蘇艷娥

績效評價工作具有強烈的結果導向特點，將其應用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理中，可如實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)管方面存在的不足，并及時提出相應的整改策略，提升整體管理水平，提高財政資金利用率，讓政府充分履行自身職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效監(jiān)管是指運用績效的理念、方式、手段來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，提高監(jiān)管質量，增強監(jiān)管效果，達到資金運轉高效快捷、安全可靠的目的。這關乎到政府形象、公共事業(yè)以及國有資金的安全。因此，必須要從多個方面入手，采取合適的手段加大監(jiān)管力度，形成管理合力，保證資金的合理分配與高效利用。

一、財政資金監(jiān)管績效評價概述

（一）財政資金監(jiān)管績效評價的流程

本質上來看績效評價是一種管理評價活動，以結果為導向，政府部門需要通過采取一系列的內部控制、行政管理等手段，實現內部資源的合理分配，確保能夠履行自身職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價的具體流程如下：首先根據自身的實際發(fā)展情況，明確財政資金監(jiān)督管理的范圍與目標；設置相應的績效考評指標，選擇合適的評價方法；收集各類信息，做好總結和反思工作，彌補過去在這方面工作存在的不足，不斷加以修正和調整，提高財政資金利用率。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性及意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的基層政府部門，也是財政管理體系的重要組成部分，提高財政資金管理的標準化、規(guī)范化，能夠讓國家各項方針政策更好的落實到位，這與農村經濟發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、民生保障等各方面都有著密切聯系。以績效評價為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，具有很強的必要性和重要性，不僅可推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的精細化、科學化發(fā)展，同時也可讓各項財政管理基礎工作高效落實到位，在管理的過程中可不斷完善公共財政體系，實現城鄉(xiāng)結合發(fā)展目標。除此之外，將績效評價理念應用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中，也可讓中央、省市一級的惠農政策落實到基層單位，通過績效評價來端正基層政府部門的工作態(tài)度，確保財政資金用到實處。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的不足

（一）缺乏完善的政策法規(guī)

完善的政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全性的重要保障，也可有效提升使用效率。但就實際情況來看，政策法規(guī)仍然有待健全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然沿用傳統(tǒng)的管理辦法和標準，并未與時俱進，而且政策的強制性、約束力度嚴重不足，監(jiān)管缺位且存在較大漏洞，不夠深入，難以高效實現績效監(jiān)管目標。理論是行動的先導，如果缺乏完善的政策法規(guī)，實踐工作的順利開展必然會受到影響，不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管效率。

（二）缺乏科學的評價指標

績效考核與評價的順利開展，必須要科學的評價指標作為重要保障，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作而言，科學可行的考評指標十分有必要。但目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在績效考評方面缺乏專業(yè)化的人才，內部分工不夠細致，甚至沒有成立專門的績效管理部門，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的績效考評工作無法開展。或是在設置績效考核指標時，沒有從實際出發(fā)，主觀性非常突出，量化指標占比較少，導致績效考核評價容易受領導人員的干預。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面，考評指標設置沒有結合各部門的工作性質、職能等實際情況，所得到的考評結果不具備參考意義。

（三）績效評價體系有待完善

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門實行的財政資金監(jiān)管績效評價體系中還存在著較大漏洞，主要表現在這兩個方面：一是績效評價的范圍過于狹窄，將資金使用是否達標作為了考核的唯一標準，這種情況下，政府部門無法充分了解財政資金在劃撥、調度、使用等各環(huán)節(jié)存在的問題，嚴重影響了財政資金管理水平的提升。二是各部門職能權限模糊不清，財政部門并不了解自身職責和權利范圍，績效評價報告所反映的內容不夠全面，容易引起責任落實不到位、績效評價過于形式化等問題。

（四）績效評價結果利用率低下

提高資金利用率、優(yōu)化財政資金使用結構，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價的主要目標，但從實際工作的開展情況來看，績效評價結果的利用率并不高，很多單位只關注于績效考評的指標設置與實施過程，對結果的重視程度嚴重不足，難以為制定下一階段的工作計劃提供可靠參考，容易出現很多歷史遺留問題。一方面，相關人員專業(yè)水平有限，綜合素質有待提升，思想觀念落后，對財政資金監(jiān)管績效評價的關注度不高。另一方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門無論是在績效考評還是財政資金監(jiān)管方面，機械化地將上級部門下達的工作任務進行落實，并未結合實際情況，預算編制、預算執(zhí)行等與現實嚴重脫節(jié)，預算執(zhí)行也不再是為了改善人們生活、提高公共服務質量，而是單純地成為象征性的收支計劃。

三、以績效評價為核心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

（一）建立專門管理機構，明確監(jiān)管范圍和目標

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部組織結構，針對財政資金監(jiān)管成立專門的管理機構，結合實際情況制定清晰的監(jiān)管目標，明確管理范圍，這是績效評價工作得以順利開展的重要前提保障。各級財政部門應該積極響應國家號召，成立專門的管理機構，加大資金、人才投入力度，完善基礎設施，引進高水平管理人員，同時賦予管理機構一定的權利，明確劃分其職責范圍。與此同時，針對財政人員、業(yè)務人員，定期開展專業(yè)技能培訓，緊跟國家政策，了解財政資金監(jiān)管的具體要求與方式方法，更新知識庫，強化自身業(yè)務能力，打造一支高素質、復合型的財政管理人才隊伍。

通常來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金包含了三大類，即預算內資金、預算外資金和自有資金，以上則是監(jiān)管的主要對象，要將和財政資金有關的所有資金都納入到監(jiān)管范疇中，并將以下內容作為重點：一是基本經費支出，這是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門日常穩(wěn)定運轉所必須要花費的支出；二是項目建設支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在開展某些項目時，需要上級部門的財政撥款，要對這部分專項資金進行全過程監(jiān)管；三是財政補助性資金，即國家對個人、對家庭劃撥的補助性資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的主要目標在于，確保財政資金的合理分配，提高資金利用率，必須要做好基礎性工作，密切關注財政預算的執(zhí)行過程，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要積極響應上級部門號召，形成上下聯動的高效工作局面；做好統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀的層面思考問題，根據財政資金的類型、使用途徑、金額大小等分類展開監(jiān)管；將上級部門下發(fā)的任務層層細化、進一步落實到位，注重時效；建立健全的監(jiān)督管理機制，為資金及時、足額、安全到位提供強有力的保障，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性與科學性。在項目資金使用方面安排多人管理，發(fā)揮制度體系的強制性約束作用，從源頭上避免出現貪腐、騙取套取、私自挪用等情況的發(fā)生，強化財政監(jiān)督職能。

（二）制定績效評價指標，加強監(jiān)管檢查

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價的過程中，必須以客觀、科學、可行的指標作為有力保障，以量化考核為主，定性考核為輔，保證整合考評環(huán)節(jié)的透明公開。一套科學的評價指標，由財務指標和業(yè)務指標這兩大部分組成，前者多用于反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況、管理情況，比如項目預算執(zhí)行是否達到預期、項目資金使用效果是否理想等；后者是項目具體情況的直接反映，比如項目建設是否實現目標、資金管理效率水平是否達標、取得的社會效益如何等。在財務指標和業(yè)務指標的大框架之下，設置相應的一級指標、二級指標，在必要的情況下可進一步細分三級指標，保證考核的全面性、細致性，讓績效考評結果更具有說服力、更加客觀。比如在評價建設項目的過程中，就可以將“建設目標”作為一級指標，將“建設項目的目標設定情況”作為二級指標，以“目標合理性”、“目標明確性”等作為三級指標，其中一級指標為20分，二級指標5分，三級指標為1分，并設置相應的權重，最后得到量化的考評結果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價的過程中，必須要找準重點，定期對資金監(jiān)管以及績效指標的落實情況展開檢查，以保證績效評價的有效性。對于所有納入到監(jiān)管范圍內的財政資金，管理人員先要根據一定的標準做好分類，將定量和定性的方式結合起來，明確績效考評標準、目標、內容、指標、依據等，設置對應的分值與權重，實現量化和細化的統(tǒng)一。

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成效，除了要定期開展巡查檢查之外，還可結合實際情況建立健全的激勵機制、約束機制等。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實際需求，成立專門的巡查監(jiān)督小組，審計部門、稅務部門、紀檢部門、監(jiān)察部門等形成監(jiān)管合力，以確定的績效考評指標為依據，將明察暗訪、隨機抽查、巡查等多種方式結合起來應用，將資金使用、資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算收入、項目建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算支出等作為重點監(jiān)管內容，確保實現監(jiān)管目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府部門，還應該加強與群眾的交流和溝通，可定期舉行下鄉(xiāng)活動，掌握村民關注的焦點和熱點問題，動員群眾監(jiān)督力量。除此之外，還要充分應用各種宣傳媒介，比如廣播電視、電子顯示屏、政務公開欄等，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況，比如使用范圍、使用政策等，如果村民存在疑問，可直接撥打監(jiān)督電話了解情況。

（三）加強信息化建設，提高績效評價結果利用率

想要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成效，讓績效評價開展得更為順利，必須要引進現代化技術手段，加強信息化建設。隨著我國市場經濟體制改革的深入推進，政府職能也發(fā)生了轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理難度進一步加大，為了保障民生，所開展的項目數量、規(guī)模也越來越大，政策性、時效性特點突出，管理過程中面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)。為了解決實際工作中存在的種種問題，可以將“金財工程”作為重要基礎，開發(fā)并推廣應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息化系統(tǒng)，加強各部門之間的高效交流與溝通，讓財政數據傳輸、共享更加方便快捷。建立資金監(jiān)管平臺，將“一卡通”惠農補貼資金、村級資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金等都納入到平臺監(jiān)管的范疇中，轉變管理人員傳統(tǒng)思想觀念，優(yōu)化監(jiān)管制度體系，明確具體的管理范圍，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有效落實到位。保證信息傳輸的時效性、安全性，是資金監(jiān)管的要求，要實現全過程、動態(tài)化管理，解決信息不對稱的問題，實現資源共享互通，從技術層面排除各種不利因素的影響。

績效評價結果利用率不高，是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在財政資金監(jiān)管績效評價中普遍存在的問題，這種情況下，無法及時有效地處理監(jiān)管中存在的各方面問題，會影響到資金的安全性。因此，必須要充分利用考評結果，全面分析考評報告，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和政策的落實情況，為下一階段預算管理、制定決策提供可靠的參考依據。根據績效考評結果發(fā)現監(jiān)管漏洞，了解資金使用、管理存在的不足，分析原因所在，下達“期限整改意見書”。將激勵考核、約束機制、財政獎勵政策等進行結合，對于在財政資金監(jiān)管績效評價中表現突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門予以獎勵，優(yōu)先分配資金、安排項目；對于沒有達到考評預期的，及時追究責任。

（四）加強頂層設計，夯實監(jiān)管基礎

首先，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效監(jiān)管的基礎，各部門形成聯動的合作關系，針對現存問題展開多方論證，出臺科學可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價監(jiān)管制度，明確管理原則和方式方法。其次，解決當前資金監(jiān)管方面存在的種種不足，加強頂層設計，完善相關制度與法規(guī)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理有章可循、有法可依。最后，將“三農”資金作為重點監(jiān)管對象，這對實現鄉(xiāng)村振興有著重要意義，無論是政策還是資金，都適當向經濟發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，在預算編制、執(zhí)行方面力求科學合理。

結語：

以績效評價為核心開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，是提高資金利用率、優(yōu)化財政資金結構的重要手段，能夠讓政府部門充分履行自身職責，讓財政資金落到實處。在實際工作中，要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性和重要性，分析績效考評現存的問題及原因，建立專門管理機構，明確監(jiān)管范圍和目標；制定績效評價指標，加強監(jiān)管檢查；加強信息化建設，提高績效評價結果利用率，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成效，助力農村經濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。