武芳　劉桓

摘要：當前，百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整。阿拉伯國家特別是海灣國家戰(zhàn)略自主性增強，與我加強合作、加快經濟轉型發(fā)展的意愿迫切，成為我國高質量共建“一帶一路”的可靠保障。2022年底首屆中阿峰會的成功召開，將把中阿合作推到一個全新高度。未來，應把握機遇，深化中阿戰(zhàn)略對接和務實合作，推動中阿關系邁向新階段。

關鍵詞：中阿經貿合作；能源安全；創(chuàng)新合作

經貿合作是中阿關系最久遠、最活躍的因素，也是推動中阿關系發(fā)展的不竭動力。當前，中阿在能源、基建等傳統(tǒng)領域互為重要合作伙伴，在數字、綠色、高科技等創(chuàng)新領域合作不斷加深。在大國博弈加劇、全球能源轉型、主權債務高企、各國加速搶占新經濟發(fā)展制高點的背景下，中阿經貿合作的意義進一步彰顯。

一、中阿傳統(tǒng)經貿合作成效斐然、空間廣闊

（一）中阿貿易投資發(fā)展勢頭強勁

中阿貿易年均增速遠超我外貿總體水平。2004年中阿合作論壇成立以來，中阿貿易取得長足發(fā)展，我國己成為阿拉伯國家第一大貿易伙伴國。2004-2022年，中阿貿易額從367億美元增長到4314.4億美元，年均增幅達14.7%，高出同期我國外貿整體增速（9.9%）4.8個百分點，在我國外貿總額中的占比由3. 2%提升至6. 8%。特別是在剛剛過去的2022年，中阿雙邊貿易額同比增速高達30. 66%，高出同期我國外貿整體增速26個百分點，創(chuàng)下中阿貿易歷史新高；我國與沙特、阿聯酋、伊拉克、科威特等主要伙伴國的雙邊貿易額增長均超過30%，中阿貿易己成為拉動我國對外貿易的重要引擎。

中阿產業(yè)鏈合作不斷深入。2004-2021年，我國對阿直接投資存量由7.6億美元增至229.5億美元，增長29倍。我國企業(yè)充分發(fā)揮在制造領域的優(yōu)勢，在阿拉伯國家投資了汽車及機械零部件生產、新材料、農副產品加工、醫(yī)療衛(wèi)生等項目。盡管對阿投資在我對外投資總額中占比很小，且以能源和基建為主，但近年來雙方產業(yè)鏈合作開始逐步發(fā)展。如中國巨石集團投資了巨石埃及玻璃纖維股份有限公司，在當地開發(fā)了13家原料供應商，本地采購額每年達到2億埃鎊（約合人民幣0.83億元），帶動大量上下游相關產業(yè)發(fā)展，使埃及一躍成為世界第五大、非洲第一大玻璃纖維生產國。

中阿先進制造業(yè)合作初現端倪。近年來，中國先進技術與阿拉伯國家傳統(tǒng)產業(yè)的碰撞，為雙方帶來更多合作新增長點。如中企在沙特建立的塑膠新材料及電子光學產業(yè)制造基地，致力于利用當地石化產品資源研發(fā)和生產航空、汽車等特定行業(yè)所需新材料。產品部分運往國內，既可填補3D打印、醫(yī)用和新能源等高端新材料的空白；還可用于生產半導體LED光源、AI控制模塊、智能電器等，再通過將零部件運往沙特組裝為成品并銷往中東、歐洲市場，助力打造以我為主的全球產業(yè)鏈供應鏈。

（二）能源合作是中阿經貿合作的關鍵領域

阿拉伯國家是我國最大原油進口來源地，是我構建“能源命運共同體”的關鍵伙伴。我國自阿拉伯國家進口原油約占我國原油進口總量的一半。2022年，我國前十大石油進口國中有5個為阿拉伯國家，包括沙特、伊拉克、阿曼、阿聯酋、科威特；其中自沙特進口原油8749萬噸，占我國原油進口總量（50828萬噸）的17%。同時，我國也是阿最大原油市場，占阿石油出口總量的三分之一。

目前，中國油企在伊拉克、阿聯酋、阿曼、敘利亞等上游資源開放國家開展油田開發(fā)建設，有效帶動了國內技術裝備和服務業(yè)走出去，份額油的回運保證了國家能源安全；雙方油氣企業(yè)還不斷加深在油氣全產業(yè)鏈開發(fā)合作，如中石化與沙特阿美公司共建延布煉廠，成功進入海灣國家石化產業(yè)下游。

在美國實現能源獨立和全球能源轉型步伐加快背景下，阿拉伯國家對我國超大市場的倚重將進一步加劇。我國與阿拉伯國家“市場換資源”的互補性日益增強，中阿正在形成油氣安全的命運共同體。預計到2040年前后，我國油氣對外依存度仍將維持在70%和50%左右，中阿油氣合作仍有20年的黃金期，雙方在構建更加富有韌性的油氣勘探開發(fā)投資、貿易、通道、煉化、銷售的全產業(yè)鏈合作，以及加強在油氣交易定價、石油人民幣、金融衍生品等領域有廣闊合作空間。

（三）阿拉伯國家是我國重要的海外基建市場

目前，沙特、阿聯酋和伊拉克等阿拉伯國家均屬我國對外承包工程的前20大國別。中阿在石油化工、電力、通信、交通等領域合作較多，隨著競爭日趨激烈和我國傳統(tǒng)成本優(yōu)勢下降，中企開始從傳統(tǒng)土建領域轉向投建營一體化、綜合開發(fā)等業(yè)務發(fā)展，積極參與競標沙特NEOM新城等高端項目，紅海公用事業(yè)基礎設施PPP項目等創(chuàng)新業(yè)務模式也取得實質性進展。

縱觀全局，在我國傳統(tǒng)基建市場當中，非洲地區(qū)多國貨幣貶值和通脹高企、主權債務違約風險上升，合作空間收縮；亞太地區(qū)是美歐重點部署和拉攏區(qū)域，我國企業(yè)與之合作恐遭更多打壓。發(fā)達國家基建市場門檻高，技術壁壘、綠色壁壘和藍色壁壘森嚴，我國基建企業(yè)一時也難以進入。在此背景下，沙特等海合會國家在我國對外承包工程市場上的重要性愈發(fā)凸顯。

二、創(chuàng)新合作指引未來中阿合作的方向

（一）數字經濟：務實合作與治理合作齊頭并進

數字經濟事關我發(fā)展大局，圍繞數字經濟積極開展雙多邊國際合作，是推動我國經濟高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的客觀要求，也是我積極參與全球經濟治理體系變革、構建數字合作格局的重要舉措。中阿加強數字經濟合作，可利用我領先優(yōu)勢將阿納入于我有利的規(guī)則體系，突破美西方對我數字圍堵，有助于推廣中國技術標準、放大中國聲音、增強中國影響力，構建數字合作新格局。

對于阿拉伯國家而言，數字經濟是其推動社會變革和經濟多元化發(fā)展、提升國際影響力的重要抓手。2020年，沙特發(fā)布國家數據和人工智能戰(zhàn)略，并與巴林、約旦、科威特和巴基斯坦等國宣布成立“數字合作組織”。2021年，阿聯酋啟動“國家程序員計劃”，2022年又成立全球區(qū)塊鏈理事會，啟動元宇宙總部，其雄心水平可見一斑。

中阿雙方均具有開展數字合作的強烈意愿和能力。目前，中國已與沙特、科威特、卡塔爾等國開展了5G網絡、數據中心、電子政務、智慧能源、智慧園區(qū)等領域的務實合作，并著力打造全球數字經濟治理的共同方案。沙特、阿聯酋是最早與中國共同發(fā)起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》的國家。2021年3月，中國與阿盟發(fā)表《中阿數據安全合作倡議》，阿拉伯國家成為全球范圍內首個與中國共同發(fā)表數據安全倡議的地區(qū)，這是對中國發(fā)起的《全球數據安全倡議》的進一步推進，標志著雙方數字領域戰(zhàn)略互信和務實合作進入新階段。

（二）綠色經濟：多元化多領域合作逐步展開

阿拉伯國家高度重視綠色發(fā)展，如沙特啟動“綠色沙特倡議”和“綠色中東倡議”，推動沙特成為可持續(xù)發(fā)展領域的全球領袖；阿聯酋實施《2015-2030年阿聯酋綠色議程》，制定“2050年零排放戰(zhàn)略”；埃及宣布綠色經濟公共投資增長率將從2020/2021財年的15%逐步提高至2024/25財年的50%等。

目前，中阿綠色合作領域多元，既包括光伏、風能等新能源發(fā)電，也涉及綠色海水淡化、綠色建筑、綠色城市以及傳統(tǒng)產業(yè)的環(huán)保改造。合作方式亦由單純產品和設備出口，或隨海外項目集成“出?！钡姆绞?，逐步向整體解決方案走出去轉變。近年來，全球單機容量最大的光熱電站工程一摩洛哥努奧光熱電站項目、全球最大海水淡化工程一阿聯酋塔維勒海水淡化項目、世界上最節(jié)能環(huán)保的體育場之一一卡塔爾盧塞爾體育場三期、埃及綠色智能化建筑新行政首都中央商務區(qū)等多個項目均順利完工，成為“一帶一路”綠色合作的典范。

（三）高科技合作：航天等領域合作成效卓著

阿拉伯國家在發(fā)展航天、衛(wèi)星導航、核能等高科技領域有較強需求。如阿聯酋出臺“2030國家太空戰(zhàn)略”，制定了包括執(zhí)行太空科學研究、工程制造、試驗和商業(yè)應用等79個項目計劃；沙特在“2030愿景”改革計劃中將航天產業(yè)作為重點發(fā)展方向；阿聯酋、沙特、阿爾及利亞和摩洛哥等11國于2019年成立阿拉伯國家太空合作組織等。

中國在上述領域具備較強優(yōu)勢，中阿雙方高科技領域合作水平不斷提升，合作模式日益多元化。在技術轉移領域，中國與約旦、阿曼、阿聯酋、埃及等國共建了聯合實驗室和科技示范園區(qū)。在核能領域，中核集團與4國簽署了和平利用核能協(xié)定，并在鈾礦勘探、核燃料供應、核電站運維等領域達成合作意向。在航天衛(wèi)星領域，中國己與7國圍繞北斗導航、深空探測、空間技術、空間應用等眾多領域開展合作。中阿北斗中心是北斗系統(tǒng)首個海外中心。目前，基于北斗的解決方案已經服務沙特、阿爾及利亞、黎巴嫩等多個阿拉伯國家的國土測繪、交通運輸、精細農業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、非傳統(tǒng)安全等多個領域。

三、中阿經貿合作尚需強根基、補短板

當前，中阿經貿合作勢頭良好，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）中阿經貿合作仍易受到西方干擾

從地區(qū)形勢來看，雖然美國在阿拉伯地區(qū)有戰(zhàn)略收縮的趨勢，但是域外大國（或地區(qū)力量）在該地區(qū)的博弈并未減少。如美參議院《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》明確提出要制定對抗和限制中國在中東北非地區(qū)影響力的戰(zhàn)略方案，將中國在該地區(qū)的能源安全、研發(fā)合作、電信基礎設施、軍事存在等視為重要的競爭領域。未來，美國及其盟友的戰(zhàn)略及經濟活動將對中阿經貿合作帶來更多挑戰(zhàn)。

（二）中阿經貿合作缺乏機制性安排

當前，中阿在自貿協(xié)定、雙邊投資協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定等領域的制度保障仍有待完善。從自貿協(xié)定來看，我國僅與海合會開啟了自貿協(xié)定談判，但歷時18年協(xié)定仍未達成。從投資協(xié)定來看，我國與阿盟中的14國簽署了雙邊投資保護協(xié)定，但絕大多數為我國加入WTO之前簽署，早己不適應形勢發(fā)展，無法切實保障中企在阿利益。

（三）中阿經貿合作有待轉型升級

當前，中阿貿易額中約70%集中在沙特、阿聯酋、伊拉克和阿曼4國，且我國自阿進口商品超過80%為石油，極易受到國際原油價格波動和單個國家經濟社會動蕩影響。我對阿直接投資規(guī)模有限，不足對外投資存量的1%；我在阿吸引外資來源國中排名靠后，較美國、英國甚至印度都相距甚遠；我對阿投資同樣過于集中，阿聯酋、沙特、伊拉克、阿爾及利亞、埃及、蘇丹等6國占比超過80%，其中阿聯酋一國的投資存量占比就達到43. 6%。此外，我國目前在阿開展的對外承包工程項目大多為勞動密集型的住房、隧道建設等項目，利潤較低，發(fā)展空間受限。隨著西方承包商在全球經濟不景氣的大背景下重返中低端市場，“去全球化”和貿易壁壘等大大提升了西方和阿拉伯當地承包商的競爭力，中企成本比較優(yōu)勢迅速下降。此外，我國的標準、技術在沙特等海灣國家很難得到認可，也增加了我國進入當地市場的難度。

（四）安全風險仍不容忽視

阿拉伯地區(qū)局勢既關系我國在外人員、企業(yè)和項目安全，也關系能源通道安全。近年來，該地區(qū)安全形勢嚴峻，外部軍事干預、內戰(zhàn)、暴恐襲擊等傳統(tǒng)安全疊加經濟安全、網絡安全、糧食安全、水資源安全等非傳統(tǒng)安全，對中阿合作乃至“一帶一路”沿線區(qū)域的外溢性影響極大。我國在發(fā)展對阿經貿關系的同時，相應的安全保障體系卻并不健全，主要表現為：海外安全保障以政府為主，重處置、輕預防；國內各部門間缺乏協(xié)調機制，也缺少與國際組織、情報組織、海外安保企業(yè)間的合作；企業(yè)高度依賴海外領保中心提供的領事保護及安全預警或進行安全自救，購買安保服務的觀念淡薄；國內安保公司在情報等核心能力建設方面仍顯不足等。

四、中阿經貿合作可持續(xù)高質量發(fā)展的建議

（一）加強中阿戰(zhàn)略規(guī)劃對接

加快與沙特、阿聯酋、埃及等重點國家在電力、軌道交通、能源、石油化工、船舶、通信等領域簽署備忘錄和合作協(xié)議；適當參與當地基礎設施建設、綠色低碳發(fā)展、互聯互通建設、制造業(yè)發(fā)展等領域的中長期規(guī)劃、資源勘查評估、產業(yè)政策咨詢、環(huán)境風險評估等；積極參與阿拉伯國家項目開發(fā)的頂層架構設計，拓展合作空間。

（二）積極商簽和更新制度化的經貿協(xié)定

加大力度推動中國一海合會自貿協(xié)定簽署，針對海合會對于石化產品開放的強烈要求，盡量爭取在談判中予以保護，通過建立貿易救濟機制、設置降稅過渡期和保障措施、提出例外事項等方式，逐步打開市場，有效控制對石化產業(yè)的整體沖擊；積極爭取我合理化利益，推動海合會國家降低油氣服務市場、裝備制造市場和下游煉化市場的準入門檻；考慮與北非地區(qū)重點國家如埃及商簽自貿協(xié)定；在雙邊投資協(xié)定領域，探討對己簽訂的BIT進行升級，在保護范圍、保護水平、爭端解決機制等方面進行改進。

（三）提升中阿經貿合作水平

一是鼓勵企業(yè)在阿積極構建跨境產業(yè)鏈。鼓勵將國內失去比較優(yōu)勢、環(huán)境承載力無法支撐而阿拉伯國家需求較大的制造業(yè)，如原料藥、有色金屬、新興建材、光伏電池片等向外轉移。利用阿拉伯國家優(yōu)越的國際貿易環(huán)境及地區(qū)多國與歐美簽署的區(qū)域貿易協(xié)定，引導我國國內與歐洲產業(yè)鏈聯系較為緊密、原材料或零部件主要來自歐洲國家、或以歐洲為主要市場的企業(yè)適時推進對阿投資，“借道”開展對歐合作，避免與發(fā)達國家產業(yè)鏈的“脫鉤”風險。

二是支持承包工程企業(yè)延伸產業(yè)鏈，采用包括BOT、BOOT、BOO等在內的PPP模式，降低風險、提高項目質量。支持國內軌道交通、能源電力、海洋裝備等上下游企業(yè)組建聯盟，共同投標當地特許經營項目，以“咨詢+設計+融資+裝備供應+運營管理”的一體化方式開展項目建設，帶動國內產品、技術、裝備和服務整體“走出去”；推動對外承包工程與對外投資貿易融合發(fā)展，探索在中企參與的大型基礎設施項目，如沙特紅海公用事業(yè)和基礎設施項目、薩拉曼國王國際綜合港務設施項目、NEOM新城項目等沿線，建立以工程機械、電力裝備、海洋裝備等為主導的產業(yè)園區(qū)，吸引相關領域運營、維修及零部件配套服務企業(yè)進駐，利用當地的資源優(yōu)勢，服務當地及周邊的基礎設施重大項目。

三是加強能源合作。積極在阿布局上游油氣資產、簽訂長期大宗能源合同；加強與歐佩克溝通協(xié)調，增強我議價能力和市場影響力；進一步推進阿拉伯大宗商品領域的人民幣計價、結算，大力發(fā)展人民幣計價的大宗商品期貨市場。

四是加快推進創(chuàng)新領域合作。推進與沙特等關鍵國家在智慧城市、工業(yè)互聯網、人工智能技術開發(fā)，以及綠色城市、新能源汽車、可再生能源制氫等領域務實合作；共同參與全球數字經濟規(guī)則和綠色貿易規(guī)則構建，加強網絡安全和數字治理合作，推進國際標準化合作；支持中企利用當地豐富的石化產品資源，與沙特合作伙伴開展石化精深加工等領域的研發(fā)合作；積極利用西方跨國公司在阿拉伯國家的布局，探索與之開展第三方合作，間接獲取西方先進技術。

（四）加強風險研判和應對

密切跟蹤研判美西方等域外大國對阿合作戰(zhàn)略，及時發(fā)現相關苗頭性、趨勢性問題，發(fā)布經營風險提示等公共產品，幫助有關企業(yè)全面掌握風險、及時做好應對；探索與以美國為代表的西方企業(yè)開展第三方合作，加強與阿拉伯國家政府、銀行、企業(yè)合作，拉緊利益聯系，爭取更多政策支持和保護；規(guī)范企業(yè)經營行為，協(xié)調、引導中企加強合規(guī)經營，基于市場規(guī)則開展合理有序競爭。

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