朱成英?萬(wàn)君健?陳鳳

［摘 要］醫(yī)聯(lián)黨建圈是指根據(jù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，以區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員單位為主體，設(shè)立黨建圈，形成黨建工作網(wǎng)格。通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的具體實(shí)踐，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)聯(lián)黨建圈強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制的有效聯(lián)動(dòng)，助力構(gòu)筑衛(wèi)生安全韌性城市建設(shè)，共繪衛(wèi)生健康同心圓。

［關(guān)鍵詞］突發(fā)公共衛(wèi)生事件；醫(yī)聯(lián)黨建圈；公立醫(yī)院

醫(yī)聯(lián)黨建圈是根據(jù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，以區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各成員單位為主體，設(shè)立黨建圈，形成“上級(jí)黨委—醫(yī)聯(lián)體黨建圈—醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織”三級(jí)黨建工作網(wǎng)格 ①。上海市嘉定區(qū)率先探索推動(dòng)“融合型黨建”下的“黨建—醫(yī)聯(lián)”融合建設(shè)與可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，各醫(yī)聯(lián)黨建圈形成“市級(jí)醫(yī)院—區(qū)域醫(yī)療中心—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”工作合力，充分發(fā)揮出黨組織強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下提升醫(yī)聯(lián)黨建圈組織功能的必要性

（一）貫徹執(zhí)行黨的方針政策的根本保證

突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；诰o密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的醫(yī)聯(lián)黨建圈，能夠構(gòu)筑起機(jī)制上下相通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)，是高效實(shí)施黨的方針政策的關(guān)鍵。只有切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體對(duì)公立醫(yī)院黨建的引領(lǐng)，確保各級(jí)基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能發(fā)揮出政治優(yōu)勢(shì)。

（二）主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情防控和醫(yī)療救治工作的要求

2022年12月7日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下發(fā)《以醫(yī)聯(lián)體為載體做好新冠肺炎分級(jí)診療工作方案》，提出要依托現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)體，將轄區(qū)內(nèi)所有居民納入網(wǎng)格管理。從嘉定區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，基于網(wǎng)格、覆蓋全區(qū)的醫(yī)聯(lián)黨建圈引領(lǐng)醫(yī)聯(lián)體在疫情防控和醫(yī)療救治工作中有機(jī)融入社會(huì)治理“網(wǎng)格工程”，強(qiáng)化了社會(huì)面宣傳、引導(dǎo)居民分級(jí)診療和健康自我管理，也更有利于基層的精細(xì)化治理。

（三）提升基層黨員干部應(yīng)急處突能力

應(yīng)對(duì)處理好緊急突發(fā)事件是新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。提升醫(yī)聯(lián)黨建圈組織功能有利于激發(fā)黨員干部自主提升應(yīng)急處突能力的內(nèi)在動(dòng)力，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理的基本理論、基本知識(shí)、基本方法，切實(shí)提高治理能力和專業(yè)能力。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中沖鋒在前，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、醫(yī)聯(lián)黨建圈組織功能協(xié)同的具體實(shí)踐

（一）全力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同

1. 加強(qiáng)政治引領(lǐng)力，把握舉旗定向作用。在新冠疫情防控不同階段，基層黨組織始終發(fā)揮中流砥柱作用，無(wú)論是從體制機(jī)制、科學(xué)運(yùn)行、組織能力還是先鋒作用等方面都體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)越性。醫(yī)聯(lián)黨建圈自上而下，層層學(xué)習(xí)傳達(dá)黨中央部署，號(hào)召各支部、廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮斗精神，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。通過(guò)醫(yī)聯(lián)黨建，將黨建引領(lǐng)效應(yīng)集中放大，釋放出更強(qiáng)的黨建合力，協(xié)力扛起疫情防控全過(guò)程的政治責(zé)任。

2. 突出黨建融合力，織密衛(wèi)生安全網(wǎng)底。依托醫(yī)聯(lián)黨建圈，通過(guò)發(fā)揮黨建的融合屬性，把各方共同任務(wù)、共同需求和共同利益緊密聯(lián)系在一起，推動(dòng)各方心往一處想、勁往一處使。如常態(tài)化防控階段，“仁濟(jì)-嘉定”醫(yī)聯(lián)黨建圈和所在街道政府、村居企業(yè)、科研單位聯(lián)合，在功能社區(qū)建設(shè)、疫情防控、老年人健康管理等方面積極作為，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為織密衛(wèi)生安全網(wǎng)底提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）有效加強(qiáng)機(jī)制協(xié)力

1. 突出組織領(lǐng)導(dǎo)力，全面落實(shí)疫情防控。面對(duì)疫情發(fā)展的不同階段，嘉定區(qū)醫(yī)聯(lián)黨建圈由各片長(zhǎng)單位牽頭，推動(dòng)各成員單位黨委（總支）始終以在線、在位形式全方位戰(zhàn)斗在一線，靠前指揮，科學(xué)決策。各成員單位均成立由黨委（總支）書記、院長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門各司其職、相互協(xié)作，迅速形成上下聯(lián)動(dòng)、全方位部署的格局，統(tǒng)籌推進(jìn)各類應(yīng)急防控工作，應(yīng)對(duì)各種形勢(shì)變化，解決各類突發(fā)問(wèn)題。

2. 發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力，筑牢醫(yī)聯(lián)黨建陣地。醫(yī)聯(lián)黨建圈各成員單位黨委（總支）下屬各黨支部作為黨的建設(shè)工作最基層力量，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，將上級(jí)精神與基層實(shí)際有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地貫徹落實(shí)各項(xiàng)精神，在疫情防控中不斷增強(qiáng)組織力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持中心工作在哪里，黨建陣地就建在哪里，根據(jù)實(shí)際情況成立臨時(shí)黨支部，臨時(shí)黨支部書記的選拔按照“雙帶頭人”（ 既要做好業(yè)務(wù)帶頭人，又要做好黨建帶頭人）支部書記選拔要求 ②，由“政治可靠、業(yè)務(wù)可行”的科主任擔(dān)任支部書記，黨支部委員由副主任、護(hù)士長(zhǎng)等兼任。

（三）積極推進(jìn)隊(duì)伍協(xié)心

1. 激發(fā)黨員戰(zhàn)斗力，彰顯先鋒模范作用。醫(yī)聯(lián)黨建圈通過(guò)建立黨建聯(lián)建工作機(jī)制，以選優(yōu)育好黨員干部為抓手，通過(guò)掛職、進(jìn)修等“雙培養(yǎng)”（把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干）方法讓隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)。醫(yī)聯(lián)黨建圈成員單位菊?qǐng)@社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，有效調(diào)配工作力量，黨員帶頭前往隔離點(diǎn)、封控點(diǎn)等一線崗位；復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，社區(qū)代配藥需求劇增，黨員自發(fā)組織起來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、延長(zhǎng)門診時(shí)間、指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)門診等。

2. 發(fā)揮行動(dòng)感召力，廣泛凝聚群眾力量。黨支部是連接黨和人民的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“仁濟(jì)-嘉定”醫(yī)聯(lián)黨建圈充分發(fā)揮黨支部組織力量，牽頭建立橫縱雙軌網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，縱向網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍由黨委牽頭，對(duì)應(yīng)黨支部、分工會(huì)、團(tuán)支部，橫向網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍是由醫(yī)聯(lián)黨建圈醫(yī)務(wù)職工組成的企微群和群團(tuán)微信群，直接傳達(dá)不同階段各項(xiàng)工作部署，并在援藏、援疆、援瓊、援渝醫(yī)療隊(duì)組建中，全員動(dòng)員，一呼百應(yīng)。依托醫(yī)聯(lián)黨建圈，多學(xué)科成立“心理關(guān)懷與支持小組”，開(kāi)展個(gè)案輔導(dǎo)緩解員工心理壓力。同時(shí)，做好樹(shù)立和弘揚(yáng)先進(jìn)典型的工作，宣傳身邊抗疫的先進(jìn)人物和感人事跡，激發(fā)同圈不同單位的員工同心投身抗疫的向心力、凝聚力。

三、實(shí)踐啟示

（一）醫(yī)聯(lián)黨建圈強(qiáng)化了應(yīng)急機(jī)制的有效聯(lián)動(dòng)

以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理為實(shí)踐窗口，醫(yī)聯(lián)黨建圈充分發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合組織資源，各成員單位間的合作更為緊密和默契。通過(guò)“黨建—醫(yī)聯(lián)”布點(diǎn)成網(wǎng)，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將黨建和業(yè)務(wù)融合推進(jìn)，形成黨建工作新格局，使醫(yī)聯(lián)黨建圈在保護(hù)群眾身體健康和生命安全、有效推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，切實(shí)把醫(yī)聯(lián)黨建圈的活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和提升群眾健康獲得感的民心合力。

（二）醫(yī)聯(lián)黨建圈助力構(gòu)筑衛(wèi)生安全韌性城市建設(shè)

衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防治作為城市基層社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，是城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵要素。醫(yī)聯(lián)黨建圈建立健全網(wǎng)格化層級(jí)精細(xì)管理新機(jī)制，探索構(gòu)建黨建嵌入組織、社會(huì)、資源、心理韌性“四位一體”的衛(wèi)生安全韌性城市體系，以實(shí)現(xiàn)城市對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)恢復(fù)，全面提升安全韌性城市建設(shè)能級(jí)。

（三）醫(yī)聯(lián)黨建圈合力匯聚了衛(wèi)生健康同心圓

在突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中，醫(yī)聯(lián)黨建圈通過(guò)醫(yī)聯(lián)建設(shè)到全面融合，加強(qiáng)“黨建—業(yè)務(wù)”“黨建—育才”等融合，推動(dòng)了學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)。如，醫(yī)聯(lián)黨建圈探索打破成員單位之間的壁壘，加強(qiáng)黨政干部和專業(yè)人才的雙向交流和培育，建立掛職、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流、技能競(jìng)賽等制度和培養(yǎng)計(jì)劃，最大程度激發(fā)各類人才成長(zhǎng)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。把醫(yī)聯(lián)黨建圈黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，共繪衛(wèi)生健康同心圓。

基金項(xiàng)目：2022年度上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)項(xiàng)目，編號(hào)：2022ZX202；2022年度上海市衛(wèi)生健康黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目，編號(hào)：wj2022042

注釋：

①中共上海市嘉定區(qū)衛(wèi)生健康工作委員會(huì)：《關(guān)于建立“同心醫(yī)聯(lián)黨建圈”行業(yè)黨建聯(lián)建工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，2020年。

②戴輝：《提升醫(yī)院黨組織在疫情防控中組織力的實(shí)踐研究》，《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》2022年第2期。

作者單位分別為上海交通大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院嘉定分院、 上海市嘉定區(qū)衛(wèi)生健康工作黨委 、上海市嘉定區(qū)菊?qǐng)@社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

（責(zé)任編輯 周 巍）