摘 要：黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制作為黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有著重要意義。就內(nèi)在機(jī)理而言，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)指向——踐行黨的初心使命提供了制度支撐，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的立身之本——保持黨的先進(jìn)性、純潔性提供了保障和動(dòng)力，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的力量之源——堅(jiān)持人民至上提供了回應(yīng)機(jī)制。在新時(shí)代新征程上，要確立以信任為基礎(chǔ)的問(wèn)責(zé)理念，將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制嵌入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系之中，探索數(shù)字賦能黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐路徑，不斷優(yōu)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制；先進(jìn)性；純潔性；人民至上

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2023）03-0036-08

作者簡(jiǎn)介：王一星（1981—），女，山東蓬萊人，肇慶學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，中共中央黨校法學(xué)博士，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)。

黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！保?］為了完成新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，在前進(jìn)道路上必須牢牢把握“五個(gè)重大原則”，其中，首要的原則就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！保?］黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制作為黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有著重要意義?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第1條明確規(guī)定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的目標(biāo)是：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作。”［2］黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著什么樣的重要作用，其內(nèi)在機(jī)理是什么？在新時(shí)代新征程上，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制如何優(yōu)化自身發(fā)展路徑，以更好實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)？對(duì)這些問(wèn)題的正確回答，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展路徑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在機(jī)理

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的全面行使。只有權(quán)力與責(zé)任相一致，以責(zé)任制約權(quán)力，才能規(guī)范權(quán)力行使的過(guò)程，才能優(yōu)化權(quán)力行使的質(zhì)量。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使和黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的承擔(dān)這兩個(gè)基本問(wèn)題。

近年來(lái)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！包h內(nèi)問(wèn)責(zé)制是指在政黨內(nèi)部要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其職責(zé)履行情況進(jìn)行說(shuō)明與解釋，并對(duì)其違反職責(zé)要求的行為承擔(dān)黨內(nèi)責(zé)任的制度。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體有權(quán)對(duì)黨組織以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)詢并追究其責(zé)任。”［3］黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是由各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行使的。只有以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制塑造黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈的政治品格，激發(fā)其發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)作為的時(shí)代精神，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力才能在實(shí)踐中規(guī)范、科學(xué)、有效地行使。由于權(quán)力的行使與責(zé)任的承擔(dān)具有共時(shí)性，因此黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在保障和促進(jìn)黨履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也有利于規(guī)范和引導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，從而有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（一）黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)指向——踐行黨的初心使命提供制度支撐

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一定要明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)指向，即為了更好地踐行黨的初心使命?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想，承載著獨(dú)特歷史使命的使命型政黨?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！保?］新時(shí)代，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國(guó)人民和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是踐行黨的初心完成黨的使命的根本保證。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中對(duì)全黨同志提出了“三個(gè)務(wù)必”的要求，其中第一個(gè)“務(wù)必”就是“務(wù)必不忘初心，牢記使命”［1］，指出“使命是責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，責(zé)任是使命的具體體現(xiàn)和根本保證，二者具有本質(zhì)上的一致性”［5］。各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的過(guò)程中，要始終把責(zé)任擺在前面。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制聚焦于黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的履行情況。只有正確有效地履行了這些政治責(zé)任，才能完成好黨的使命。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的“問(wèn)責(zé)”有兩個(gè)層面的內(nèi)容。第一個(gè)層面的“問(wèn)責(zé)”是指追究責(zé)任，也就是對(duì)于在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)，未能正確有效履行職責(zé)的情形進(jìn)行事后的責(zé)任追究，使問(wèn)責(zé)對(duì)象承擔(dān)不利后果，主要關(guān)涉的是對(duì)消極責(zé)任的承擔(dān)，主要遵循的是“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”原則。第二個(gè)層面的“問(wèn)責(zé)”是指詢問(wèn)和質(zhì)詢職責(zé)的履行情況，要求問(wèn)責(zé)對(duì)象就自身履職情況作出解釋和說(shuō)明，對(duì)問(wèn)責(zé)主體作出及時(shí)回應(yīng)，其貫穿于職責(zé)履行的事前、事中、事后全過(guò)程，主要遵循的是“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”原則。從事前問(wèn)責(zé)角度看，由于問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)與問(wèn)責(zé)主體對(duì)其角色的期待直接相關(guān)，第二個(gè)層面的“問(wèn)責(zé)”有利于在人際互動(dòng)的過(guò)程中使問(wèn)責(zé)對(duì)象正確認(rèn)識(shí)自身職責(zé)。與此同時(shí)，有了問(wèn)責(zé)主體的信任、期待和支持，問(wèn)責(zé)對(duì)象會(huì)受到正向激勵(lì)，從而更好地在履職過(guò)程中發(fā)揮自身的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。從事中問(wèn)責(zé)角度看，第二個(gè)層面的“問(wèn)責(zé)”有利于問(wèn)責(zé)主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)責(zé)對(duì)象在履職過(guò)程中遇到的各種困難和各類風(fēng)險(xiǎn)，從而有針對(duì)性地給予指導(dǎo)和幫助，上下協(xié)同共克難關(guān)。從事后問(wèn)責(zé)角度看，由于職責(zé)的實(shí)際履行情況是各種主觀因素與客觀因素綜合作用的結(jié)果，第二個(gè)層面的“問(wèn)責(zé)”有利于問(wèn)責(zé)主體綜合考慮主客觀因素，更加客觀公正地評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)對(duì)象的職責(zé)履行情況，做到精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

在新時(shí)代新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨處于國(guó)家治理體系的核心領(lǐng)導(dǎo)位置，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著有效進(jìn)行國(guó)家治理和社會(huì)治理的重大政治責(zé)任。確保黨的政治責(zé)任得到正確有效履行，對(duì)于國(guó)家治理和社會(huì)治理意義重大。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是確保黨的政治責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)的重要工作抓手和基本途徑，是確保黨的使命得以實(shí)現(xiàn)的重要制度支撐。

（二）黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的立身之本——保持黨的先進(jìn)性、純潔性提供保障和動(dòng)力

保持黨的先進(jìn)性和純潔性是不斷夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)正當(dāng)性和有效性的根本所在。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中能否順利開(kāi)展、能否取得實(shí)效，取決于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能否得到人民的認(rèn)同、信服、支持，取決于人民是否自覺(jué)自愿地接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力經(jīng)過(guò)政治合法化這一重要環(huán)節(jié)形塑黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。權(quán)威不同于權(quán)力，不是靠外在的強(qiáng)制力或利益交換迫使人民被動(dòng)地服從領(lǐng)導(dǎo)，而是靠人民發(fā)自內(nèi)心的信任和支持展開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)威的確立和增強(qiáng)能在極大降低權(quán)力行使成本的同時(shí)，促成權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的高效順暢。

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性表現(xiàn)為黨的指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)路線的正確性、科學(xué)性，表現(xiàn)為黨的政策主張、決策部署引領(lǐng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展沿著正確的方向和道路前行，表現(xiàn)為黨在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著正確的引領(lǐng)性作用?！包h的純潔性是指黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨的一致性，其中，理想信念的堅(jiān)定和政治信仰的純潔是共產(chǎn)黨人最根本的純潔?！保?］習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨?！保?］黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制能夠起到預(yù)防和糾治這些問(wèn)題的作用，能夠?yàn)楸３贮h的先進(jìn)性和純潔性提供制度層面的保障和動(dòng)力。

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求規(guī)定要把黨的制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中?！稐l例》第7條充分體現(xiàn)了這一原則，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)等應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形予以明確的制度規(guī)定［2］。這些問(wèn)責(zé)情形直指影響黨的先進(jìn)性和純潔性的各類突出問(wèn)題，以負(fù)面清單的形式規(guī)定了黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)當(dāng)做什么。《條例》規(guī)定了黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做不到、做不好應(yīng)當(dāng)做的，做了不應(yīng)當(dāng)做的將會(huì)承擔(dān)什么樣的不利后果。這些制度規(guī)定規(guī)范和約束了黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為，使其對(duì)自身在履職過(guò)程中的行為后果有了明確的預(yù)期，從而為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了制度層面的保障。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是一個(gè)制度體系，涉及諸多黨內(nèi)法規(guī)。2020年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》以正面清單的方式規(guī)定了黨委（黨組）在全面從嚴(yán)治黨中應(yīng)當(dāng)做什么。其中第6條明確了地方黨委在加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)中的具體責(zé)任內(nèi)容，第7條明確了黨組（黨委）在加強(qiáng)對(duì)本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)中的具體責(zé)任內(nèi)容［6］。這些制度規(guī)定有利于促使黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)標(biāo)對(duì)本找差距、聚焦聚力補(bǔ)短板，從而為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度層面的動(dòng)力。

新時(shí)代，要充分發(fā)揮黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制對(duì)黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范和約束作用?！奥鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器?！保?］與此同時(shí)，要充分發(fā)揮黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制對(duì)黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)、激勵(lì)作用。“問(wèn)責(zé)的根本目的是通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神?！保?］中紀(jì)委十九屆五中全會(huì)明確指出，要“精準(zhǔn)規(guī)范用好問(wèn)責(zé)利器。嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力”［8］。只有不斷“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”［9］，才能更好地保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的力量之源——堅(jiān)持人民至上提供回應(yīng)機(jī)制

黨的十九屆六中全會(huì)把中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為十個(gè)方面，其中一個(gè)重要的方面就是堅(jiān)持人民至上。“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。”［10］堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是為了人民、要依靠人民。只有堅(jiān)持人民至上，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能從人民那里獲得源源不斷的力量和支持，才能不斷筑牢政治合法性的基礎(chǔ)。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制所問(wèn)之責(zé)從根本上源于黨對(duì)人民所負(fù)之政治責(zé)任。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨時(shí)，要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把主動(dòng)、積極回應(yīng)和滿足人民對(duì)美好生活的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！包h代表中國(guó)最廣大人民根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)集團(tuán)、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在?！保?0］在現(xiàn)實(shí)生活中，人民對(duì)美好生活的向往具體有哪些內(nèi)容、人民的根本利益具體體現(xiàn)在哪些方面、人民最為關(guān)切的是什么問(wèn)題，這些都是重大的基本的問(wèn)題，是黨把方向、謀大局、定政策、促改革的重要依據(jù)。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制為堅(jiān)持人民至上提供了制度化的回應(yīng)機(jī)制。《條例》第7條對(duì)問(wèn)責(zé)情形的規(guī)定充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上的原則：第一款指出，對(duì)于“給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的”失職失責(zé)情形要予以問(wèn)責(zé)；第五款指出，對(duì)于“脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的”失職失責(zé)情形要予以問(wèn)責(zé)；第六款指出，對(duì)于“維護(hù)黨的群眾紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的”失職失責(zé)情形要予以問(wèn)責(zé)；第七款指出，對(duì)于“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決、不扎實(shí)，削減存量、遏制增量不力，特別是對(duì)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的”失職失責(zé)情形要予以問(wèn)責(zé)；第九款指出，對(duì)于“履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的”失職失責(zé)情形要予以問(wèn)責(zé)；第十款指出，對(duì)于“在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問(wèn)題得不到整治，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題突出，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的”失職失責(zé)情形要予以問(wèn)責(zé)［2］。這些制度規(guī)定體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)自身制度建設(shè)不斷展開(kāi)自我革命，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化自身內(nèi)部治理，積極回應(yīng)人民的需求和期待。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制為踐行黨的群眾路線提供了制度化的交流互動(dòng)渠道。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)主體主要有兩類： 一類是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的權(quán)力主體；一類是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的權(quán)利主體。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的權(quán)力主體在《條例》第4條中有明確規(guī)定，包括有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)［2］。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的權(quán)利主體是廣大黨員。廣大黨員的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利主體地位源自《黨章》對(duì)黨員享有權(quán)利的規(guī)定?！饵h章》第4條第四款指出，黨員享有“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”的權(quán)利［11］。這一規(guī)定為廣大黨員享有黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利提供了根本依據(jù)。廣大黨員的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利與其所肩負(fù)的黨員義務(wù)之間緊密相聯(lián)?！饵h章》第3條第七款規(guī)定，黨員必須履行“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”的義務(wù)［11］。通過(guò)廣大黨員切實(shí)履行密切聯(lián)系群眾的義務(wù)，人民群眾的意見(jiàn)和要求就可以經(jīng)由黨員反映到黨內(nèi)。在此過(guò)程中，如果廣大黨員從人民群眾中了解到各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)情形的問(wèn)題線索，要勇于行使自己的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利，及時(shí)向黨組織反映情況。廣大黨員要以對(duì)黨忠誠(chéng)實(shí)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、為黨分憂、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。由此，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制通過(guò)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利主體踐行黨的群眾路線把人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和利益訴求、把人民群眾發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題反映到黨內(nèi)。

而黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)力主體則就人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依據(jù)人民群眾反映的問(wèn)題線索向各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)問(wèn)責(zé)，要求黨內(nèi)問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)其履職行為給予解釋和說(shuō)明。如果通過(guò)質(zhì)詢和詢問(wèn)環(huán)節(jié)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)力主體了解到各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的理由正當(dāng)充分、合法合規(guī)合情合理，那么，當(dāng)廣大黨員、黨的基層組織將處理結(jié)果告知人民群眾并給以充分解釋時(shí)，人民群眾就能夠更好地理解黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為，從而消除各種疑慮疑惑。如經(jīng)調(diào)查核實(shí)確實(shí)存在失職失責(zé)情形，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)力主體就要對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究，使其承擔(dān)不利后果，那么當(dāng)廣大黨員、黨的基層組織將處理結(jié)果告知人民群眾并給以充分說(shuō)明時(shí)，人民群眾會(huì)感到正義得以伸張，會(huì)更加欽佩中國(guó)共產(chǎn)黨刀刃向內(nèi)進(jìn)行自我革命的決心和勇氣，會(huì)更加堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念。

“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。”［10］黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制通過(guò)事前、事中、事后全過(guò)程的質(zhì)詢、詢問(wèn)、調(diào)查、追責(zé)環(huán)節(jié)，將人民群眾關(guān)切和反映的問(wèn)題調(diào)查清楚，給人民群眾以負(fù)責(zé)任的說(shuō)明和交待，及時(shí)地就各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況向人民群眾作出反饋?！包h的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。”［10］黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制通過(guò)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利主體和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)力主體與人民群眾的交流互動(dòng)，在新時(shí)代為踐行黨的群眾路線提供了制度化途徑。

二、以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化路徑

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要的積極作用。當(dāng)前，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制更好地發(fā)揮出其制度效能，要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)指向，在這一目標(biāo)的引導(dǎo)下不斷優(yōu)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展路徑。

（一）確立以信任為基礎(chǔ)的問(wèn)責(zé)理念

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為?！保?］《條例》第3條將“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”列為黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則之一［2］。既要嚴(yán)管，發(fā)揮黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的規(guī)約糾錯(cuò)作用，也要厚愛(ài)，發(fā)揮黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的激勵(lì)保護(hù)作用。當(dāng)前，在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些心理上抵觸問(wèn)責(zé)、行為上逃避問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。這與對(duì)“問(wèn)責(zé)”的片面理解以及對(duì)問(wèn)責(zé)制功能的片面認(rèn)識(shí)不無(wú)關(guān)系。要解決這一問(wèn)題，就要加強(qiáng)對(duì)厚愛(ài)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)如何發(fā)揮好問(wèn)責(zé)制激勵(lì)保護(hù)作用的思考。

在“嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合”這一原則中，厚愛(ài)是基礎(chǔ)，嚴(yán)管是厚愛(ài)的體現(xiàn)。嚴(yán)是愛(ài)，松是害。厚愛(ài)決不是無(wú)原則的放縱不管，也決不是對(duì)錯(cuò)誤行為的聽(tīng)之任之以維護(hù)表面上的一團(tuán)和氣。厚愛(ài)這種深沉厚重的愛(ài)基于為對(duì)方的正當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益著想，表現(xiàn)為時(shí)時(shí)事事處處的關(guān)切、叮囑、提醒、批評(píng)、指正，表現(xiàn)為人際之間深層次且頻繁的交流與互動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨，之所以能夠把千千萬(wàn)萬(wàn)的黨員團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，根本原因之一就在于對(duì)黨員的厚愛(ài)。這種厚愛(ài)表現(xiàn)為每一個(gè)黨員在入黨以后，都要接受黨的教育和監(jiān)督，在享有黨員權(quán)利的同時(shí)，要履行黨員義務(wù)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每一個(gè)黨員在黨的殷切關(guān)懷和嚴(yán)格要求下不斷成長(zhǎng)，將自己塑造成具有堅(jiān)定的理想信念、純潔的政治信仰，散發(fā)著黨性光輝、發(fā)揮著模范帶頭作用的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。在此過(guò)程中，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制不僅要發(fā)揮事后的責(zé)任追究功能，更要發(fā)揮事前、事中的雙向交流、回應(yīng)功能，對(duì)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)點(diǎn)不斷肯定和固化，對(duì)其缺點(diǎn)和不足及時(shí)提醒和糾正。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利主體與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)力主體要通過(guò)質(zhì)詢、詢問(wèn)等“問(wèn)”的途徑與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)對(duì)象展開(kāi)良性互動(dòng)，關(guān)心、激勵(lì)、幫助黨內(nèi)問(wèn)責(zé)對(duì)象，以促使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)對(duì)象按照黨和人民的期待和要求，更好地履行自身職責(zé)。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度設(shè)計(jì)理念首先要把關(guān)注點(diǎn)放在如何促進(jìn)積極責(zé)任的履行上，也就是如何激勵(lì)問(wèn)責(zé)對(duì)象充分發(fā)揮自身能動(dòng)性、創(chuàng)造性，運(yùn)用自身才華、能力，積極履行自身職責(zé)，有效擔(dān)當(dāng)作為。只有確立以信任為基礎(chǔ)的問(wèn)責(zé)理念，才能使問(wèn)責(zé)對(duì)象把精力放在如何促進(jìn)職責(zé)的有效履行上，而不是放在如何逃避問(wèn)責(zé)上。每個(gè)黨員在入黨前都經(jīng)過(guò)了黨組織各方面的嚴(yán)格考察，在入黨時(shí)都鄭重地進(jìn)行過(guò)入黨宣誓?！饵h章》第6條規(guī)定：“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓?！保?1］入黨宣誓表明了預(yù)備黨員對(duì)黨的莊嚴(yán)承諾，也表明了黨信任作出這種莊嚴(yán)承諾的人并且接納和吸收其為預(yù)備黨員。經(jīng)過(guò)入黨宣誓這一鄭重的儀式，預(yù)備黨員與黨之間建立了一種承諾與信任的關(guān)系。承諾與信任成為緊緊維系個(gè)體黨員與黨之間良性互動(dòng)關(guān)系的重要紐帶。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制作為黨內(nèi)一項(xiàng)重要制度，要以黨員與黨之間確立的承諾與信任關(guān)系為前提和基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。當(dāng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和困難矛盾面前勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前、擔(dān)當(dāng)作為、履行自己的承諾時(shí)，黨要給予他們充分的信任，成為保護(hù)和支持他們的最強(qiáng)有力的后盾。《條例》第17條明確規(guī)定：“有下列情形之一的，可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)：（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失；（二）在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；（三）在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的?！保?］這些制度規(guī)定充分體現(xiàn)了以信任為基礎(chǔ)的問(wèn)責(zé)理念，體現(xiàn)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制對(duì)于干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)的各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部起到的激勵(lì)保護(hù)作用。

（二）將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制嵌入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系

以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上要將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制嵌入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系之中，使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系中發(fā)揮作用。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定為將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制嵌入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了依據(jù)。

第一，以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。《決定》指出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛保?］。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制通過(guò)制度化的長(zhǎng)效機(jī)制促使黨員干部時(shí)時(shí)事事處處把責(zé)任和使命放在第一位。除了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)力主體和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利主體這兩大類問(wèn)責(zé)主體以外，黨員干部自身也是一類重要的問(wèn)責(zé)主體。黨員干部通過(guò)內(nèi)在的自我反思、自我提升，把外在的責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這種自我問(wèn)責(zé)促使黨員干部更為自覺(jué)主動(dòng)地、甘心情愿地在自己的工作崗位上履職盡責(zé)，塑造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?dāng)每一個(gè)黨員干部養(yǎng)成了自我問(wèn)責(zé)的習(xí)慣后，會(huì)在黨內(nèi)形成一種良好風(fēng)氣，有助于培育黨內(nèi)責(zé)任文化；黨內(nèi)責(zé)任文化不斷深入人心，會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制更好地在實(shí)踐中展開(kāi)，從而使責(zé)任文化與問(wèn)責(zé)制度形成良性互動(dòng)。在這種良性互動(dòng)中，黨員干部的政治品格就能夠通過(guò)內(nèi)在的文化養(yǎng)成與外在的制度激勵(lì)得以不斷地錘煉和提升。

第二，將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)領(lǐng)域擴(kuò)展到各種組織、各項(xiàng)事業(yè)以及黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程?！稕Q定》對(duì)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作出明確規(guī)定，提出三個(gè)“完善”：“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力?！保?］這三個(gè)“完善”為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制確立問(wèn)責(zé)領(lǐng)域指明了方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。因此，對(duì)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制而言，其問(wèn)責(zé)領(lǐng)域也要擴(kuò)展到我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域以及黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。只有這樣，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制才能為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力得到正確行使，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得到正確履行。

第三，以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！稕Q定》指出，要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度［9］。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平起著重要作用。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是由“明責(zé)”“問(wèn)責(zé)”“追責(zé)”這幾個(gè)重要環(huán)節(jié)構(gòu)成的制度體系?！懊髫?zé)”是問(wèn)責(zé)的前提和依據(jù)，指的是明確職責(zé)的具體內(nèi)容是什么。明確職責(zé)使得各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)時(shí)有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這些標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)本身就為各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了努力的目標(biāo)和方向，能夠激勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊自身短板。要保質(zhì)保量履行好自身的職責(zé)，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)提高自身能力，不斷增強(qiáng)自身本領(lǐng)。只有能力過(guò)硬，本領(lǐng)高強(qiáng)，才能增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，才能確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！皢?wèn)責(zé)”強(qiáng)調(diào)的是“問(wèn)”，包括質(zhì)詢和詢問(wèn)等多種方式。通過(guò)“問(wèn)”的過(guò)程，問(wèn)責(zé)主體與問(wèn)責(zé)對(duì)象之間實(shí)現(xiàn)了雙向交流與互動(dòng)，有利于下情上達(dá)和上情下達(dá)。問(wèn)責(zé)主體與問(wèn)責(zé)對(duì)象之間真實(shí)有效的信息反饋是非常有價(jià)值的，能為黨把方向、謀大局、定政策、促改革提供信息和依據(jù)。只有獲取了充足的信息，才能做到實(shí)事求是，才能為制定正確的路線方針政策提供必要條件?！白坟?zé)”是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的具體落實(shí)，是黨的自我革命的體現(xiàn)。對(duì)違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，能起到及時(shí)糾正各種錯(cuò)誤的作用，防止小錯(cuò)演變?yōu)榇箦e(cuò)。與此同時(shí)，還能對(duì)他人起到警示教育作用，打消各種僥幸心理，以制度的剛性使黨員干部對(duì)自身行為有明確的預(yù)期。只有運(yùn)用制度化的長(zhǎng)效機(jī)制不斷地糾偏糾錯(cuò)，才能保證黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。

（三）充分利用數(shù)字技術(shù)賦能黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制

新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)清黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所處的時(shí)代背景?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展水平日益成為考察時(shí)代背景時(shí)最需要關(guān)注的一個(gè)向度。20世紀(jì)下半葉開(kāi)啟的電子和信息革命是人類社會(huì)的第三次科技革命。“作為第三次科技革命的成果，數(shù)字賦能是指通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)賦予特定人群以特定的能力和技能?！保?2］隨著大數(shù)據(jù)及數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的新手段。如何在海量數(shù)據(jù)中提取、生成有效信息，已成為數(shù)字時(shí)代各種組織和個(gè)人必備的一種重要能力。在數(shù)字時(shí)代的大背景下，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字技術(shù)為自身賦能。數(shù)字賦能黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制將為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制更好地服務(wù)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)啟廣闊前景。

近年來(lái)，從中央的頂層設(shè)計(jì)到地方的具體實(shí)踐，數(shù)字賦能紀(jì)檢監(jiān)察工作正處于不斷發(fā)展的進(jìn)程之中。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確要求：“建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。”［13］ 2021年出臺(tái)的《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出：“深化監(jiān)督信息化建設(shè)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作數(shù)字化規(guī)范化智能化?！保?4］《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作與信息技術(shù)的深度融合并向數(shù)據(jù)化、精細(xì)化方向發(fā)展［12］。這些規(guī)定為數(shù)字賦能黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制提供了政策支持。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作要充分利用好現(xiàn)已搭建的全面從嚴(yán)治黨數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、智慧檢務(wù)平臺(tái)、檢舉舉報(bào)平臺(tái)、公眾參與平臺(tái)等信息化平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和有效預(yù)警?！稐l例》第4條規(guī)定了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的主體，其中，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)，黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)［2］。這三類問(wèn)責(zé)主體應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)信息的互聯(lián)共享，充分利用好數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)識(shí)別和智能分析能力，不斷提升黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的效能，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光問(wèn)責(zé)、智慧問(wèn)責(zé)、科學(xué)問(wèn)責(zé)。

就實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光問(wèn)責(zé)而言，數(shù)字賦能黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)為隨著信息開(kāi)放共享程度的不斷提高，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的履職過(guò)程和履職效果日益清晰、更為公開(kāi)地呈現(xiàn)在人民群眾和廣大黨員面前，這有利于更好發(fā)揮黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利主體在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作中的作用。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)利主體和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)權(quán)力主體利用數(shù)據(jù)的可留痕、可追溯特點(diǎn)，能夠?yàn)辄h內(nèi)問(wèn)責(zé)工作收集、儲(chǔ)存、分析和挖掘信息。與此同時(shí)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作從啟動(dòng)到作出問(wèn)責(zé)決定整個(gè)過(guò)程中的各類數(shù)據(jù)和信息也應(yīng)及時(shí)匯入相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到可查詢、可共享，以實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光問(wèn)責(zé)。

就實(shí)現(xiàn)智慧問(wèn)責(zé)而言，數(shù)字賦能黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)為通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用系統(tǒng)，能夠在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，挖掘問(wèn)題線索，歸納共性問(wèn)題，將原來(lái)對(duì)問(wèn)題的無(wú)形感知轉(zhuǎn)化成理性的數(shù)字化感知，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)領(lǐng)域的事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并依據(jù)可體驗(yàn)、可追溯的數(shù)據(jù)場(chǎng)景和資訊庫(kù)存作出全過(guò)程問(wèn)責(zé)的迅速回應(yīng)和精準(zhǔn)研判。

就實(shí)現(xiàn)科學(xué)問(wèn)責(zé)而言，數(shù)字賦能黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)為人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段能夠在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上作出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策分析，能夠助推黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作由原先的“出現(xiàn)問(wèn)題——邏輯分析——因果解釋——制定方案”的被動(dòng)響應(yīng)方式轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)搜集——量化分析——明確聯(lián)系——方案預(yù)備”的主動(dòng)預(yù)測(cè)方式［15］。這就為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體掌握問(wèn)責(zé)的主動(dòng)權(quán)、預(yù)防可能出現(xiàn)的各類履職風(fēng)險(xiǎn)事件提供了科學(xué)合理的判斷依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案?！保?］在新時(shí)代新征程上，要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”［1］。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，“用好問(wèn)責(zé)利器”［1］對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、對(duì)于以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命具有重大意義。只有將思想建黨與制度治黨相結(jié)合的原則應(yīng)用于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制建設(shè)之中，不斷涵養(yǎng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)文化，不斷優(yōu)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，才能推動(dòng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在實(shí)踐中取得實(shí)效，才能使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中更好地發(fā)揮出其制度效能。

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