劉健 王穎 孫雅

摘 要：改革開放以來，國家層面相繼出臺了35項涉及高校師德建設(shè)的政策與文件，對高校師德師風(fēng)進行規(guī)范引導(dǎo)。高校師德政策歷經(jīng)了思政化、綜合化、專項化以及機制化四個時期，呈現(xiàn)出四大走向：把政治素質(zhì)列為高校師德的首位構(gòu)成，把師德師風(fēng)作為評價高校教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善高校師德建設(shè)的長效機制，師德建設(shè)走向德法并舉的嶄新領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：高校師德；師德政策；演變；走向

中圖分類號：G645 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2023）03-0069-11

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2023.03.007

一、問題的提出

師德是教師從教的靈魂，是對教師職業(yè)行為的基本要求［1］。高校教師既是人才隊伍的組成者，也是人才隊伍的培育者，承擔(dān)著為黨育人、為國育才的重大使命。伴隨著我國高等教育步入馬丁·特羅（Martin Trow）描寫的普及化時代，截至2020年底，我國高等教育毛入學(xué)率已達54.4%，普通高等學(xué)校教職工人數(shù)達到266.9萬人，專任教師人數(shù)達到183.3萬人［2］。高校教師的師德水平直接關(guān)系到立德樹人這一根本任務(wù)能否真正落實。

改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟的引入和西方思潮的沖擊，為了進一步規(guī)范教師職業(yè)道德，防止高校師德出現(xiàn)滑坡，我國政府先后出臺了一系列師德政策，然而，“教師理想信念模糊，育人意識淡薄，學(xué)術(shù)不端、道德敗壞”［3］等問題仍然層出不窮。是師德政策乏力，還是師德敗壞頑疾不治？這些問題亟待解決。

目前，高校師德問題已成為教育研究領(lǐng)域的一大熱點。截至2022年3月7日，在中國知網(wǎng)以“高校師德”為主題詞檢索，共檢索到學(xué)術(shù)期刊論文2 855篇，學(xué)位論文74篇，會議論文32篇；以“高校師德政策”為主題詞檢索，相關(guān)文章僅有1篇[4]?？梢?，目前對高校師德政策的研究仍處于起步階段。高校師德政策是以高校為主陣地，以高校教師為主體，對教師的職業(yè)道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則作出明確規(guī)定的政策。選取高校師德政策進行梳理分析，不僅可以明晰高校師德政策的發(fā)展歷程，還有利于發(fā)現(xiàn)高校師德政策的新走向，為理解師德政策的內(nèi)涵和提升高校師德政策的實效性提供借鑒。

二、研究設(shè)計

（一）文本選擇

為保證研究的科學(xué)性、合理性、有效性，政策文本的選擇必須具備全面性和代表性，因此，研究文本主要選取改革開放以來國家層面發(fā)布的高校師德政策文本：一是黨中央、國務(wù)院、教育部、全國人大及其常委會等頒布的具有最高效力的高校師德法律、規(guī)章制度、法規(guī)性文件；二是國家相關(guān)部門頒布的包含有高校師德內(nèi)容或與高校師德密切相關(guān)的政策文本。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，共篩選出2個綱要、17個意見、1個規(guī)范、2個規(guī)定、1個規(guī)劃、1個計劃、8個法律、1個方案、1個準(zhǔn)則、1個條例，合計35份政策文本，具體情況見表1。

（二）研究方法

本文主要采取文本分析法和內(nèi)容分析法進行研究。文本分析法是對政策的發(fā)文機構(gòu)、文本數(shù)量、主題詞、文本話語等進行定量和定性相結(jié)合的綜合分析，最終實現(xiàn)對文本的深入解釋和評價［5］；內(nèi)容分析法是對政策文本的本質(zhì)和發(fā)展趨勢進行梳理分析，挖掘和揭示其深層次內(nèi)容，以便進一步預(yù)測和把握政策走向與發(fā)展趨勢［6］。綜合運用這兩種研究方法，對35份政策文本進行梳理分析，不僅可以把握高校師德政策的發(fā)展軌跡，發(fā)現(xiàn)師德政策的變遷特征和規(guī)律，而且可以由此分析其發(fā)展走向。

（三）文本分類

高校師德政策在不同時期的表現(xiàn)形式是不一樣的，從師德政策的類型對其進行深入剖析，結(jié)合不同時期師德政策內(nèi)容變化的特點，高校師德政策根據(jù)其涵蓋范圍可分為專項型和綜合型。專項型政策指專門針對高校師德的政策文本，綜合型政策指涉及高校師德的法律法規(guī)與教師隊伍建設(shè)政策文本?；诖藰?biāo)準(zhǔn)，對這35項政策文本進行重新劃分，最終確定專項型政策7項，占比20.0%；綜合型政策28項，占比80.0%。根據(jù)師德政策的性質(zhì)和特點，又將其劃分為4個特殊階段：思政化、綜合化、專項化及機制化師德政策期。

三、研究結(jié)果

（一）高校師德政策演變

1.思政化時期（1978—1992年）

改革開放初期，撥亂反正仍然是當(dāng)時教育界的主要任務(wù)，高校教師的思想道德問題逐漸引起重視，思想政治表現(xiàn)是當(dāng)時高校對教師師德的第一位要求。1979年，教育部頒布的《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》強調(diào)，“高等學(xué)校要把教師的思想政治表現(xiàn)放在第一位，并定期對教師的政治水平進行考核”［7］。1982年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》明確提出了對高校教師的政治要求，即“必須又紅又專”［8］，簡而言之，就是從國家政治層面的“愛國忠黨”到個人職業(yè)層面的“教書育人”。此規(guī)定還從教師職稱評定角度對師德提出了要求，為當(dāng)時的高校師德建設(shè)確定了基本方向，也為高校教師提供了基本遵循。1987年，國家教育委員會職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于在高等學(xué)校教師職務(wù)聘任工作中掌握思想政治條件加強考核評審工作的意見》要求，在加強教師職務(wù)任職資格評審工作的同時，全面考核高校教師的思想政治表現(xiàn)，“把教師的思想政治表現(xiàn)作為考核評審的重要方面”［9］。

這一時期，國家層面總共頒布了3項綜合型政策，包含2個意見、1個規(guī)定?？傮w來說，政策文本數(shù)量少，種類單一，平均每5年才頒布1項政策，頒布頻率低且周期長，尚未出臺專門針對高校師德的政策，只是在一些綜合性政策中出現(xiàn)了關(guān)于高校師德建設(shè)的內(nèi)容，但并未進行專門的論述。這說明，這一時期的高校師德政策處于起步階段，尚未形成完整的政策體系。相關(guān)政策主要聚焦在教師的思想政治方面，強調(diào)思想政治在師德建設(shè)中的重要作用，更多地是發(fā)揮其政治導(dǎo)向功能。在內(nèi)容上，多強調(diào)提高教師的思想政治素質(zhì)，把“堅定正確的政治方向”放在高校師德建設(shè)的首位，從高校教師職責(zé)、職稱評定、職務(wù)聘任及考核三個方面對高校師德建設(shè)提出要求，主要以思想政治要求為主［10］，具有強烈的政治色彩，體現(xiàn)了社會整體道德價值導(dǎo)向。

2.綜合化時期（1993—2004年）

1993年，國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對教師隊伍建設(shè)提出了系統(tǒng)要求，即“不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件”［11］，標(biāo)志著高校師德建設(shè)工作的全面展開。緊接著，首部《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）出臺，從政策角度對教師提出了系統(tǒng)化、專業(yè)化要求，既保護了教師的合法權(quán)益，也使得之后對教師隊伍的管理有法可依?！督處煼ā返?條明確規(guī)定，教師要“不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”［12］。此外，《教師法》還劃定了3條師德紅線及2種相應(yīng)的處理辦法，為師德建設(shè)提供了指導(dǎo)原則［13］。這也成為日后高校師德政策制定的主要法律依據(jù)之一。1997年，國家教委頒布的《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校社會主義精神文明建設(shè)的若干意見》強調(diào)，“以師德建設(shè)為重點加強教師思想政治工作”［14］。提出要嚴(yán)格實行師德一票否決制，凡不恪守社會主義大學(xué)教師職業(yè)道德的，不能提拔任用、晉升職務(wù)，這在一定程度上也使高校師德建設(shè)的要求更加嚴(yán)格。同時，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）和《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）也都要求將師德考核表現(xiàn)作為教師聘用、晉升、獎懲的依據(jù)?！督處煼ā贰督逃ā贰陡叩冉逃ā返念C布，在一定程度上填補了教師法律的空白，使得國家對高校師德建設(shè)有了逐漸清晰的規(guī)劃。同時，《教育法》和《教師資格條例》分別劃定了8條師德紅線和2條師德底線。對師德紅線和底線的劃定，也意味著這一時期的高校師德建設(shè)逐漸走上法治化軌道。1999年，教育部出臺的《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》指出，教師培訓(xùn)要著眼于師德教育［15］，堅持又紅又專方向，加強教師思想政治工作，提高教師職業(yè)道德水平。該《意見》把教師考核的重點放在“師德”和“實績”上。這也是首次將目光從師德考核轉(zhuǎn)移到師德教育上，把高校師德建設(shè)的重心進行了前置。同年12月，教育部頒布的《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》強調(diào)，要建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的思想政治工作隊伍，“加強教師隊伍的思想道德建設(shè)”［16］。不難發(fā)現(xiàn)，這一時期國家對高校教師師德的重視。

這一時期，國家層面總共頒布了8項綜合型高校師德政策，包含3個法律、3個意見、1個綱要、1個條例。政策數(shù)量變多，類型也更加豐富，不再是單一的意見和規(guī)定，法律、綱要、條例均有所涉及，且側(cè)重點在法律建設(shè)方面。平均每1.3年頒布1項政策，頒布頻率大幅提高，周期縮短，說明這一時期的高校師德政策進入快速發(fā)展階段。這一方面表明國家層面對高校師德發(fā)展的重視程度有所提高，另一方面也暗示著高校師德政策發(fā)展的法治化雛形漸趨形成。這一時期頒布的《教育法》《教師法》《高等教育法》，為高校師德建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)，高校師德政策的發(fā)展逐漸體現(xiàn)出法治化傾向。

3.專項化時期（2005—2011年）

2005年，教育部頒布的《關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）具有劃時代的意義。這是改革開放以來國家層面首次以“師德建設(shè)”作為文件名的政策，也是首部專項型師德政策?！兑庖姟凡粌H劃定了六條師德底線，并且首次把違背師德的處理辦法劃為三個層次：勸誡、嚴(yán)肅處理、撤銷教師資格并解聘［17］?！兑庖姟访鞔_了新時期師德建設(shè)的主要任務(wù)，即加強和改進師德建設(shè)，并從教育、宣傳、考核、制度四個方面提出了具體措施。師德管理更加條理化、規(guī)范化。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，加強教師隊伍建設(shè)舉措之一，就是要加強師德建設(shè)，要“采取綜合措施建立長效機制”［18］，將師德表現(xiàn)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，可見國家對師德建設(shè)的重視程度之高。2011年，《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）正式發(fā)布。作為首部推動高校師德建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《規(guī)范》不僅提出了六條高校師德規(guī)范，具體羅列了正面要求，而且提出了七項負(fù)面清單［19］?！兑?guī)范》中的“愛國守法、服務(wù)社會”從宏觀角度對高校教師師德作出了要求，既包含思想政治素養(yǎng)，又強調(diào)社會公德。“教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表、敬業(yè)愛生”的要求，從教師的本職工作角度出發(fā)，對教師的教學(xué)治學(xué)能力作出要求，既包含業(yè)務(wù)業(yè)績水平，又強調(diào)職業(yè)道德。這六條成為高校教師的基本遵循，將師德規(guī)范落實到教師日常管理之中。這對于高校教師把握師德倡導(dǎo)性要求和禁行性規(guī)定，切實擔(dān)當(dāng)起立德樹人、教書育人的光榮職責(zé)，具有開創(chuàng)性價值。

這一時期，國家層面共頒布了5項高校師德政策，其中專項型政策2項，綜合型政策3項，包含2個法律、1個意見、1個綱要、1個規(guī)范。政策數(shù)量相較于上一時期有所減少，平均1.2年頒布1項政策，政策頒布頻率相較于上一時期小幅提升，周期再次縮短。政策類型均衡，幾乎涵蓋了大部分政策種類。專項型師德政策首次登上歷史舞臺，高校師德政策發(fā)展進入專項化時期——不僅發(fā)布了首個師德建設(shè)專項文件，而且出臺了首個針對高校教師的師德規(guī)范，從政策的角度對高校師德建設(shè)提出了針對性要求，提升了高校師德建設(shè)的實效性。

4.機制化時期（2012年至今）

2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，勾勒出師德建設(shè)工作機制之藍圖［20］，將高校師德教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲有機結(jié)合，標(biāo)志著我國高校師德政策開始步入機制化時期。這一機制囊括了從教師入職前的教育到入職后管理的全過程，對師德進行追蹤性的監(jiān)管，通過建立師德監(jiān)督機制實現(xiàn)師德的長效性建設(shè)。2013年，組織部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》，探索構(gòu)建“學(xué)校、社會、教師、學(xué)生”［21］多方參與的師德監(jiān)督體系，力求進一步完善師德評價方法和內(nèi)容。2014年，教育部下發(fā)《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），這也是改革開放以來首次從制度層面針對高校師德建設(shè)專門頒布的政策，首次把高校師德“長效機制”建設(shè)提升到國家層面?！兑庖姟芳葹楦咝煹陆ㄔO(shè)提供了方法論遵循，又明晰了技術(shù)路線［22］?！兑庖姟窂娬{(diào)，從加強師德宣傳、創(chuàng)新師德教育、強化師德監(jiān)督、健全師德考核、嚴(yán)格師德懲處、注重師德激勵六個方面來建立健全高校師德建設(shè)長效機制。除此之外，《意見》還要求高校健全教師主體權(quán)益保障機制，以此達到充分激發(fā)教師加強師德建設(shè)自覺性的目的。

2016年，教育部頒布的《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》對高校師德建設(shè)提出了新要求［23］。該《辦法》將學(xué)術(shù)不端列為高校師德的紅線：對于學(xué)生的學(xué)術(shù)不端行為，堅持教育為主，教育和懲戒相結(jié)合；對于教師的學(xué)術(shù)不端行為，處罰則更為嚴(yán)苛，列出了5條處理辦法，嚴(yán)重者可被撤職、開除。同時期頒布的《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》，從教育教學(xué)業(yè)績、科研評價導(dǎo)向、社會服務(wù)考核、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、師德考核力度五個方面進一步完善了高校師德政策［24］。2016年12月7日，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上提出的“四個相統(tǒng)一”［25］成為高校師德師風(fēng)建設(shè)的基本要求。2018年，教育部下發(fā)的《關(guān)于全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》，對師德師風(fēng)提出了新要求［26］：一方面，強化了對研究生導(dǎo)師基本素質(zhì)的要求，明確了立德樹人的責(zé)任；另一方面，健全了研究生導(dǎo)師評價激勵機制。《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》更是將師德師風(fēng)建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度［27］，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，將社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程?！督處熃逃衽d行動計劃（2018—2022年）》把師德養(yǎng)成教育放到了重要位置［28］，將師德教育貫穿教師教育全過程?！缎聲r代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》是對《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》的升級，無論是深度還是廣度都大幅提升。最重要的是，重新把“堅定政治方向”寫進師德準(zhǔn)則之中，并列為頭條。這是對很長一段時間內(nèi)忽略政治方向的糾正［29］。內(nèi)容上還新增了傳播優(yōu)秀文化、堅持言行雅正、遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、秉持公平誠信、堅持廉潔自律五條，從社會公德、職業(yè)道德、個人品德層面進一步完善了高校師德。《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》對高校教師師德失范行為懲處辦法進行了細(xì)化，從受理調(diào)查機制、處分等級、原則以及結(jié)果等方面作出了具體規(guī)定，提高了高校師德建設(shè)的實效性和可操作性，這也成為今后制定高校師德相關(guān)政策的共同趨勢［30］。時任教育部部長陳寶生在全國師德師風(fēng)建設(shè)工作視頻會議上指出，對師德失范行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處［31］。

2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》發(fā)布，明確提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，推動師德建設(shè)長效化、制度化、完善化［32］?！蛾P(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》制定了具體細(xì)化的教師職業(yè)行為負(fù)面清單［33］，大力提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)，將師德師風(fēng)建設(shè)要求進一步精細(xì)化、縱深化，貫穿到教師管理全過程。2020年，《深化新時代教育評價改革總體方案》發(fā)布，推動高校師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化［34］，建立師德失范行為通報警示制度，探索實施教育全行業(yè)禁入制度?！蛾P(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》提出，建好高校師德基地，構(gòu)建好高校師德教育課程體系，不斷突出高校師德建設(shè)的針對性、有效性和可操作性［35］；探索建立教育行業(yè)從業(yè)限制制度，完善高校教師管理制度，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。2021年5月10日，教育部召開師德專題教育啟動部署會，“以德為先、德法并舉”的高校師德專題教育同步啟動［36］。

這一時期，國家層面總共頒布高校師德政策19項，其中專項型政策5項，綜合型政策14項，包含12個意見，2個法律，辦法、計劃、準(zhǔn)則、方案、規(guī)劃各1個。平均每半年頒布1項政策，政策頒布頻率和周期達到高峰，各類政策均有涉及，特別是專項型政策數(shù)量增多。國家層面對高校師德建設(shè)的重視程度空前提高，相關(guān)配套政策措施逐漸完善。特別是2018年，密集頒布6項高校師德政策，對師德失范的預(yù)防、處理及警示均作了更加明確的規(guī)定，師德管理日益走上正規(guī)化道路并取得良好成效［37］，高校師德建設(shè)長效機制逐步建立起來。

（二）高校師德政策的走向

1.把政治素質(zhì)列為高校師德的首要因素

我國各個時期的高校師德政策對政治素質(zhì)與師德關(guān)系的認(rèn)知存在以下特點：第一個時期，簡單地把思想政治素質(zhì)等同于師德，即要求高校教師必須做到“又紅又?！保嬖谝运枷胝嗡刭|(zhì)取代師德的問題，從邏輯學(xué)概念間關(guān)系上把思想政治素質(zhì)與師德視為全同關(guān)系；第二個時期，把思想政治素質(zhì)作為高校師德的一個組成部分，從邏輯學(xué)概念間關(guān)系上把思想政治素質(zhì)與師德視為包含關(guān)系；第三個時期，在提法上逐漸把思想政治素質(zhì)改為“愛國守法”，雖然將思想素質(zhì)與政治素質(zhì)融為一體并置于首位，但相對忽略了政治素質(zhì)在高校師德構(gòu)成中的首要地位；第四個時期，不僅把高校教師的政治素質(zhì)列入師德之中，作為高校師德這一種概念的屬概念，而且把“堅定政治方向”放在高校師德評價標(biāo)準(zhǔn)的首位，把“自覺愛國守法”列為其次。

改革開放以來，黨和國家始終把“堅定正確的政治方向，提高教師的思想政治素質(zhì)”放在師德建設(shè)的首位，借助教師的社會教育功能，強化師德對整個社會的政治引領(lǐng)作用，以良好的思想政治素質(zhì)影響和引領(lǐng)學(xué)生。高校教師既是教育教學(xué)工作的主體，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著為黨育人、為國育才的重任。因此，政治素質(zhì)應(yīng)然也必然被列為高校師德的首位因素。強化教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，傳道者要先明道信道，這樣才能更好地發(fā)揮思想引導(dǎo)作用，當(dāng)好學(xué)生的指引者和領(lǐng)路人，引導(dǎo)廣大學(xué)生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。無論是《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，還是《新時代高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則》，都把“堅定政治方向，愛國守法，熱愛人民，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護中國特色社會主義制度……奉獻社會等”放在了重要突出位置，體現(xiàn)出師德對整個社會的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)作用，在全社會營造出“愛國、愛黨、愛人民、愛學(xué)生、愛學(xué)校、愛自己”的社會風(fēng)尚，突出了師德的典型示范引領(lǐng)作用。

實質(zhì)上，教師的師德與思想政治素質(zhì)屬于交叉關(guān)系，高校教師師德與思想政治素質(zhì)均包含政治素質(zhì)。在第四個時期，我國的高校師德政策逐漸厘清概念，把政治素質(zhì)列為高校師德評價標(biāo)準(zhǔn)的首位，而沒有把思想政治素質(zhì)全部列入高校教師師德的評價體系之中。高校師德政策在四個時期內(nèi)對政治素質(zhì)與師德關(guān)系認(rèn)識的變化，既反映了人們對高校師德構(gòu)成的認(rèn)識經(jīng)歷了由淺入深、由低到高的過程，也反映了時代發(fā)展與政治、經(jīng)濟、文化等對高校師德政策的影響。從以思想政治素質(zhì)替代師德，到將思想政治素質(zhì)與師德并行，再到把政治素質(zhì)列為高校師德首位因素，反映出高校師德政策的走向與趨勢。

2.把師德師風(fēng)作為高校教師評價的第一標(biāo)準(zhǔn)? 我國高校師德政策的第一個時期重視對高校教師思想政治素質(zhì)的考核，第二個時期把思想政治素質(zhì)與師德一并列入考核，第三個時期重視建立師德考評制度，第四個時期嚴(yán)格實行師德評價一票否決制。師德師風(fēng)在教師評價中的作用逐漸提升，并發(fā)展為其中的決定性因素。

思政化時期、綜合化時期、專項化時期、機制化時期的師德政策文本都反復(fù)強調(diào)，“師德建設(shè)是教師隊伍建設(shè)的第一要務(wù)，師德師風(fēng)是評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)”，把師德考核作為教師考核的重點，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容，嚴(yán)格實行師德“一票否決制”，并將師德考核貫穿于日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的全過程，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵的首要要求。由此可見，師德被放在教師素質(zhì)最核心的位置，堅持師德為上，以德為先，把師德表現(xiàn)作為教師準(zhǔn)入準(zhǔn)出的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格教師選拔關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

師德是師風(fēng)的基礎(chǔ)，師風(fēng)是師德的外化，沒有師德就沒有師風(fēng)，師風(fēng)可以反作用于師德。師德師風(fēng)之本為師道，只有每位教師遵循師道，內(nèi)生為良好師德，才能外化為優(yōu)良師風(fēng)［38］。師德因為其內(nèi)隱性難以評價，只有通過外化的師風(fēng)表現(xiàn)，才有可能進行考核或評價。張履祥將德與業(yè)概括為：“德者業(yè)之本，業(yè)者德之著?！保?9］因此，高校師德政策逐漸把師德師風(fēng)評價作為高校教師評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于高校教師的教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的全過程，并作為高校教師入職聘用、年度考核、職稱評定、派出進修、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。推行師德考核負(fù)面清單制度，是我國當(dāng)代師德建設(shè)的新范式［40］。高校師德政策考核與評價的變遷，反映了高校師德政策無論從內(nèi)容還是形式均朝著可評化、客觀化、科學(xué)化邁進，把師德師風(fēng)作為高校教師評價的第一標(biāo)準(zhǔn)。

3.逐步完善高校師德建設(shè)的長效機制

我國高校師德政策經(jīng)歷了從模糊、粗放到清晰、系統(tǒng)的過程。由最初僅是政策構(gòu)成的一部分到現(xiàn)在頒布專門針對師德建設(shè)的文件，從第一個師德建設(shè)專項文件的出臺，到第一個師德建設(shè)長效機制文件的發(fā)布，我國師德政策的建設(shè)取得了長足的進步，高校師德考評機制已經(jīng)基本建立起較為完備的長效機制。

高校師德建設(shè)發(fā)展至今，通過頒布系列師德政策，已經(jīng)建立起比較完備的長效機制，包括師德教育、師德宣傳、師德考核、師德監(jiān)督、師德激勵、師德獎懲等，將師德教育擺在高校教師培養(yǎng)首位，貫穿高校教師職業(yè)生涯全過程。例如，建立起師德失范曝光平臺和師德違規(guī)通報警示制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師，實施教育全行業(yè)禁入制度。推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制。健全學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機制，劃定師德底線，組織教師簽署師德承諾書，建立健全師德考核檔案，明確嚴(yán)懲和激勵機制：對師德表現(xiàn)突出者進行重點培養(yǎng)和表彰獎勵，對師德表現(xiàn)不佳者及時勸誡并督促整改，對師德表現(xiàn)失范者依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。高校師德長效機制的逐步完善，將促進提升和防范約束有機結(jié)合起來。

師德的良性發(fā)展離不開師德建設(shè)長效機制的支撐，長效機制是保證師德建設(shè)制度化、長期化、穩(wěn)定化和提高針對性的關(guān)鍵舉措［41］。然而，當(dāng)下雖然已初步建立起師德建設(shè)長效機制，仍存在需要完善之處，如師德教育方式需要創(chuàng)新，師德宣傳力度需要加大，師德考核需要加強，師德監(jiān)督過程需要嚴(yán)格，師德激勵需要豐富，師德懲處需要嚴(yán)格，等等。細(xì)而論之，師德宣誓制度、師德失范曝光制度、師德負(fù)面清單制度、學(xué)術(shù)不端懲治查處制度等，都需要逐步完善。高校師德建設(shè)長效機制完善的目的，在于激發(fā)高校教師的主人翁精神，促進高校教師自主自覺自愿地由他律走向自律，讓師德成為教師心中的基本遵循。

4.高校師德建設(shè)走向德法并舉的嶄新領(lǐng)域? 我國高校師德政策的第一個時期是以思想政治素質(zhì)為主的高校師德建設(shè)期，這一時期法律尚未進入高校師德政策的視域，未頒布相應(yīng)法律法規(guī)，更加強調(diào)教師素質(zhì)的自身把握，屬于“強德弱法”時期；第二個時期伴隨著《教師法》《教育法》《高等教育法》的發(fā)布，有關(guān)高校師德的法律體系也不斷得以完善，思想政治素質(zhì)逐漸成為高校師德的一個構(gòu)成部分，高校師德政策步入了“強法弱德”時期；第三個時期，伴隨著《教師法》與《教育法》的修訂，專項師德文件與《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》的發(fā)布，高校師德政策進入“德法并重”時期；第四個時期，伴隨著《教育法》《高等教育法》的修訂，《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》的出臺，使高校師德政策進入了“以德為先、德法并舉”時期。

德法并舉是師德發(fā)展的指引方向和最終目標(biāo)。高校師德政策的發(fā)展過程，其實就是“德”與“法”相互博弈的過程。思政化時期以“德”為主，尚未有明確的法律，《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》《關(guān)于在高等學(xué)校教師職務(wù)聘任工作中掌握思想政治條件加強考核評審工作的意見》3項政策，更多是從道德層面對教師進行約束，缺乏法律的有效監(jiān)管。綜合化時期以“法”為主，這一時期是法律條例頒布的高頻期，為高校師德發(fā)展奠定了“法”的基調(diào)。專項化時期“德”與“法”同時兼顧，《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》正式明確規(guī)定了高校師德，也對《教師法》進行了修訂。機制化時期又重新把“德”放在了首位，擴大了“德”的范圍，由思想政治素質(zhì)擴大到社會公德、職業(yè)道德、個人美德，并且以法的規(guī)則來維護德的秩序，德法兼容，德法并舉。

實質(zhì)上，道德與法律之間的關(guān)系問題一直是哲學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科試圖解決的一大難題。辯證而言，道德與法律都是因為人類社會需要規(guī)約人的行為、維持社會秩序而產(chǎn)生的，只不過“道德是內(nèi)在的‘軟約束，而法律則是外在的‘硬約束”［42］。從動態(tài)發(fā)展的觀點看，“道德與法律之間的關(guān)系是此消彼長、不斷變化的，沒有絕對、籠統(tǒng)的道德至上或法律至上，在不同的階段，或者以道德為主、法律起輔助作用，或者以法律為主、道德起輔助作用?！保?2］可見，師德規(guī)范是高校教師心中的法律，法律是高校教師必須遵循的強制道德。道德和法律不是非此即彼的關(guān)系，而是相互聯(lián)系的融合關(guān)系。只有在制訂高校師德政策時堅持“以德為先、德法并舉”的原則，才能提高高校師德政策的針對性、實效性，達成高校教師“以有德之身，育有德之人”的教育境界，從而促進高校師德的建設(shè)與發(fā)展。

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Abstract：Since the reform and opening up， China has successively introduced 35 policies and documents involving the construction of teachers' morality in colleges and universities for standardized guidance. These policies have gone through the following stages， namely， being ideological and political， being comprehensive， being specialized， and being institutionalized， showing four major orientations： to list political quality as the first composition of teachers' morality in colleges and universities， to set teachers' morality as the top criterion for evaluating teachers in colleges and universities， to gradually improve the long-term mechanism for developing the teachers' morality in colleges and universities， and help the development of teachers' morality in colleges and universities with measures integrating morality and laws.

Key words：teachers' morality in colleges and universities; teachers' morality policies; evolution; orientation

（責(zé)任編輯：梁昱坤 郭 蕓）