蔡臣臣

【摘 ?要】習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證?，F(xiàn)代經(jīng)濟的核心是金融，但資本天生的逐利性使得資本運行邏輯與我們黨為人民服務(wù)的執(zhí)政邏輯存在差異，論文通過理論梳理，運用回歸模型對廣西金融扶貧效率進行實證分析，結(jié)合廣西金融扶貧的具體實踐，最終得出結(jié)論，正是黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導揚棄了資本運行邏輯的力量，緩解了農(nóng)村地區(qū)金融排斥現(xiàn)象，推動金融扶貧得以成功。

【關(guān)鍵詞】Tobit；金融扶貧；效率

【中圖分類號】F224；F832.35；F323.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）02-0166-03

1 引言

習近平總書記強調(diào)，必須增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用。現(xiàn)代經(jīng)濟的核心是金融，金融已是推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系高質(zhì)量發(fā)展的著力點。中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是歷史的選擇，在市場經(jīng)濟條件下，資本逐利、流動和擴張的屬性是經(jīng)濟增長和全球化的基本動力，資本運行邏輯既能助推經(jīng)濟增長，也會因其天生野蠻性進一步加劇金融排斥現(xiàn)象，而金融排斥又會進一步遏制縣域、農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，影響脫貧攻堅進程，最終形成惡性循環(huán)，引起巨大的貧富差距。本文選取廣西2018-2020年14個地級市相關(guān)數(shù)據(jù)，對廣西金融扶貧效率進行實證分析，研究金融扶貧效率的驅(qū)動因素，并結(jié)合廣西金融扶貧具體實踐來進一步論證，只有堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能保證金融發(fā)展方向，約束資本的貪婪本性，集中力量用資本服務(wù)好貧困地區(qū)，最終實現(xiàn)金融扶貧的應有成效。

2 研究綜述

有學者認為，政黨要想在社會中發(fā)揮領(lǐng)導作用，必須要將其自身嵌入社會機構(gòu)中，在對西方國家部分理性官僚制度研究發(fā)現(xiàn)，這種最重要、最突出的特征不僅代表了一種現(xiàn)代管理的組織手段，更顯示了某種支配結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟活動中，這種支配的影響力體現(xiàn)在利益格局中，是“擁有貨物或者市場技巧而產(chǎn)生的”，如在市場中占比大的銀行機構(gòu)，會憑借其壟斷地位對信貸市場發(fā)揮支配影響，規(guī)定借款人想要獲得信貸的條件以及償還信貸的方式，進而實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。從我國黨建工作管理及措施角度看，加強對金融業(yè)領(lǐng)導的重要性尤為重要，金融企業(yè)要想充分發(fā)揮支持經(jīng)濟的作用，應對企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)及企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動進行統(tǒng)一管理，應堅持引領(lǐng)國有金融企業(yè)發(fā)展，需要具備時代性，并創(chuàng)新發(fā)展。

在金融扶貧方面，關(guān)于國內(nèi)小額信貸在脫貧攻堅中的作用研究表明，民間借貸在短期內(nèi)表現(xiàn)出了對貧困地區(qū)一定程度上的推動性，但總體來說，隨著時間的推移，貧困戶難以償還高額的利息，因為縣域、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足以支撐民間借貸的可持續(xù)性，因此，小型的、非政府的金融不足以成為我國扶貧工作的主要推力。有學者利用向量自回歸模型分析了1990-2010年發(fā)展中國家金融深化與解決貧困之間的關(guān)系，得出了一個國家（地區(qū)）金融深化程度與緩解貧困程度之間存在長期的正相關(guān)關(guān)系，表示金融深化推動著貧困緩解。2018年有對湖南省金融助推農(nóng)村脫貧攻堅的相關(guān)研究結(jié)果表明，金融在貧困地區(qū)信貸投放的持續(xù)增加，“政府+金融+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”效果突出，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險也不斷完善，政府的不斷引導和金融的持續(xù)投入對于為該省脫貧攻堅奠定了重要基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義無產(chǎn)階級政黨，毛澤東同志提出并確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，他指出，為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。我們黨的執(zhí)政邏輯是為人民服務(wù)，以人民為中心，而資本的運行邏輯則是逐利，其中的差異性表明，失去管控的金融機構(gòu)，其行為會被資本運行邏輯支配，同時，微型金融不足以解決中國的貧困問題，只有推進系統(tǒng)性建設(shè)，提高金融深化程度，才能取得效果。因此，作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的金融機構(gòu)，必須要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下開展金融扶貧工作。

3 實證分析

在黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，廣西金融扶貧投入持續(xù)增大，至2020年末，廣西精準扶貧貸款余額2 165.1億元，實現(xiàn)持續(xù)增長，廣西深度貧困地區(qū)各項貸款余額1 578.71億元，增速超過廣西各項貸款增速22.95個百分點，廣西銀行業(yè)共建立縣域物理網(wǎng)點超2.82萬個，建成銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點超2.83萬個。廣西保險業(yè)累計免除政策性農(nóng)業(yè)保險投保貧困戶自繳保費、深度貧困縣中央和自治區(qū)險種縣級財政保費和投保戶自繳保費3億元，農(nóng)業(yè)保險提供的風險保障超1 500億元，同比增長近20%，為3.9萬戶次貧困戶支付保險賠償4 493.21萬元。為驗證廣西金融扶貧效率的客觀性，下文將選取廣西2018-2020年相關(guān)數(shù)據(jù)來進行實證分析。

3.1 選擇模型

本文采用Tobit回歸模型來探究影響廣西金融扶貧效率的因素。

Tobit回歸模型基本表達式如下：

3.2 指標構(gòu)建

本文用Y（金融扶貧效率）作為被解釋變量。

鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文用X1（金融相關(guān)率=存貸款總額/GDP）、X2（每萬平方公里銀行機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)）、X3（人均涉農(nóng)貸款）、X4（每萬平方公里銀行機構(gòu)從業(yè)人數(shù)）、X5（普惠涉農(nóng)不良貸款率）作為解釋變量。

其中，X1作為衡量金融深化程度的指標，X2、X3作為衡量金融扶貧物質(zhì)投入的指標，X4作為衡量金融扶貧人力投入的指標，X5作為衡量金融扶貧風險程度的指標，構(gòu)建如下模型：

3.3 回歸分析

首先進行Hausman檢驗，P值0.071>0.05，因此選擇隨機效應的Tobit模型，經(jīng)計算，結(jié)果如表1所示。

3.4 實證結(jié)論

一是金融扶貧投入產(chǎn)出效果顯著。實證顯示，金融扶貧的物質(zhì)及人力投入都顯著推進了金融扶貧效果，機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)、機構(gòu)從業(yè)人數(shù)、人均涉農(nóng)貸款均與金融扶貧效率顯著正相關(guān)，影響均在0.5以上，尤其是機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)的影響達到0.613，為3個因素中最大，說明近年來，廣西金融部門在農(nóng)村地區(qū)逐步加大的金融資源投入使得能享受到金融服務(wù)的人群逐步增多，市場信息傳遞成本逐漸降低，極大提升了金融扶貧效率。

二是金融深化提升金融扶貧效率。實證顯示，金融相關(guān)率對金融扶貧效率的影響為0.491，表明近年來廣西金融發(fā)展水平整體提升，農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，推進了金融扶貧成效。至2020年3月末，廣西金融部門評定信用農(nóng)戶數(shù)超591萬，信用村超7 900個，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）660個，創(chuàng)建面分別超過59%、56%、58%，實現(xiàn)了金融機構(gòu)與扶貧對象的精準對接，農(nóng)村地區(qū)的金融排斥現(xiàn)象得到明顯改善，農(nóng)戶獲取信貸的難度大幅降低，利于緩解貧困。

三是黨的領(lǐng)導引領(lǐng)金融部門行為。實證顯示，普惠涉農(nóng)不良貸款率對金融扶貧效率影響的P值大于0.05，表明影響不顯著，即使部分地區(qū)普惠涉農(nóng)貸款不良率高于各項貸款不良率，但普惠涉農(nóng)貸款增速仍然高于各項貸款增速，這充分說明在黨的堅強領(lǐng)導下，不管貧困地區(qū)不良率如何，金融部門都會嚴格履行金融扶貧使命和社會責任，遏制資本天生的逐利性，有效解決不敢貸、不愿貸、不會貸問題，將更多的金融資源投入脫貧攻堅戰(zhàn)場上，切切實實攻克“兩不愁三保障”問題。

實證結(jié)果顯示，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，廣西金融部門的金融扶貧資源投入不斷加大，農(nóng)村地區(qū)金融排斥現(xiàn)象得到有效緩解，金融扶貧是具有明顯效率的，下面本文將以廣西金融扶貧的具體實踐來進一步論證。

4 具體實踐

4.1 全方位突出政治引領(lǐng)，壓實金融扶貧政治責任

廣西金融業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于金融扶貧的重要講話精神，始終將脫貧攻堅作為一項重要的政治任務(wù)來抓。

一是加強監(jiān)管引領(lǐng)，實施差異化政策，突出金融扶貧特色，設(shè)置一定的精準扶貧貸款不良率容忍度，鼓勵開發(fā)扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

二是加強廳局聯(lián)動，金融與扶貧、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、糖辦等部門的聯(lián)動，聯(lián)合出臺《金融助力疫情防控 聚焦深度貧困 決戰(zhàn)脫貧攻堅的通知》等政策，全方面突出政治優(yōu)勢。

三是加強共建融合，不斷強化金融業(yè)與貧困縣、鄉(xiāng)、村的共建，促進金融業(yè)務(wù)與貧困地區(qū)共同發(fā)展，將金融工作更好地融入脫貧攻堅工作當中，使得金融業(yè)的資本優(yōu)勢在貧困地區(qū)得到進一步發(fā)揮。

4.2 立體式完善服務(wù)體系，全力增強扶貧內(nèi)生動力

要打破貧困惡性循環(huán)，必須增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，促進貧困人口與貧困地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，以此阻斷貧困發(fā)生，而要實現(xiàn)這一目的，就必須要引導各金融機構(gòu)通過少盈利甚至不盈利的形式加大資金注入，有效支持經(jīng)濟社會中的薄弱領(lǐng)域，促進各個行業(yè)部門同步發(fā)展：政策性銀行堅守其定位，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，大力支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進和改善貧困地區(qū)的條件，農(nóng)村中小金融機構(gòu)著力打通金融服務(wù)“最后一公里”，國有大型銀行則充分發(fā)揮其對接市場、信息靈活的優(yōu)勢，支持廣西各地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口脫貧致富，各保險機構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)村地區(qū)疾病、災害和意外事故等風險的保險保障水平，切實防止貧困人口因災、因病返貧。

4.3 深層次克服風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌提高業(yè)務(wù)可持續(xù)性

在金融扶貧實踐的推進過程中，仍然存在扶貧信貸資金使用效率不高、聚焦深度貧困地區(qū)不夠、金融扶貧風險不容小視等問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，廣西金融部門堅持實事求是，深入一線、深入重點領(lǐng)域?qū)Ω鞯厥懈髫毨У貐^(qū)不同的實際情況進行調(diào)查研究，定期監(jiān)測分析扶貧小額信貸不良指標，及時部署開展相關(guān)風險專項排查和整改，并在此基礎(chǔ)上，研究推出一系列契合地區(qū)實際的續(xù)貸展期、完善風險補償?shù)日叽胧?，持續(xù)規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，提升其使用效率。另一方面，廣西金融部門不斷強化金融扶貧項目遴選和風險評估，統(tǒng)籌推進扶貧信貸支持與金融扶貧風險防控，把握好防風險與促發(fā)展之間的平衡點，既保證對深度貧困地區(qū)的金融投入，又防范以扶貧名義過度融資，既加大對深度貧困地區(qū)的關(guān)注力度和支持力度，又避免加重深度貧困地區(qū)的債務(wù)負擔，提前謀劃金融支持脫貧攻堅與金融支持鄉(xiāng)村振興的有效銜接，切實提高了金融扶貧業(yè)務(wù)的可持續(xù)性。

4.4 多角度強化金融支持，助推脫貧攻堅取得勝利

從宏觀角度出發(fā)，金融可以通過促進資本積累、推動技術(shù)進步從而帶動經(jīng)濟增長，降低貧困發(fā)生率，廣西金融部門圍繞廣西經(jīng)濟戰(zhàn)略，不斷加大金融支持，促成鐵路、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面強化，推動了廣西經(jīng)濟穩(wěn)步增長：在疫情的嚴重影響下，2020年廣西GDP同比增長3.7%，第一產(chǎn)業(yè)增長5.0%。從微觀角度出發(fā)，良好的金融服務(wù)與足夠的信貸支持可以為貧困人口提供更多的生產(chǎn)投資機會，進而增加家庭收入，廣西各金融機構(gòu)結(jié)合脫貧攻堅工作實際情況，因地制宜創(chuàng)新金融服務(wù)，2020年廣西產(chǎn)業(yè)精神扶貧貸款余額749.96億元，較年初增速達66.95%，連續(xù)保持高位增長，其中桂林、防城港、玉林、欽州市貸款增速超過100%，精準對接縣級“5+3”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育壯大具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)。在黨的堅強領(lǐng)導下，廣西金融輸血持續(xù)強勁，推動廣西脫貧攻堅取得決定性勝利：2020年，廣西106個有扶貧開發(fā)工作任務(wù)縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困人口全部脫貧，5 379個貧困村全部出列，54個貧困縣全部“摘帽”，這意味著，全國少數(shù)民族人口最多的省份，歷史性地告別了延續(xù)千百年的絕對貧困。

5 結(jié)論

習近平總書記強調(diào)，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用。脫貧攻堅這項系統(tǒng)性工程需要大量的資金支持，一個重要方式是運用和處理金融，通過金融深化來解決貧困問題。實踐已經(jīng)證明，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，廣西金融業(yè)將金融扶貧作為政治擔當和社會責任堅定，改變了農(nóng)村地區(qū)金融排斥現(xiàn)象，促成了廣西金融扶貧效率的提升，助推廣西實現(xiàn)了脫貧攻堅的決定性勝利。實踐再一次證明，黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導不僅沒有傷害資本運行基本規(guī)律，而且實現(xiàn)了金融資源配置最優(yōu)、效益最大，我們必須更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導這一我國金融業(yè)的最大優(yōu)勢，進一步鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興貢獻出更大的金融力量。

【參考文獻】

【1】穆罕默德·尤努斯.窮人的銀行家[M].上海：三聯(lián)書店出版社，2006.

【2】菲利普·莫利紐克斯，尼達爾·沙姆洛克.金融創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

【3】格利·肖.經(jīng)濟發(fā)展的金融方面[M].上海：上海人民出版社，1995.

【4】查爾斯·I·瓊斯.經(jīng)濟增長導論[M].北京：北京大學出版社，2002.

【5】周立，李萌，陳莎，等.金融排斥、金融排異與農(nóng)村金融普惠[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2016.

【6】焦瑾璞，陳瑾.建設(shè)中國普惠金融體系[M].北京：中國金融出版社，2009.

【7】于秀林，任雪松.多元統(tǒng)計分析[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2004.

【8】CGAP.Access for All： Building inclusive financial systems[M].Washington：World Bank Publication，2006.

【9】Sharon Collard，Elaine Kempson，Claire Whyley.Tackling financial exclusion： An area-based approach[M].Bristol：The Policy Press，2001.