摘 要：“1+X”證書制度是高職院校實現(xiàn)特色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是高職院校凸顯職業(yè)技能和職業(yè)適應性的集中體現(xiàn)。2019年，國務院辦公廳發(fā)布《全國職業(yè)教育改革發(fā)展方案》，提出在職業(yè)院校、應用型本科高等學校開展“學位資格證書+若干個職業(yè)技能等級資格證書”管理制度試驗項目（以下稱“1+X資格證書管理制度”）?？梢钥吹剑覈鴮Ω邔哟蝿趧诱吆图夹g型人才需求顯得越來越旺盛，高職學校發(fā)展“1+X”證書體系，更是迎合國家培育創(chuàng)新型、應用型、技能型人才的直接體現(xiàn)。基于此，文章對“1+X”證書試點工作中高職院校具體工作開展的現(xiàn)狀進行研究。

關鍵詞：“1+X”證書 高職院校 配套制度 提升策略

中圖分類號：F240；G71

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-194-03

引言

“1+X”證書制度反映了我國職業(yè)教育這一類型教育的主要特點，是為貫徹“立德樹人”根本任務、健全職業(yè)教育與培養(yǎng)制度、推進“產(chǎn)教融合”校企合作發(fā)展的一個重大制度創(chuàng)新。所以，高職院校必須借此契機，逐步明晰教育辦學思路，完善人才培養(yǎng)，推進專業(yè)發(fā)展，使職業(yè)技能證書培養(yǎng)內容和?？婆囵B(yǎng)方法有機融合。

一、高職院校實施“1+X”證書制度的價值

1.有助于實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓相互貫通。職業(yè)教學和學歷教育相比較，一個突出的優(yōu)點是與生產(chǎn)關系密切。在我國推行“1+X”資格證書管理制度以前，職業(yè)教育一直采用“雙證書”制度。在“雙證書”體系推行一段時間以后，因為機械式地照搬西方國家的成功經(jīng)驗，某些問題逐步顯現(xiàn)了出來：主要是職業(yè)教育資格證書和專業(yè)技術學位證書的雙軌制，不利于學歷教育和專業(yè)技術的交叉貫通，再加上沒有專門的法律規(guī)范而造成了一些資格證書泛濫，嚴重損害了“雙證書”體系在人才市場中的信譽。為推動“普職”融通，破除職業(yè)教育和學歷教育之間的隔閡，國家將推行“1+X”證書體系。從“1”與“X”的關系來看，“1”是基石，“X”是“1”的補充和擴展；從獲取“1+X”資格證書的渠道上來看，通過正規(guī)的學習途徑和非常規(guī)的學習方法都能夠獲取“1”或“X”的資格證書。按照“職教20條”的有關規(guī)定，對一個已獲得職業(yè)技能資格證書的社會學習者，就能夠通過認證免修部分職業(yè)課程，在順利完成了余下的學業(yè)任務后就能夠拿到正規(guī)的學歷證書；針對所有已從職業(yè)院校取得畢業(yè)證書的學員，在進行職業(yè)等級考核時可免試相應的內容。國家鼓勵通過“學分銀行”的建立，引導學員建立個人的賬戶實現(xiàn)學業(yè)成績的記錄，個人積累的成績能夠便捷地兌換成技能證書或是學歷證書。高職學校推行“1+X”證書制度，是從一種新的角度推進“課證融通”，有利于培育更多復合型的技術技能人才。

2.推進高職教育的“產(chǎn)教融合”，深化高職教育的教學改革?！?+X”證書制度的統(tǒng)一標準，通過指導職業(yè)院校積極培育復合型技術技能人才，并引導職業(yè)教育組織機構全面介入技術技能培養(yǎng)的全過程，進而帶動了我國高職教育“產(chǎn)教一體化”的深化改革。高職院校為提高畢業(yè)生的水平，需要幫助他們拿到更多的“X”證，學校將在教學的過程中更加注重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，提高對畢業(yè)生的職業(yè)技能考核，與此同時學校也需要同步地推進其教學改革?！?+X”資格證書管理制度的實行，客觀上倒逼高職的老師必須不斷地提高自己，力爭成為“雙師型”教師隊伍的一員。高職院校開展“課證融通”的職業(yè)教育培訓，教師必須將與專業(yè)技能知識相關的教學標準納入到教育的全過程之中，并運用更為豐富多元的教學方式與技術手段，以促進高職教育的教學改革進一步深入。

3.提升人才培養(yǎng)的質量，促進高職教育的內涵建設?！?+X”資格證書管理制度的實行，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)品質的改善和職業(yè)教育的內涵構建創(chuàng)造了有利的契機。中國的職教盡管經(jīng)過了多年的蓬勃發(fā)展，也獲得了不容小覷的成就，但是還面臨著某些不確定的情況。職業(yè)教育的開展參考一般本科高等教育，不僅僅對學科專業(yè)結構的構建實行照搬抄襲，而且?guī)熧Y大多畢業(yè)于一般高等院校，這與培育技術技能型人才的總體目標存有不小的矛盾。而實行“1+X”資格證書管理制度可以從根本上克服這一缺陷?！?+X”證書制度根據(jù)全國統(tǒng)一的職業(yè)技能準則，高職院校在開展師資選拔工作以及課程體系構建時就應該遵循這種準則，這將有利于高職教育的內涵化發(fā)展。隨著中國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，行業(yè)內對復合型工藝技能人員的需求量大增，對人員的職業(yè)技能水平和專業(yè)技術水平的要求也越來越精細化、高度規(guī)范化。高職院校必須認清這個事實，抓住推行“1+X”證書體系的契機，在人才培養(yǎng)供給上實施深層次的改革，以提高高職培養(yǎng)品質和提升高職培養(yǎng)的內涵化發(fā)展，培養(yǎng)更多的高素質復合型人才。

二、高職院校實施“1+X”證書制度試點工作遇到的主要問題

1.基于“1+X”證書制度人才培養(yǎng)標準及內容具有挑戰(zhàn)性。遇到困難：按照“1+X”證書體系要求和標準編寫的培養(yǎng)計劃，與當前制定的職業(yè)證書考評標準有所不同，因此教師在開展試點專業(yè)教學時，對于重點培養(yǎng)目標尚不明晰。

解決建議：學校組織教師參加學習交流會，通過吸收先進的教學理念，來彌補自己教學的不足，同時注意與企業(yè)間的協(xié)作，通過引進企業(yè)的寶貴實踐經(jīng)驗，促進學校和企業(yè)育人工作的高效開展，為學生的適應能力做好保障。

2.試點期間課程考核安排與日常教學安排的沖突。遇到問題：考評時間多在11月進行，與試點學科的課程培養(yǎng)目標出現(xiàn)沖突（培養(yǎng)尚未開始，考評時間打亂了試點工作正常開展），或者暫時下調了專業(yè)實施規(guī)劃，對學院整體的試點教學開展十分不利。

指導意見：監(jiān)督評估機構健全評估管理機制，把職業(yè)技能等級認證評估的申請和評估工作常態(tài)化，統(tǒng)籌全年進行，并及時向社會披露，試點學?？砂凑諏嶋H情況科學制定計劃，培訓評估機構也要合理安排，有序進行。

3.試點專業(yè)職業(yè)技能等級證書考核費用偏高。遇到問題：試點學校職業(yè)技能等級證書考試所收費用普遍較高，給學校制造了不小的經(jīng)濟難題。

建議方法：學生、學校和培訓評估機構三方共同承擔。一是試點學校通過“課證融合”的途徑開展教學，盡量避免浪費師資，以減少教師方面的教學成本，學?？缮暾埥逃a貼適當分攤一些考試的費用；二是教育培訓評估機構要貫徹公益原則，將學生利益放在首位，定價做到有法可依，在合理范圍內酌情減少一些成本費用。

4.具備試點專業(yè)資質水平的教師資源不足。遇到問題：由于獲得試點專業(yè)職業(yè)資格證書的的教師人數(shù)還不多，多數(shù)培訓評價組織的社會培訓老師按照學時收費標準很高，且學校外聘老師的課時費的支付受到學校整體績效影響，使得聘任工作無法高效開展。

建議方法：一是學?？梢酝ㄟ^培育具備培訓師資質的“種子”教師隊伍，建立具備培訓師資格的“雙師”團隊，以實現(xiàn)培養(yǎng)目標；二是可采取校企合作的形式，資源共享，協(xié)作共贏；三是試點學校之間協(xié)商，可根據(jù)考試種類成立培養(yǎng)聯(lián)盟，互聘教師進行培養(yǎng)。

三、提升“1+X”證書制度實施效果的對策建議

1.提升制度方案理想化進程。職業(yè)教育是一個不同于普通教育的教育類別，需要有與之相適應的教育制度安排，尤其是對人才培養(yǎng)監(jiān)督與評價機制做好相關的配套制度設計。在建立質量監(jiān)督與評價機制中對“1+X”證書制度實施的全過程進行制度約束，對職業(yè)技能培訓進行規(guī)范宣傳、提升試點工作整體質量、促使試點工作規(guī)范實施，保證“1+X”證書制度試點工作高效落地，都離不開健全的質量監(jiān)督與評價機制。一要完善和實施責任管理機制，落實工作動態(tài)報告定期上報機制，要做好對“1+X”資格證書管理制度有關工作進行統(tǒng)籌管理規(guī)劃，主動嘗試設立“學分銀行”機制，進行學生讀書成績的認證與轉換：培訓評價機構充分發(fā)揮其建設主體作用，院校推進“1+X”資格證書制度實施與落地的有關工作，要根據(jù)學生能力層次進行培訓考核工作，主動創(chuàng)新培訓方法、教學內容，主動整合人力資源，完善學生實習環(huán)境，主動探尋學生職業(yè)技能等級證書的實現(xiàn)途徑，實現(xiàn)“課證融通”，提高人才培養(yǎng)質量。二是實行工作動態(tài)定期報送機制，在10個試點院校設置相應監(jiān)測點，對“1+X”證書制度試點工作進行全過程跟蹤監(jiān)測。首先通過向各省市的教育主管部門、改革試點學校、教育培訓測評機構等定期上報學習材料，從全方位地了解與掌握各有關主體部門落實合作協(xié)議內容和落實工作進展的狀況，并總結工作經(jīng)驗，匯集經(jīng)典事例，對違反規(guī)定、技術標準等行為進行批評和處罰，規(guī)范“1+X”證書制實施流程，將能夠復制、學習的經(jīng)驗部分加以分享推廣；其次培訓評估機構、試點學校之間能夠通過定期匯報工作進行溝通互動，積極開展自評，并接受各方的監(jiān)督，回應社會意見。三是評價內容要多元化。深化專業(yè)技術能力素質評估制度，凸顯出技能特性，轉變單純的“唯分數(shù)”“唯成果”的考核模式，重視學生技能意識養(yǎng)成，重視知識掌握質量的全面考核：推行工匠文化養(yǎng)成、高校教師道德培育，以教學績效為關鍵的多元化考核模式，推動學科素質考核、專項技術能力評價認定、專項崗位職業(yè)技能評價等多重考核的有機銜接。四是實施第三方參與評估制度，建立責任退出機制。高職教育走向“雙高”發(fā)展的質量效益，需要通過第三方機制定期進行評估高職院校辦學質量，尤其是分析和考核企業(yè)職業(yè)技能證書認定機構，全面洞悉高職院校與企業(yè)人才認定之間是否反映了該職業(yè)領域的最新技能要求，是否堅持質量第一原則進行考核認定。在試點過程中，對于一些試點工作存在實施不力、工作進展遲緩，證書培訓、考評等工作管理不嚴的，也不規(guī)范使用試點工作經(jīng)費，變相強制學生參加培訓或考核等違法亂紀行為的院校，理應取消其試點資格，責令其退出試點工作，保障“1+X”證書制度試點工作得以高效推進。

2.提升執(zhí)行主體能力及水平。整改教師隊伍，建設高水平“1+X”教師隊伍。要以“專業(yè)群”培養(yǎng)為中心建立高素質教師隊伍，重視師資專長與素質訓練，專職師資必須脫產(chǎn)進入專業(yè)崗位進行3～5年的學習，培養(yǎng)出具有扎實專業(yè)基礎知識與嫻熟的職業(yè)能力，按照專兼融合思想，組建教師隊伍。推行“1+X”證書制度急需一支真正準確把握“1+X”證書制度的核心理念、全面掌握技能等級證書規(guī)范，以適應新技術和新技能人才培養(yǎng)需求的教學研究群體。實訓平臺對專職教師的培養(yǎng)，應采取多種方式培育成結構化的專兼結合的教師：一是通過引進或培養(yǎng)的方式，建立可以完成學科系統(tǒng)設置且可以完成“X”資格證書培養(yǎng)和銜接課程講授的專任教師隊伍；二是引進或聘請培訓評估機構、“X”資格證書國家標準制訂參與公司或行業(yè)專家和技術骨干，建設可以承擔“X”考試知識培養(yǎng)、考核工作的兼課教師團隊。在教師隊伍建設過程中，要注重加強教學隊伍的帶頭人培訓。帶頭人經(jīng)過嚴格對“1+X”證書制度理念的研究和認真學習，正確掌握試點工作的歷史背景與含義、職業(yè)技能等級證書及規(guī)范的內容與特點，真正引領實習項目基地教育隊伍做好“1”與“X”相銜接、“X”證書制度實訓項目系統(tǒng)的頂層設計。專兼職老師要參與國家專業(yè)技能知識等級證書的有關教師培訓并取得相關資質證明，積極開展有關師資、課程、學法的“三教”改革研討，不斷提升教師教育、培養(yǎng)與考核的能力。教師的制度實施水平上去了，才能從根本上保證整個制度的實施效果。

3.加強目標群體的政策參與。作為制度實施的主要目標群體，學生對“1+X”證書制度的認知程度在很大程度上決定著該制度的最終實施效果。要提高學生們對該制度的認知水平，最直接的方法就是加強該制度的宣傳，而宣傳不僅僅局限于職業(yè)院校等試點單位，而各負責“1+X”證書制度實施的執(zhí)行機構應該形成合力，發(fā)揮“1+1>2”的效力。堅持宣傳先行，進行多年級、多角度、多渠道的宣傳，確保宣傳的最終目的是讓大部分學生了解該制度的內容、理解制度實施目的、把握該制度試點的優(yōu)勢和價值，幫助學生們充分肯定制度試點的意義并積極主動報名培訓考試。一方面是講透制度內容，加大宣傳講解，將職業(yè)技能等級證書類別、報考條件、考試費用、適用崗位、能力提升等細節(jié)講明講透，助力學生把握制度全貌，進行決定；另外，豐富宣傳載體，吸引學生們的興趣和注意力，可以通過公眾號、微博、抖音等平臺對該制度進行宣傳，以短視頻、推文、圖片等形式進行發(fā)布，最終達到“人人理解、人人支持”的狀態(tài)，助力“1+X”證書制度實施。

4.優(yōu)化制度實施的環(huán)境氛圍。貫徹國家職業(yè)技能等級證書制度和學歷證書改革的教育方針，通過全面無死角地對“1+X”證書制度的宣傳推廣，使該政策真正扎根在每個技能人心中，并幫助普通教師、職業(yè)院校、人才測評機構和直接執(zhí)行“1+X”證書制度的政府工作人員，對政策法規(guī)了解、解讀、領會方面實現(xiàn)高要求，激發(fā)實施人員的最大制度認同感；對學生、家長群體，要充分講解“1+X”證書制度的試點內容和具體優(yōu)勢，最大限度打消學生的疑慮。具體從以下幾方面著手：一是職業(yè)院校嚴把證書進校關，職業(yè)院校負責審視適合學生考取的證書，并在嚴格審查后方能允許職業(yè)技能等級證書進入校園，供學生們學習考試，同時建立完善的證書管理機制，對過時、效用不高的證書實行退出機制；二是職業(yè)院校要注重于證書培養(yǎng)能力，學?？梢酝ㄟ^從行業(yè)、教育機構中引入的優(yōu)秀人才對學生進行培養(yǎng)，學校的教師們在開展教學工作時往往需要先經(jīng)過考核員進行的考試，他們才能針對自己能力選擇合格證書；三是學?？梢酝卣乖谛Ｉ鷧⑴c專業(yè)技術知識等級證書考核的渠道，在條件方面，可采取各種形式交叉替代的方式，例如，學校對某些有職稱要求的教師資格證書，由于他們達不到一定硬性條件，所以可以對學生在競賽獲得、社會經(jīng)驗等方面的能力加以取代，在增加學生考證概率的同時也助力了“1+X”證書體系的推行；四是對標專業(yè)技術知識等級證書考核標準，嚴格執(zhí)行專業(yè)技術知識等級證書考核標準對知識水平與操作技能層面的要求。

結束語

“1+X”證書制度是我國應對新時代發(fā)展的新舉措，但這一項制度也需要以高職院校為主的各方主體的運用，使其發(fā)揮出作用。作為制度構建第一責任主體的高職院校，一方面需要根據(jù)制度要求，革新當下的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方法；另一方面需要重新構建教育教學的模式，完善專業(yè)課體系，運用新型的教學模式；與此同時，還需要輔之以先進的教學評價方式方法，在實踐中逐步發(fā)展完善。

[基金項目：蘇州高職高專院?！埃保玐”試點理論實踐研究課題：“1+X”證書試點工作中高職院校配套制度建設的研究；蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院高職教育研究項目（項目編號：SNGZ-YBXM-2020-03）。]

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（作者單位：蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院 江蘇蘇州 215008）

[作者簡介：鞠鵬杰（1983—），男，江蘇泰州人，蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院園林工程學院副院長，副研究員，研究方向：教學管理。]

（責編：若佳）