺背景

1.1 事業(yè)單位信息報送制度要求

國務(wù)院2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定［2］，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機關(guān)和審批機關(guān)報送上一年度執(zhí)行本條例情況的報告。國家事業(yè)單位登記管理局2014年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》明確規(guī)定［3］，事業(yè)單位報送的年度報告應(yīng)當(dāng)包括開展業(yè)務(wù)活動的情況、資產(chǎn)損益情況等八個方面的內(nèi)容；2014年制定的《事業(yè)單位法人年度報告公示辦法（試行）》提出［4］，事業(yè)單位的年度報告除向登記管理機關(guān)報送外，還要在指定網(wǎng)站向社會公示。我國縣級以上人民政府設(shè)立的公共圖書館絕大多數(shù)是事業(yè)單位，應(yīng)該遵照上述有關(guān)政策要求，編制、報送和公示年度報告。

1.2 行業(yè)政策和法律要求

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出［5］，公益性文化事業(yè)單位要完善年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強規(guī)范管理。四年一度的全國公共圖書館評估定級是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在2017年的第六次全國公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)中，年報首次被納入評估指標(biāo)，“年報編制和公示”項在1，000分的基礎(chǔ)分值中占3分，占比為3‰；在2022年的第七次全國公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)中，年報制度成為一級、二級圖書館的必備條件，在1，000分的基礎(chǔ)分值中占10分，占比為10‰。可見，年報編制已成為公共圖書館必須開展的常規(guī)業(yè)務(wù)。

2017年施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十一條規(guī)定［6］，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報制度，這一規(guī)定在國家層面確立了公共圖書館年報制度的法律地位。2018年施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十二條規(guī)定［7］，公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督，年報編制和公示是公共圖書館落實相關(guān)法律要求、公告服務(wù)情況、接受社會監(jiān)督的最佳方式。

1.3 行業(yè)現(xiàn)實需要

我國公共圖書館根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的要求，逐步建立健全年報制度，越來越多的公共圖書館開始編制、公布年報，很多地區(qū)在圖書館地方條例（如四川等）、章程（如浙江、山東、黑龍江、湖南等）、理事會章程（如山西、上海、湖北、內(nèi)蒙古等）、發(fā)展規(guī)劃（如陜西、安徽、江西、廣東等）中對年報編制工作做出專門規(guī)定。但是，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做參考，我國公共圖書館界對年報編制的重要性認識不足，不同圖書館在年報編制的體例、原則、內(nèi)容、流程、發(fā)布等方面存在較大差距，如：有的年報內(nèi)容較簡略，不夠全面豐富，不足以反映圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)等方面的情況；有的年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠全面、細致，指標(biāo)選擇和使用不規(guī)范、不統(tǒng)一；有的年報數(shù)據(jù)分析手段單一，結(jié)果分析較淺顯；有的年報編制時間隨機，缺乏連續(xù)性；有的年報在發(fā)布時間、渠道和展示方式方面較隨意等。因此，我國相關(guān)部門亟須出臺一個全國性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對我國公共圖書館界的年報編制工作進行規(guī)范和指導(dǎo)。

2 《指南》的框架和內(nèi)容

《指南》正文包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、編制原則、編制方法、年度報告內(nèi)容等7個章節(jié)，加上引言和參考文獻共9個部分的內(nèi)容。《指南》的編制團隊主要由來自廣州圖書館、國家圖書館、中山大學(xué)信息管理學(xué)院等單位，長期從事公共圖書館年報編制、研究的專家和行業(yè)一線人員組成，因此，《指南》充分借鑒國家圖書館、廣州圖書館等在年報編制方面的成功經(jīng)驗，基于目前我國公共圖書館年報編制工作存在的現(xiàn)實問題，對年報的定義、編制原則、編制方法、內(nèi)容等進行了規(guī)范。

2.1 年報的定義

《指南》對公共圖書館年度報告的定義是：年度報告又稱年報，通常以一個自然年作為一個編制周期，用以反映公共圖書館或總分館體系年度建設(shè)、管理及服務(wù)狀況，重要工作開展情況，并公布主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與服務(wù)數(shù)據(jù)的書面材料。該定義采用描述性定義方法，規(guī)定了公共圖書館年報的編制周期和內(nèi)容。

2.2 年報的編制原則

為了規(guī)范我國公共圖書館的年報編制工作，《指南》在第5部分規(guī)定了公共圖書館年報編制的5個基本原則，即客觀準(zhǔn)確、系統(tǒng)完整、穩(wěn)定連續(xù)、易讀易用、及時公開，同時圍繞這5個原則，在第6部分對年報的編制主體、編制程序、信息收集整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、圖文編輯、審核校對、裝幀設(shè)計、存檔發(fā)布等8個方面進行了詳細說明。

2.2.1 客觀準(zhǔn)確原則?？陀^準(zhǔn)確原則是公共圖書館年報編制的首要原則，主要體現(xiàn)在信息來源、數(shù)據(jù)資料的整理和分析、文字表述等方面?！吨改稀芬竽陥髢?nèi)容要真實反映公共圖書館（總分館體系）建設(shè)、管理、服務(wù)的實際情況，強調(diào)真實性，既不能有所夸大，也不能在數(shù)據(jù)或表述上有偏差。為了保證這一原則，《指南》在6.3.3部分對信息資料的收集和查驗等進行了規(guī)定，在6.4部分對數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計范圍等進行了規(guī)定，在6.6部分對年報的審核與校對進行了規(guī)范。

2.2.2 系統(tǒng)完整原則。系統(tǒng)完整原則是指年報的內(nèi)容要全面反映周期內(nèi)公共圖書館（總分館體系）建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的情況，強調(diào)全面性。為了保證這一原則，《指南》在第7部分詳細列出了年報包括的12項內(nèi)容，在4.2部分對內(nèi)容的選取進行了具體說明，在6.3.1部分對年報信息收集的范圍進行了詳細列舉。

2.2.3 穩(wěn)定連續(xù)原則。穩(wěn)定連續(xù)原則是指同一個公共圖書館（總分館體系）的年報在編制周期方面保持連續(xù)性，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計指標(biāo)等方面保持穩(wěn)定性。為了保證這一原則，《指南》在6.1.1部分規(guī)定，公共圖書館應(yīng)建立年報編制工作機制，指定專門部門或?qū)Ｈ素撠?zé)年報編制工作；在6.3.2部分對信息收集的周期進行了詳細要求；在6.3.3.1部分對統(tǒng)計指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范和說明。

2.2.4 易讀易用原則。易讀易用原則主要體現(xiàn)在年報的文字表述和呈現(xiàn)方式上，《指南》要求通俗易懂、簡潔凝練，可視化程度高。為了保證這一原則，《指南》在6.4.2.4部分提出了數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可視化呈現(xiàn)要求，在6.5部分對年報圖文編輯的文字表述、專有名詞、腳注尾注、主題索引、圖片表格等進行了詳細說明，在6.7.2部分對年報的設(shè)計排版原則和風(fēng)格進行了規(guī)定。

2.2.5 及時公開原則。及時公開原則是為了彰顯年報的作用，即公共圖書館年報編制的目的是記錄工作和提升內(nèi)部管理水平，是向主管部門、理事會、社會公眾等利益相關(guān)者反饋工作情況、展現(xiàn)工作業(yè)績、接受監(jiān)督、獲得關(guān)注和支持的有效手段。在發(fā)布時間方面，《指南》要求公共圖書館一般應(yīng)在次年10月31日前完成并發(fā)布年報。在發(fā)布內(nèi)容方面，《指南》指出公共圖書館可針對不同對象發(fā)布不同版本的年報，并在6.8.3部分給出了簡報、摘編等不同的年報呈現(xiàn)形式。在發(fā)布渠道方面，《指南》在6.8.2部分給出了一些指導(dǎo)建議，如圖書館網(wǎng)站、社交媒體、報紙雜志等。

2.3 年報的內(nèi)容規(guī)定

《指南》結(jié)合我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的實際情況，在第7部分列出了年報包含的12個方面的內(nèi)容，即簡況、年度總結(jié)、用戶服務(wù)、文獻信息、信息化建設(shè)、重點工作、統(tǒng)計資料匯總表、用戶調(diào)查報告、大事記、其他館務(wù)、總分館體系建設(shè)、下一年度工作計劃等；在4.2部分指出，這些內(nèi)容并非強制性的，各級各地公共圖書館可根據(jù)自身實際選擇《指南》建議的全部或部分內(nèi)容，并適當(dāng)調(diào)整各部分內(nèi)容的名稱和順序，但一般宜包含簡況、年度總結(jié)、用戶服務(wù)、文獻信息、統(tǒng)計資料匯總表、大事記等內(nèi)容?！吨改稀愤€指出，公共圖書館可按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)對《指南》提到的年報內(nèi)容進行個性化拓展和増補。

3 《指南》的特點

3.1 與現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)相一致

作為文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《指南》是在充分尊重現(xiàn)有政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)上制定的，在很多地方都有所體現(xiàn)。《指南》對公共圖書館和文獻信息等概念或術(shù)語的界定均與《中華人民共和國公共圖書館法》保持一致，依照第二十八條對公共圖書館年報中的文獻信息處置問題進行專門規(guī)定，依照第三十四條對特殊群體服務(wù)進行梳理總結(jié)；依照《中華人民共和國會計法》第十一條規(guī)定，要求公共圖書館年報通常以一個自然年為一個編制周期［8］。此外，《指南》第2部分列出了其規(guī)范引用的5個文件，其中一個為國家強制標(biāo)準(zhǔn)，4個為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在第3部分的術(shù)語和定義、第6部分的信息統(tǒng)計方法和年報指標(biāo)選擇等方面對這些標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范引用。

3.2 與行業(yè)實際相適應(yīng)

《指南》充分考慮我國公共圖書館（總分館體系）工作實際，根據(jù)不同級別、不同地區(qū)的公共圖書館（總分館體系）在業(yè)務(wù)水平、經(jīng)費支持、人力物力、辦館特色等方面的差異，在多個方面體現(xiàn)出較強的靈活性和可操作性。在總分館體系的年報編制方面，《指南》考慮到分館、基層服務(wù)點規(guī)模普遍較小、人力有限等實際情況，規(guī)定應(yīng)以總館負責(zé)、各分館共同參與的形式編制年報?！吨改稀芬?guī)定，總分館體系年報既可單獨編制，也可由總館在本館年報中專章體現(xiàn)總分館體系的內(nèi)容?！吨改稀饭膭钣袟l件的分館在總館指導(dǎo)下編制年報，但并不對此做強制性要求。

3.3 與圖書館事業(yè)發(fā)展相銜接

為了更好適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求和未來趨勢，《指南》在很多方面體現(xiàn)出現(xiàn)實性與前瞻性的統(tǒng)一。為滿足我國公共圖書館界開展流動服務(wù)、自助服務(wù)的現(xiàn)實需求，《指南》不僅在第3部分對二者進行了規(guī)范性定義，還在7.3.6部分對年報中二者的呈現(xiàn)內(nèi)容進行了說明。近年來，我國公共圖書館界越來越重視文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)工作，《指南》在7.3.8部分專門提到文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)內(nèi)容。社會力量參與越來越成為推動我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素，《指南》在7.10.4部分對年報在這方面的體現(xiàn)進行了說明。

4 公共圖書館年報編制的幾點建議

4.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)

公共圖書館年報涉及內(nèi)容較多，對信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求較高，只有全館各部門甚至全體人員思想統(tǒng)一、密切配合才能編制出一份高質(zhì)量的年報。因此，公共圖書館應(yīng)加強年報編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對《指南》進行反復(fù)學(xué)習(xí)和解讀，對《指南》中規(guī)范引用的5個文件和12個參考文獻進行集中研學(xué)和討論，提高館員的年報編制業(yè)務(wù)水平，在全館形成統(tǒng)一的年報工作思想認識。參與年報編制的館員只有掌握相關(guān)法律條文、指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)要求，才能打造出一份專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、美觀且能全面真實反映圖書館建設(shè)、管理、服務(wù)情況的年報。

4.2 健全工作機制，提升編制水平

年報編制工作不是臨時性、一次性任務(wù)，而是一項長期、相對固定的系統(tǒng)工程，因此，公共圖書館要建立穩(wěn)定、高效的工作機制，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是形成年報編制和發(fā)布機制，參照《指南》合理確定編制方法，規(guī)范編制和發(fā)布流程，確保年報的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進圖書館信息公開的制度化、規(guī)范化。二是組建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的高素質(zhì)團隊，或依照《指南》規(guī)定邀請行業(yè)專家、法律顧問、審計人員等專業(yè)人士加入，確保年報的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。三是建立健全監(jiān)督考核體系，制定一套合理的年報評估標(biāo)準(zhǔn)和流程，引入即時糾錯機制，保證年報內(nèi)容的真實性和科學(xué)性。

4.3 重視行業(yè)交流，促進事業(yè)發(fā)展

年報能充分展現(xiàn)公共圖書館建設(shè)、管理、服務(wù)的實際情況，是公共圖書館間開展行業(yè)交流的重要媒介。公共圖書館不僅可通過閱讀其他館年報的方式學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗和做法，還可通過對比的方式尋找自身存在的差距和不足，不斷完善工作模式，提升管理服務(wù)效能，推動我國公共圖書館事業(yè)實現(xiàn)螺旋式上升。因此，公共圖書館應(yīng)及時編制、發(fā)布年報，并密切關(guān)注其他兄弟館的年報編制、發(fā)布情況。有條件的公共圖書館可將年報印刷成冊甚至出版，定期向兄弟館寄送，在向本行業(yè)展示自身發(fā)展成果的同時，請兄弟館提出好的意見建議，為今后的工作開展提供幫助。各級圖書館學(xué)（協(xié)）會可圍繞年報編制組織經(jīng)驗交流活動，促進公共圖書館界年報編制水平的整體提升，推動行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.4 虛心接納反饋，主動接受監(jiān)督

年報編制和發(fā)布是公共圖書館展現(xiàn)工作成果的一種手段，目的是促進公共圖書館事業(yè)的高效發(fā)展。因此，除行業(yè)交流外，公共圖書館還要做好以下三個方面的工作：一是主動向人社、文旅、財政、審計等部門呈交年報，向政府展現(xiàn)工作業(yè)績，匯報工作中存在的問題和下一步打算，以爭取更多的政策支持。二是通過年報的社會化發(fā)布，提高圖書館工作的社會知曉度，以獲得社會的理解與支持，鼓勵社會各界建言獻策，主動接受社會監(jiān)督，提高服務(wù)效能，滿足群眾文化需求。三是有針對性地向圖書館學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者寄送年報，聽取他們的專業(yè)意見，從不同的學(xué)科視角思考推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的路徑。

參考文獻：

［1］ 文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH/T 96-2022公共圖書館年度報告編制指南［EB/OL］.［2022-12-12］.http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/hybz/202202/t20220207_930 871.html.

［2］ 事業(yè)單位登記管理暫行條例［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報，2004（23）：26-27.

［3］ 國家事業(yè)單位登記管理局.事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則［N］.人民日報，2006-02-20（008）.

［4］ 事業(yè)單位法人年度報告公示辦法（試行）［EB/OL］.［2022-12-12］.http：//www.sgwjq.gov.cn/gkmlpt/content/2/2088/post_2088641.html#5120.

［5］ 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報，2015（3）：5-13.

［6］ 中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法［N］.人民日報，2017-02-03（014）.

［7］ 中華人民共和國公共圖書館法［N］.中國文化報，2017-11-06（002）.

［8］ 中華人民共和國會計法［J］.中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報，2017（6）：846-851.

（編校：孫新梅）