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        中阿峰會明方向,深化合作前路廣

        2023-05-30 10:48:04武芳劉桓
        對外經貿實務 2023年2期
        關鍵詞:能源安全

        武芳 劉桓

        摘要:當前,百年未有之大變局加速演進,國際力量對比深刻調整。阿拉伯國家特別是海灣國家戰(zhàn)略自主性增強,與我加強合作、加快經濟轉型發(fā)展的意愿迫切,成為我國高質量共建“一帶一路”的可靠保障。2022年底首屆中阿峰會的成功召開,將把中阿合作推到一個全新高度。未來,應把握機遇,深化中阿戰(zhàn)略對接和務實合作,推動中阿關系邁向新階段。

        關鍵詞:中阿經貿合作;能源安全;創(chuàng)新合作

        經貿合作是中阿關系最久遠、最活躍的因素,也是推動中阿關系發(fā)展的不竭動力。當前,中阿在能源、基建等傳統(tǒng)領域互為重要合作伙伴,在數字、綠色、高科技等創(chuàng)新領域合作不斷加深。在大國博弈加劇、全球能源轉型、主權債務高企、各國加速搶占新經濟發(fā)展制高點的背景下,中阿經貿合作的意義進一步彰顯。

        一、中阿傳統(tǒng)經貿合作成效斐然、空間廣闊

        (一)中阿貿易投資發(fā)展勢頭強勁

        中阿貿易年均增速遠超我外貿總體水平。2004年中阿合作論壇成立以來,中阿貿易取得長足發(fā)展,我國己成為阿拉伯國家第一大貿易伙伴國。2004-2022年,中阿貿易額從367億美元增長到4314.4億美元,年均增幅達14.7%,高出同期我國外貿整體增速(9.9%)4.8個百分點,在我國外貿總額中的占比由3. 2%提升至6. 8%。特別是在剛剛過去的2022年,中阿雙邊貿易額同比增速高達30. 66%,高出同期我國外貿整體增速26個百分點,創(chuàng)下中阿貿易歷史新高;我國與沙特、阿聯酋、伊拉克、科威特等主要伙伴國的雙邊貿易額增長均超過30%,中阿貿易己成為拉動我國對外貿易的重要引擎。

        中阿產業(yè)鏈合作不斷深入。2004-2021年,我國對阿直接投資存量由7.6億美元增至229.5億美元,增長29倍。我國企業(yè)充分發(fā)揮在制造領域的優(yōu)勢,在阿拉伯國家投資了汽車及機械零部件生產、新材料、農副產品加工、醫(yī)療衛(wèi)生等項目。盡管對阿投資在我對外投資總額中占比很小,且以能源和基建為主,但近年來雙方產業(yè)鏈合作開始逐步發(fā)展。如中國巨石集團投資了巨石埃及玻璃纖維股份有限公司,在當地開發(fā)了13家原料供應商,本地采購額每年達到2億埃鎊(約合人民幣0.83億元),帶動大量上下游相關產業(yè)發(fā)展,使埃及一躍成為世界第五大、非洲第一大玻璃纖維生產國。

        中阿先進制造業(yè)合作初現端倪。近年來,中國先進技術與阿拉伯國家傳統(tǒng)產業(yè)的碰撞,為雙方帶來更多合作新增長點。如中企在沙特建立的塑膠新材料及電子光學產業(yè)制造基地,致力于利用當地石化產品資源研發(fā)和生產航空、汽車等特定行業(yè)所需新材料。產品部分運往國內,既可填補3D打印、醫(yī)用和新能源等高端新材料的空白;還可用于生產半導體LED光源、AI控制模塊、智能電器等,再通過將零部件運往沙特組裝為成品并銷往中東、歐洲市場,助力打造以我為主的全球產業(yè)鏈供應鏈。

        (二)能源合作是中阿經貿合作的關鍵領域

        阿拉伯國家是我國最大原油進口來源地,是我構建“能源命運共同體”的關鍵伙伴。我國自阿拉伯國家進口原油約占我國原油進口總量的一半。2022年,我國前十大石油進口國中有5個為阿拉伯國家,包括沙特、伊拉克、阿曼、阿聯酋、科威特;其中自沙特進口原油8749萬噸,占我國原油進口總量(50828萬噸)的17%。同時,我國也是阿最大原油市場,占阿石油出口總量的三分之一。

        目前,中國油企在伊拉克、阿聯酋、阿曼、敘利亞等上游資源開放國家開展油田開發(fā)建設,有效帶動了國內技術裝備和服務業(yè)走出去,份額油的回運保證了國家能源安全;雙方油氣企業(yè)還不斷加深在油氣全產業(yè)鏈開發(fā)合作,如中石化與沙特阿美公司共建延布煉廠,成功進入海灣國家石化產業(yè)下游。

        在美國實現能源獨立和全球能源轉型步伐加快背景下,阿拉伯國家對我國超大市場的倚重將進一步加劇。我國與阿拉伯國家“市場換資源”的互補性日益增強,中阿正在形成油氣安全的命運共同體。預計到2040年前后,我國油氣對外依存度仍將維持在70%和50%左右,中阿油氣合作仍有20年的黃金期,雙方在構建更加富有韌性的油氣勘探開發(fā)投資、貿易、通道、煉化、銷售的全產業(yè)鏈合作,以及加強在油氣交易定價、石油人民幣、金融衍生品等領域有廣闊合作空間。

        (三)阿拉伯國家是我國重要的海外基建市場

        目前,沙特、阿聯酋和伊拉克等阿拉伯國家均屬我國對外承包工程的前20大國別。中阿在石油化工、電力、通信、交通等領域合作較多,隨著競爭日趨激烈和我國傳統(tǒng)成本優(yōu)勢下降,中企開始從傳統(tǒng)土建領域轉向投建營一體化、綜合開發(fā)等業(yè)務發(fā)展,積極參與競標沙特NEOM新城等高端項目,紅海公用事業(yè)基礎設施PPP項目等創(chuàng)新業(yè)務模式也取得實質性進展。

        縱觀全局,在我國傳統(tǒng)基建市場當中,非洲地區(qū)多國貨幣貶值和通脹高企、主權債務違約風險上升,合作空間收縮;亞太地區(qū)是美歐重點部署和拉攏區(qū)域,我國企業(yè)與之合作恐遭更多打壓。發(fā)達國家基建市場門檻高,技術壁壘、綠色壁壘和藍色壁壘森嚴,我國基建企業(yè)一時也難以進入。在此背景下,沙特等海合會國家在我國對外承包工程市場上的重要性愈發(fā)凸顯。

        二、創(chuàng)新合作指引未來中阿合作的方向

        (一)數字經濟:務實合作與治理合作齊頭并進

        數字經濟事關我發(fā)展大局,圍繞數字經濟積極開展雙多邊國際合作,是推動我國經濟高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的客觀要求,也是我積極參與全球經濟治理體系變革、構建數字合作格局的重要舉措。中阿加強數字經濟合作,可利用我領先優(yōu)勢將阿納入于我有利的規(guī)則體系,突破美西方對我數字圍堵,有助于推廣中國技術標準、放大中國聲音、增強中國影響力,構建數字合作新格局。

        對于阿拉伯國家而言,數字經濟是其推動社會變革和經濟多元化發(fā)展、提升國際影響力的重要抓手。2020年,沙特發(fā)布國家數據和人工智能戰(zhàn)略,并與巴林、約旦、科威特和巴基斯坦等國宣布成立“數字合作組織”。2021年,阿聯酋啟動“國家程序員計劃”,2022年又成立全球區(qū)塊鏈理事會,啟動元宇宙總部,其雄心水平可見一斑。

        中阿雙方均具有開展數字合作的強烈意愿和能力。目前,中國已與沙特、科威特、卡塔爾等國開展了5G網絡、數據中心、電子政務、智慧能源、智慧園區(qū)等領域的務實合作,并著力打造全球數字經濟治理的共同方案。沙特、阿聯酋是最早與中國共同發(fā)起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》的國家。2021年3月,中國與阿盟發(fā)表《中阿數據安全合作倡議》,阿拉伯國家成為全球范圍內首個與中國共同發(fā)表數據安全倡議的地區(qū),這是對中國發(fā)起的《全球數據安全倡議》的進一步推進,標志著雙方數字領域戰(zhàn)略互信和務實合作進入新階段。

        (二)綠色經濟:多元化多領域合作逐步展開

        阿拉伯國家高度重視綠色發(fā)展,如沙特啟動“綠色沙特倡議”和“綠色中東倡議”,推動沙特成為可持續(xù)發(fā)展領域的全球領袖;阿聯酋實施《2015-2030年阿聯酋綠色議程》,制定“2050年零排放戰(zhàn)略”;埃及宣布綠色經濟公共投資增長率將從2020/2021財年的15%逐步提高至2024/25財年的50%等。

        目前,中阿綠色合作領域多元,既包括光伏、風能等新能源發(fā)電,也涉及綠色海水淡化、綠色建筑、綠色城市以及傳統(tǒng)產業(yè)的環(huán)保改造。合作方式亦由單純產品和設備出口,或隨海外項目集成“出?!钡姆绞?,逐步向整體解決方案走出去轉變。近年來,全球單機容量最大的光熱電站工程一摩洛哥努奧光熱電站項目、全球最大海水淡化工程一阿聯酋塔維勒海水淡化項目、世界上最節(jié)能環(huán)保的體育場之一一卡塔爾盧塞爾體育場三期、埃及綠色智能化建筑新行政首都中央商務區(qū)等多個項目均順利完工,成為“一帶一路”綠色合作的典范。

        (三)高科技合作:航天等領域合作成效卓著

        阿拉伯國家在發(fā)展航天、衛(wèi)星導航、核能等高科技領域有較強需求。如阿聯酋出臺“2030國家太空戰(zhàn)略”,制定了包括執(zhí)行太空科學研究、工程制造、試驗和商業(yè)應用等79個項目計劃;沙特在“2030愿景”改革計劃中將航天產業(yè)作為重點發(fā)展方向;阿聯酋、沙特、阿爾及利亞和摩洛哥等11國于2019年成立阿拉伯國家太空合作組織等。

        中國在上述領域具備較強優(yōu)勢,中阿雙方高科技領域合作水平不斷提升,合作模式日益多元化。在技術轉移領域,中國與約旦、阿曼、阿聯酋、埃及等國共建了聯合實驗室和科技示范園區(qū)。在核能領域,中核集團與4國簽署了和平利用核能協(xié)定,并在鈾礦勘探、核燃料供應、核電站運維等領域達成合作意向。在航天衛(wèi)星領域,中國己與7國圍繞北斗導航、深空探測、空間技術、空間應用等眾多領域開展合作。中阿北斗中心是北斗系統(tǒng)首個海外中心。目前,基于北斗的解決方案已經服務沙特、阿爾及利亞、黎巴嫩等多個阿拉伯國家的國土測繪、交通運輸、精細農業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、非傳統(tǒng)安全等多個領域。

        三、中阿經貿合作尚需強根基、補短板

        當前,中阿經貿合作勢頭良好,但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

        (一)中阿經貿合作仍易受到西方干擾

        從地區(qū)形勢來看,雖然美國在阿拉伯地區(qū)有戰(zhàn)略收縮的趨勢,但是域外大國(或地區(qū)力量)在該地區(qū)的博弈并未減少。如美參議院《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》明確提出要制定對抗和限制中國在中東北非地區(qū)影響力的戰(zhàn)略方案,將中國在該地區(qū)的能源安全、研發(fā)合作、電信基礎設施、軍事存在等視為重要的競爭領域。未來,美國及其盟友的戰(zhàn)略及經濟活動將對中阿經貿合作帶來更多挑戰(zhàn)。

        (二)中阿經貿合作缺乏機制性安排

        當前,中阿在自貿協(xié)定、雙邊投資協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定等領域的制度保障仍有待完善。從自貿協(xié)定來看,我國僅與海合會開啟了自貿協(xié)定談判,但歷時18年協(xié)定仍未達成。從投資協(xié)定來看,我國與阿盟中的14國簽署了雙邊投資保護協(xié)定,但絕大多數為我國加入WTO之前簽署,早己不適應形勢發(fā)展,無法切實保障中企在阿利益。

        (三)中阿經貿合作有待轉型升級

        當前,中阿貿易額中約70%集中在沙特、阿聯酋、伊拉克和阿曼4國,且我國自阿進口商品超過80%為石油,極易受到國際原油價格波動和單個國家經濟社會動蕩影響。我對阿直接投資規(guī)模有限,不足對外投資存量的1%;我在阿吸引外資來源國中排名靠后,較美國、英國甚至印度都相距甚遠;我對阿投資同樣過于集中,阿聯酋、沙特、伊拉克、阿爾及利亞、埃及、蘇丹等6國占比超過80%,其中阿聯酋一國的投資存量占比就達到43. 6%。此外,我國目前在阿開展的對外承包工程項目大多為勞動密集型的住房、隧道建設等項目,利潤較低,發(fā)展空間受限。隨著西方承包商在全球經濟不景氣的大背景下重返中低端市場,“去全球化”和貿易壁壘等大大提升了西方和阿拉伯當地承包商的競爭力,中企成本比較優(yōu)勢迅速下降。此外,我國的標準、技術在沙特等海灣國家很難得到認可,也增加了我國進入當地市場的難度。

        (四)安全風險仍不容忽視

        阿拉伯地區(qū)局勢既關系我國在外人員、企業(yè)和項目安全,也關系能源通道安全。近年來,該地區(qū)安全形勢嚴峻,外部軍事干預、內戰(zhàn)、暴恐襲擊等傳統(tǒng)安全疊加經濟安全、網絡安全、糧食安全、水資源安全等非傳統(tǒng)安全,對中阿合作乃至“一帶一路”沿線區(qū)域的外溢性影響極大。我國在發(fā)展對阿經貿關系的同時,相應的安全保障體系卻并不健全,主要表現為:海外安全保障以政府為主,重處置、輕預防;國內各部門間缺乏協(xié)調機制,也缺少與國際組織、情報組織、海外安保企業(yè)間的合作;企業(yè)高度依賴海外領保中心提供的領事保護及安全預警或進行安全自救,購買安保服務的觀念淡薄;國內安保公司在情報等核心能力建設方面仍顯不足等。

        四、中阿經貿合作可持續(xù)高質量發(fā)展的建議

        (一)加強中阿戰(zhàn)略規(guī)劃對接

        加快與沙特、阿聯酋、埃及等重點國家在電力、軌道交通、能源、石油化工、船舶、通信等領域簽署備忘錄和合作協(xié)議;適當參與當地基礎設施建設、綠色低碳發(fā)展、互聯互通建設、制造業(yè)發(fā)展等領域的中長期規(guī)劃、資源勘查評估、產業(yè)政策咨詢、環(huán)境風險評估等;積極參與阿拉伯國家項目開發(fā)的頂層架構設計,拓展合作空間。

        (二)積極商簽和更新制度化的經貿協(xié)定

        加大力度推動中國一海合會自貿協(xié)定簽署,針對海合會對于石化產品開放的強烈要求,盡量爭取在談判中予以保護,通過建立貿易救濟機制、設置降稅過渡期和保障措施、提出例外事項等方式,逐步打開市場,有效控制對石化產業(yè)的整體沖擊;積極爭取我合理化利益,推動海合會國家降低油氣服務市場、裝備制造市場和下游煉化市場的準入門檻;考慮與北非地區(qū)重點國家如埃及商簽自貿協(xié)定;在雙邊投資協(xié)定領域,探討對己簽訂的BIT進行升級,在保護范圍、保護水平、爭端解決機制等方面進行改進。

        (三)提升中阿經貿合作水平

        一是鼓勵企業(yè)在阿積極構建跨境產業(yè)鏈。鼓勵將國內失去比較優(yōu)勢、環(huán)境承載力無法支撐而阿拉伯國家需求較大的制造業(yè),如原料藥、有色金屬、新興建材、光伏電池片等向外轉移。利用阿拉伯國家優(yōu)越的國際貿易環(huán)境及地區(qū)多國與歐美簽署的區(qū)域貿易協(xié)定,引導我國國內與歐洲產業(yè)鏈聯系較為緊密、原材料或零部件主要來自歐洲國家、或以歐洲為主要市場的企業(yè)適時推進對阿投資,“借道”開展對歐合作,避免與發(fā)達國家產業(yè)鏈的“脫鉤”風險。

        二是支持承包工程企業(yè)延伸產業(yè)鏈,采用包括BOT、BOOT、BOO等在內的PPP模式,降低風險、提高項目質量。支持國內軌道交通、能源電力、海洋裝備等上下游企業(yè)組建聯盟,共同投標當地特許經營項目,以“咨詢+設計+融資+裝備供應+運營管理”的一體化方式開展項目建設,帶動國內產品、技術、裝備和服務整體“走出去”;推動對外承包工程與對外投資貿易融合發(fā)展,探索在中企參與的大型基礎設施項目,如沙特紅海公用事業(yè)和基礎設施項目、薩拉曼國王國際綜合港務設施項目、NEOM新城項目等沿線,建立以工程機械、電力裝備、海洋裝備等為主導的產業(yè)園區(qū),吸引相關領域運營、維修及零部件配套服務企業(yè)進駐,利用當地的資源優(yōu)勢,服務當地及周邊的基礎設施重大項目。

        三是加強能源合作。積極在阿布局上游油氣資產、簽訂長期大宗能源合同;加強與歐佩克溝通協(xié)調,增強我議價能力和市場影響力;進一步推進阿拉伯大宗商品領域的人民幣計價、結算,大力發(fā)展人民幣計價的大宗商品期貨市場。

        四是加快推進創(chuàng)新領域合作。推進與沙特等關鍵國家在智慧城市、工業(yè)互聯網、人工智能技術開發(fā),以及綠色城市、新能源汽車、可再生能源制氫等領域務實合作;共同參與全球數字經濟規(guī)則和綠色貿易規(guī)則構建,加強網絡安全和數字治理合作,推進國際標準化合作;支持中企利用當地豐富的石化產品資源,與沙特合作伙伴開展石化精深加工等領域的研發(fā)合作;積極利用西方跨國公司在阿拉伯國家的布局,探索與之開展第三方合作,間接獲取西方先進技術。

        (四)加強風險研判和應對

        密切跟蹤研判美西方等域外大國對阿合作戰(zhàn)略,及時發(fā)現相關苗頭性、趨勢性問題,發(fā)布經營風險提示等公共產品,幫助有關企業(yè)全面掌握風險、及時做好應對;探索與以美國為代表的西方企業(yè)開展第三方合作,加強與阿拉伯國家政府、銀行、企業(yè)合作,拉緊利益聯系,爭取更多政策支持和保護;規(guī)范企業(yè)經營行為,協(xié)調、引導中企加強合規(guī)經營,基于市場規(guī)則開展合理有序競爭。

        參考文獻:

        [1]陸如泉.全球油氣市場格局的變與不變[J].中國石油和化工產業(yè)觀察,2022(12):68-69

        [2]程熙瓊,朱穎超,孫依敏.中海自貿區(qū)談判:中國石油企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].國際經濟合作,2017(6):72-77

        [3]《對外投資合作國別(地區(qū))指南— 沙特阿拉伯》《對外投資合作國別(地區(qū))指南—阿聯酋》,商務部網站.

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