章惇作為北宋中后期的宰相之一，曾積極投身經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)。章惇所推行的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)舉措大多因時(shí)因地制宜、能從大處著眼，小處著手，在實(shí)施中不斷完善，對(duì)北宋中后期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，展現(xiàn)出章惇作為一名“干才型”官吏的特點(diǎn)。此外，章惇在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)出理性審慎的態(tài)度與敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，亦體現(xiàn)出其迥異于后世史學(xué)家不良評(píng)價(jià)的一面。

章惇（1035—1105），字子厚，建州浦城（今福建建寧）人，是北宋中后期的重要宰相。其一生經(jīng)歷了北宋五位皇帝的更迭，對(duì)于北宋中后期的歷史進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。他長(zhǎng)期支持王安石的新法，并在王安石去職后仍能堅(jiān)定不移地推行新法。長(zhǎng)期以來(lái)，前人的著作大多關(guān)注章惇在北宋后期政治、軍事方面的作為及對(duì)其為人的評(píng)價(jià)，而對(duì)其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的作為尚無(wú)系統(tǒng)的研究[1]。現(xiàn)嘗試從其在任時(shí)期的諸項(xiàng)經(jīng)濟(jì)舉措著手，探究其利弊與歷史影響。

章惇于宋神宗熙寧前期的經(jīng)濟(jì)作為

王安石因欣賞章惇的才能而將其提拔并委以重任，在神宗熙寧前期（1068—1073）章惇也因此積極配合王安石推行各項(xiàng)新法措施。神宗熙寧四年（1071）三月，章惇奉詔相度夔州路的賦稅征收。“相度”意為觀察估量，即派遣章惇前往當(dāng)?shù)卦u(píng)估賦稅狀況。在出發(fā)去往夔州路之前，中書(shū)欲支給料錢(qián)、添支和驛券補(bǔ)助章惇，神宗起初不同意，“惇已請(qǐng)?zhí)碇?，又?qǐng)?bào)A券，恐礙條貫，檢嘉祐以來(lái)至近歲例呈”。對(duì)此，王安石上言：“嘉祐、治平已有例，且陛下患人材難得，今無(wú)能之人享祿賜而安逸，有能者乃見(jiàn)選用，奔走勞費(fèi)，而與無(wú)能者所享同，則人孰肯勸而為能？如惇以才選，令遠(yuǎn)使極邊，豈可惜一驛券？”王安石最終說(shuō)服了神宗答應(yīng)中書(shū)的請(qǐng)求[2]。

然而在章惇到達(dá)夔州之后，在評(píng)估稅賦狀況的同時(shí)還要經(jīng)制渝州，無(wú)法面面俱到，因而上言：“欲止以渝州役事立定條約，推行于一路?！庇捎诟髦莸囊凼露加兴煌?，如果以同一法推行至全部，確有疏于簡(jiǎn)略之處。神宗便責(zé)怪章惇消極避事，遂罷章惇相度夔州路役的差事。

盡管遭遇打擊，王安石仍對(duì)章惇極為看重，他認(rèn)為“惇才極高，但為流俗人所毀耳”“（章惇）多與轉(zhuǎn)運(yùn)司不同，可見(jiàn)其不肯詭隨，宜擢用”，為其據(jù)理力爭(zhēng)。神宗也答應(yīng)了王安石的請(qǐng)求，重新起用章惇，任命其為兼詳定編修三司令式，及諸司庫(kù)務(wù)歲計(jì)條例，派其“往邠州制勘知州張靖，以及本州觀察推官、權(quán)管勾經(jīng)略司機(jī)宜文字王撝等，并體量所經(jīng)過(guò)的陜西州縣推行雇役新法及民間利害以聞”?！绑w量”意為體察衡量，即命章惇前往體量新法施行的成果。十月，章惇上奏：“陜西路每歲支移稅賦，蓋欲實(shí)軍儲(chǔ)于邊郡。然臣體問(wèn)所支移緣邊谷才十萬(wàn)余石、草二十四萬(wàn)束，所省不過(guò)數(shù)萬(wàn)緡，而一路為之騷然。”章惇發(fā)現(xiàn)陜西路每一年都要通過(guò)支移稅賦來(lái)貼補(bǔ)、充實(shí)邊郡的軍儲(chǔ)。然而事實(shí)證明，此舉不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且效果不佳，更使陜西一路屢受擾動(dòng)。因此，章惇請(qǐng)求罷支移。他還建議，若擔(dān)心因此會(huì)引發(fā)糧食儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，也可在無(wú)事之時(shí)“使兵馬就食近里州軍，即緣邊軍儲(chǔ)自然充積”。章惇的提議深得神宗認(rèn)同，于是神宗命轉(zhuǎn)運(yùn)司速罷支移。

可見(jiàn)，這一時(shí)期章惇在其所任地方能夠因地制宜，施行符合地方特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)舉措。其自身的不懈堅(jiān)持與王安石的鼎力相助使其想法逐步得以實(shí)現(xiàn)。

章惇于宋神宗熙寧后期的經(jīng)濟(jì)作為

改善三司內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)

熙寧七年（1074）十月，三司的大火導(dǎo)致內(nèi)部案牘文件多遭損毀，章惇因之上奏：“三司焚毀，舊行公案全闕吏人，帳司吏多，乞選三十人分于逐案，卻撥三司善算吏還帳司?！驈某嘉偌斑x檢法官一員，同取索在省主行文籍，逐一看詳。素有令式者歸有司，未有令式者立條例。”章惇除了請(qǐng)求派人復(fù)原被損毀的賬目文件之外，對(duì)三司內(nèi)部的文簿賬冊(cè)分類(lèi)不清的問(wèn)題，也請(qǐng)求將其進(jìn)行明晰分類(lèi)。

同年十月，宰相韓絳上奏神宗，鑒于目前三司存在“出入之?dāng)?shù)并無(wú)總要、考校盈虛之法”的問(wèn)題，建議設(shè)置機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)全國(guó)的年稅租額，以此作為每年支出比較的參考。對(duì)此，三司使章惇亦上言：“請(qǐng)選置才士，刪修為策，每年校其增虧，以考驗(yàn)諸路當(dāng)職之官能否，得以升黜?！痹诙说淖嘌韵?，神宗下詔置會(huì)計(jì)司。此外，在三司的管理方面，章惇減罷勾覆官和孔目官各一人，且辟官三員為三部主簿，又奏請(qǐng)由自己來(lái)選舉三司的成員、由三司統(tǒng)領(lǐng)外司之財(cái)?shù)取?/p>

提議杜絕原有倉(cāng)法的弊端

倉(cāng)法是王安石推行的諸項(xiàng)新法之一。熙寧新法前，宋代職役規(guī)定只有少數(shù)局司吏員可以領(lǐng)受朝廷的俸祿。而大多數(shù)的吏員由于沒(méi)有俸祿，只能另謀財(cái)路。王安石推行倉(cāng)法的目的即是革此弊端。由朝廷支付給吏員足夠維持生活的俸祿加以施行重法，使吏員不再因生計(jì)困難而另謀生路。

然而事與愿違，在實(shí)際操作中，吏員在領(lǐng)受俸祿后仍有巧借各種名目另謀財(cái)路的現(xiàn)象。章惇上奏：“昨增吏祿，行河倉(cāng)法，蓋欲革絕私弊。今聞卻有以假借、典質(zhì)之類(lèi)為名，經(jīng)隔月日方受財(cái)物者，宜為防禁?！睂?duì)此，神宗“詔行倉(cāng)法人因職事以借便、質(zhì)當(dāng)為名受財(cái)者，告賞，刑名論如倉(cāng)法”，即通過(guò)施行和倉(cāng)法一樣的處罰來(lái)杜絕這一現(xiàn)象。

提議在河北與河?xùn)|榷鹽

章惇奏乞榷河北鹽，他進(jìn)言：“諸路榷鹽，獨(dú)河北、京東不榷，官失歲課，其數(shù)不貲?！睅兹蘸螅聬诌M(jìn)言乞榷河?xùn)|鹽。此項(xiàng)建議因非常符合新法中的“開(kāi)源”政策以及河?xùn)|的情況，從而得到了神宗的支持。

章惇認(rèn)為，河?xùn)|雖已施行了鹽鈔法，但是“商人得鈔千錢(qián)，才售四五百，縣官暗失錢(qián)數(shù)，鋪戶獲利不貲”。又因當(dāng)?shù)厮截?、私鹽難禁，遂使稅收日減。對(duì)此，章惇再上書(shū)：“今若依解鹽例，募商人入錢(qián)請(qǐng)買(mǎi)，或當(dāng)官自鬻，仍嚴(yán)禁私販，歲課必大增羨，緣邊糧草卻用見(jiàn)錢(qián)糴買(mǎi)。”神宗因此下詔“河?xùn)|路永利兩監(jiān)鹽，自今官自計(jì)置，依商人和雇車(chē)乘，輦赴本路州縣鎮(zhèn)鬻之，禁人私販，犯者并告捕，賞罰論如私鹽法；并邊糧草以見(jiàn)錢(qián)糴買(mǎi)，仍出見(jiàn)錢(qián)鈔十萬(wàn)緡給其費(fèi)，收賣(mài)鹽錢(qián)償之”。這樣既增加了地方的收入，又充實(shí)了延邊地區(qū)的糧草儲(chǔ)備。

然而，相比于河?xùn)|，河北的情況則較為復(fù)雜。由于河北靠近遼國(guó)，其境內(nèi)所產(chǎn)的食鹽不僅質(zhì)量較好且價(jià)格較為低廉，因此私販入境的情況比較嚴(yán)重。宋仁宗慶歷年間，張方平曾上言：“今未榷，而契丹盜販不已，若榷則鹽貴，契丹之鹽益售，是為我斂怨而使契丹獲福也。契丹鹽入益多，非用兵莫能禁，邊隙一開(kāi)，所得鹽利能補(bǔ)用兵之費(fèi)乎？”[3]可見(jiàn)，即使宋廷進(jìn)行榷鹽，也難以禁絕河北地區(qū)的私販現(xiàn)象，而且還會(huì)引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M。然而，如果因?yàn)榻}而破壞了宋遼之間的和平局面，宋廷則損失更大。因此，宋廷一直都未將河北的鹽區(qū)列為專(zhuān)賣(mài)。到神宗時(shí)，章惇又提議榷河北之鹽以增加朝廷的財(cái)政收入，但神宗終因?qū)Φ胤角闆r及宋遼和平局面的考量而未予采納。

總之，章惇任職三司期內(nèi)，他根據(jù)全國(guó)以及各地實(shí)際情況多次提出改善舉措，這些舉措推動(dòng)了北宋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

章惇于宋神宗元豐年間的經(jīng)濟(jì)作為

元豐年間（1078—1085），雖然新法施行的力度已不及熙寧年間，但整體上仍在繼續(xù)推行。時(shí)任參知政事的章惇，雖受限于各種因素難有新的作為，但仍在努力推行新法，這主要體現(xiàn)在他對(duì)“導(dǎo)洛通汴”工程的支持。北宋都城汴京的錢(qián)糧大多需要通過(guò)汴河自江南輸送而來(lái)，由于汴河的主要水源來(lái)自黃河，黃河水多泥沙，這使得汴河很容易淤積，維修改善常常要耗費(fèi)大量物力與人力。對(duì)此，宋仁宗時(shí)期便已產(chǎn)生了用含沙量較少的洛水代替黃河作為汴河水源的提議，此之謂“導(dǎo)洛通汴”。神宗熙寧年間，王安石再度提議，但仍未能施行。直到后來(lái)汴河淤積情況日益嚴(yán)重，神宗才下定決心動(dòng)工并于元豐二年（1079）六月竣工。這其間，章惇對(duì)此工程大力支持并于元豐三年（1080）完成《導(dǎo)洛通汴記》，最終神宗將之定名為《元豐導(dǎo)洛記》并命人將其刻石于洛口廟以紀(jì)念這一工程。

章惇于宋哲宗元祐更化的經(jīng)濟(jì)作為

宋哲宗元祐年間（1086—1094），時(shí)任宰相的司馬光堅(jiān)持廢除免役法。章惇雖然此時(shí)已不在三省，仍然據(jù)理力爭(zhēng)，進(jìn)上《駁司馬光箚子奏》，將司馬光對(duì)免役法提出的質(zhì)疑逐一反駁。這份奏章的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

首先，章惇認(rèn)可免役法確實(shí)有弊病，但并非所有人都認(rèn)為免役是有害的。還應(yīng)審慎地調(diào)整役法中的不當(dāng)之處；再者，章惇指出，司馬光要求盡數(shù)罷廢免役法、全部恢復(fù)熙寧元年（1068）之前舊法的做法忽略了時(shí)代的發(fā)展變化。而且司馬光還要求州縣如未能按期完成，則須在五日內(nèi)提出妨礙利害之處。章惇認(rèn)為這更是“務(wù)欲速行以便民，不知如此更張草草，反更為害”。還有，章惇指出司馬光雖然對(duì)免役法的看法較為偏頗，但其所言“下戶元不充役，今來(lái)一例納錢(qián)，又錢(qián)非民間所鑄，皆出于官，上農(nóng)之家所多有者，不過(guò)莊田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷賤已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢(qián)督之，則谷愈賤”也確實(shí)直擊免役法中納錢(qián)的問(wèn)題，這也是在后續(xù)復(fù)行免役法時(shí)需要細(xì)究并完善之處。

在批駁司馬光后，章惇建議讓各地先“各令盡心講求，豫具利害擘畫(huà)次第，以俟朝廷遣使就逐處措置”，然后選任公正干練的官吏“親詣逐州、縣，體問(wèn)民間利害”，即力求明晰免疫法的利害與實(shí)施情況。考慮到“人戶貧富、役次多寡與重難優(yōu)輕窠名，州州縣縣不同”的情況，章惇等根據(jù)各州縣的具體情況制訂出相應(yīng)的配套措施后再實(shí)行，并以此為范例向諸路推廣，以期一兩年之內(nèi)完善役法。

可以說(shuō)，章惇的這份奏疏從希望完善役法的立場(chǎng)出發(fā)，其論點(diǎn)分明、實(shí)事求是，顯示了章惇對(duì)免役法利弊的洞察及其直率無(wú)畏的個(gè)性，這也引起了宋廷的重視。此后，宋廷設(shè)置役法所，將役法問(wèn)題進(jìn)行務(wù)實(shí)探究。

章惇于宋哲宗紹圣年間的經(jīng)濟(jì)作為

哲宗紹圣（1094—1097）年間，熙豐新法在素有紹述之志的哲宗與新黨支持下得以恢復(fù)。現(xiàn)簡(jiǎn)要列舉當(dāng)時(shí)得以恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)措施。

紹圣元年（1094）閏四月，恢復(fù)免役法。同年七月，恢復(fù)設(shè)置制置三司條例司，命張康國(guó)、鄧洵武看詳利害事以聞。同年九月，罷廣惠倉(cāng)，見(jiàn)管錢(qián)斛撥入常平倉(cāng)收管，并下詔戶部按元豐敕令立法；又?jǐn)U大手工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，下詔復(fù)行置水磨茶出賣(mài)與在京鋪戶。

紹圣二年（1095）正月，恢復(fù)施行“導(dǎo)洛通汴”工程。同年七月，復(fù)行青苗法。

紹圣三年（1096）二月，恢復(fù)元豐官印契書(shū)既有法式。同年七月，恢復(fù)保馬法。

紹圣四年（1097）十一月，修繕汴河，治理黃河，開(kāi)通楚州支家河，引導(dǎo)淮河與漣河相通。同年十二月，恢復(fù)設(shè)置市易務(wù)。

熙豐時(shí)期的新法被廢止多年后再次施行，其中的一些舉措已不太符合紹圣時(shí)期的現(xiàn)狀，哲宗對(duì)熙豐新法也不盡滿意。為此，新黨對(duì)其不足之處有所改進(jìn)。

對(duì)于免役法，章惇曾指出其存在讓下戶一律納錢(qián)及引發(fā)錢(qián)荒兩大問(wèn)題。他在此次復(fù)行時(shí)即有所修正。新修的免役法中強(qiáng)調(diào)“寬剩錢(qián)不得過(guò)一分，如輒過(guò)數(shù)，及到以名目敷納，并以違制論，委所屬常切覺(jué)察。……今來(lái)寬剩錢(qián)既不得過(guò)一分，其合減數(shù)并先自第五等人戶、從于物力最低者次第蠲減”[4]。將熙豐年間的免役寬剩錢(qián)從收二分降為一分，又使第五等人戶再次第蠲減以全面減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，章惇還廢除了元祐年間典賣(mài)田宅時(shí)必須遍問(wèn)四鄰，否則便不得進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的敕令。此外，新黨對(duì)青苗法、保馬法和市易法也都進(jìn)行了改良。紹圣年間青苗錢(qián)“歲收一分之息，給散本錢(qián)不限多寡，各從人愿，仍勿推賞”[5]，即減少利息與強(qiáng)制手段。對(duì)于保馬法，也減輕民眾負(fù)擔(dān)：“體究得民閑愿將牧地牧馬但與蠲其租課，仍不責(zé)其蕃息，俾養(yǎng)馬人戶無(wú)追呼勞擾之患；并不愿養(yǎng)馬之家，不得抑勒?！盵6]對(duì)于市易法，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)官及放貸信用的管控：“許用見(jiàn)錢(qián)交易，收息不過(guò)二分，不許賒請(qǐng)。監(jiān)官惟立任滿賞法，即不得計(jì)息理賞?！?/p>

值得一提的是，章惇雖復(fù)行新法，可他并非完全抵觸元祐時(shí)期的做法。甚至能“兼取元祐”，沿用其有益的部分。因此熙豐新法在紹圣年間復(fù)行的情況較好。然而這其中除免役法外，朝廷真正由章惇主持事物的并不多。這可能因?yàn)橄嚓P(guān)史料記載不足或刻意未載，抑或是當(dāng)時(shí)章惇雖任宰相，其職權(quán)仍受多方面因素限制。

經(jīng)過(guò)紹圣年間復(fù)行新法的一系列努力之后，在哲宗元符年間（1098—1100），章惇便集中精力經(jīng)略西北。而后哲宗逝世，章惇在立新帝問(wèn)題上觸怒了徽宗，他的仕宦生涯也就此終結(jié)。

章惇在北宋中后期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作為充分體現(xiàn)了其“干才型”官吏的特征[7]。他能夠從大局出發(fā)，摒棄個(gè)人紛爭(zhēng)，因時(shí)、因地制宜地進(jìn)行改良并不斷完善，推動(dòng)了熙豐新法的施行，為北宋中后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。章惇在其中所表現(xiàn)出的理性審慎的態(tài)度與敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褚插漠愑诤笫乐T多史家的不良評(píng)價(jià)。現(xiàn)對(duì)于章惇在經(jīng)略荊湖以及西北地區(qū)時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)夭扇〉慕?jīng)濟(jì)舉措展開(kāi)探討，希望能在今后對(duì)此有所增益。

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【作者簡(jiǎn)介】陳志陽(yáng)（1993—），男，碩士在讀，研究方向：西夏史、宋史。