摘要 煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是豐都植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙農(nóng)脫貧致富的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是地方財(cái)政稅收的重要來源。本文對(duì)制約豐都縣烤煙高質(zhì)量發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 豐都；煙葉；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào) TS411? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào) A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）06-0063-04

煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是豐都縣煙農(nóng)增收致富、政府財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是推動(dòng)全縣扶貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果的重要抓手[1]。然而，近年來受行業(yè)種植計(jì)劃調(diào)整、工業(yè)調(diào)撥減少等諸多因素影響[2]，豐都縣煙葉發(fā)展面臨“種煙難”“收煙難”“賣煙難”的三大難題。本文結(jié)合豐都煙葉生產(chǎn)工作實(shí)際，圍繞技術(shù)人員、生產(chǎn)投入、種煙效益、設(shè)施配套、優(yōu)化布局、政策扶持等方面分析，著力破解煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 豐都煙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

1.1 人才匱乏，基層隊(duì)伍力量薄弱

豐都縣煙葉技術(shù)人員共56名，其中，30～40歲的職工2人，占3.57%；40～50歲的職工15人，占26.8%；50歲以上職工39人，占69.63%；煙葉技術(shù)人員年齡分布呈倒金字塔型，總體年齡偏大，平均年齡為52.7歲。豐都縣煙葉技術(shù)人員學(xué)歷情況為，本科學(xué)歷2人，占3.57%；大專學(xué)歷17人，占30.36%；高中或中專學(xué)歷13人，占23.21%；初中學(xué)歷24人，占42.86%；煙葉技術(shù)人員中初中學(xué)歷人數(shù)占比最大，學(xué)歷整體層次不高。由于煙葉技術(shù)人員總體年齡偏大，學(xué)歷不高，學(xué)習(xí)能力和接受能力已很難適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需要，更為憂心的是，煙葉技術(shù)人員后繼乏人將嚴(yán)重制約煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 成本過高，煙葉生產(chǎn)投入較大

豐都縣烤煙種植成本主要由土地、苗子、肥料、地膜、農(nóng)藥、勞動(dòng)力、煤炭和烘烤用電組成，其中勞動(dòng)力、土地租金、肥料和煤炭投入是制約種煙效益的最重要因素，分別占投入成本的36.03%、21.02%、16.26%和15.01%，主要原因?yàn)榍鄩涯隉熮r(nóng)選擇外出務(wù)工，烤煙種植特別是山區(qū)的勞動(dòng)強(qiáng)度大而多，用工時(shí)期集中，農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，而肥料、地膜、農(nóng)藥、煤炭等煙用物資成本較高，適宜種煙地區(qū)土地租金居高不下，種煙效益下降，煙農(nóng)種煙積極性不高。

1.3 效益下降，種煙優(yōu)勢(shì)不再凸顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前豐都煙區(qū)農(nóng)村種植作物主要為烤煙、白菜、大黃、玉米等，對(duì)不同種類作物2018—2020年的市場(chǎng)銷售情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)烤煙、白菜、大黃、玉米的3年平均效益分別為23 677.50、61 549.95、36 400.05、8 800.05 元/hm2，效益最好的為白菜，較烤煙增加了37 872.45 元/hm2，大黃次之，較烤煙增加了12 722.55 元/hm2，玉米受產(chǎn)值影響，種植效益最差[3]。白菜受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，市場(chǎng)價(jià)格極不穩(wěn)定，2018、2020年白菜價(jià)格較高，農(nóng)民收益較高，2019年供過于求，大量白菜滯銷，價(jià)格回落明顯，菜農(nóng)損失嚴(yán)重，基本沒有收益。而大黃成熟期為3年，周期長(zhǎng)且種植技術(shù)復(fù)雜、投入大，影響市場(chǎng)價(jià)格因素多，風(fēng)險(xiǎn)也較大。從價(jià)格行情來看，煙葉收益相對(duì)穩(wěn)定，按照煙葉單產(chǎn)1 725～1 800 kg/hm2測(cè)算，產(chǎn)值約為52 500 元/hm2（含補(bǔ)貼）。受政策扶持產(chǎn)業(yè)的擠壓，烤煙種植區(qū)域進(jìn)一步萎縮，如武平鎮(zhèn)2020年種植油茶1 000 hm2，太平壩鄉(xiāng)落實(shí)大黃種植266 hm2，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)煙田、煙農(nóng)、煙區(qū)“三流失”[4]。

1.4 配套不均，設(shè)施設(shè)備急需解決

一是基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)滯后?？痉渴褂媚晗掭^長(zhǎng)，經(jīng)調(diào)查，武平、太平、都督、暨龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的爐體銹蝕、烤房門損壞、烤房漏水、彩鋼棚銹蝕等設(shè)施設(shè)備損壞問題較多，導(dǎo)致烤壞煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前烤房維護(hù)維修過程中，資金來源主要依托行業(yè)項(xiàng)目資金，維護(hù)維修資金僅適用于正在使用的聯(lián)體烤房，單座烤房不能得以及時(shí)維修；維修維護(hù)申報(bào)、審批周期較長(zhǎng)造成維修維護(hù)滯后性的客觀存在，導(dǎo)致維修維護(hù)不能及時(shí)跟進(jìn)，耽誤農(nóng)時(shí)，對(duì)煙農(nóng)種煙積極性產(chǎn)生一定影響。二是基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡。分3種情況，一種是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均，主要是都督鄉(xiāng)、暨龍鎮(zhèn)等坡地面積較大的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于烤煙種植區(qū)域的優(yōu)化，導(dǎo)致煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布嚴(yán)重不均；另一種是基礎(chǔ)設(shè)施閑置浪費(fèi)，原因?yàn)闊o種植計(jì)劃或計(jì)劃調(diào)減，如包鸞、雙路、高家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部閑置，仙女湖、南天湖、暨龍、武平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分閑置；還有一種是基礎(chǔ)設(shè)施有待配套。如太平壩鄉(xiāng)等集中產(chǎn)區(qū)，因基礎(chǔ)設(shè)施布局不充分，存在烤房不配套、道路安全風(fēng)險(xiǎn)大、機(jī)械化程度低、勞動(dòng)強(qiáng)度高等問題，嚴(yán)重制約該區(qū)域煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。三是地方政府煙葉稅10%的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)落地困難。2016—2020年共實(shí)現(xiàn)煙葉稅10 400.10 萬元，按10%的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)1 040.01 萬元，縣財(cái)政實(shí)際安排697.60 萬元，占應(yīng)安排的67.08%。2019年實(shí)現(xiàn)煙葉稅1 550.26 萬元，按10%的標(biāo)準(zhǔn)2020年應(yīng)提基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)155.03 萬元，2020年縣財(cái)政實(shí)際僅使用22.46 萬元。

1.5 隊(duì)伍不穩(wěn)，基本煙農(nóng)流失嚴(yán)重

煙農(nóng)種煙效益下滑，煙農(nóng)種煙積極性下降，對(duì)保持煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定造成了嚴(yán)重沖擊。一是受單產(chǎn)限制、投入增加、勞動(dòng)力以及燃料價(jià)格上漲等因素影響，種煙效益逐年下滑。二是外出務(wù)工導(dǎo)致勞動(dòng)力流失，因種煙比較效益下降，青壯年選擇外出務(wù)工的傾向性更高。新生代煙農(nóng)逐年減少，煙農(nóng)年齡主要分布在41～60歲，這主要是由于種植烤煙勞動(dòng)強(qiáng)度較大，分清殘、機(jī)耕、起壟、移栽、田管、打頂、采收、編煙、上炕、烘烤和初分等操作環(huán)節(jié)，技術(shù)要求高，勞動(dòng)強(qiáng)度大。三是煙農(nóng)信心不足，主要受煙葉計(jì)劃調(diào)減、災(zāi)害頻發(fā)、用工成本上漲、勞動(dòng)力稀缺、租種土地不穩(wěn)定、自身管理水平不高等因素影響，煙農(nóng)種煙積極性下降。四是煙農(nóng)種煙與預(yù)期不符。近幾年烤煙收購(gòu)價(jià)格基本保持穩(wěn)定，按單產(chǎn)115～120 kg計(jì)算，產(chǎn)值52 500 元/hm2左右，而生產(chǎn)投入與產(chǎn)出不成正比，煙農(nóng)期望值較高，導(dǎo)致收購(gòu)矛盾相對(duì)較大。如何平衡工業(yè)、公司、政府和煙農(nóng)之間的利益，是擺在我們面前一個(gè)永恒的課題。五是受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特色農(nóng)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)影響，擠兌了煙地資源、基本煙農(nóng)，導(dǎo)致基本煙農(nóng)流失較為嚴(yán)重。2020年豐都縣種煙農(nóng)戶564戶，比2016年1 533戶煙農(nóng)減少969戶，減幅63.2%。

1.6 土壤退化，適宜種植區(qū)域受限

由于豐都烤煙種植過程缺乏輪作倒茬，常年連作，用地養(yǎng)地結(jié)合不夠，加之化肥、農(nóng)藥施用，導(dǎo)致豐都大部分煙區(qū)土壤酸化較嚴(yán)重、土壤肥力下降，有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，嚴(yán)重影響了煙葉內(nèi)在質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，不利于豐都煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來豐都分公司在煙葉生產(chǎn)中開展了測(cè)土配方施肥、牡蠣粉調(diào)酸、増施有機(jī)肥等土壤培育措施，但由于前期投入大，勞動(dòng)強(qiáng)度高、見效慢，煙農(nóng)接受程度較低，倒逼“以煙為生”的煙農(nóng)有條件地選擇種煙區(qū)域，這些因素必然導(dǎo)致適宜種植區(qū)域縮減[5]。

1.7 風(fēng)險(xiǎn)疊加，煙農(nóng)種煙信心不足

一是自然災(zāi)害頻發(fā)，烤煙種植屬于極易受自然災(zāi)害影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，近年來，豐都縣氣候異常，煙區(qū)干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害無規(guī)律頻繁發(fā)生，煙葉災(zāi)害損失嚴(yán)重。二是生產(chǎn)過程復(fù)雜煩瑣，煙葉生產(chǎn)過程包括冬耕清殘、烤煙育苗、平衡施肥、機(jī)耕起壟、大田移栽、田間管理、煙葉采烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，技術(shù)落實(shí)難度較大。三是種植保險(xiǎn)仍需改善，一方面承保范圍小，盡管行業(yè)給予煙農(nóng)購(gòu)買300 元/hm2的種植保險(xiǎn)，但保險(xiǎn)范圍較小，僅承保水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)等自然因素，病害和用工風(fēng)險(xiǎn)不在其中。豐都縣種煙區(qū)域土壤酸化較嚴(yán)重，病害頻發(fā)，年均損失5%～8%；而烤煙生產(chǎn)周期長(zhǎng)，用工頻率高，存在較多的用工、用煤、用電等不穩(wěn)定、不安全因素，而煙農(nóng)自身缺乏種煙風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。另一方面，保險(xiǎn)保額低，2020年雖然有市局（公司）組織開展的9 萬元愛心救助、65萬元種植保險(xiǎn)賠付和125 萬元的行業(yè)救助3項(xiàng)救助款，按照保險(xiǎn)公司核對(duì)的176.4 hm2受災(zāi)面積，賠償標(biāo)準(zhǔn)僅為11 274.9 元/hm2，按照產(chǎn)值52 500 元hm2折算，風(fēng)險(xiǎn)控制較低。四是用工成本高，豐都烤煙生產(chǎn)區(qū)域主要分布在山地?zé)焻^(qū)，受地形、地貌等條件限制，煙地分散、田塊面積小，烤煙移栽與烘烤階段基本靠人工完成，僅耕地、起壟環(huán)節(jié)使用小型農(nóng)機(jī)具，機(jī)械化水平低，用工人數(shù)超過300 人/hm2，生產(chǎn)效益低下。隨著勞動(dòng)力價(jià)格逐年上漲，煙葉生產(chǎn)成本逐年增加，煙葉比較效益不明顯。

1.8 市場(chǎng)薄弱，煙葉營(yíng)銷任務(wù)繁重

由于歷史原因，豐都縣煙葉調(diào)撥有對(duì)接業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)在2019年前僅有一家工業(yè)企業(yè)，且調(diào)撥計(jì)劃逐年下滑，2020年停止調(diào)撥，其他工業(yè)企業(yè)與豐都沒有固定對(duì)接業(yè)務(wù)[6]，如何破解煙葉銷售難題始終成為困擾豐都縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

2 推動(dòng)豐都縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，深入貫徹“黨建立煙”戰(zhàn)略部署

嚴(yán)格落實(shí)市局黨組“黨建立煙”的戰(zhàn)略部署，旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力打造“支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員管理精細(xì)化、組織生活痕跡化、陣地建設(shè)功能化、主題活動(dòng)特色化、服務(wù)指導(dǎo)品牌化”的標(biāo)準(zhǔn)化煙站黨支部，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)黨建工作與煙葉生產(chǎn)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。切實(shí)發(fā)揮好煙站黨支部和基層黨員在烤煙生產(chǎn)上的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，以黨建工作的高質(zhì)量開展引領(lǐng)烤煙產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[7]。

2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面夯實(shí)煙區(qū)發(fā)展制約要素

一是開展核心煙田煙區(qū)建設(shè)。在結(jié)合豐都煙葉發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向，嚴(yán)格按照優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把氣候、土壤、水源、海拔等自然環(huán)境最優(yōu)、煙葉風(fēng)格特色突出、能夠滿足工業(yè)企業(yè)原料的植煙區(qū)域穩(wěn)定下來，落實(shí)“三優(yōu)化、一確?！?，即優(yōu)化種煙區(qū)域、優(yōu)化品種布局、優(yōu)化種煙農(nóng)戶，確保特色品種煙葉原收原調(diào)，種植計(jì)劃優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、適宜煙區(qū)和職業(yè)煙農(nóng)傾斜。二是加快職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。煙農(nóng)穩(wěn)則煙葉穩(wěn)，職業(yè)煙農(nóng)是煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，要以提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)和種煙技能為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)年齡30～50歲、連續(xù)多年種植、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、講誠(chéng)信的職業(yè)煙農(nóng)，完善職業(yè)煙農(nóng)扶持政策，建立差異化扶持機(jī)制、職業(yè)煙農(nóng)激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；制定職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，采取建立煙農(nóng)學(xué)校、舉辦短期培訓(xùn)班等多種形式，加大對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批新型煙農(nóng)隊(duì)伍，不斷提高煙農(nóng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，逐步建立健全職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍儲(chǔ)備，切實(shí)提高煙農(nóng)種植水平，促進(jìn)煙農(nóng)收入穩(wěn)定增加，使烤煙真正成為煙農(nóng)長(zhǎng)期致富的支柱產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)。由于豐都縣煙農(nóng)自有耕地約為0.07～0.14 hm2/人，而戶均規(guī)模近2 hm2，土地需求缺口較大，土地供應(yīng)不穩(wěn)定，導(dǎo)致煙農(nóng)種植面積不穩(wěn)定，因此，在土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”前提下，政府和合作社應(yīng)積極協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煙農(nóng)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)煙區(qū)土地依法、有序、自發(fā)流轉(zhuǎn)，打造2～4 hm2適度規(guī)模種植主體。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立工業(yè)需求導(dǎo)向管理體系

牢固樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量求市場(chǎng)的意識(shí)。必須堅(jiān)持“生態(tài)決定特色、品種彰顯特色、技術(shù)保障特色”的優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展思路[8]。一是優(yōu)化品種布局。按照訂單生產(chǎn)，以工業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展云煙116等特色品種種植區(qū)域，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)良品種種植的宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，加快引進(jìn)、示范推廣工業(yè)企業(yè)所需求的優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)品種布局與工業(yè)企業(yè)需求基本一致，保障原料供應(yīng)基地化。二是提高煙葉質(zhì)量。以成熟度為中心，圍繞“生態(tài)、安全、清潔、高效”，加強(qiáng)工商研合作，完善技術(shù)方案，集成配套技術(shù)，把土壤改良、適時(shí)早栽、平衡施肥、打頂留葉、成熟采收、科學(xué)烘烤、綠色防控等主要技術(shù)提高到一個(gè)更高的層次，促使煙株?duì)I養(yǎng)均衡，煙葉充分成熟，葉片結(jié)構(gòu)疏松，化學(xué)成分協(xié)調(diào)，評(píng)吸質(zhì)量較好，推動(dòng)煙葉品質(zhì)特色化。三是拓展煙葉市場(chǎng)。立足“渝金香”煙葉品牌定位，牢固樹立滿足工業(yè)需求為目標(biāo)的觀念，注重質(zhì)量、特色與服務(wù)，著力提升等級(jí)純度，著力解決好混部位、混等級(jí)、混青雜的“三混”現(xiàn)象。穩(wěn)定工業(yè)市場(chǎng)，穩(wěn)固工商合作，建立工業(yè)基地，穩(wěn)住煙葉規(guī)模。同時(shí)，爭(zhēng)取政府給予支持，共同走訪工業(yè)企業(yè)，鞏固拓展工商關(guān)系，緊盯工業(yè)原料需求，全力爭(zhēng)取調(diào)撥計(jì)劃。四是開展技術(shù)攻關(guān)。以《提升豐都煙葉云煙品牌工業(yè)可用性關(guān)鍵技術(shù)集成與示范推廣》項(xiàng)目為平臺(tái)，初步建立以工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)、以豐都公司為主體、以科技創(chuàng)新為支撐的聯(lián)合共建機(jī)制和定期交流機(jī)制；以滿足工業(yè)配方需求為導(dǎo)向，掌握工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉外觀質(zhì)量、感官評(píng)吸、化學(xué)指標(biāo)等方面的具體評(píng)價(jià)，依據(jù)工業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)工商研聯(lián)合攻關(guān)，努力打造風(fēng)格特色明顯、符合工業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)特色原料基地。

2.4 精益生產(chǎn)，筑牢煙區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)保障基石

一是推進(jìn)煙農(nóng)合作社建設(shè)。通過優(yōu)化合作社服務(wù)模式，推進(jìn)綜合服務(wù)體系建設(shè)，讓其貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，進(jìn)一步拓展合作社專業(yè)化服務(wù)、實(shí)用技術(shù)推廣和組織煙農(nóng)“三大功能”，把育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)5個(gè)專業(yè)化服務(wù)與備耕、備栽、田管、烘烤、收購(gòu)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，掛鉤考核，進(jìn)一步做實(shí)專業(yè)化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，以減工降本為目標(biāo)，提升煙葉冬耕清殘、備栽移栽、大田管理、采收烘烤的機(jī)械化水平。以煙農(nóng)合作社為平臺(tái)，開展農(nóng)機(jī)升級(jí)改造或者引進(jìn)示范，加強(qiáng)機(jī)耕、起壟、移栽、采收機(jī)械化以及烘烤智能化示范推廣，讓煙農(nóng)從繁瑣的生產(chǎn)中解放出來，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少用工量，增加煙農(nóng)收益。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。按照市局“四定”工作要求，建立與煙葉生產(chǎn)發(fā)展需求相配套的人才建設(shè)和培養(yǎng)機(jī)制，建立后備人才庫(kù)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展提供有力的人力資源保障。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。爭(zhēng)取行業(yè)、政府、煙農(nóng)合作社相應(yīng)資金，明確管護(hù)責(zé)任，及時(shí)維修維護(hù)，重點(diǎn)維修爐體、彩鋼棚、烤房門、漏水烤房等，確保設(shè)施設(shè)備的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)和效益發(fā)揮，建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。四是開展土壤保育工作。針對(duì)土壤酸化地塊，依托科研院所、政企統(tǒng)籌規(guī)劃，定期進(jìn)行土壤檢測(cè)，防治土壤酸化，加強(qiáng)土壤保育。通過測(cè)定土壤酸堿度，根據(jù)施加標(biāo)準(zhǔn)，開展生石灰、牡蠣粉調(diào)酸工作，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，達(dá)到煙地用養(yǎng)結(jié)合，保障煙葉生態(tài)安全。五是拓展災(zāi)害保險(xiǎn)范圍，完善煙葉保險(xiǎn)，建立分擔(dān)機(jī)制，由煙草部門、地方政府、種植農(nóng)戶按比例分別承擔(dān)相應(yīng)保費(fèi)，保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲害、雇工用工等烤煙種植面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加大災(zāi)害救助力度，消除煙農(nóng)種煙后顧之憂。

煙葉高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性的工程，面對(duì)“種煙難”“收煙難”“賣煙難”的嚴(yán)峻形勢(shì)，需理清思路、綜合施策、狠抓落實(shí)、系統(tǒng)改進(jìn)[9-10]。煙葉產(chǎn)業(yè)應(yīng)始終秉持高質(zhì)量發(fā)展理念，以“穩(wěn)中求進(jìn)、訂單生產(chǎn)、嚴(yán)格規(guī)范、狠抓落實(shí)”為中心任務(wù)，圍繞“渝金香”特色煙葉品牌打造，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、特色、清潔、高效發(fā)展方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“九大體系”為引領(lǐng)，深化工商協(xié)作，優(yōu)化種植區(qū)域，集成關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，全流程、全鏈條、全要素提升煙葉生產(chǎn)水平，著力解決煙葉生產(chǎn)發(fā)展不平衡不充分問題，助推全縣煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

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（責(zé)編：王慧晴）

作者簡(jiǎn)介 敖飛（1973—），男，重慶豐都人，從事煙草種植工作。