王清琴

摘要：為進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，筆者將圍繞新政府會(huì)計(jì)制度這一核心內(nèi)容，從事業(yè)單位的角度對(duì)其在財(cái)務(wù)管理中所產(chǎn)生的影響、遇到的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決對(duì)策等內(nèi)容展開(kāi)詳細(xì)的闡述，旨在對(duì)從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)人員有所裨益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，財(cái)務(wù)管理需求也在不斷提高，原有的財(cái)務(wù)管理模式已然表現(xiàn)出滯后性，并且在實(shí)踐過(guò)程中衍生出一系列問(wèn)題有待財(cái)務(wù)部門(mén)的進(jìn)一步解決。對(duì)此事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的號(hào)召，緊跟時(shí)代的發(fā)展，制定出有針對(duì)性的優(yōu)化策略，為強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理成效貢獻(xiàn)一份力。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位提出了全新的要求，即對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公開(kāi)。新政府會(huì)計(jì)制度可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位所涉及的各項(xiàng)資金流動(dòng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌分析，并合理地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的管理方法，從財(cái)務(wù)活動(dòng)入手，對(duì)事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)管理中所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集和整合，確保所獲取的數(shù)據(jù)信息更具綜合、全面性，從而更好地為財(cái)務(wù)部門(mén)提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)支持。從技術(shù)的層面上來(lái)看，財(cái)務(wù)報(bào)告可以為財(cái)務(wù)部門(mén)展示各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支情況，顯著提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息之間的可比性，還能充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，在新會(huì)計(jì)制度的支撐下有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范化開(kāi)展。

（二）增加了會(huì)計(jì)人員賬務(wù)處理的難度

隨著新政府會(huì)計(jì)制度在各地區(qū)事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)所開(kāi)展的財(cái)務(wù)核算工作也隨之發(fā)生了顯著變化。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)人員而言，首先需要做好賬務(wù)處理工作。該項(xiàng)工作不僅是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的初始數(shù)據(jù)信息，同時(shí)也是關(guān)系到事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表是否準(zhǔn)確的重要因素。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員需要針對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出科學(xué)的判斷，具體包括資金來(lái)源、計(jì)入收入、費(fèi)用收支時(shí)點(diǎn)等等。這增加了單位財(cái)務(wù)人員的工作壓力，在一定程度上加大了賬務(wù)處理工作的難度，并且各項(xiàng)賬務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的判斷和分析也為會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力提出更高的要求。在開(kāi)展賬務(wù)處理工作的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員雖然可以將新政府會(huì)計(jì)制度作為工作準(zhǔn)則，但實(shí)際處理賬務(wù)時(shí)仍然會(huì)遇到新的問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員需要及時(shí)地轉(zhuǎn)變固有的工作思想，盡快適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的變化，同時(shí)熟練掌握新制度的主要內(nèi)容，充分了解新制度中發(fā)生變化的關(guān)鍵點(diǎn)，并將其與賬務(wù)處理工作結(jié)合起來(lái)，從而更好地完成財(cái)務(wù)工作任務(wù)目標(biāo)。

（三）完善了會(huì)計(jì)核算方法

新政府會(huì)計(jì)制度可以借助平行記賬的會(huì)計(jì)核算方式來(lái)幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)雙功能、雙報(bào)告的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之便是由獨(dú)立賬務(wù)體系所衍生而來(lái)的核算結(jié)果。針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中的同一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，會(huì)計(jì)人員可以在平行記賬的會(huì)計(jì)核算模式下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的有效銜接。由于這兩種會(huì)計(jì)核算方式的核算基礎(chǔ)存在一定的差異性，因而也可以保障二者之間的相互分離[1]。在此會(huì)計(jì)核算方法的支撐下，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理力度。對(duì)于管理層而言，由于在新會(huì)計(jì)制度的影響下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨于統(tǒng)一，因而也為事業(yè)單位后續(xù)各項(xiàng)決策提供了真實(shí)可靠的參考依據(jù)，從而更好地保障單位內(nèi)部的管理高層能夠結(jié)合當(dāng)前單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出科學(xué)、合理且具有可行性的正確決策。

（四）推動(dòng)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的信息化進(jìn)程

新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的深入貫徹落實(shí)有利于推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息向信息化方向的發(fā)展進(jìn)程。新會(huì)計(jì)制度提出全新的要求，顯著加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露工作的科學(xué)性。在全新信息系統(tǒng)的支持下，事業(yè)單位的金融資料可以得到及時(shí)的披露，顯著提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管成效，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，持續(xù)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信息化水平。

二、新政府會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

在新會(huì)計(jì)制度的背景環(huán)境中，部分事業(yè)單位因財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)而導(dǎo)致最終的財(cái)務(wù)管理成效難以達(dá)到預(yù)期，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)未能對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義有深刻、全面的認(rèn)知，缺乏對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的重視，忽略財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展所起到的積極作用，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息很難成為事業(yè)單位作出重大決策的參考依據(jù)。其次，事業(yè)單位中的部門(mén)眾多，財(cái)務(wù)部門(mén)有時(shí)會(huì)被忽略，而財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)沿用滯后的財(cái)務(wù)管理思維觀念，單純地認(rèn)為事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作僅僅局限于記賬和報(bào)賬等基礎(chǔ)工作而已，財(cái)務(wù)人員只要按時(shí)完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理任務(wù)即可。并未考慮到財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)能力以及專業(yè)技術(shù)水平是否達(dá)到新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理需求，繼而使得財(cái)務(wù)部門(mén)出現(xiàn)崗位設(shè)置不明確、人員配置不合理等諸多問(wèn)題，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量水平偏低，無(wú)法在事業(yè)單位中充分發(fā)揮其積極作用。最后，部分財(cái)務(wù)人員也缺乏對(duì)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理理念的正確認(rèn)知。財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)缺乏對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的重視，因此也未能建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制或晉升機(jī)制，在此境況中，財(cái)務(wù)人員逐漸缺乏工作的積極性，繼而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率的降低。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不夠完善

對(duì)于事業(yè)單位而言，其普遍會(huì)結(jié)合自身的發(fā)展需求建立并實(shí)施融單位內(nèi)部、政府機(jī)關(guān)以及社會(huì)群眾為一體的三維監(jiān)督體系，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作制定風(fēng)控制度和內(nèi)控制度。但在具體的實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)法在財(cái)務(wù)監(jiān)管體系中充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，具體原因如下：首先，事業(yè)單位管理高層缺乏對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重視，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管體系實(shí)際監(jiān)督的范圍相對(duì)較小，同時(shí)也會(huì)促使財(cái)務(wù)人員所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性，并且與真實(shí)情況相脫節(jié)。其次，事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式以及手段過(guò)于單一化，缺乏創(chuàng)新性，依舊采用傳統(tǒng)的以人工查賬方式為主的監(jiān)督模式。最后，事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員缺乏監(jiān)督意識(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)往來(lái)中絕大部分為非營(yíng)利性資金，因而導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)普遍偏低。在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的過(guò)程中，監(jiān)督人員常常會(huì)因自身監(jiān)督意識(shí)薄弱而放松對(duì)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督和管理，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的實(shí)效性未能得以充分發(fā)揮。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提升

部分事業(yè)單位由于規(guī)模限制或其他原因的影響，并未設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，從而導(dǎo)致一些非財(cái)務(wù)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員兼職財(cái)務(wù)部門(mén)空缺崗位的情況普遍發(fā)生。在新政府會(huì)計(jì)制度在各地區(qū)事業(yè)單位中進(jìn)行落實(shí)后，無(wú)論是會(huì)計(jì)核算的方式還是會(huì)計(jì)信息化水平的提升均對(duì)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是財(cái)政預(yù)算方面，運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)核算，需要不斷學(xué)習(xí)，不但要有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還要有計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的知識(shí)。而當(dāng)前財(cái)務(wù)人員的能力水平則無(wú)法滿足新會(huì)計(jì)制度以及預(yù)算一體化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的全新要求，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作難以順利開(kāi)展。

（四）新舊制度銜接不到位

新舊政策之間銜接方面也存在很多問(wèn)題，如財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)科目的新舊銜接、預(yù)算會(huì)計(jì)科目的新舊銜接、單位財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)表的新舊銜接等等。除此之外，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位還需要對(duì)單位所涉及的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，雖然從理論上有利于幫助事業(yè)單位摸清資產(chǎn)家底，但其在實(shí)際操作時(shí)會(huì)遇到一些困難，因?yàn)橛行┮训搅藞?bào)廢期限的單位固定資產(chǎn)卻還在繼續(xù)使用，并沒(méi)有完全體現(xiàn)在單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值上，因此無(wú)法全面體現(xiàn)出事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）信息化建設(shè)不足

事業(yè)單位中的舊會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)無(wú)法?與單位的資產(chǎn)管理形成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享體系，相關(guān)信息化模塊的建設(shè)工作還不夠完善，這也在一定程度上加深了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的難度。此外，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員所使用的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的信息化水平偏低，因此難以滿足性會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表整理的全新要求，部分報(bào)表的合并和分錄仍然需要由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行人工操作。這不僅會(huì)增加人工失誤，同時(shí)也會(huì)大幅降低財(cái)務(wù)報(bào)表的整合效率。

三、新政府會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位應(yīng)積極健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，并且對(duì)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范，同時(shí)確保財(cái)務(wù)部門(mén)工作崗位的設(shè)置更具合理性。財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)財(cái)務(wù)崗位進(jìn)行劃分時(shí)，需要嚴(yán)格遵循“崗位不相容”的基本原則，避免財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)交叉而滋生出貪污腐敗的行為[2]。財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到個(gè)人身上，這樣可以在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)直接找到負(fù)責(zé)人，避免相互推諉的情況發(fā)生。此外，事業(yè)單位還可以結(jié)合新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展成效制定科學(xué)、合理的績(jī)效考核方案，并將績(jī)效考核結(jié)果和財(cái)務(wù)人員的薪資福利待遇關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)這種方式來(lái)有效地激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，提升財(cái)務(wù)管理工作的綜合質(zhì)量水平。

（二）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

事業(yè)單位可采取以下措施來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管成效。一方面，事業(yè)單位可以創(chuàng)建獨(dú)立的內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，并且通過(guò)該監(jiān)管機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。與此同時(shí)，事業(yè)單位還需要結(jié)合單位實(shí)際的財(cái)務(wù)情況不斷對(duì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以確保內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制能夠始終緊跟事業(yè)單位發(fā)展的腳步。另一方面，事業(yè)單位還可以在單位內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)，并在日常的財(cái)務(wù)管理中充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能。該部門(mén)主要是針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金流動(dòng)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員也要做好對(duì)監(jiān)督部門(mén)的協(xié)同配合，以確保事業(yè)單位的每一筆資金都落實(shí)在實(shí)處。

（三）提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力

事業(yè)單位應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力提升的重視程度，并采取以下措施來(lái)顯著提高其綜合素質(zhì)能力。首先，事業(yè)單位可以定期組織單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員開(kāi)展一些會(huì)計(jì)課程培訓(xùn)活動(dòng)，幫助會(huì)計(jì)人員深入理解新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵，以此來(lái)提升現(xiàn)有會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平。其次，事業(yè)單位還可以大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，通過(guò)完善的員工激勵(lì)政策留存優(yōu)質(zhì)人才，全面提升會(huì)計(jì)人員工作的積極主動(dòng)性。最后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)還需要進(jìn)一步提高對(duì)會(huì)計(jì)人員信息化水平的培訓(xùn)力度，使其能夠熟練掌握先進(jìn)信息設(shè)備的運(yùn)用要點(diǎn)，從而大幅提升自身的工作效率。

（四）做好新舊制度的銜接

?財(cái)務(wù)人員需要結(jié)合新舊制度之間的變化內(nèi)容對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行針對(duì)性處理，這樣既可以為銜接工作打好基礎(chǔ)，同時(shí)也可以提高銜接效率，減少由銜接不當(dāng)所引發(fā)的財(cái)務(wù)糾紛問(wèn)題。例如，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須在開(kāi)始新舊制度銜接之前做好充分的賬目清查準(zhǔn)備工作，具體包括對(duì)單位固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)、對(duì)現(xiàn)有資金情況的信息記錄以及對(duì)單位當(dāng)前與其他組織機(jī)構(gòu)之間的借貸情況進(jìn)行整理等等。同時(shí)還應(yīng)針對(duì)其實(shí)際情況進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，從而直觀、全面地反映出事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)負(fù)債情況，這樣不僅有利于財(cái)務(wù)人員更好地完成新舊制度的銜接工作，同時(shí)也有助于相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的管理力度。

（五）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化水平

財(cái)務(wù)部門(mén)需要努力提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信息化水平，積極優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，同時(shí)引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。此外，事業(yè)單位可以從基本信息、項(xiàng)目庫(kù)管理、計(jì)劃調(diào)整、計(jì)劃實(shí)施和綜合會(huì)計(jì)核算五個(gè)服務(wù)模塊對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，幫助財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)對(duì)基本信息、預(yù)算編制、計(jì)劃審批、預(yù)算實(shí)施、綜合會(huì)計(jì)核算、決算報(bào)表等多項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的全過(guò)程管理，有效防止單位財(cái)務(wù)資金被截留、占用、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要組織機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理工作的重要性也不言而喻。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)積極做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，持續(xù)完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，努力提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力，做好新舊制度的銜接工作，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化水平，從而為事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制添加助力。

參考文獻(xiàn)

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