“布衣將相之局”是清代著名歷史學(xué)家趙翼在其著作《廿二史札記》中對出身平民的漢高祖劉邦和他的功臣集團(tuán)掌握國家政權(quán)這一政治局面的稱呼。新生的西漢政權(quán)面臨著眾多復(fù)雜的內(nèi)政和對外關(guān)系，此時，與地處嶺南的南越國之間的關(guān)系是西漢政權(quán)需要處理的一個重要問題。西漢政權(quán)為了穩(wěn)定周邊形勢，對南越國采取懷柔政策，為西漢國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦〉诫y得的休憩時間。

“布衣將相之局”形成與西漢建國初期的內(nèi)憂外患

公元前202年，劉邦稱帝，建立西漢王朝，追隨他的文武百官都成為開國元勛，他們身居要職，組成以地主階級為主的統(tǒng)治集團(tuán)，這些人很多都出身平民或者中小地主階級，清代歷史學(xué)家趙翼將這種現(xiàn)象稱為“漢初布衣將相之局”?！皾h初諸臣，惟張良出身最貴，韓相之子也。其次則張蒼，秦御史；叔孫通，秦待詔博士。次則蕭何，沛主吏掾；曹參，獄掾；任敖，獄吏；周苛，泗水卒史；傅寬，魏騎將；申屠嘉，材官。其余陳平、王陵、陸賈、酈商、酈食其、夏侯嬰等皆白徒。樊噲則屠狗者，周勃則織薄曲吹簫給喪事者，灌嬰則販繒者，婁敬則挽車者，一時人才皆出其中，致身將相，前此所未有也。蓋秦、漢間為天地一大變局。”

劉邦本人出身平民階級，曾經(jīng)任秦基層泗水亭長，家中雖然有田產(chǎn)，但家人仍需參加生產(chǎn)勞動，而他自己常常欠別人的酒錢而無力償還。當(dāng)時有一大批優(yōu)秀的人才加入劉邦集團(tuán)，從《漢書·高惠高后文功臣表》所列十八功臣列表可知這些開國功臣的出身：蕭何曾為沛主吏掾，曹參曾為獄掾，周勃以織薄曲為生，樊噲在參加起義軍前以屠狗為事，酈商家貧落魄，灌嬰曾以販繒為生，“從出身或原職業(yè)看，十八人中出身小官吏或‘中涓‘舍人的十名，出身‘織薄曲為生等小手工業(yè)者或‘家貧的下層人民者四人，其余四人一名為張耳之子張敖，一名為身份不明的陳武。明確表明社會地位較高的只有丁復(fù)為‘越將，王陵為‘縣豪，在十八人中僅占九分之一”。以上這些人，構(gòu)成漢初最高的統(tǒng)治集團(tuán)，即“布衣將相”功臣集團(tuán)。大量出身下層的人士進(jìn)入最高統(tǒng)治集團(tuán)，成為國家大政方針的制定者和推行者，他們都經(jīng)歷了秦王朝由于極其殘暴的統(tǒng)治而導(dǎo)致王朝迅速滅亡的歷史，在秦末農(nóng)民起義中感受到農(nóng)民的強(qiáng)大力量且對民間疾苦有一定了解，清楚地認(rèn)識到當(dāng)時的整個社會民生凋敝，經(jīng)濟(jì)極度匱乏，在這種情況下，即使統(tǒng)治者的貪欲再大，也無從談起。因此，在西漢王朝建立以后，為了穩(wěn)定社會秩序，發(fā)展生產(chǎn)，漢朝統(tǒng)治階層對農(nóng)民的壓榨、剝削在一定程度上有所減輕，對勞動人民施行有限度的妥協(xié)和退讓，緩和了秦末以來的社會矛盾。漢初社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展為下一階段的興盛繁榮打下了基礎(chǔ)，經(jīng)過孝惠、高后、文、景諸帝對經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，西漢社會經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。

楚漢戰(zhàn)爭中，劉邦為了爭取同盟軍，籠絡(luò)有實力的將領(lǐng)共同消滅項羽，曾先后分封了八個異姓諸侯王。異姓諸侯王的存在對西漢王朝中央集權(quán)造成極大威脅，是專制主義中央集權(quán)和國家統(tǒng)一的嚴(yán)重障礙，到高帝十二年（公元前195），主要異姓諸侯王都被消滅，只留下最弱小的長沙國充當(dāng)漢朝與南越國之間的緩沖。在消滅異姓諸侯王的同時，劉邦又大封劉氏子弟為同姓諸侯王，以期能拱衛(wèi)中央，文帝即位后，為鞏固地位又繼續(xù)分封諸侯王，到漢景帝時，同姓諸侯王實力強(qiáng)大到足以和中央政府對抗，嚴(yán)重威脅到中央集權(quán)的統(tǒng)治，最終引發(fā)七國之亂，七國之亂被鎮(zhèn)壓后，西漢中央政府采取一系列削弱和控制諸侯王勢力的措施，大大加強(qiáng)了中央政府的集權(quán)統(tǒng)治。

在北部邊疆地區(qū)，西漢建國時期正是匈奴發(fā)展擴(kuò)張的時期，中原的西漢王朝無論從經(jīng)濟(jì)還是軍事實力上，均無力抵抗匈奴的南侵。公元前200年，劉邦討伐匈奴被困于平成白登山，漢軍將士七天七夜不得突圍，形勢萬分危急，幸得陳平用計才得以解困。白登之圍使劉邦認(rèn)識到了漢初國力的真實水平，想要通過戰(zhàn)爭的辦法徹底擊潰匈奴是不現(xiàn)實的，轉(zhuǎn)而采取和親政策，每年還送去大批的絲綢、糧食和酒，以緩和匈奴對邊境地區(qū)的騷擾。

“布衣將相”功臣集團(tuán)對南越國的政策

秦始皇征服百越后，在嶺南地區(qū)置南海、桂林、象郡。秦末天下大亂，秦南海尉趙佗斷絕通往中原之道，居兵自守。秦滅亡后，趙佗于高帝三年（公元前204）自立為南越武王。這樣，在剛剛建立的漢王朝南面，就出現(xiàn)了一個獨立國家。漢朝初年，劉邦忙于應(yīng)對國內(nèi)異姓諸侯王的反叛和北面匈奴的侵?jǐn)_，無暇顧及嶺南地區(qū)。公元前196年，隨著國內(nèi)局勢逐漸穩(wěn)定，劉邦才有時間處理南越國問題，但畢竟國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)尚待恢復(fù)，漢朝統(tǒng)治者即使有征服嶺南之心，在征募兵卒、籌集物資上也存在一定困難，不宜付諸武力，只能對南越國采取懷柔政策，寄希望于南越國勿為邊患?；诖耍瑒钸x擇了“布衣將相”功臣成員陸賈為使者出使南越。陸賈見到趙佗后，表示“天子聞君王王南越，不助天下誅暴逆，將相欲移兵而誅王，天子憐百姓新勞苦，故且休之，遣臣授君王印，剖符通使。君王宜郊迎，北面稱臣，乃欲以新造未集之越，屈彊於此。漢誠聞之，掘燒王先人冢，夷滅宗族，使一偏將將十萬眾臨越，則越殺王降漢，如反覆手耳”。趙佗趁機(jī)打聽中原的形勢，陸賈說：“皇帝起豐沛，討暴秦，誅彊楚，為天下興利除害，繼五帝三王之業(yè)，統(tǒng)理中國。中國之人以億計，地方萬里，居天下之膏腴，人眾車輿，萬物殷富，政由一家，自天地剖泮未始有也。今王眾不過數(shù)十萬，皆蠻夷，崎嶇山海間，譬若漢一郡，王何乃比於漢”。趙佗大笑曰：“吾不起中國，故王此。使我居中國，何渠不若漢？”趙佗遂接受漢朝的冊封，愿意奉行漢朝的詔令，成為漢的藩國。漢與南越國之間的和睦政策，對雙方都是有利的，但政治格局從來就不是一成不變的，劉邦在封趙佗為南越王之前，已于公元前202年封吳芮為長沙王，將嶺南三郡分封給長沙王，有意給趙佗樹敵。趙佗對漢朝廷也是充滿了猜疑，不斷加強(qiáng)邊境的防范。但就總體而言，在劉邦時期，漢越雙方基本保持了和平友好的關(guān)系。

漢惠帝劉盈在位期間，與南越國繼續(xù)維持著和平友好關(guān)系。惠帝死后，呂后執(zhí)政，在呂后執(zhí)政的前四年，漢越雙方的關(guān)系維持著原狀，到了第五年也就是公元前183年春，呂后開始對南越國采取歧視政策，“以有司請禁絕南越關(guān)市金鐵、田器，及馬、牛、羊、畜毋得關(guān)以牝，著令于邊”，此時南越國的經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)工具仍然對中原有著極大的依賴性，呂后的禁令一旦執(zhí)行，必將使南越國的經(jīng)濟(jì)遭到很大打擊。趙佗先后多次派遣高級官員前往長安，請求呂后改變經(jīng)濟(jì)封鎖政策，呂后不但不準(zhǔn)，反而將南越國來使扣押起來，還誅殺了趙佗在中原的親族，搗毀了趙佗父母在中原的墳?zāi)埂魏蟮呐e動激怒了趙佗，他公開譴責(zé)呂后對南越國實行“別異蠻夷”的政策。公元前183年，趙佗稱帝，自立南越武帝，正式與漢朝分庭抗禮。呂后聞訊后，派遣將領(lǐng)南下征討，由于中原的士兵不適應(yīng)嶺南炎熱潮濕的氣候，很多將士生病，導(dǎo)致常年戰(zhàn)敗。直到呂后死后，這場無論是對漢朝還是南越國都沒有益處的戰(zhàn)爭才宣告結(jié)束，此時的漢越關(guān)系陷入低谷。

公元前180年，漢文帝即位，文帝初年政局不穩(wěn)，為了能夠穩(wěn)定局勢，文帝對“布衣將相”集團(tuán)多有倚重，重要成員周勃、王陵、陳平等人先后出任丞相，他們繼續(xù)執(zhí)行劉邦制定的“休養(yǎng)生息”政策。為了能有一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境發(fā)展國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)，漢文帝繼位后，在“布衣將相”功臣集團(tuán)的支持下，開始糾正呂后統(tǒng)治時期對南越國所采取的錯誤政策。此時，趙佗似乎看到了漢朝政治方針的變化并預(yù)判到即將要發(fā)生的事，他通過駐守漢越邊境的漢朝將領(lǐng)周灶主動聯(lián)系漢文帝，漢文帝接到信后，修葺趙佗的祖墳，對趙佗留在中原的親屬加以封賞，這些舉動使?jié)h越關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

為進(jìn)一步改善與南越國的關(guān)系，漢文帝決定派遣使者前往南越，漢文帝向陳平詢問誰可以出使南越，陳平認(rèn)為陸賈在漢高祖時曾經(jīng)出使過南越，對南越國的情況比較熟悉，可以但此大任，漢文帝于是命陸賈再次出使南越。陸賈來到南越后，向趙佗呈送了漢文帝的書信，這封書信就是著名的《賜南越王趙佗書》。文帝在開頭稱“皇帝謹(jǐn)問南粵王，甚苦心勞意”，以平和友好的姿態(tài)取代君臨屬國的氣勢向趙佗致以問候，接著“朕，高皇帝側(cè)室之子，棄外奉北藩于代，道里遼遠(yuǎn)，壅蔽樸愚，未嘗致書”，坦承自己并非高祖的嫡子，與呂后無血緣，有助于減輕趙佗對呂后制裁的反感，且表明自己藩國遠(yuǎn)離京城，沒有卷入朝廷對南越國事務(wù)的紛爭?！案呋实蹢壢撼?，孝惠皇帝即世，高后自臨事，不幸有疾，日進(jìn)不衰，以故悖暴乎治”，文帝將漢越關(guān)系不合的責(zé)任推到呂后身上，繼而又以呂后有病為之推脫。在追述呂后的親信被清除，自己又被眾臣推立為帝之后，文帝便理所當(dāng)然地轉(zhuǎn)入雙方修復(fù)關(guān)系的主題“乃者聞王遺將軍隆慮侯書，求親昆弟，請罷長沙兩將軍。朕以王書罷將軍博陽侯，親昆弟在真定者，已遣人存問，修治先人冢”，文帝滿足了趙佗的部分要求，既是讓步，也是迫使趙佗不稱帝的一個條件。文帝對趙佗侵犯長沙國的邊境，作了分析和勸說：“當(dāng)其時，長沙苦之，南郡尤甚，雖王之國，庸獨利乎！必多殺士卒，傷良將吏，寡人之妻，孤人之子，獨人父母，得一亡十，朕不忍為也”，關(guān)于南越國和長沙國的領(lǐng)土糾紛，文帝寫道“朕欲定地犬牙相入者，以問吏，吏曰‘高皇帝所以介長沙土也，朕不得擅變焉?！蓖瑫r，“得王之地不足以為大，得王之財不足以為富”。在這里，漢文帝提出了南越國的北部疆界問題和極富創(chuàng)造性的中央與地方關(guān)系的政治構(gòu)想“服領(lǐng)以南，王自治之”。最后文帝指出了趙佗稱帝和中央抗衡的關(guān)鍵問題：“王之號為帝。兩帝并立，亡一乘之使以通其道，是爭也；爭而不讓，仁者不為也。愿與王分棄前患，終今以來，通使如故?！边@一番話講的很婉轉(zhuǎn)，指出了趙佗稱帝的不合理、不合法以及稱帝的直接后果，而漢朝是不希望走到這一步的，戰(zhàn)則俱傷，合則兩利，所以希望趙佗放棄稱帝，漢朝也不追究，互通使節(jié)，永遠(yuǎn)交好。

趙佗在嶺南經(jīng)營多年，深知嶺南雖然經(jīng)過四十多年的開發(fā)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了提高，但與中原漢朝相比還是遜色很多。審時度勢，趙佗同意去帝號“頓首謝，愿奉明詔，長為藩臣”。陸賈的第二次出使，使南越國和漢朝恢復(fù)劉邦時期的友好關(guān)系，在隨后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，南越國以諸侯的地位事漢，每年在春秋兩季派人到長安朝見漢朝皇帝，雙方和平共處多年。但是在南越國內(nèi)，趙佗仍然繼續(xù)用著皇帝的名號。

南越國問題的徹底解決

公元前156年，漢武帝即位。漢帝國的統(tǒng)治政策和指導(dǎo)思想開始發(fā)生變化，漢初“布衣將相”功臣集團(tuán)在政治的影響力開始減弱并最終退出歷史舞臺。經(jīng)過漢初六十多年的休養(yǎng)生息，漢王朝經(jīng)濟(jì)繁榮，漢武帝推行“推恩令”鞏固中央集權(quán)，皇帝獨攬大政。漢武帝因不滿足于南越國表面臣服實質(zhì)上仍是半獨立的藩屬關(guān)系，他決心摒棄安撫政策，用武力解決南越國的問題。公元前137年，趙佗去世，其孫趙昩繼位，南越國的國力開始逐漸走下坡。公元前135年，臨近南越國的閩越國趁南越新君繼位尚未穩(wěn)固之機(jī)進(jìn)犯南越，趙眜向漢武帝請求裁決，漢武帝出兵閩越國。趙眜感謝漢武帝的出兵，派遣太子趙嬰齊入長安當(dāng)宿衛(wèi)，并表示自己將隨后去長安朝見漢武帝，南越大臣以趙佗遺訓(xùn)勸阻趙眜不要前往長安，于是趙眜上書稱病，終其在位未曾入見漢武帝，趙眜雖對漢朝稱臣，但在國內(nèi)一直使用皇帝的名號，他在位期間，南越對漢朝一直奉行友好政策。公元前122年，趙眜去世，趙嬰齊繼位，繼續(xù)執(zhí)行趙眜時期的對漢政策，此時南越國的國力已經(jīng)大不如前，趙嬰齊將其曾祖父趙佗、父親趙眜生前稱帝的印璽藏起來，并派其子趙次公前往長安做宿衛(wèi)。

公元前115年，趙嬰齊去世，趙興繼位，朝中實權(quán)掌握在丞相呂嘉手中。趙興與其母王太后樛氏向西漢中央政府表示愿意內(nèi)附，撤除邊關(guān)，和內(nèi)地諸侯王同等待遇。武帝同意了這一要求，并根據(jù)對其他諸侯王國的管理規(guī)定，賜南越國丞相、內(nèi)史、太傅、中尉等主要官員印綬，表明他們是由漢王朝任命的，其余官吏仍由南越王任命，但南越國丞相呂嘉表示反對。在極力阻擋南越王內(nèi)附無效后，呂嘉于公元前112年發(fā)動叛亂，殺南越王趙興、樛太后及漢使者，另立趙建德為王，漢越之間的正面戰(zhàn)爭爆發(fā)。公元前112年秋，漢武帝調(diào)遣江淮以南的水兵共十萬人，兵分五路進(jìn)攻南越，公元前111年，漢軍攻破南越國都番禺，延續(xù)93年的南越國滅亡。

漢武帝平南越后，在南越故地設(shè)置九郡，嶺南地區(qū)重新成為漢朝郡縣，加強(qiáng)了漢朝對嶺南地區(qū)的管理。南越割據(jù)消除后，促進(jìn)了嶺南與中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，中原大批的先進(jìn)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)傳入嶺南，嶺南地區(qū)的特產(chǎn)源源不斷地運(yùn)往中原，南北交流日益頻繁，使嶺南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展。在對待南越國關(guān)系方面，“布衣將相”功臣集團(tuán)以恢復(fù)和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為根本要務(wù)，妥善處理漢越兩者的關(guān)系，在相當(dāng)長的歷史時期保持了相對和平穩(wěn)定的局面，為漢朝也為嶺南地區(qū)的繁榮做出了自己的貢獻(xiàn)。

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【作者簡介】邊晶晶（1982—），女，碩士，館員，研究方向：秦漢史、地方史。