李英

2021年6月1日，中國人民銀行發(fā)布《中華人民共和國反洗錢法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱《反洗錢法》）明確規(guī)定金融機構(gòu)須“防止金融體系被利用進行洗錢等違法犯罪活動”。2022年12月1日起施行的《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡稱《反電詐法》），明確要求金融機構(gòu)應(yīng)“防范銀行賬戶、支付賬戶等被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動”。兩部法規(guī)都明確規(guī)定金融機構(gòu)應(yīng)當履行風(fēng)險管理的法定義務(wù)。而在實踐中，商業(yè)銀行反洗錢工作與反電詐工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，洗錢風(fēng)險管理與業(yè)務(wù)風(fēng)險管理相融合的長效管理機制難以有效建立。本文從商業(yè)銀行實際出發(fā)，探討反洗錢工作與反電詐工作的關(guān)系，對二者的有效融合提出建議。

洗錢風(fēng)險管理與業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的關(guān)系

洗錢風(fēng)險管理在履行風(fēng)控義務(wù)方面起到統(tǒng)領(lǐng)作用。反洗錢的三大核心義務(wù)是“客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告”。反洗錢義務(wù)機構(gòu)的履職是現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)，商業(yè)銀行以“管理資金”為日常經(jīng)營內(nèi)容，反洗錢以“追蹤資金”為日常工作內(nèi)容，反洗錢關(guān)系到社會穩(wěn)定，是一項涉及多領(lǐng)域、跨部門的系統(tǒng)性工作（王寶運，2020）。目前商業(yè)銀行反洗錢工作機制存在的主要問題是客戶信息整合不足和反洗錢機制運行不暢，主要原因是不同部門間各自為戰(zhàn)，信息割裂，發(fā)生風(fēng)險事件時是由單獨的部門進行處理，反洗錢部門不知曉相關(guān)情況（聶濤，2022）。FATF（反洗錢金融行動特別工作組）正在力推旨在打擊“金錢”這一洗錢犯罪驅(qū)動因素的“資產(chǎn)追回”行動，而這些行動需要賦予反洗錢主管機構(gòu)（人員）適當?shù)臋?quán)力、技能和資源（熊安邦，2022）。

“風(fēng)險為本”的原則須體現(xiàn)在業(yè)務(wù)風(fēng)險管理過程中。反洗錢工作的原則已由“規(guī)則為本”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險為本”，商業(yè)銀行要履行反洗錢義務(wù)，關(guān)鍵抓手是要確?！帮L(fēng)險為本”的原則得以在各業(yè)務(wù)板塊中落實。為落實“風(fēng)險為本”的措施，義務(wù)機構(gòu)要分析哪些產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)務(wù)洗錢風(fēng)險較高，哪些領(lǐng)域、渠道和環(huán)節(jié)易于傳遞或放大洗錢風(fēng)險，這些行為應(yīng)形成長效機制（馮怡，2022）。通過分析客戶收入、成本、盈虧平衡點，計算客戶洗錢風(fēng)險行為對銀行成本收益的影響，可印證“風(fēng)險為本”貫穿于銀行展業(yè)過程，商業(yè)銀行應(yīng)正確評價和掌控風(fēng)險管理的成本收益（劉麗洪，2022）。

數(shù)據(jù)管理與系統(tǒng)架構(gòu)的支持至關(guān)重要。要將“風(fēng)險為本”的原則貫穿于業(yè)務(wù)過程，離不開銀行機構(gòu)自身軟硬件設(shè)施的配套。洗錢風(fēng)險管理涉及的數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)量大，要建立可以持續(xù)優(yōu)化升級的系統(tǒng)體系，要評估各個系統(tǒng)的能力，提高風(fēng)險甄別效率，降低人工甄別成本（朱彤，2020）。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)在反洗錢領(lǐng)域的應(yīng)用，對海量數(shù)據(jù)、信息整合、模型規(guī)則的研究結(jié)果顯示了技術(shù)基礎(chǔ)支持對保障業(yè)務(wù)交易鏈完整性、監(jiān)測有效性和全面性的重要性（程相鏢、楊鼎璞，2022）?？梢?，反洗錢工作是服務(wù)于商業(yè)銀行日常經(jīng)營管理的基礎(chǔ)性工作，商業(yè)銀行應(yīng)牢牢把握反洗錢的核心義務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)全行不同業(yè)務(wù)板塊、不同機構(gòu)履行義務(wù)，使洗錢風(fēng)險管理貫穿于業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的具體流程中，同時研究業(yè)務(wù)開展、數(shù)據(jù)采集、模型規(guī)則等方面的關(guān)聯(lián)關(guān)系，促進其有效履行反洗錢義務(wù)。

洗錢風(fēng)險管理與電詐風(fēng)險管理融合的難點

政策機制方面

監(jiān)管報送不統(tǒng)一。商業(yè)銀行反洗錢工作的行業(yè)主管部門是中國人民銀行反洗錢部門，可疑交易報送的對口部門是中國人民銀行反洗錢部門和公安機關(guān)經(jīng)偵部門。

而商業(yè)銀行反電詐工作的行業(yè)主管部門是人民銀行支付結(jié)算部門、銀保監(jiān)會或銀行業(yè)協(xié)會（或支付清算協(xié)會）相關(guān)部門，反電詐數(shù)據(jù)報送的對口部門是以上監(jiān)管部門及公安機關(guān)刑偵部門。反洗錢、反電詐工作分屬不同的監(jiān)管機構(gòu)或監(jiān)管機構(gòu)中不同的部門，工作要求不盡相同，報送規(guī)范不盡相同，導(dǎo)致商業(yè)銀行將反洗錢工作與反電詐工作相拆分，使得上報的可疑信息線索有時難以在不同的主管機構(gòu)間進行共享，可疑線索的應(yīng)用時滯較長。

商業(yè)銀行內(nèi)部職能交叉。在商業(yè)銀行內(nèi)部，反洗錢工作與反電詐工作往往由不同部門負責，有的銀行反洗錢工作由合規(guī)部門負責，反電詐工作由安保、零售或運營部門負責；有的銀行雖然將反洗錢職能與反電詐職能放在同一部門，但為了響應(yīng)不同的監(jiān)管要求，設(shè)置不同團隊分別開展工作；有的銀行為了避免重復(fù)取數(shù)，雖然反洗錢和反電詐部門分設(shè)，但將反電詐數(shù)據(jù)報送工作合并到反洗錢部門負責。無論分工如何，工作要求、工作規(guī)則、工作內(nèi)容交叉重疊難以避免。

風(fēng)險識別方面

洗錢風(fēng)險名單與電詐預(yù)警名單范疇不一致?，F(xiàn)行洗錢風(fēng)險名單庫基本上是各商業(yè)銀行按照反洗錢和反恐怖融資管理、受益所有人、洗錢風(fēng)險自評估等監(jiān)管文件規(guī)定，在行內(nèi)建立法定名單庫，這已是通行做法。但此類通用名單專門針對電詐信息的不多，很難根據(jù)電詐犯罪的地域化、集中化、個性化等特點配套提供預(yù)警名單支持，導(dǎo)致反電詐工作部門不得不另行建立電詐風(fēng)險預(yù)警名單庫。

反洗錢盡職調(diào)查與反電詐場景調(diào)查不一致。反洗錢日常盡職調(diào)查由銀行員工開展，除了借助反洗錢名單庫、洗錢風(fēng)險評級指標工具外，按照自然人客戶、非自然人客戶對于客戶信息的基本規(guī)定開展信息要素的基本識別。而反電詐工作的要求不僅如此，尤其是在“斷卡行動”中，公安部門針對客戶識別發(fā)布很多場景化要求，為配合反電詐的事前識別、快速攔截等場景，商業(yè)銀行內(nèi)部出臺許多反電詐日常盡調(diào)指標，但這些反電詐盡調(diào)信息要么不留存，要么由經(jīng)辦機構(gòu)臨時留存，或由反電詐部門臨時留存，沒有納入到洗錢風(fēng)險管理檔案體系中。

風(fēng)險監(jiān)測方面

“反洗錢模型”難以與“斷卡模型”匹配。銀行機構(gòu)推出的各種“斷卡模型”與“反洗錢電詐可疑交易模型”（以下簡稱“反洗錢模型”）各自獨立運行。原因是“斷卡模型”時效性要求高，命中后“T+0”或“T+1”日阻斷；而反洗錢模型從命中到盡調(diào)到分析再到阻斷，有一定停留時間，不能立即阻斷。且“斷卡模型”根據(jù)監(jiān)管部門發(fā)布的線索進行動態(tài)調(diào)整的頻率較高，而反洗錢模型多布放在反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)是銀行全行級系統(tǒng)平臺，布放構(gòu)造、參數(shù)設(shè)置較復(fù)雜，關(guān)聯(lián)系統(tǒng)多，模型調(diào)整工作量大，造成反電詐部門寧愿自己單獨管理“斷卡模型”而不愿將“斷卡模型”與“反洗錢模型”整合，由此造成兩套模型并行，重復(fù)命中重復(fù)管控。

反洗錢管控與“斷卡”管控存在矛盾?！皵嗫Ｐ汀豹毩⒂凇胺聪村X模型”導(dǎo)致反電詐部門管理的高風(fēng)險客戶獨立于反洗錢高風(fēng)險客戶，兩份客戶清單可能存在重疊，也可能造成反洗錢高風(fēng)險客戶評級失真或漏評，甚至出現(xiàn)同一客戶洗錢風(fēng)險等級與其管控措施錯配，例如出現(xiàn)洗錢風(fēng)險等級為低風(fēng)險，但斷卡管控為高等級“怪象”。

洗錢風(fēng)險管理與電詐風(fēng)險管理融合的建議

明確工作定位

《反洗錢法》與《反電詐法》角度不同，但二者脈絡(luò)相通，并不割裂?！斗聪村X法》要求“金融機構(gòu)應(yīng)當依照本法規(guī)定建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度，評估機構(gòu)洗錢風(fēng)險狀況并制定相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，結(jié)合實際情況建設(shè)反洗錢相關(guān)系統(tǒng)”，即要求金融機構(gòu)全覆蓋、體系化地建立反洗錢機制，涵蓋金融機構(gòu)風(fēng)險管理的基本要求，管理措施針對包括電詐在內(nèi)的各種不法行為；《反電詐法》針對電詐活動特點，要求要避免不法分子“利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過遠程、非接觸等方式，詐騙公私財物”?！翱梢允占惓？蛻艋ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議地址、網(wǎng)卡地址、支付受理終端信息……”則是專門針對電詐場景提出的措施。

監(jiān)管部門對義務(wù)機構(gòu)在工作措施和數(shù)據(jù)報送上的規(guī)范是可以共享互通的。反洗錢監(jiān)管部門關(guān)注包括電詐上游犯罪在內(nèi)的所有洗錢上游犯罪線索，反電詐可疑交易線索屬于反洗錢可疑交易線索中的一類。相關(guān)監(jiān)管部門可以明確要求商業(yè)銀行在進行反洗錢和反電詐數(shù)據(jù)報送時，保持數(shù)據(jù)報送規(guī)范和報送內(nèi)容的一致性。

在商業(yè)銀行內(nèi)部，反洗錢與反電詐雖由不同部門負責，但反電詐工作從其風(fēng)險管理涉及的制度流程、系統(tǒng)監(jiān)測到客戶資料管理、數(shù)據(jù)報送，都與反洗錢工作對業(yè)務(wù)條線管理的基本規(guī)范一致，反電詐工作可以也應(yīng)當結(jié)合反洗錢要求，開展風(fēng)險管理。

統(tǒng)一風(fēng)險識別路徑

在反洗錢監(jiān)控名單庫中建立反電詐自定義名單。對于反洗錢監(jiān)控名單庫中的通用名單針對性不強的問題，解決措施是在庫中建立電詐預(yù)警自定義名單，可以參考洗錢風(fēng)險管理的全視角邏輯，從地域、渠道、客戶、業(yè)務(wù)四個方面考慮。地域是指采集電詐風(fēng)險高發(fā)地區(qū)名單，主要來源于各區(qū)域監(jiān)管部門發(fā)布的信息；渠道是指采集不同渠道的行業(yè)名單，如反電詐部門主動向阿里、騰訊等第三方支付機構(gòu)或其他具備資質(zhì)的數(shù)據(jù)平臺獲取行業(yè)名單；客戶是指采集電詐可疑客戶名單，名單的來源是電詐涉案人員及本行電詐模型分析結(jié)果；業(yè)務(wù)是指綜合地域、渠道、客戶三方面的預(yù)警名單后自定義業(yè)務(wù)或產(chǎn)品預(yù)警名單。實際操作中，電詐自定義名單完全可以納入洗錢風(fēng)險名單庫中，需要注意的是在名單使用環(huán)節(jié)要注意依法合規(guī)，對被篩查客戶履行授權(quán)使用手續(xù)。

根據(jù)場景細化“反洗錢盡職調(diào)查”指標。在應(yīng)用上，反電詐盡職調(diào)查稱得上是反洗錢盡職調(diào)查的“教科書”。在按反洗錢要求開展客戶身份信息識別等日常盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合電詐特點，開展三方面的場景化盡職調(diào)查。一是調(diào)查交易目的和性質(zhì)。主要用于識別不合理的開戶或激活。在反電詐識別中，可以通過工作地（或生活地）、過往史等維度進行識別。例如對社保、繳費、網(wǎng)購等信息進行無紙化核實。過往史主要基于行內(nèi)檔案，一般設(shè)置于系統(tǒng)臺賬中，根據(jù)過往記載作出評價。二是調(diào)查經(jīng)濟狀況或經(jīng)營狀況。主要用于識別不合理的支付額度。電詐高發(fā)區(qū)在非柜面交易，因此，應(yīng)通過客戶職業(yè)、客戶資產(chǎn)、客戶流水等維度對客戶進行非柜面交易額度識別，在客戶同意的條件下，可以將他行資產(chǎn)、他行流水也納入登記。三是調(diào)查資金來源和用途。主要用于識別具有電詐特征的異常交易。在反電詐識別中，可以對滿足一定數(shù)量和規(guī)律的交易對手、交易方式、交易摘要進行登記和標識，將其納入反洗錢模型體系中。

統(tǒng)一風(fēng)險監(jiān)測機制

以洗錢風(fēng)險等級為總閥門進行客戶分類分級。商業(yè)銀行對客戶進行分類分級的目的是配置不同的非柜面支付限額，不論如何分類，都應(yīng)以洗錢風(fēng)險等級為總閥門，也就是說，非柜面支付限額要首先校驗客戶的洗錢風(fēng)險等級，當風(fēng)險等級對應(yīng)“不允許交易”時，應(yīng)阻斷分級分類的結(jié)果應(yīng)用，即分類分級結(jié)果只能用于劃型不能用于交易；當風(fēng)險等級“允許有條件交易”時，應(yīng)適用孰嚴原則，即風(fēng)險等級允許“非柜面交易”時，非柜面支付額度要同時響應(yīng)分類分級限額。

將反洗錢管理系統(tǒng)作為模型運行入口。解決電詐模型、電詐可疑客戶另行管理等問題，就要考慮將電詐模型及客戶納入反洗錢管理系統(tǒng)中進行統(tǒng)一管理。一是將斷卡模型與反洗錢模型進行“去重翻寫”，分別對應(yīng)“斷卡行動”的快速攔截要求和反洗錢管理的周期性觀測要求，分拆出事中模型及事后模型，前者可布放在反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)之外的具體業(yè)務(wù)平臺，以便于參數(shù)快速迭代，后者應(yīng)布放在反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)進行統(tǒng)一管理；二是所有模型均與反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)中的評級體系掛鉤，不論是事中模型還是事后模型，觸發(fā)模型的客戶同時要觸發(fā)評級，以避免管控錯位；三是將疑似客戶與反洗錢名單建庫進行聯(lián)動，視模型擊中類型、評級理由、管控要求等不同情況，進入黑名單或灰名單，作為后期再次擊中模型、再次調(diào)級以及管控、解控的參考，周而復(fù)始，形成對客戶及其交易進行監(jiān)測的閉環(huán)管理體系。

電詐風(fēng)險管理是洗錢風(fēng)險管理在業(yè)務(wù)應(yīng)用上的實踐案例，從案例中可以看出，不論從法規(guī)、監(jiān)管還是商業(yè)銀行內(nèi)部來看，洗錢風(fēng)險管理與業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的關(guān)系是“面”與“點”的關(guān)系，前者是基礎(chǔ)管理和全面管理，后者是條線管理和產(chǎn)品管理；前者是基本規(guī)范，后者是場景應(yīng)用。理順商業(yè)銀行洗錢風(fēng)險管理與業(yè)務(wù)風(fēng)險管理之間的關(guān)系，將不同業(yè)務(wù)板塊的資金流監(jiān)測置于洗錢風(fēng)險監(jiān)測的基本框架內(nèi)，從而促進商業(yè)銀行形成穩(wěn)健的風(fēng)險管理長效機制。

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（作者系廣西北部灣銀行運營管理部總經(jīng)理）

責任編輯：楊生恒