劉嘉豪 劉夢彧 張鈺 李至晟

摘? ?要：聯(lián)合國教科文組織于2022年7月發(fā)布的《教育信息化政策和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)綱要》在聯(lián)合國人文主義和可持續(xù)發(fā)展的核心價值觀指引下，作為聯(lián)合國教科文組織教育信息化系列服務(wù)的核心組成，為政策制定者提供指導(dǎo)。該指導(dǎo)綱要一是提出了教育信息化政策和宏觀規(guī)劃制定的指導(dǎo)性框架；二是對教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的全流程進行細化指導(dǎo)，包括政策制定的管理與指導(dǎo)、政策審查與需求評估、確定政策愿景并制定政策框架等六大步驟；三是對重要領(lǐng)域制定宏觀規(guī)劃提供詳細指導(dǎo)，涵蓋中小學(xué)教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育等七大領(lǐng)域的針對性剖析。該指導(dǎo)綱要呈現(xiàn)出全面性與靈活性的特點，為政策制定者提供了實操性強的指導(dǎo)框架。

關(guān)鍵詞：教育信息化政策；教育信息化宏觀規(guī)劃；迭接式路線圖

中圖分類號：G513? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.01.02

一、內(nèi)容概述與編制意義

2022年7月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布《教育信息化政策和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)綱要》（Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans，以下簡稱《指導(dǎo)綱要》）。該出版物指導(dǎo)政策制定者將人文主義原則融入教育信息化政策，同時幫助政策制定者對教育信息化形成全面系統(tǒng)的理解，以應(yīng)對實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標（SDG4）過程中的重要挑戰(zhàn)。

《指導(dǎo)綱要》包括導(dǎo)言、促進數(shù)字包容及利用數(shù)字創(chuàng)新、指導(dǎo)框架和指導(dǎo)原則、政策與宏觀規(guī)劃研制路線圖、設(shè)計教育全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃、持續(xù)性改進與前瞻性審查六大部分。導(dǎo)言厘清了信息通信技術(shù)的范疇，將教育信息化政策及宏觀規(guī)劃定義為公共治理的“政策組合”，以確保將人文主義融入教育信息技術(shù)應(yīng)用宏觀規(guī)劃。第二部分采用歷史視角審查數(shù)字化應(yīng)用程序和新興技術(shù)，重申促進數(shù)字包容是制定任何國家教育信息化政策和宏觀規(guī)劃的前提和先決條件。第三部分闡明了過往教育信息化政策及宏觀規(guī)劃制定與實施過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，該部分的系列指導(dǎo)性框架與原則有助于決策者更好地將人文主義視角融入目標設(shè)定、行動規(guī)劃以及部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)中。第四部分介紹了教育信息化政策制定和宏觀規(guī)劃編寫中的程序性知識，概述了宏觀規(guī)劃的研制路線圖并分步驟指導(dǎo)。第五部分提出了設(shè)計教育全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃，包括中小學(xué)教育在內(nèi)的七個具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域及次領(lǐng)域。第六部分強調(diào)了教育信息化政策的持續(xù)改進以及關(guān)鍵因素的總結(jié)。

（一）核心目標：為教育信息化政策制定提供指導(dǎo)框架

《指導(dǎo)綱要》主要目標群體為政策制定者或者與政策實施直接相關(guān)的負責(zé)人，為決策者及機構(gòu)負責(zé)人在教育信息化政策制定的三個必要方面提供指導(dǎo)框架。

第一，了解信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的指導(dǎo)原則和相關(guān)知識。特別是評估與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的“效益—風(fēng)險”雙重影響能力，以加強學(xué)習(xí)環(huán)境的供給和管理，進而推動全民終身學(xué)習(xí)。第二，培養(yǎng)逐步健全的關(guān)于政策制定的程序性知識，其愿景是將信息技術(shù)教育應(yīng)用作為公共產(chǎn)品并指引戰(zhàn)略行動朝著共同價值觀發(fā)展，這些指導(dǎo)方針為政府和機構(gòu)的前景規(guī)劃和政策范圍劃分提供了一個整體性的框架，以便據(jù)此制定并實施宏觀規(guī)劃。第三，加強對當?shù)匦枨蠛蜏蕚淝闆r等相關(guān)背景信息的了解，并明晰在政策、項目和能力方面的差距。這些指南僅為政策制定者或相關(guān)負責(zé)人在特定情況下的應(yīng)對方式提供參考，并不做強制性要求。

（二）價值導(dǎo)向：人文主義與可持續(xù)發(fā)展

《指導(dǎo)綱要》彰顯UNESCO的核心價值觀，強調(diào)的原則反映出人文主義和可持續(xù)發(fā)展的價值導(dǎo)向。第一，實施人文主義原則，確保包容、公平和性別平等。利用教育彌合獲得信息技術(shù)以及數(shù)字技能方面的公平和性別差距。第二，根據(jù)預(yù)算限額評估信息技術(shù)和其他優(yōu)先事項之間的權(quán)重。從新冠病毒感染疫情中吸取的教訓(xùn)揭示，應(yīng)將利用技術(shù)提高教育系統(tǒng)的韌性規(guī)劃為任何新型學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施必不可少的部分。政策制定者需要審查和評估當?shù)匦畔⒓夹g(shù)的準備狀態(tài)，選擇最適合當?shù)氐募夹g(shù)方法。此外，政策制定者還應(yīng)該采用整體性戰(zhàn)略以決定學(xué)習(xí)活動的實施空間。第三，預(yù)測潛在風(fēng)險和突發(fā)負面影響，并施以相應(yīng)監(jiān)管。政策必須預(yù)測、規(guī)范和減輕信息技術(shù)的使用對教育系統(tǒng)、個人、環(huán)境和氣候變化所產(chǎn)生的負面影響，包括保護數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全、促進數(shù)字福祉、減輕對環(huán)境的影響等。第四，在全社會范圍倡導(dǎo)技術(shù)驅(qū)動的開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)。建立具有危機應(yīng)對韌性的系統(tǒng)有賴于合理的技術(shù)應(yīng)用。新冠病毒感染疫情暴發(fā)后，人們越來越清楚地認識到，在面對頻繁的教育中斷浪潮時，所有國家都需要開放的、有韌性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，以便學(xué)習(xí)的連續(xù)性和質(zhì)量得到保障。

二、教育信息化政策和宏觀規(guī)劃制定的指導(dǎo)框架

《指導(dǎo)綱要》提出了在教育政策和宏觀規(guī)劃中發(fā)展信息技術(shù)的全系統(tǒng)指導(dǎo)性框架（見圖1）。該框架包含信息技術(shù)賦能的學(xué)習(xí)空間及教育政策和宏觀規(guī)劃中信息技術(shù)的關(guān)鍵要素兩個顯性維度，還包括人文視野、學(xué)術(shù)和人類發(fā)展成果的定義、課程、評估和學(xué)習(xí)空間的開放性、獲取技術(shù)的包容性和公平性、評估跨空間使用技術(shù)的倫理問題和風(fēng)險等隱性維度。

指導(dǎo)框架以人文主義愿景為引領(lǐng)，強調(diào)提升課程和評估的開放度以及學(xué)習(xí)環(huán)境的開放性和應(yīng)對危機的韌性。

首先，將學(xué)習(xí)和人類發(fā)展成果作為政策目標。這些成果既是信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用目標，也是政策規(guī)劃的出發(fā)點。除了學(xué)術(shù)成果之外，政策制定還應(yīng)關(guān)注個人福祉和社會發(fā)展，以結(jié)果為導(dǎo)向的信息技術(shù)教育規(guī)劃應(yīng)該從預(yù)期的學(xué)習(xí)和人類發(fā)展成果入手，而不只局限于信息技術(shù)的應(yīng)用。

其次，將開放的學(xué)習(xí)空間作為擴大獲得教育機會的切入點。學(xué)習(xí)空間的開放意味著從校本場景轉(zhuǎn)向包含家庭和學(xué)校在內(nèi)的互聯(lián)學(xué)習(xí)空間，進而發(fā)展為“家—校—社”跨場域智聯(lián)融通的學(xué)習(xí)環(huán)境。政策規(guī)劃的目的在于將信息技術(shù)從輔助性應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷮W(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法，進而為在學(xué)校、家庭或其他空間中的學(xué)習(xí)者提供處處可學(xué)的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境。

再次，國家課程和評估的開放是利用信息技術(shù)進行教學(xué)創(chuàng)新的源動力。課程和評估應(yīng)該從僵化的知識導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樗仞B(yǎng)導(dǎo)向。政策規(guī)劃應(yīng)該為地方教育、學(xué)校和教師提供更多的靈活性，以幫助他們選擇適當?shù)慕虒W(xué)設(shè)計、學(xué)習(xí)資源、授課計劃和評估手段。

最后，相互關(guān)聯(lián)的構(gòu)成要素是實現(xiàn)成果的促成要素。這些要素應(yīng)被視為技術(shù)賦能開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)的三大支柱：一是技術(shù)、學(xué)習(xí)資源和人力資源；二是教學(xué)實踐，包括教學(xué)、學(xué)習(xí)、評估等；三是在學(xué)術(shù)成果和人文價值發(fā)展目標方面的預(yù)期產(chǎn)出。

三、教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的六大步驟

《指導(dǎo)綱要》介紹了教育信息化政策制定和宏觀規(guī)劃編寫中的程序性知識，為政策制定過程提供參考，以確保政策實施過程中得到充足的支持和有效的監(jiān)測?！吨笇?dǎo)綱要》提出了教育信息化政策制定的六大步驟，強調(diào)政策規(guī)劃制定過程應(yīng)是靈活的，各個步驟互為參考、相互依賴、共同規(guī)劃，并以迭代優(yōu)化的思路進階式地修改。

（一）政策制定的管理與指導(dǎo)

首先，規(guī)范政策發(fā)展的首要任務(wù)是建立一個規(guī)劃委員會和工作小組以管理和統(tǒng)籌政策的設(shè)計和實施。例如，政策協(xié)調(diào)委員會、統(tǒng)籌委員會、高級別委員會等。

其次，規(guī)劃委員會需要審查并協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域法規(guī)和政策的一致性，包括考量技術(shù)和數(shù)據(jù)在教育中采用的適切性、數(shù)據(jù)獲取和技術(shù)部署的方式。

再次，初步?jīng)Q定政策范圍、期限和預(yù)期的審批機制。一是政策期限，規(guī)劃委員會應(yīng)設(shè)置特定期限（如五年）或具體的結(jié)束日期；二是政策范圍、主題重點，要制定涵蓋所有或大部分學(xué)段和教育類型的全領(lǐng)域信息技術(shù)政策，或是將重點放在特定的次級部門或領(lǐng)域；三是預(yù)期政策審批機制，規(guī)劃委員會應(yīng)明確政策批準方和使政策生效并被認可的協(xié)議。

最后，把組織咨詢作為引導(dǎo)合作伙伴參與政策制定的策略。為獲得合作伙伴的支持，協(xié)商與合作至關(guān)重要，同時這也是為最終確定政策和宏觀規(guī)劃征求意見。常用的咨詢方法包括開展廣泛的公眾咨詢、專題小組討論、持續(xù)的知識共享及定期會議等。

（二）政策審查與需求評估

政策制定者對以往的教育信息化或其他相關(guān)政策進行徹底審查，以決定所擬定政策的核心。政策審查應(yīng)至少包括對現(xiàn)有政策的分析、需求評估和形勢分析。需求評估的主要目標是對需要解決的挑戰(zhàn)進行創(chuàng)新和前瞻性思考，并提出應(yīng)對已確定挑戰(zhàn)的初步方法。政策審查的目的在于明確變革的方向與動因，并為公共干預(yù)和新政策議程的實施提供合理依據(jù)。

（三）確定政策愿景并制定政策框架

第一，確定政策愿景。政策愿景應(yīng)該立足現(xiàn)在并關(guān)注未來，以人類的福祉和能力發(fā)展為中心，使人文主義原則具體化。一方面，愿景聲明應(yīng)具備簡潔性和具體性，并為后續(xù)步驟提供方向；另一方面，愿景也應(yīng)根據(jù)對現(xiàn)狀的差距分析進行自檢，差距分析將確定一個國家為實現(xiàn)其目標而應(yīng)該實施的方案[2]。

第二，制定政策框架。教育信息化政策至少應(yīng)包括以下關(guān)鍵內(nèi)容：序言或介紹、背景和現(xiàn)狀分析、理論依據(jù)、期限范圍和政策協(xié)同、指導(dǎo)原則、實踐層面或總體層面的實施戰(zhàn)略、愿景聲明或政策聲明、政策框架（重點領(lǐng)域及戰(zhàn)略目標）等。

（四）構(gòu)建宏觀規(guī)劃

宏觀規(guī)劃將明確需要變革的內(nèi)容，并構(gòu)建多個模塊。例如，學(xué)習(xí)和人類發(fā)展成果、學(xué)習(xí)資源、預(yù)期的教學(xué)實踐（教學(xué)、學(xué)習(xí)和評估）、教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力等。此外，在制定關(guān)于特定領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃之前，教育信息化的宏觀規(guī)劃應(yīng)首先涵蓋關(guān)鍵的橫向推動要素，特別是法律法規(guī)、預(yù)算規(guī)劃與協(xié)調(diào)、質(zhì)量保障機制、能力建設(shè)和設(shè)置激勵機制等。

（五）制定有效的實施計劃

在這一階段，政策不再被視為一項計劃，而是一套指標，說明為了實現(xiàn)總體政策目標，隨著時間演進所需進行的改變。政策和宏觀規(guī)劃的實施需要預(yù)測和協(xié)調(diào)變化，使宏觀規(guī)劃中所有要素都能相互配合以成功實現(xiàn)愿景。

首先，政策實施方法。要使一項政策被執(zhí)行者所采納有三種較為典型的辦法：一是自上而下的公共政策實施取向，該取向考慮所有推動因素并提供系統(tǒng)的實施手段；二是自下而上的取向，該取向始于對該領(lǐng)域從業(yè)人員的支持；三是混合模式，兼顧上述兩種方式的優(yōu)勢且能規(guī)避兩者的劣勢。

其次，通過監(jiān)測和研究尋求反饋和改進。一是行政監(jiān)評，監(jiān)測與評估是保證政策和宏觀規(guī)劃實施時效與質(zhì)量的必要行政規(guī)程，它需要確定關(guān)鍵績效指標（KPIs），并以能夠可靠核對的數(shù)據(jù)或資料的現(xiàn)實假設(shè)為基準。二是研究，應(yīng)嚴格設(shè)計研究以調(diào)查政策對教學(xué)的實際影響，并將實際結(jié)果與擬議的變革理論進行比較。

再次，管理和協(xié)調(diào)實施的組織結(jié)構(gòu)。宏觀規(guī)劃的實施進程需要一個管理統(tǒng)籌行動和協(xié)調(diào)跨部門實施方案的組織結(jié)構(gòu)，包括有權(quán)管理和監(jiān)督政策執(zhí)行的管理委員會、受權(quán)協(xié)調(diào)實施的國家信息技術(shù)教育機構(gòu)、負責(zé)執(zhí)行政策的工作組。

最后，制定證據(jù)導(dǎo)向的迭接式實施周期計劃。教育信息化政策與實施宏觀規(guī)劃應(yīng)從小規(guī)模開始，收集和分析其有效性的證據(jù)，調(diào)整政策和宏觀規(guī)劃，之后在宏觀規(guī)劃規(guī)定的政策期限內(nèi)擴大實施規(guī)模。此外，應(yīng)該在國家層面收集、認可并推廣自下而上的創(chuàng)新，以觸發(fā)政策的下一周期性調(diào)整。

（六）政策的審批與發(fā)布

第一，政策的最終確定和長期執(zhí)行。政策制定者應(yīng)修訂并擬定政策和宏觀規(guī)劃草案，并形成一份完整的文件，至少包含以下部分：前言或?qū)а?，背景與現(xiàn)狀分析，理論依據(jù)，時限，范圍和政策調(diào)整，指導(dǎo)原則，實踐層面或總體實施戰(zhàn)略，愿景聲明或政策聲明，政策框架（重點領(lǐng)域及其戰(zhàn)略目標），宏觀規(guī)劃的跨領(lǐng)域要素（法規(guī)法律、預(yù)算規(guī)劃、質(zhì)量保障措施、能力建設(shè)和激勵機制），關(guān)鍵領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃（每個領(lǐng)域或模塊，包括背景說明、具體目標、執(zhí)行方法、預(yù)算和資源、關(guān)鍵行動、時間表以及執(zhí)行機構(gòu)和合作伙伴），政策的發(fā)布策略等。規(guī)劃委員會應(yīng)確保獲得最高權(quán)力機構(gòu)對其予以認可，還應(yīng)為政策和宏觀規(guī)劃尋求具有法律約束力的效力和預(yù)算分配方案。

第二，將政策發(fā)布作為溝通與建立伙伴關(guān)系的關(guān)鍵策略。本階段是從規(guī)劃階段進入實施階段的時刻，也是啟動結(jié)構(gòu)性組織的時刻。規(guī)劃委員會應(yīng)與負責(zé)執(zhí)行的協(xié)調(diào)機構(gòu)或國家教育信息化專職管理機構(gòu)共同謀劃政策發(fā)布。應(yīng)明確政策的發(fā)布并不是政策進程的結(jié)束，而是長期執(zhí)行和不斷完善的開始。發(fā)布行政指令或命令、面向主要利益攸關(guān)者的發(fā)布活動、網(wǎng)絡(luò)研討會及宣講會等環(huán)節(jié)必須在發(fā)布階段完成。

四、教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的七大領(lǐng)域

教育信息化政策及宏觀規(guī)劃涵蓋所有學(xué)段和類型的教育，包括中小學(xué)教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育、課程和評估、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、教育管理信息系統(tǒng)。上述七大領(lǐng)域?qū)医逃畔⒒叩闹贫ň哂兄匾獞?zhàn)略意義，《指導(dǎo)綱要》對其逐一進行了剖析，從明確概念、指出問題、提供行動建議等角度，對教育信息化政策制定提供指導(dǎo)。

（一）中小學(xué)教育的宏觀規(guī)劃

中小學(xué)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括教育目標、課程體系、教學(xué)方法和總體教育環(huán)境的轉(zhuǎn)型。通過對以上方面做出調(diào)整，從而促使學(xué)生積極參與信息社會和數(shù)字經(jīng)濟。利用信息技術(shù)加強K-12教育，是學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要環(huán)節(jié)之一。它的重點是為所有學(xué)生和教師提供用于教學(xué)目的的數(shù)字設(shè)備，以提高教學(xué)質(zhì)量。因此，中小學(xué)教育信息化政策的設(shè)計應(yīng)與學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的所有其他要素密切聯(lián)系。

同時，決策者部署學(xué)校教育信息化政策時，需要應(yīng)對以下挑戰(zhàn)：教育界對信息技術(shù)應(yīng)用的界定尚未達成共識；師生無法獲得滿足教學(xué)目的的數(shù)字設(shè)備；缺乏高質(zhì)量（快速穩(wěn)定）的互聯(lián)網(wǎng)連接；教師專業(yè)發(fā)展趕不上數(shù)字環(huán)境的變化；學(xué)校對信息技術(shù)的使用不能有效促進教學(xué)法的應(yīng)用。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時充分考慮以下幾方面工作：完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測并分析師生需求，確保數(shù)字技術(shù)能夠支持并促進教與學(xué)；對學(xué)校的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開展需求分析；培養(yǎng)教師專業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用能力及支持其持續(xù)的專業(yè)發(fā)展；利用信息技術(shù)提高所有學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量等。

（二）高等教育的宏觀規(guī)劃

高等教育通常被視為社會流動、經(jīng)濟增長和捍衛(wèi)民主的手段。由于其重要性，政策制定者一直在尋求創(chuàng)新，以幫助提高高等教育的可獲得性、可負擔(dān)性、公平性和質(zhì)量。高等教育信息化宏觀規(guī)劃需要利用信息技術(shù)來支持大學(xué)的三個使命：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。近幾十年來，信息技術(shù)的發(fā)展對高等教育各個方面都產(chǎn)生了影響，包括教與學(xué)、科研、機構(gòu)管理、行政、財務(wù)、圖書館服務(wù)、學(xué)生生活等。

決策者部署高等教育信息化政策時，需要應(yīng)對如下挑戰(zhàn)：可及性和公平性，即確保人人都能享有高等教育機會；效率和生產(chǎn)力，即復(fù)雜性隨著研究生產(chǎn)力和壓力的增長而增長，需要格外關(guān)注效率和生產(chǎn)力；高等教育機構(gòu)需確保教學(xué)質(zhì)量、提供學(xué)術(shù)支持以及確保資歷的可轉(zhuǎn)移性。

《指導(dǎo)綱要》建議制定高等教育信息化政策時，充分考慮以下幾方面行動。一是供給信息化：擴大高等教育獲取渠道，如開放遠程教育。二是教學(xué)信息化：鼓勵高等教育使用混合式學(xué)習(xí)，如建立多學(xué)科知識庫。三是科研信息化：發(fā)展和維護研究網(wǎng)絡(luò)，如相互合作產(chǎn)生新知識，創(chuàng)建靈活、綜合、高效和可負擔(dān)的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。四是行政管理信息化：提高效率，如投資數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)、提供無縫學(xué)習(xí)的技術(shù)系統(tǒng)等。五是服務(wù)信息化：促進信息技術(shù)的應(yīng)用，以支持公平和可持續(xù)發(fā)展，如開展高校信息化項目和計劃以彌合區(qū)域數(shù)字鴻溝，促進大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三方之間的合作。

（三）技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的宏觀規(guī)劃

技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)重視信息技術(shù)如何支持建立靈活、專業(yè)的全民學(xué)習(xí)環(huán)境，提供針對性培訓(xùn)，為學(xué)習(xí)者提供更加真實有趣的學(xué)習(xí)體驗。作為教育系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)致力于賦予學(xué)習(xí)者獲取新知識和實踐的技能，為公民提供充分受益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要技能。技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的信息技術(shù)宏觀規(guī)劃致力于培養(yǎng)信息技術(shù)相關(guān)能力，更好地將學(xué)習(xí)與就業(yè)市場需求結(jié)合起來，加強課程材料與就業(yè)市場中新制造、生產(chǎn)、服務(wù)和基于數(shù)據(jù)的服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)等。

決策者部署技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化政策時，需要應(yīng)對如下挑戰(zhàn)：利用信息技術(shù)來改善學(xué)習(xí)環(huán)境，如穩(wěn)定的電力供應(yīng)、最新的軟硬件以及便利的互聯(lián)網(wǎng)接入；優(yōu)化更新教學(xué)資源，確?；谛畔⒓夹g(shù)的新型學(xué)習(xí)機會與課程目標相一致；為了使教師能夠充分認識到信息技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢，需要對設(shè)備的使用、新型學(xué)習(xí)資源和新型教學(xué)方法進行充分的培訓(xùn)；新的學(xué)習(xí)環(huán)境為學(xué)習(xí)者開展基于問題的、真實的和自組織的學(xué)習(xí)提供條件。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時，充分考慮以下幾點：評估基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（如互聯(lián)網(wǎng)可訪問性），并擴大信息技術(shù)教育服務(wù)獲取渠道；確保技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)課程能夠指導(dǎo)實際應(yīng)用的遷移價值，如利用虛擬技術(shù)加強學(xué)習(xí)場景的情境性與真實性；提供泛在互聯(lián)的學(xué)習(xí)空間以提高學(xué)習(xí)者的能力，如采用平臺促進對非正式學(xué)習(xí)的認可；確保所有人能夠?qū)W習(xí)信息技術(shù)的相關(guān)技能，包括畢業(yè)生及離校生；評估并更新教師培訓(xùn)內(nèi)容等。

（四）非正規(guī)教育的宏觀規(guī)劃

非正規(guī)教育是指可根據(jù)個人需求、個人特定的環(huán)境和情況彈性組織的結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)機會。[3]非正規(guī)教育重視利用信息技術(shù)擴大所有人接受教育機會的范圍、規(guī)模、質(zhì)量和類型，為所有人提供終身學(xué)習(xí)的機會，幫助弱勢群體，并對非正規(guī)教育所獲得的知識、技能和能力給予認可與認證。

信息技術(shù)在非正規(guī)教育相關(guān)的教育政策中必須克服與可獲取性、質(zhì)量保障標準以及高等教育課程學(xué)習(xí)結(jié)果的廣泛認可相關(guān)的挑戰(zhàn)。通過非正規(guī)教育，一系列的教育、社會和經(jīng)濟問題可以在適當?shù)臈l件下得以解決，應(yīng)保障失學(xué)青年、難民、殘障人士和缺乏基本技能者獲得學(xué)習(xí)機會?！吨笇?dǎo)綱要》建議制定政策時，應(yīng)充分考慮獲取、質(zhì)量和可持續(xù)性。一是利用可負擔(dān)的信息技術(shù)增加非正規(guī)教育的獲取機會，如設(shè)置專門推進信息技術(shù)支持的非正規(guī)教育機構(gòu)；二是利用信息技術(shù)提升非正規(guī)教育質(zhì)量，如促進并支持開放教育資源的創(chuàng)建、使用與復(fù)用；三是確保數(shù)字化驅(qū)動的非正規(guī)教育項目具有可持續(xù)性，如提供數(shù)字化非正規(guī)教育課程的認可、認證和評估機制，包括通過認證系統(tǒng)對先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷和終身學(xué)習(xí)的認可，并將其納入國家資格認證體系。

（五）課程與評估的宏觀規(guī)劃

課程規(guī)定了學(xué)生在正規(guī)教育中的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間及方式。然而，由于越來越多的學(xué)生和教師能夠獲取并使用信息技術(shù)，傳統(tǒng)的課程定義受到了挑戰(zhàn)。當新的工具被引入課程時，學(xué)生學(xué)習(xí)什么（課程內(nèi)容）和他們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)（教學(xué)法）都需要重新審視和調(diào)整。人們認識到有必要將信息技術(shù)基本技能納入學(xué)校課程，并改革學(xué)習(xí)評估，以反映信息技術(shù)的使用及其對學(xué)習(xí)成效的影響。[4]

課程和評估中信息技術(shù)相關(guān)的教育政策需要關(guān)切如下挑戰(zhàn)：一是解決學(xué)生學(xué)什么、何時學(xué)以及如何學(xué)的問題，包括如何使數(shù)字能力全球框架本土化，以應(yīng)對本土化的需求；二是如何靈活調(diào)整教學(xué)時間和教學(xué)順序，以利用更適當?shù)慕虒W(xué)方法實現(xiàn)課程目標；三是如何開展探究式學(xué)習(xí)、項目式學(xué)習(xí)、協(xié)作式學(xué)習(xí)等。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時，充分考慮以下幾點：一是數(shù)字能力融入課程體系，如厘定不同年級須達到的數(shù)字能力水平；二是指導(dǎo)教師有目的地使用信息技術(shù)以達到課程目標，如以創(chuàng)新的教學(xué)法豐富課程，并為教師推薦適切的教學(xué)工具和教學(xué)資源；三是引導(dǎo)教師使用信息技術(shù)加強對學(xué)生學(xué)習(xí)的評估，如實現(xiàn)基于計算機的學(xué)習(xí)結(jié)果評估。

（六）數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的宏觀規(guī)劃

數(shù)字化學(xué)習(xí)資源包括一系列和國家課程體系對標的在線課程，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源應(yīng)當易于獲得、管理、共享、查找，能夠被監(jiān)控、重復(fù)利用、評估、更新和調(diào)整，以推動教學(xué)和技術(shù)的進步。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中的宏觀規(guī)劃應(yīng)確保所有師生都有權(quán)限訪問優(yōu)質(zhì)數(shù)字學(xué)習(xí)資源，內(nèi)容應(yīng)包含與國家或院校課程相適應(yīng)的廣泛數(shù)字化內(nèi)容，并根據(jù)不同的教學(xué)環(huán)境對其加以改編。

決策者部署政策時，需要關(guān)注如下挑戰(zhàn)：一是需要財政資源來開發(fā)并定期更新覆蓋所有科目、所有年級、與課程相適配的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源；二是缺少與地方課程相關(guān)的高質(zhì)量開放教育資源；三是缺少多語種本土化材料；四是終端用戶往往無法及時拿到學(xué)習(xí)資料；五是偏遠地區(qū)學(xué)校難以獲取高質(zhì)量的學(xué)習(xí)材料；六是需要保持數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的更新，緊跟課程中快速發(fā)展的技術(shù)和變化。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時，充分考慮以下幾點：一是為所有學(xué)科和年級開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源；二是將教學(xué)原則融入數(shù)字學(xué)習(xí)資源的設(shè)計開發(fā)中；三是建立國家或院校級的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫；四是善用開放式教育資源；五是培養(yǎng)職前職后教師的數(shù)字化資源使用能力；六是利用數(shù)字化學(xué)習(xí)資源實現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)。

（七）教育管理信息系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃

教育管理信息系統(tǒng)提供教育系統(tǒng)運作的相關(guān)信息，促進數(shù)據(jù)和信息的收集、聚合、分析和使用，以用于監(jiān)測、制定政策和優(yōu)化實踐，并實現(xiàn)持續(xù)性改進。教育信息化政策重視建立并定期更新信息技術(shù)強化的教育管理信息系統(tǒng)，為所有部門、所有類型的教育及時提供數(shù)據(jù)支持，持續(xù)提高規(guī)劃、管理教育政策過程中的有效性、高效性和公平性。

教育管理信息系統(tǒng)的挑戰(zhàn)來源于以下方面：一是數(shù)據(jù)收集，如大多數(shù)發(fā)展中國家缺乏具備可靠性、系統(tǒng)性、時效性、國際可比性的數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)聚合，如許多國家缺乏聚合數(shù)據(jù)以支持基于指標的分析；三是數(shù)據(jù)分析，如多個教育管理信息系統(tǒng)之間缺乏互通性；四是數(shù)據(jù)使用，如看得到的數(shù)據(jù)通常只是一部分，許多重要的變量沒有或難以被納入系統(tǒng)。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時，充分考慮以下方面：一是優(yōu)化教育機構(gòu)數(shù)據(jù)錄入與聯(lián)通，利用新技術(shù)提升數(shù)據(jù)采集效率，加強解讀數(shù)據(jù)的能力；二是開發(fā)數(shù)據(jù)聚合和分析指標，提高結(jié)果可靠性和準確性；三是增強使用數(shù)據(jù)的能力，在政策制定和教與學(xué)中有效使用數(shù)據(jù)。

五、教育信息化政策制定的關(guān)鍵：迭代優(yōu)化

政策制定和施行及宏觀規(guī)劃應(yīng)通過評估進行持續(xù)性學(xué)習(xí)和改進。雖然“制定全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃”是教育信息化政策制定路線圖的最后一步，但不應(yīng)將其視為政策規(guī)劃和實施進程的終結(jié)，而應(yīng)包括通過評估持續(xù)學(xué)習(xí)。政策的持續(xù)性改進迭代是制定政策的關(guān)鍵，特別是當政策內(nèi)容涉及到日新月異的信息技術(shù)時。在每一步中，政策制定者都應(yīng)該從之前的步驟中學(xué)習(xí)，并對調(diào)整和變化持開放態(tài)度，以確保政策對教與學(xué)產(chǎn)生最大的影響。通過反饋循環(huán)來落實政策制訂是至關(guān)重要的，在這個過程中要對宏觀規(guī)劃及其各個步驟進行分析，并將分析結(jié)果納入每一次新的迭代中，目的是確保根據(jù)質(zhì)量保障基準實現(xiàn)目標，并在目標發(fā)生轉(zhuǎn)變或可能無法實現(xiàn)時調(diào)整計劃。持續(xù)監(jiān)測和研究以正向循環(huán)的方式反饋宏觀規(guī)劃，可以幫助各國實現(xiàn)或超越其實施目標，應(yīng)對不斷變化的環(huán)境（如新技術(shù)或新危機），并最有效地利用現(xiàn)有人力、技術(shù)和資金資源。

六、對教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的啟示

教育正處于全球性的危機中，聯(lián)合國教育變革峰會呼吁亟需教育系統(tǒng)變革，以建立一個包容性、公平性、有效性和可持續(xù)性的未來。[5]數(shù)字技術(shù)具有巨大的變革潛力，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國際教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇已成為全球性的共識。黨的二十大報告指出，“推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”。對于我國而言，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義與數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟同脈，是教育主動適應(yīng)新一輪科技革命的趨勢。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進各國實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標過程中有諸多因素需要政策制定者了解與解決。第一，教育信息化應(yīng)用應(yīng)遵循以人為本的原則，為人服務(wù)并提高人的素養(yǎng)。一方面，應(yīng)避免信息技術(shù)對學(xué)生幸福感提升存在潛在負面影響；另一方面，政策須兼顧教育效益和環(huán)境成本，應(yīng)將擴大教育機會、推進包容性和支持終身學(xué)習(xí)作為優(yōu)先事項。第二，信息技術(shù)本身并不能解決一個國家的教育問題，因此，無論是否有信息技術(shù)的幫助，都應(yīng)優(yōu)先解決現(xiàn)有教育系統(tǒng)內(nèi)存在的挑戰(zhàn)。第三，教與學(xué)不應(yīng)該由信息技術(shù)驅(qū)動，而應(yīng)發(fā)展通過利用信息技術(shù)應(yīng)用能力來提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的教學(xué)法，同時應(yīng)該避免信息技術(shù)的不當使用及過度使用。第四，為使教師能夠充分且謹慎地利用信息技術(shù)，進行培訓(xùn)是當務(wù)之急。第五，在教育政策中發(fā)展信息技術(shù)是一個長期的過程，政策和宏觀規(guī)劃應(yīng)作為教育頂層設(shè)計的一部分。

教育信息化政策規(guī)劃制定與執(zhí)行是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心保障?！吨笇?dǎo)綱要》在人文主義與實現(xiàn)可持續(xù)目標的價值觀指引下，提出了教育信息化政策制定的整體性框架和指導(dǎo)原則，以及政策制定的流程和覆蓋領(lǐng)域。主要體現(xiàn)出三大特點：一是全面性，既提出了教育信息化政策的整體框架與指導(dǎo)原則，還詳細闡述了制定的流程及應(yīng)關(guān)注和覆蓋的七大領(lǐng)域；二是靈活性，其在人文主義和可持續(xù)發(fā)展的觀念下，并不對所有教育信息化政策進行一刀切的建議，而是倡導(dǎo)政策制定者對現(xiàn)況及需求進行審查和評估；三是指導(dǎo)性，其內(nèi)容的全面性與靈活性，為政策制定者提供了實操性強的指導(dǎo)框架。

參考文獻：

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[2]UNESCO. Guidelines on the development of open educational resources policies[EB/OL]. （2019）[2022-08-05]. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000371129.

[3]PANTEA M C. On entrepreneurial education： dilemmas and tensions in nonformal learning[J]. Studies in continuing education， 2016（1）：86-100.

[4]UNESCO. Qingdao declaration， 2015： seize digital opportunities， lead education transformation[EB/OL].（2015-05）[2022-08-05]. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000233352.

[5]余麗麗， 潘涌. 聯(lián)合國召開教育變革峰會——提振教育可持續(xù)發(fā)展信心[N]. 中國教育報： 2022-09-22（09）.

An Iterative Roadmap for ICT in Making Education Policy

—Review of UNESCO Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans

LIU Jiahao， LIU Mengyu? ?ZHANG Yu? ?LI Zhisheng

（Beijing Normal University， Beijing 102206， China）

Abstract： Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans was released by the United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization（UNESCO） in July 2022. As the core component of UNESCO’s series of services on ICT in education， it provides guidance for policy-makers， guided by the core values of humanism and sustainable development of the United Nations. Specifically， the guideline， first， proposes a guiding framework for planning policies and masterplan regarding ICT in education. Second， it provides detailed guidance in six major steps， such as governance and instruction on policy making， policy review and needs assessment， defining the vision and building the framework， etc. Third， it provides detailed guidance on designing the masterplan in seven significant areas， which covers a targeted analysis of basic education， higher education， technical and vocational education and training， informal education， and so on. The guide is characterized by comprehensiveness and flexibility， providing a practical guiding framework for policy-makers.

Keywords： ICT in education policy; ICT in education masterplan; Iterative roadmap

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯

作者簡介：劉嘉豪、劉夢彧，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心博士研究生（北京 102206）；張鈺，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心科研助理（北京 102206）；李至晟（通訊作者），北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心博士研究生（北京 102206）