管思思?肖臻?嚴月華

［摘 要］中國共產(chǎn)黨歷來重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作。無黨派人士是公立醫(yī)院黨外知識分子的重要組成部分，重視公立醫(yī)院無黨派人士隊伍統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨的領導下鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要途徑，也是推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。要高度重視無黨派人士隊伍建設、加強無黨派人士隊伍的制度化建設，建立公立醫(yī)院無黨派人士的培養(yǎng)機制，著力推動公立醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展。

［關鍵詞］黨的領導；公立醫(yī)院；無黨派人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作

一、無黨派人士的概念

無黨派人士是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中的一個政治概念，也是一個政治身份?！盁o黨派人士”稱謂的發(fā)展變化，大體經(jīng)歷了“社會賢達稱謂”“無黨派民主人士稱謂”“多種稱謂并存”和“無黨派人士稱謂”四個階段 ①?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）指出無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子 ②。周恩來曾指出：“無黨派民主人士，是在中國革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的。他們在形式上沒有結成黨派，但實質(zhì)上是有黨派性的。” ③無黨派人士具有“群而不黨”，“形散而神不散”的特點。無黨派人士的成長，有其自身的規(guī)律性，一般經(jīng)歷了從“人”到“人才”再到“代表人士”的過程 ④。

二、公立醫(yī)院無黨派人士隊伍統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

習近平在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要確保黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領導?！?⑤無黨派人士是公立醫(yī)院優(yōu)秀黨外知識分子的重要組成部分，也是公立醫(yī)院統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面。《條例》也明確了無黨派人士參照民主黨派履行職能 ⑥，這是無黨派人士基本職能制度化的體現(xiàn)。目前上海市公立醫(yī)院的無黨派人士具有“高學歷，高職稱，知識多，見識廣”特點，絕大部分無黨派人士擔任職能部門、業(yè)務科室、教研科室主任職務，長期從事醫(yī)療、教學、科研、管理等工作，直接關系到醫(yī)院的醫(yī)療水平、學科建設、文化傳承、管理運營等方面的發(fā)展。公立醫(yī)院無黨派人士在其專業(yè)領域中有一定影響力和代表性，有一部分人在各級人大、政協(xié)積極參政議政、履職盡 責。

在大上海保衛(wèi)戰(zhàn)中，公立醫(yī)院無黨派人士積極支持疫情防控工作，英勇戰(zhàn)斗在抗疫一線。重視公立醫(yī)院無黨派人士隊伍統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓無黨派人士緊密團結在黨的周圍，更好地增進政治共識，同心協(xié)力筑牢常態(tài)化疫情防控的人民防線，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；讓優(yōu)秀的黨外人才為醫(yī)院管理制度建言獻策，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，為不斷加強公立醫(yī)院黨的建設，推進健康中國建設貢獻力 量。

三、加強公立醫(yī)院無黨派人士隊伍建設

加強無黨派人士隊伍建設是加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要舉措，也是加強公立醫(yī)院黨建的重要部分。無黨派人士相對于黨外知識分子而言，更要強調(diào)其政治屬性，因此，必須從政治上抓實無黨派人士隊伍建設。

（一）高度重視無黨派人士隊伍建設

醫(yī)院黨委應提高政治站位，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，構建醫(yī)院大團結大統(tǒng)戰(zhàn)格局，堅持和完善多黨合作制度，重視無黨派人士特殊的政治地位和群體作用，加強隊伍建設，凝聚共識、人心、智慧和力量。

首先，加強宣傳力度，提高無黨派人士的社會認知度。無黨派人士是我國多黨合作政治制度的重要組成部分，醫(yī)院黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門應加強宣傳力度，利用紙媒、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種渠道和文字、圖片、視頻等多種形式，大力宣傳黨的政策，宣傳醫(yī)院無黨派人士中的先進人物事跡，不斷提升社會對無黨派人士的認知度和影響力，為做好公立醫(yī)院無黨派人士工作創(chuàng)造良好環(huán)境，為無黨派人士隊伍建設提供精神動力。

其次，強化培訓引領，探索無黨派人士隊伍建設新途徑。在醫(yī)院黨委層面，加強對醫(yī)院黨委書記的培訓，明確醫(yī)院黨委負主體責任，深刻認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要法寶作用，完善醫(yī)院領導干部與無黨派人士結對聯(lián)誼制度，提升黨委對無黨派人士的工作重視程度，加強對無黨派人士的政治引領和思想引領，對相關的統(tǒng)戰(zhàn)活動給予支持。在基層黨組織層面，要加強對支部書記的培訓，關心無黨派人士的成長，與他們多談心、多交友，堅持求同存異、體諒包容，做統(tǒng)戰(zhàn)工作的“有心人”。

（二）加強公立醫(yī)院無黨派人士隊伍的制度化建設

第一，制定無黨派人士隊伍建設規(guī)劃綱要。對公立醫(yī)院無黨派人士的發(fā)展規(guī)模進行科學規(guī)劃，便于醫(yī)院進行人才儲備；對預備人選進行資歷劃分，開通政治通道，加強無黨派人士的政治安排、社會安排和實職安排，在市、區(qū)政協(xié)委員等舉薦安排方面，給予無黨派人士群體更大的提升空間和更高的發(fā)展平臺。

第二，建立健全無黨派人士綜合評價體系。出臺公立醫(yī)院無黨派人士的綜合評價體系文件，可包含認定體系和評價體系。認定體系方面，明確公立醫(yī)院無黨派人士認定的具體化標準，進一步規(guī)范區(qū)分無黨派人士和無黨派代表人士，從而厘清兩者的范疇與邊界。評價體系方面，從自身政治素質(zhì)、個人業(yè)務水平、履行職責能力、社會貢獻及影響力等方面對無黨派人士建立科學的考核評價體系，提高選人識才的客觀性、全面性。

四、建立公立醫(yī)院無黨派人士的培養(yǎng)和使用機制

第一，加強組織選拔培養(yǎng)的力度。醫(yī)院黨委要加強組織領導，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署；組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同配合，定期梳理醫(yī)院高知群體，實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)和鎖定有潛力的優(yōu)秀黨外人才。將無黨派人士列入干部培訓對象，從政治、工作和生活上關心關愛；開展有針對性的專題活動，強化無黨派人士的責任和擔當意識；開展無黨派人士專題培訓，不斷提高他們的政治能力、參政議政能力、調(diào)查研究能力等，著力建設高素質(zhì)的無黨派人士隊伍。

第二，推進知識分子聯(lián)誼會建設。“知聯(lián)會”是把無黨派人士組織起來、化個體優(yōu)勢為群體優(yōu)勢的有效平臺 ⑦。醫(yī)院黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門需要重視并有效推進“知聯(lián)會”的建設，盡可能地將無黨派人士納入“知聯(lián)會”，利用這個平臺，搭建溝通橋梁，多形式地加強無黨派人士之間、無黨派人士與其他黨外知識分子的聯(lián)系，發(fā)揮其群體作用。

第三，拓寬無黨派人士的政治參與途徑。搭建參政議政平臺。鼓勵無黨派人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與政治協(xié)商，深入基層開展實地調(diào)研，撰寫有價值的社情民意報告；支持無黨派人士把專業(yè)研究與提高決策科學化水平、發(fā)展健康衛(wèi)生事業(yè)、服務廣大百姓健康相結合；召集無黨派人士參與醫(yī)院的政策制定，反映臨床等一線需求，更大力度地為群眾辦實事、辦好事。

第四，加強智庫建設。公立醫(yī)院可以探索無黨派人士，在科學決策、民主決策中發(fā)揮重要作用，圍繞黨和政府關于健康衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的重點難點、患者關注的熱點焦點等問題，進行深入的調(diào)查研究，提出科學建議，助推落實工作。

基金項目：2021年度上海市教衛(wèi)工作黨委系統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)查研究項目，編號：TZYJ-2021-B16

注釋：

①王淼：《無黨派人士稱謂的發(fā)展變化》，《新湘評論》2016年第10期。

②⑥《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，人民出版社，2021年版，第3-4、136頁。

③《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年版，第125頁。

④馮穎紅：《關于無黨派人士群體作用的思考》，《中央社會主義學院學報》2020年第3期。

⑤《促進海內(nèi)外中華兒女團結奮斗 為中華民族偉大復興匯聚偉力》，《光明日報》2022年7月31日，第1版。

⑦周蕊、許道權：《關于無黨派人士群體作用發(fā)揮問題的研究》，《重慶社會主義學院學報》 2013年第1期。

作者單位：上海中醫(yī)藥大學附屬龍華醫(yī)院

（責任編輯 熊易芳）