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        新時(shí)代數(shù)字治理的主體性困境及其科層制破解

        2023-05-30 19:26:55康雅倩
        理論導(dǎo)刊 2023年3期

        摘 要:近年來,數(shù)字治理以其數(shù)字化、信息化、智能化的優(yōu)勢(shì)突破了科層制政府碎片化條塊分割的治理格局,使治理水平得到質(zhì)的提升。盡管數(shù)字治理為國(guó)家與社會(huì)治理帶來了勃勃生機(jī),但同時(shí)也陷入一定的主體性困境,如主體中心地位受到威脅、主體意識(shí)發(fā)展受到阻礙以及主體隱私面臨安全危機(jī)等。而科層制憑借制度性、專業(yè)性、科層監(jiān)督機(jī)制等在一定程度上紓解了數(shù)字治理的主體性困境。因此,可借助科層制,通過規(guī)范數(shù)字治理權(quán)力的使用邊界,健全數(shù)據(jù)使用的科層制監(jiān)督機(jī)制,建設(shè)以人為本、權(quán)責(zé)一致的數(shù)字治理科層制體系,破解數(shù)字治理主體性困境。

        關(guān)鍵詞:數(shù)字治理;主體地位;主體意識(shí);主體安全;科層制

        中圖分類號(hào):D63

        文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2023)03-0018-08

        基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨提升國(guó)家治理效能的運(yùn)行機(jī)制研究”(21BKS199)階段性成果。

        作者簡(jiǎn)介:康雅倩(1993—),女,石家莊人,中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,研究方向:馬克思主義基本原理。

        一直以來,科層制意味著權(quán)力僵化、結(jié)構(gòu)固化,數(shù)字治理的盛行打破了僵化的格局,為國(guó)家與社會(huì)治理帶來勃勃生機(jī)。學(xué)者們開始關(guān)注數(shù)字治理對(duì)科層制的突破與創(chuàng)新,有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字治理改變了科層結(jié)構(gòu)的管控模式,引入治理結(jié)構(gòu)的多元化、平等化、彈性化的制度可實(shí)現(xiàn)從行政控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)與自治的平衡[1]。還有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字治理突破科層制碎片化條塊分割治理格局,提升了政府的精細(xì)化管理能力、精準(zhǔn)化服務(wù)水平、科學(xué)化決策能力以及數(shù)字化治理能力,使得部門治理體系內(nèi)部的部門協(xié)同、精準(zhǔn)治理、公共服務(wù)、決策反饋水平大幅度提升[2]。數(shù)字治理的發(fā)展在使國(guó)家治理水平得到質(zhì)的提升同時(shí),數(shù)字治理的應(yīng)用也愈發(fā)廣泛,按此趨勢(shì)發(fā)展,數(shù)字治理是否可以脫離科層制,獨(dú)當(dāng)一面呢?答案顯然是否定的。數(shù)字治理雖然依靠其數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化特征為人們帶來諸多便利,但是如果一味無限擴(kuò)大數(shù)字治理的范圍,可能會(huì)導(dǎo)致“數(shù)字利維坦”[3],人們的主體性就會(huì)受到威脅。為避免“數(shù)字利維坦”的發(fā)生,科層制政府作為數(shù)字治理的物質(zhì)載體,是否能破解數(shù)字治理的主體性困境?本文嘗試在梳理數(shù)字治理的主體性困境表現(xiàn)及其成因的基礎(chǔ)上,分析科層制破解上述困境的可能性,最后探究利用科層制應(yīng)對(duì)數(shù)字治理的主體性困境的具體措施。

        一、數(shù)字治理的主體性困境

        馬克思說:“個(gè)人怎樣表現(xiàn)自己的生活,他們自己就是怎樣?!保?]520學(xué)界一致認(rèn)為,人的主體性是人作為活動(dòng)主體的質(zhì)的規(guī)定性,是在與客體相互作用中得到發(fā)展的人的自覺、自主、能動(dòng)和創(chuàng)造的特性[5]。主體性代表了人的自然權(quán)利與社會(huì)權(quán)利的拓展,其社會(huì)關(guān)系屬性得到體現(xiàn),其政治、自然、精神和社會(huì)屬性也得以全面發(fā)展。在數(shù)字化進(jìn)程愈發(fā)加快的時(shí)代,大數(shù)據(jù)的發(fā)展逐漸對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力呈沖擊之勢(shì),猶如脫韁的野馬,手握韁繩的主體本應(yīng)操控之,但事與愿違,手段異化為目標(biāo),人演變成為“單向度的人”,需求、愿望、生活標(biāo)準(zhǔn)、閑暇活動(dòng)被同化,政治也被同化[6]。在數(shù)字化不斷發(fā)展的趨勢(shì)下,尼葛洛龐帝總結(jié)道:“計(jì)算機(jī)不再只和計(jì)算機(jī)有關(guān),它決定我們的生存。”[7]在數(shù)字治理的大背景下,人類面臨著被“數(shù)字利維坦”淹沒的主體性危機(jī),主要表現(xiàn)為主體中心地位受到威脅、主體意識(shí)發(fā)展受到阻礙以及主體隱私面臨安全危機(jī)。

        (一)數(shù)字治理威脅主體中心地位

        人之所以具備事實(shí)上的主體性地位,關(guān)鍵在于權(quán)力始終由人來掌握,而且形成權(quán)力的平衡[8]。馬克思曾在《資本論》中闡述了勞動(dòng)力價(jià)值對(duì)于主體的重要性,“分工使這種勞動(dòng)力片面化,使它只具有操縱局部工具的特定技能。一旦工具由機(jī)器來操縱,勞動(dòng)力的交換價(jià)值就隨同它的使用價(jià)值一起消失。工人就像停止流通的紙幣一樣賣不出去”[9]。馬克思討論的是資本主義社會(huì)勞動(dòng)力作為商品被出賣,機(jī)器的發(fā)明和使用造成勞動(dòng)力過剩,人們無工可做就無法生存。同樣,數(shù)字治理打亂了各司其職的工作秩序,精簡(jiǎn)工作程序,使一部分承擔(dān)治理工作的主體失去參與機(jī)會(huì),造成勞動(dòng)力價(jià)值“過?!?,無法在社會(huì)與國(guó)家治理中發(fā)揮作用,也就無法獲得較高的地位。以色列著名歷史學(xué)家赫拉利認(rèn)為,隨著人工智能愈發(fā)強(qiáng)大,無產(chǎn)階級(jí)作為勞動(dòng)力的效用就會(huì)逐漸降低,淪為“無用階級(jí)”,這樣一群“無用階級(jí)”的人將會(huì)沒有任何藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)或者政治價(jià)值,對(duì)于社會(huì)的發(fā)展也全然不再發(fā)揮任何作用[10]293,他們不用承擔(dān)任何責(zé)任,被社會(huì)所供養(yǎng),可能通過藥物和電子游戲獲得滿足感[10]294。類似的觀點(diǎn)還有“奇點(diǎn)論”[11]“新異化論”[12]等,都表達(dá)了對(duì)數(shù)字治理的過度發(fā)展造成人類主體性地位危機(jī)的擔(dān)憂。

        此外,數(shù)字治理在一定程度上剝奪了主體的權(quán)力。斯各特·拉什在《信息批判》中認(rèn)為,在制造業(yè)的年代,權(quán)力大體上是論說性的,而在信息的年代,權(quán)力卻大體上是信息性的[13]。在數(shù)字治理過程中,海量的數(shù)據(jù)信息處理不可能由人來完成,而是交由自動(dòng)化的數(shù)據(jù)處理流程,自動(dòng)化的數(shù)據(jù)決策使得人失去了主動(dòng)配置數(shù)字空間資源的大部分權(quán)力。技術(shù)本身并不具備權(quán)力屬性,然而若是技術(shù)脫離了人的控制,在某些方面產(chǎn)生決定性影響,那么它就具備了權(quán)力屬性。如若機(jī)器人擁有了與人類同樣的合法權(quán)利,機(jī)器人是否會(huì)變成主要物種阻礙人類的生存成為人們最擔(dān)心的問題[14]。人類失去了治理的社會(huì)地位、話語權(quán)和參與權(quán),人工智能代替人類承擔(dān)治理任務(wù),人類就會(huì)“智能失權(quán)”[15]陷入“新貧窮陷阱”。赫拉利還提出“算法決定論”,認(rèn)為21世紀(jì)新科技的發(fā)展可能會(huì)徹底扭轉(zhuǎn)人文主義革命,剝奪人類的權(quán)威,將之送到非人類的算法手中[10]312。

        主體性地位問題是數(shù)字治理帶來的所有危機(jī)中最為關(guān)鍵的問題,只有始終保持主體的主導(dǎo)性地位,社會(huì)才有發(fā)展的可能,一旦智能戰(zhàn)勝了智識(shí),整個(gè)人類都將處于被數(shù)字支配、被算法決定的境況下,人類可能就會(huì)走向終結(jié)。因此,要始終保持對(duì)數(shù)字治理權(quán)力范疇邊界的清醒認(rèn)知,不能飲鴆止渴,只圖治理便利、治理效果而忽視對(duì)智能權(quán)力邊界的限制。

        (二)數(shù)字治理阻礙主體意識(shí)發(fā)展

        數(shù)字治理在某些方面彌補(bǔ)了官僚制層級(jí)制的缺陷,打破了層層審批的限制,使人們參與國(guó)家與社會(huì)治理更加順暢,人們能夠更加直接地向政府部門反映意見和建議。但是,數(shù)字治理依然是一把“雙刃劍”,它在一些方面解放了人們的主體性,但是聚焦主體意識(shí)層面,它又在一定程度上壓抑了人的主體意識(shí),從而走向另一個(gè)極端,造成人的意義與價(jià)值的空虛。

        數(shù)字治理的主體意識(shí)危機(jī)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,數(shù)字治理過程中的碎片化信息將阻礙主體完整的意識(shí)發(fā)展過程。主體意識(shí)結(jié)構(gòu)的生成需要完整的時(shí)間進(jìn)行思考、整理思路、系統(tǒng)梳理從而形成結(jié)論。然而,隨著數(shù)字治理范圍的不斷擴(kuò)大,人們逐漸生活在一個(gè)充斥著即時(shí)信息的時(shí)代,無處不在的即時(shí)信息割裂了完整的思考過程,“碎片化的數(shù)據(jù)信息所占用的微小時(shí)間像楔子一樣不斷地侵入主體意識(shí)結(jié)構(gòu)的完整發(fā)展時(shí)間,隨著楔子數(shù)量的增多,完整的意識(shí)結(jié)構(gòu)就變得破碎不全”[16]。精神內(nèi)核被慢慢耗盡,主體逐漸陷入無法深度系統(tǒng)思考的漩渦當(dāng)中,主體意識(shí)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。一件事情的發(fā)生往往只是現(xiàn)象,現(xiàn)象背后的本質(zhì)才是解決問題的關(guān)鍵。然而,數(shù)字治理的碎片化特征往往無法呈現(xiàn)事物全貌,使得主體在作出意識(shí)判斷時(shí)出現(xiàn)誤差,人們只關(guān)注眼前的碎片化信息,進(jìn)行碎片化的判斷與決策?!洞髷?shù)據(jù)時(shí)代》一書作者維克托指出,由于數(shù)據(jù)量激增引發(fā)了三方面思維變革:不是隨機(jī)樣本,而是所有數(shù)據(jù);不是精確性,而是混雜性;不是因果關(guān)系,而是相關(guān)關(guān)系[17]。人們的思維方式逐漸從機(jī)械論時(shí)代笛卡爾式的要素還原主義發(fā)展為一種“具有獨(dú)特性、收集必要信息、達(dá)到展開目的原則”的“打破現(xiàn)狀”[18]的思維。

        另一方面,在數(shù)字治理中,隨著對(duì)數(shù)據(jù)的依賴越來越強(qiáng),主體逐漸失去對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行反思與評(píng)估的能力。“政府治理不能喪失對(duì)復(fù)雜社會(huì)的敬畏,信息數(shù)據(jù)并不能簡(jiǎn)單化約復(fù)雜的村莊社會(huì),治理的本質(zhì)在于主體的博弈和互動(dòng)過程,達(dá)成主體之間的共識(shí)和有序,而不是博弈的形式與技術(shù)?!保?9]社會(huì)問題涉及諸多領(lǐng)域,具有一定的復(fù)雜性,將一切問題的解決都數(shù)字化,看似簡(jiǎn)化了治理過程,但同時(shí)也將一些問題簡(jiǎn)單化處理,造成治理思維的單一化。如為了抗擊新冠肺炎疫情,采用“健康碼”“行程碼”等數(shù)字工具對(duì)疫情狀況進(jìn)行記錄,這類措施確實(shí)對(duì)疫情防控起到一定作用,但也存在一些老人以及幼童由于沒有“健康碼”與“行程碼”,人身自由受限的情況,對(duì)“網(wǎng)絡(luò)難民”等群體造成困擾,這就需要將數(shù)字治理與線下實(shí)際措施相結(jié)合,不斷完善治理方式。現(xiàn)如今,國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理等數(shù)字化程度越來越高,人們對(duì)數(shù)字治理的依賴程度也逐漸加深,人們?cè)谙硎軘?shù)字治理便捷性的同時(shí)主體意識(shí)發(fā)展受限。對(duì)數(shù)據(jù)過度依賴,一切向數(shù)字化方向發(fā)展,數(shù)字治理的弊端若未及時(shí)重視,會(huì)使人們喪失對(duì)數(shù)字治理的反思與評(píng)估能力,造成主體意識(shí)危機(jī)。

        (三)數(shù)字治理引發(fā)主體安全危機(jī)

        為什么說數(shù)字治理隱含主體安全危機(jī)?這里的安全危機(jī)不是指隱含的對(duì)肉體造成傷害的危機(jī),而是指數(shù)字治理會(huì)導(dǎo)致主體隱私暴露使之失去安全感,甚至受到精神上的侵犯與傷害。隱私作為一種儀式使人們獲得人格,“社會(huì)群體通過它認(rèn)識(shí)到——并向個(gè)人傳達(dá)——他的存在是他自己的,這是人格的前提”[20]。隱私受到侵犯,主體個(gè)人邊界被打破,其就會(huì)處于一種恐慌的缺乏安全感的狀態(tài),引發(fā)主體安全危機(jī)。

        在數(shù)字時(shí)代,人們的隱私無處遁形,每個(gè)人都要承擔(dān)自己失去隱私數(shù)據(jù)使用的自決權(quán)利。數(shù)字治理隱含的主體安全危機(jī),主要表現(xiàn)為對(duì)主體無處不在的數(shù)據(jù)收集以及對(duì)主體數(shù)據(jù)的濫用風(fēng)險(xiǎn),使得主體缺乏安全感,或引發(fā)對(duì)心靈和身體的傷害。大數(shù)據(jù)從生成到處理完成,包含數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)集成與融合、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)解釋四個(gè)部分[21],在這四個(gè)步驟中,每個(gè)步驟都可能發(fā)生隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。例如,將數(shù)據(jù)收集到管理部門之后,部門數(shù)據(jù)管理員可能會(huì)泄露數(shù)據(jù)或者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行錯(cuò)誤操作。數(shù)據(jù)是眾多系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ),但數(shù)據(jù)收集過程可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在差異、數(shù)據(jù)造假等問題。美國(guó)高德納公司曾對(duì)世界財(cái)富1000強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其中25%的數(shù)據(jù)存在缺陷,而且這些缺陷通常容易被忽視,不僅如此,在未來的兩年,頂級(jí)公司25%的數(shù)據(jù)仍將存在缺陷[22]。在這種情況下,錯(cuò)誤數(shù)據(jù)不僅會(huì)給企業(yè)和社會(huì)帶來困擾,更會(huì)給主體帶來許多負(fù)面影響,如錯(cuò)誤數(shù)據(jù)將會(huì)導(dǎo)致人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中作出各種各樣錯(cuò)誤的判斷。另外,大數(shù)據(jù)的二次利用大幅降低了數(shù)據(jù)處理技術(shù),削弱了數(shù)據(jù)用戶對(duì)個(gè)人信息的自決權(quán)利,徹底顛覆了傳統(tǒng)“以個(gè)人為中心”“以告知與許可為基本原則”“以匿名化為基本方式”[23]的隱私保護(hù)制度。因此,數(shù)字治理的過度發(fā)展還可能造成主體隱私安全危機(jī),使主體無法安全地在社會(huì)中生存和發(fā)展。

        二、科層制政府對(duì)數(shù)字治理主體性困境的紓解

        數(shù)字治理作為新興發(fā)展事物,雖然隱含主體性危機(jī),但其仍代表生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展方向,也體現(xiàn)了人類無限的創(chuàng)新能力。意識(shí)到問題有助于我們保持對(duì)技術(shù)的敬畏并對(duì)其進(jìn)行批判,對(duì)人與技術(shù)的關(guān)系進(jìn)行冷靜的思考。數(shù)字治理是手段而不是目的,面對(duì)危機(jī),我們不能抑制數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,要有信心地去分析和研究如何控制和防范主體性危機(jī)??茖又谱鳛橐环N政府組織形式,在人們的印象中通常是死板、僵化的代名詞。然而,科層制隨著現(xiàn)實(shí)境況的改變也在不斷發(fā)展,在強(qiáng)調(diào)工具理性的同時(shí),價(jià)值理性作用不斷提升。在數(shù)字治理盛行的時(shí)代背景下,科層制在國(guó)家治理和社會(huì)治理中依然扮演著不可或缺的角色。作為數(shù)字治理的物質(zhì)載體,科層制是以人類智能主導(dǎo)的機(jī)制,其制度性特征有助于保障主體性地位,其專業(yè)性特征有助于抑制主體對(duì)數(shù)字的過度依賴,其監(jiān)督機(jī)制有助于維護(hù)主體隱私安全。人們應(yīng)牢牢把數(shù)字治理技術(shù)手段掌握在手中,握住這匹“野馬”的韁繩,掌握其發(fā)展方向與邊界,維護(hù)主體的安全與發(fā)展。

        (一)科層制的制度性特征助力保障主體性地位

        制度性是科層制的重要特征,等級(jí)制是其制度性的重要內(nèi)容。西蒙認(rèn)為,等級(jí)制組織是高效率的,它更適合支配與從屬社會(huì)關(guān)系下的一般文化規(guī)范,這種制度是“盒子套盒子”的結(jié)構(gòu),權(quán)力關(guān)系呈金字塔型分布,從“上層”逐漸向“底層”延伸,等級(jí)制組織的“盒子套盒子”特點(diǎn)使從屬單位的專業(yè)化成為可能,并在必要的范圍內(nèi)保持相互作用和協(xié)調(diào),等級(jí)制組織有利于作為指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制的正式權(quán)力的運(yùn)用[24]。等級(jí)制這種能力是科層制優(yōu)于其它組織形式的主要原因,科層制的可分解系統(tǒng)在抵抗各種干擾和分裂以及在組織機(jī)體的恢復(fù)方面表現(xiàn)出顯著的優(yōu)越性。在該結(jié)構(gòu)中,復(fù)雜的問題被分解為若干因子并分配給專家解決,再將各個(gè)不完全的解答進(jìn)行合并,這種能力是科層制優(yōu)于其他組織形式的主要原因[25]58?!靶畔⒓夹g(shù)和制度安排互相關(guān)聯(lián)、相得益彰,既是自變量也是因變量,彼此之間互為因果關(guān)系。”[25]11雖然數(shù)字治理方式具有超強(qiáng)的傳播和協(xié)調(diào)能力,但是它永遠(yuǎn)無法取代制度性。

        數(shù)字治理之所以會(huì)威脅到主體地位,原因在于數(shù)字治理削弱了主體在社會(huì)中的作用,使主體的權(quán)利被數(shù)字所侵占。這種被數(shù)字侵占的權(quán)利也稱作算法極權(quán),即主體的權(quán)利和作用在算法社會(huì)中被弱化,導(dǎo)致“弱政府”“弱社會(huì)”“強(qiáng)市場(chǎng)”的局面[26]。眾所周知,數(shù)字治理在提高效率方面具有明顯優(yōu)勢(shì),但是在涉及人力資源管理、物質(zhì)資源配置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面,數(shù)字治理由于過于單一化的標(biāo)準(zhǔn)而暴露出其弊端,因而需要科層制對(duì)之進(jìn)行宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)??茖又葡碌娜肆Y源管理模式具有法治精神、理性精神和科學(xué)精神,以滿足現(xiàn)代組織管理復(fù)雜化和對(duì)效率的要求,科層制的精確性、規(guī)范性、穩(wěn)定性使其成為20世紀(jì)西方人事管理實(shí)踐的主導(dǎo)模式[27]??茖又瓶梢酝ㄟ^對(duì)人力資源進(jìn)行協(xié)調(diào)以及組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)掌握數(shù)字技術(shù)等方式提升主體技能素質(zhì),以保證主體在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,使主體依然是“從事實(shí)際活動(dòng)的人”[4]525。但是這里主體從事的實(shí)際勞動(dòng)并非資本主義條件下的被剝削、被壓榨的勞動(dòng),而是充分發(fā)揮數(shù)字科技對(duì)人與社會(huì)的積極建構(gòu)作用,促進(jìn)主體自身的進(jìn)化,努力創(chuàng)建先進(jìn)的智能社會(huì)、生成智能文明,規(guī)避技術(shù)異化問題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步和人的自由全面發(fā)展[28]。

        (二)科層制的專業(yè)性特征防止主體對(duì)數(shù)字過度依賴

        在主體意識(shí)層面,數(shù)字治理的過度發(fā)展可能會(huì)導(dǎo)致主體意識(shí)發(fā)展受阻,使主體喪失對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行反思與評(píng)估的能力??茖又凭哂袑I(yè)性特征,擅長(zhǎng)利用專業(yè)知識(shí)對(duì)資源進(jìn)行整合,并保持對(duì)數(shù)字治理的批判性思維,使治理保持政治合理性,從而防止主體對(duì)數(shù)字的過度依賴。

        科層制的專業(yè)性體現(xiàn)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治事件時(shí),官僚制組織可以對(duì)各種突發(fā)局面作出迅速反應(yīng),抓住應(yīng)急處突的最佳時(shí)機(jī),針對(duì)每個(gè)個(gè)案采取最佳方式進(jìn)行解決。韋伯認(rèn)為,科層制的優(yōu)越性體現(xiàn)在,與其他組織相比,科層制猶如一套呈現(xiàn)非機(jī)械化的機(jī)械化組織,它能夠迅速、準(zhǔn)確、連續(xù)、統(tǒng)一地部署人力和物力,使得行政達(dá)到最佳狀態(tài),越是復(fù)雜的事務(wù),科層制的優(yōu)越性就越是明顯[29]1342。純數(shù)字治理雖然可以快速收集各種數(shù)字資源,但若缺乏對(duì)資源進(jìn)行有效分配和整合,就會(huì)導(dǎo)致秩序的大混亂,造成資源的浪費(fèi)。不僅如此,純粹的數(shù)字治理還會(huì)使得政府治理日趨市場(chǎng)化,導(dǎo)致“古典自由主義”的意識(shí)形態(tài)返古,政府逐漸處于弱勢(shì),造成市場(chǎng)及其規(guī)則的無序狀態(tài),遵循“效率”這個(gè)單向標(biāo)準(zhǔn)操縱社會(huì),看似具有合理性,實(shí)則犧牲了公平,與現(xiàn)代的精神和政治價(jià)值相違背[30]??茖又普膶I(yè)性可使其保持對(duì)數(shù)字治理的批判性思維。另外,“官職的管理,至少是所有專業(yè)官職的管理——而這樣的管理顯然是現(xiàn)代的——通常都是以某個(gè)專業(yè)化領(lǐng)域的訓(xùn)練為前提”[29]1323。一般情況下,科層制的成員大多都經(jīng)過專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),具備一定的專業(yè)知識(shí)及較強(qiáng)的工作能力。因此,對(duì)于數(shù)字治理中存在的缺陷和問題,科層制政府經(jīng)過專業(yè)的判斷予以糾正,可以防止主體陷入盲目依賴數(shù)字治理的泥沼。

        科層制政府具備數(shù)字治理所不具備的政治專業(yè)性??茖又普偸欠?wù)于一定的政治目標(biāo)與政治原則,是基于理性設(shè)計(jì)的自由、平等、正義、公平的原則和政治價(jià)值對(duì)國(guó)家與社會(huì)的規(guī)約。數(shù)字的過度治理會(huì)導(dǎo)致算法政治,算法政治不僅會(huì)觸發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、算法失靈以及合法性危機(jī)等未知風(fēng)險(xiǎn),也可能帶來算法在政治傳播領(lǐng)域因不當(dāng)使用而引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)[31]。不僅如此,過度依賴數(shù)字治理還會(huì)使本應(yīng)為政治服務(wù)的數(shù)字在自主發(fā)展下對(duì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)造成沖擊,進(jìn)而影響人們的政治價(jià)值實(shí)現(xiàn)??茖又普缺欣硇栽瓌t,同時(shí)也主張公平、正義、民主,其政治專業(yè)性能夠在一定程度上約束數(shù)字治理,避免數(shù)字治理發(fā)展為“數(shù)字利維坦”,從而防止人們對(duì)數(shù)字治理形成過度依賴。

        (三)科層制的監(jiān)督機(jī)制助力維護(hù)主體隱私安全

        數(shù)字治理的前提是通過對(duì)各種數(shù)據(jù)的整合、評(píng)估、計(jì)算達(dá)到治理目的,數(shù)據(jù)的收集總會(huì)包含主體的隱私內(nèi)容,主體通過讓渡自身的一部分權(quán)利促進(jìn)治理目的的達(dá)成。然而,數(shù)據(jù)公司也可能在資本增殖的動(dòng)機(jī)下對(duì)數(shù)據(jù)這種無形資產(chǎn)進(jìn)行過度挖掘和私自濫用,不僅侵犯消費(fèi)者的隱私安全,更可能利用這些數(shù)據(jù)隱私換取高額利潤(rùn)。防止主體的數(shù)據(jù)隱私不被資本利用或者被不當(dāng)使用,關(guān)鍵在于建立一個(gè)合理的數(shù)據(jù)使用的監(jiān)督機(jī)制,科層制恰恰具備了這種監(jiān)督職能。

        無論是韋伯時(shí)代的科層制還是當(dāng)代的科層制都具備嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制??茖又浦械摹奥殑?wù)等級(jí)制原則與上訴渠道原則確立了一種公認(rèn)的高級(jí)職務(wù)監(jiān)督低級(jí)職務(wù)的上下級(jí)隸屬體系。這種體系給被治理者提供了上訴的可能性,即按照嚴(yán)格規(guī)定的方式,針對(duì)低級(jí)官員的決定向有關(guān)上級(jí)權(quán)威提起上訴”[29]1322。在科層制中,上級(jí)對(duì)下級(jí)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,對(duì)于上級(jí)作出的決定,下級(jí)也可以進(jìn)行申訴,將這種機(jī)制引入數(shù)字治理能夠?qū)?shù)字技術(shù)的違法違規(guī)使用進(jìn)行有效監(jiān)督。

        針對(duì)主體數(shù)據(jù)隱私的監(jiān)管首先應(yīng)從法律層面確保主體的隱私權(quán),強(qiáng)調(diào)主體個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制力,明確數(shù)據(jù)使用應(yīng)遵循告知同意原則、目的限制與最小必要性原則、透明性原則[32]。其次,數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府獨(dú)立部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán),對(duì)數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理等開展監(jiān)督管理,下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中處理個(gè)人數(shù)據(jù)信息由上級(jí)檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。利用科層制對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行層級(jí)制監(jiān)管,是保障公民個(gè)人信息安全和國(guó)家重要數(shù)據(jù)安全的基本模式,也是對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管體制機(jī)制的總體方向性設(shè)計(jì)。最后,根據(jù)具體實(shí)際采取相應(yīng)監(jiān)管模式。具體的監(jiān)管模式因各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化差異而存在一定的不同,各國(guó)在對(duì)本國(guó)數(shù)字治理進(jìn)行監(jiān)管時(shí)須結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況,不能脫離本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)具體實(shí)際。總的來說,通過實(shí)施可靠的監(jiān)管機(jī)制對(duì)數(shù)字治理過程中的數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為進(jìn)行治理是維護(hù)主體隱私安全的有效手段。

        三、破解新時(shí)代數(shù)字治理主體性困境的具體措施

        隨著數(shù)字治理發(fā)展速度的加快,其覆蓋面愈發(fā)廣泛,數(shù)字治理在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)也引發(fā)了不平等危機(jī)、道德危機(jī)及主體性危機(jī)。科層制作為一種政治制度,具有制度性、政治專業(yè)性以及較為完善的監(jiān)督機(jī)制,可借助科層制規(guī)范數(shù)字治理過程中數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張與數(shù)據(jù)的濫用。

        (一)規(guī)范數(shù)字治理權(quán)力的使用邊界

        一方面,科層制政府要以保護(hù)主體權(quán)利為原則規(guī)范數(shù)字治理的權(quán)力邊界。社會(huì)契約論認(rèn)為,公共權(quán)力是由主體讓渡部分權(quán)利而形成的,這個(gè)權(quán)力是為了保障社會(huì)秩序與主體利益而設(shè)定,人是發(fā)展的目的,保障主體自由生活的權(quán)利和秩序才是最重要的[33]。因此,規(guī)范數(shù)字治理的權(quán)力邊界,首先要明確制定邊界的原則,這個(gè)原則應(yīng)遵循“群己權(quán)界”[34],追求數(shù)字治理的公共權(quán)力與主體自由權(quán)利的平衡及邊界清晰。2017年由人工智能領(lǐng)域?qū)<衣?lián)合發(fā)布的《阿西洛馬人工智能原則》討論了關(guān)于人工智能倫理準(zhǔn)則的制定內(nèi)容,主要包含安全性、機(jī)器故障可溯因性、決策的透明度、參與者責(zé)任分配、人類利益優(yōu)先、數(shù)據(jù)權(quán)利、共享技術(shù)便利[35]等內(nèi)容,這些內(nèi)容體現(xiàn)了“以人為本”的理念,表明人工智能的發(fā)展不得越過人權(quán)的邊界。張愛軍認(rèn)為可以以算法正義實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利對(duì)算法權(quán)力的約束,“一要堅(jiān)持算法可解釋性原則和透明性原則,抑制算法黑箱對(duì)社會(huì)知情權(quán)、平等權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利的侵害。二要堅(jiān)持以法律規(guī)則規(guī)制算法規(guī)則,將算法權(quán)力限定在法律范圍內(nèi),從法律層面落實(shí)社會(huì)權(quán)利。三要建立和完善算法責(zé)任追溯機(jī)制,保障公民數(shù)據(jù)安全”[36]。規(guī)范數(shù)字治理權(quán)力的使用邊界也需要遵循相同的原則,首先要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字治理的可解釋性和透明性的原則,保證社會(huì)人員對(duì)數(shù)字治理有知情權(quán)、平等權(quán)和隱私權(quán)。其次要以法律法規(guī)規(guī)范數(shù)字治理規(guī)則,把數(shù)字治理的權(quán)力使用限制在法律范圍之內(nèi),從法律角度保障主體的社會(huì)權(quán)利。最后,還要建立和完善數(shù)字治理的責(zé)任落實(shí)機(jī)制以保障主體的數(shù)據(jù)安全。

        另一方面,要以科層制權(quán)力結(jié)構(gòu)規(guī)范數(shù)字治理權(quán)力的使用邊界。2022年4月歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)通過《數(shù)字服務(wù)法案》捍衛(wèi)數(shù)字治理邊界,通過機(jī)制性規(guī)定規(guī)范數(shù)字內(nèi)容治理。新法案基于一系列基本的價(jià)值觀和規(guī)范,對(duì)定向廣告的投放和特定內(nèi)容的推送進(jìn)行強(qiáng)行限制,重新理順了歐盟范圍內(nèi)的數(shù)字治理流程,特別對(duì)超大型平臺(tái)“開刀”,對(duì)違法企業(yè)施以高達(dá)全球營(yíng)業(yè)額6%的罰款,并在企業(yè)屢次嚴(yán)重違規(guī)的情況下禁止其在歐盟市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。捍衛(wèi)數(shù)字治理邊界,更要以權(quán)力限制權(quán)力。孟德斯鳩認(rèn)為,自古以來,“所有擁有權(quán)力的人,都傾向于濫用權(quán)力,而且不用到極限絕不罷休?!瓰榱朔乐篂E用權(quán)力,必須通過事物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以權(quán)力制止權(quán)力”[37]。在韋伯看來,官僚制具有練達(dá)的專業(yè)活動(dòng)、權(quán)限的劃分、勤務(wù)規(guī)則和金字塔式的等級(jí)服從關(guān)系[38],其嚴(yán)格的權(quán)限劃分對(duì)數(shù)字治理權(quán)力可以起到控制作用。對(duì)于利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理,科層制政府可以通過其目前存在的層級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)解決數(shù)字治理的配套規(guī)范不清晰、管理主體不明確等問題。在我國(guó)現(xiàn)行體制下,應(yīng)建立由黨政領(lǐng)導(dǎo),工信部、網(wǎng)信辦等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的機(jī)制,整合黨委和政府的治理資源,在現(xiàn)有體制框架內(nèi)進(jìn)行組織協(xié)調(diào),共同發(fā)力解決數(shù)字治理領(lǐng)域存在的問題。

        (二)健全數(shù)據(jù)使用的科層制監(jiān)督機(jī)制

        層級(jí)的監(jiān)督機(jī)制是科層制政府的重要內(nèi)容,通過監(jiān)督機(jī)制防止權(quán)力濫用。數(shù)字治理作為公共權(quán)力集中的場(chǎng)域同樣需要對(duì)治理權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,否則濫用數(shù)字權(quán)力不僅擾亂社會(huì)秩序,造成資源浪費(fèi),甚至可能對(duì)主體產(chǎn)生身體和心理的傷害,因此有必要建立健全數(shù)據(jù)使用的科層制監(jiān)督機(jī)制。

        數(shù)字治理的主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等責(zé)任主體,甚至人人都可以成為數(shù)字治理的主體。人民群眾利用便捷的網(wǎng)絡(luò)參與到國(guó)家建設(shè)、民主政治建設(shè)、市場(chǎng)管理與社會(huì)建設(shè)當(dāng)中,通過政務(wù)平臺(tái)或者信息平臺(tái)表達(dá)利益訴求,體現(xiàn)治理過程以人民為中心的原則。為保障社會(huì)秩序的正常運(yùn)行和人民群眾的利益,需要利用科層制的監(jiān)督機(jī)制對(duì)數(shù)字治理主體進(jìn)行監(jiān)督。

        從政府角度來看,需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系建設(shè),鼓勵(lì)公眾通過數(shù)據(jù)治理反饋網(wǎng)站以及第三方評(píng)估等手段來倒逼政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)流程,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。另外,政府還要完善對(duì)大數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理制度,不斷提升政府對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)和自我監(jiān)督意識(shí),持續(xù)推進(jìn)各級(jí)干部開展數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)于違法違規(guī)收集或使用個(gè)人信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處。

        從市場(chǎng)角度來看,數(shù)據(jù)已成為數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ),甚至成為產(chǎn)品創(chuàng)新的重要投入品,數(shù)據(jù)的獲取和分析能夠顯著改善資源配置效率。但數(shù)據(jù)本身對(duì)于數(shù)據(jù)控制者的影響仍然具有高度不穩(wěn)定性,要引導(dǎo)市場(chǎng)主體深化對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)其積極參與監(jiān)督。針對(duì)數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管治理,需要重點(diǎn)推進(jìn)合規(guī)監(jiān)管、分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、均衡監(jiān)管、價(jià)值導(dǎo)向監(jiān)管和敏捷監(jiān)管,促進(jìn)多種秩序力量共同發(fā)力,維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、多方主體利益均衡并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化[39]。

        從人民群眾角度來看,人人都是數(shù)字治理的主體,人人都可以對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)范提出自己的意見和建議,然而仍有一些人罔顧法律法規(guī),違反社會(huì)道德,在網(wǎng)上散布危害國(guó)家、黨和人民群眾的言論,擾亂社會(huì)秩序,因此對(duì)于人民群眾數(shù)字治理的監(jiān)管同樣非常必要。對(duì)以人民群眾為主體的數(shù)字治理監(jiān)督,可利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度和實(shí)名制度[40],網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)積極及時(shí)與人民群眾進(jìn)行互動(dòng),主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息,加快澄清虛假、不完整信息,消除誤解、化解矛盾,正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。而實(shí)名制度在一定程度上不僅能規(guī)范網(wǎng)民行為,還能夠抑制不良信息的傳播。

        (三)建設(shè)以人為本、權(quán)責(zé)一致的數(shù)字治理科層制體系

        正如阿克萊特·彭特蘭指出的,政府應(yīng)當(dāng)建立“將公民自身數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)和處置權(quán)交還給公民自己”的“數(shù)據(jù)新政”[41],保持?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)力的謙遜,用技術(shù)賦權(quán)來對(duì)抗權(quán)力鴻溝。由此,政府應(yīng)以“人本主義”為核心,打造權(quán)責(zé)一致的數(shù)字治理科層制體系,使數(shù)字信息和算法為人民所使用、開發(fā)和監(jiān)管,使用者、開發(fā)者、監(jiān)管者對(duì)人民負(fù)責(zé)以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、成果共享。

        首先,依靠法律明確制度前提。應(yīng)進(jìn)一步完善落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法,充分保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。信息安全是技術(shù)發(fā)展的前提,必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理,嚴(yán)格保護(hù)用戶隱私。明確界定軟件使用個(gè)人信息的必要性,規(guī)范各個(gè)軟件的隱私保護(hù)條例,加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理訪問協(xié)議,讓用戶明辨需求,確保其知情同意,嚴(yán)格控制訪問不同數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)流動(dòng)的條件。進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系和個(gè)人信息的邊界,即清晰界定數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán),辨明屬于和不屬于個(gè)人信息的內(nèi)容,明確信息主體擁有知情權(quán)、同意權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、拒絕權(quán)和刪除權(quán)等信息處理權(quán)利。

        其次,建立以人為本的數(shù)字治理制度體系。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要加大對(duì)技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)力度,維護(hù)廣大人民群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全”[42]。以人為本的數(shù)字治理制度體系從客體層面來看包含數(shù)據(jù)確權(quán)制度、數(shù)據(jù)開放制度、數(shù)據(jù)流通制度、數(shù)據(jù)交易制度等,從主體層面來看包含對(duì)主體數(shù)字技術(shù)專利保護(hù)制度、數(shù)字版權(quán)保護(hù)制度、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度等,無論是客體層面還是主體層面其相關(guān)制度都與人民群眾的生活息息相關(guān),不斷完善這些制度或者機(jī)制才能更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?!秶?guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確要求,“建立公共信息資源開放目錄,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家數(shù)據(jù)開放體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共信息資源開放共享”[43],只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享,才能更好地達(dá)成以人為本的數(shù)字治理目標(biāo)。

        最后,強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致的數(shù)字治理科層體系。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字治理層級(jí)制體系,要充分發(fā)揮科層制上下監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì),在數(shù)字治理過程中明確各個(gè)主體的責(zé)任,將數(shù)字治理過程中出現(xiàn)問題的責(zé)任落實(shí)到人,實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)數(shù)字治理過程責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)提出,賦予省級(jí)以下政府更多的自主權(quán),“按照權(quán)責(zé)一致原則,規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制”[44]。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使時(shí)空高度壓縮,在實(shí)現(xiàn)政府橫向部門之間數(shù)據(jù)共享與協(xié)同共治的同時(shí),要以技術(shù)的強(qiáng)大力量推動(dòng)政府內(nèi)部縱向體系的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的科層結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

        總之,對(duì)于數(shù)字治理帶來的主體性地位危機(jī)、主體意識(shí)危機(jī)和主體隱私安全危機(jī),科層制通過其制度性、專業(yè)性和監(jiān)督機(jī)制在一定程度上能夠起到有效的抑制作用。然而,科層制并不能完全解決數(shù)字治理的主體性危機(jī)問題。例如,在數(shù)字治理過程中,要避免主體過度依賴數(shù)字治理,從宏觀角度來看,科層制政府的專門化作業(yè)以其政治專業(yè)性修正了數(shù)字治理的機(jī)械化決策,避免形成數(shù)字專制統(tǒng)治。然而,從微觀個(gè)體角度來看,個(gè)體主體意識(shí)的激發(fā)與保護(hù)需要的是相對(duì)自由寬松的環(huán)境,個(gè)體對(duì)于社會(huì)治理、國(guó)家治理有主動(dòng)參與的主人翁意識(shí),但科層制政府理性的層級(jí)制度以及理性化、效率化訴求在某種程度上壓抑了個(gè)體主體意識(shí)的發(fā)展??茖又浦皇欠乐怪黧w滑入數(shù)字依賴的深淵,并不能完全解放主體意識(shí)。數(shù)字治理的主體意識(shí)危機(jī)是客觀存在的,只有科層制政府、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同合作、共同發(fā)力,才能促進(jìn)主體意識(shí)的增強(qiáng)與發(fā)展。

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        【責(zé)任編輯:張曉妍】

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