顧云娟　錢林峰　周紅芳等

關鍵詞：海上風電;創(chuàng)新發(fā)展;路徑與對策

中圖分類號：P74;TM614;F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）04-0106-10

0 引言

大量礦物燃料的使用導致全球氣候變暖，進而引發(fā)海平面上升等一系列環(huán)境問題。為了應對這些問題，人類開始全面考慮加大對清潔能源的消費需求。

從 全球對能源的消費量看，亞太和新興經(jīng)濟體能源消費量高、增長率高，歐洲能源消費放緩，北美、日本、俄羅斯能源消費出現(xiàn)負增長趨勢[1]。其中，中國是全球能源消費增長的主要驅動力，而美國和德國的能源消費降幅最大。從能源消費結構看，可再生能源是拉動全球能源消費增長的主力，與天然氣在一次能源消費結構中的比重都升至歷史新高;但根據(jù)報告，在2019年全球一次能源消費結構中，化石能源依然占比較高，達到84.3%[2]。

2020年，中國基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，提出碳達峰和碳中和的目標愿景。在《巴黎協(xié)定》中，中國展現(xiàn)大國風范，設定減碳目標。中國50%的減排壓力來自發(fā)電部門，煤電發(fā)電的二氧化碳排放占整個發(fā)電行業(yè)的90%[3]。出于對化石能源枯竭的擔憂以及降低對化石能源的依賴，各國和地區(qū)紛紛把開發(fā)利用可再生能源作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。海上風電作為重要的可再生能源，是實現(xiàn)這一目標的重要組成。

1 海上風電發(fā)展概況

自20世紀90年代起，海上風能資源由于占用土地空間少、鄰近消納中心、風能資源持續(xù)穩(wěn)定等優(yōu)點而受到歐美等國家和地區(qū)的高度關注。歐洲是海上風電發(fā)展起步較早的區(qū)域，1991年丹麥正式投運世界上第一個Vineby海上風場，迄今海上風電發(fā)展已有30余年，目前已經(jīng)形成相對成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和先進的技術基礎。

我國沿海擁有豐富的海上風電資源，適合大規(guī)模開發(fā)建設海上風電，海上風電開發(fā)已成為備受關注的能源改革的主要方向之一。2008年我國首次提出要加強對近海風能開發(fā)技術的研究，經(jīng)過10余年的試點和探索，先后在江蘇、廣東、福建、浙江、山東等沿海地區(qū)布局各具特色的海上風電場。截至2020年年末，中國海上風電新增裝機容量全球領先，累計裝機容量位于全球第二，僅次于英國[3]。

2 江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

江蘇地處我國東部沿海中心地帶，擁有豐富的海上風能資源和優(yōu)良的海上風電產(chǎn)業(yè)基礎。江蘇的風能資源主要集中在沿海的連云港、鹽城和南通[4]，其海上風電項目主要集中在鹽城的大豐、濱海和響水，南通的如東以及省管“兩沙”海域。江蘇是全國較早開發(fā)海上風電的地區(qū)，在“十一五”和“十二五”期間就啟動了海上風電建設。經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇已是我國海上風電第一大省，在全國海上風電領域處于引領地位。

根據(jù)《2020年中國可再生能源展望報告》的數(shù)據(jù)，截至2021年9月底，我國海上風電累計裝機容量為13.19GW，新增海上風電裝機382萬kW。江蘇是我國海上風電累計裝機量最多的地區(qū)，占全國2/3，大大超過其他地區(qū)的總和;累計并網(wǎng)容量達到725萬kW，占全國總量的70%以上，成為累計并網(wǎng)全國第一的地區(qū)[5]。在“十三五”期間，江蘇海上風電開工規(guī)模占全國“十三五”規(guī)劃的60%，累計并網(wǎng)容量占全國的44.78%。

2.2 產(chǎn)業(yè)體系建設

在多年的海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，江蘇通過引進國電投、上海電氣等一批優(yōu)質的風電龍頭企業(yè)，培育中天科技海纜、海力風電鋼結構制造等本土風電骨干企業(yè)，形成以大豐港、射陽港、如東洋口港等港口為核心的風電母港集群。同時，一批行業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領海上風電技術浪潮，如中國海裝研制的大容量海上風電機組、重通成飛制造的國內最大海上風機葉片、上海電氣建造的海上風電智能制造項目。此外，中天海纜、海力風電等本土龍頭企業(yè)紛紛進軍海纜、海上風電塔筒、承載平臺及施工運維等領域，技術水平處于國內領先[4]。江蘇目前已經(jīng)形成包括總裝、配套、安裝、運維等的日漸豐富的海上風電產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 “三鏈”建設

從江蘇海上風電的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈“三鏈”發(fā)展來看，江蘇以建設千萬級的海上風電場為抓手，以大型專業(yè)化風電港口為支撐，帶動整個海上風電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成布局于國內外的包括勘探設計、裝備總裝、配套保障、安裝施工、風電場運維在內的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2.3.1 產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)齊全

海上風電自下而上分為風電場開發(fā)、風電整機制造、風電場建設、風電場運營與維護等環(huán)節(jié)（圖1）。

目前江蘇海上風電運營商主要是五大電力集團及其下屬能源公司，如華能、大唐、申能、國家電投、三峽、中核、中廣核。全國排名前十的風電整機制造商大部分在江蘇建立生產(chǎn)基地，主要分布在鹽城和南通。其中，鹽城有金風科技、遠景能源、中車電機為代表的整機制造企業(yè)，南通主要有上海電氣、江蘇海裝，連云港有國電聯(lián)合動力。在海上風電運維方面，江蘇海上風電運維服務在國內起步較早，南通有風電運維船企業(yè)40余家，是我國最主要的風電運維船基地，占全國運維船總量近90%[6]。

2.3.2 供應鏈發(fā)展穩(wěn)定

海上風電的供應鏈主要圍繞風電機組整機的各種配套配件形成（圖2）。

海上風電機組主要由葉片、齒輪箱、發(fā)電機、電控系統(tǒng)、塔架組成。全國60%以上海上風電供應鏈企業(yè)都在江蘇[7]，主要生產(chǎn)葉片、塔筒、法蘭、特種電纜等配套產(chǎn)品與關鍵部件。我國最主要的15家風電葉片廠商中有7家都在江蘇設立廠房，包括重通成飛、艾爾姆風能等。天順風能（蘇州）股份有限公司和江蘇奧馬機械有限公司在江蘇設有風電塔筒生產(chǎn)廠。此外，江蘇還有生產(chǎn)風電法蘭的企業(yè)、特種電纜制造商、高端風電軸制造商、齒輪箱制造商、風電機組關鍵原材料供應商等。

2.3.3 創(chuàng)新鏈國內領先

江蘇海上風電的技術創(chuàng)新處在全國前列，攻克大型機組、風電設備檢測、風電智慧大數(shù)據(jù)等技術難題。①上游在葉片、機組、法蘭等組件的技術上領先國際。試制國內最長的SI77.7-6 MW 級別海上風電葉片并完成示范性裝機[8]，研發(fā)獲得國內唯一反向平衡法蘭等發(fā)明專利，成功實現(xiàn)6.45MW 大容量國產(chǎn)海上風電機型的首次批量化應用[9]。②中游在吊裝、導管架、施工船等方面進行技術創(chuàng)新。成功研制國內首套全旋轉式海上單葉片吊具，一舉打破該領域的國外壟斷，大大拓寬風機吊裝窗口期[10];自主創(chuàng)新開發(fā)的海上風機基礎導管架產(chǎn)品和5MW 大功率海上風電導管架承載平臺為江蘇首臺（套）重大裝備產(chǎn)品和國家級新產(chǎn)品，取代進口產(chǎn)品[11];研制國內第一艘海上風電專業(yè)施工船;成功鋪設國內單根海纜敷設距離最長、登灘距離最遠、電壓等級最高的海纜;擁有我國首個海上風電柔性直流工程，迄今世界最大、亞洲首座風電柔性直流輸電工程海上換流站[12]。③下游在運維與控制檢測方面領先國內。研發(fā)建造國內第一條專業(yè)雙體運維船，擁有國內首家通過海上風電場運維服務三體系認證的企業(yè)[6];研發(fā)的風機控制系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)、變流器填補國內空白;擁有全國唯一的海上風電機組檢測技術國家地方聯(lián)合工程實驗室。

2.4 規(guī)劃與政策

2.4.1 全省總體規(guī)劃

江蘇是較早開發(fā)利用海上風電的地區(qū)，在“十二五”期間就完成《江蘇省海上風電工程規(guī)劃》的編制，統(tǒng)籌布局海上風電建設。2017年啟動規(guī)劃修編，2018年10月獲得國家能源局批復。此后在“十三五”和“十四五”期間的江蘇國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃、電力發(fā)展專項規(guī)劃等都為江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰的指引。

目前江蘇海上風電項目主要集中在近海區(qū)域和淺水區(qū)?！督K“十四五”海上風電規(guī)劃環(huán)評報告》顯示，江蘇“十四五”規(guī)劃海上風電項目場址共28個，總規(guī)模909萬kW，規(guī)劃總面積為1444km2，28個風電場場區(qū)均離岸10km 以上。

2.4.2 沿海3市規(guī)劃

沿海地區(qū)是江蘇海上風電的“主戰(zhàn)場”，對海上風電產(chǎn)業(yè)重視程度高。鹽城先后編制出臺《鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系規(guī)劃》《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》等政策文件以及《鹽城海上風電發(fā)展白皮書》，系統(tǒng)全面規(guī)劃鹽城風電發(fā)展的環(huán)境、狀況、重點和前景。南通發(fā)布《南通市打造風電產(chǎn)業(yè)之都三年行動方案（2020—2022年）》，明確規(guī)劃2020—2022年的海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，明確南通將著力建設海上風電裝備制造、海上風電運維、海洋新興產(chǎn)業(yè)“三基地”和風電科技研發(fā)、風電設備檢測、風電智慧大數(shù)據(jù)“三中心”，將南通打造成為風電產(chǎn)業(yè)之都，形成千億級風電產(chǎn)業(yè)集群。2015年國務院發(fā)布的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》對包括連云港在內的蘇北海域統(tǒng)籌規(guī)劃海上風電建設，“十三五”期間連云港海上風電主要規(guī)劃在灌云沿海海域;2019年年底連云港海事局制定《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》，填補轄區(qū)海上風電場海事監(jiān)管制度的空白。

截至“十三五”期末，全省沿海3市海上風電累計裝機容量達572.7 萬kW，海上風電發(fā)電量達112億kW·h。

3 江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題

發(fā)達國家發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)早于我國，梳理其產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，成功經(jīng)驗主要包括政策鏈較完善、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力較強、供應鏈健全且穩(wěn)定、創(chuàng)新支持力度大、積極培養(yǎng)專業(yè)化人才。江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，奠定很好的產(chǎn)業(yè)基礎，然而相比發(fā)達國家還存在諸多問題，其中最為核心的是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈方面的問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈存在難點，國際競爭力不足

3.1.1 成本快升難降，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海上風電造價偏高。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，2019年我國海上風電項目平均度電成本約為0.521～0.779元/kW·h，整體離平價上網(wǎng)還有較大差距。隨著“退補”政策的出臺，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，海上風電上網(wǎng)電價需降至0.391元/kW·h[13]，而海上風電的補貼部分和平價部分基本是1∶1，要下降現(xiàn)有造價的50%才能實現(xiàn)平價[14]。海上風電的環(huán)境復雜性以及可達性差等原因導致海上風電機組可靠性低、維護成本高，海上風電的運維成本約占項目全生命周期總成本的20%～30%，是陸上風電運維成本的3～4倍[15]。

成本上升速度快。隨著國內外原材料、人工、安裝費用大幅上漲，海上風電建設開發(fā)、建設成本居高不下，企業(yè)在上網(wǎng)電價大幅下降和成本居高不下的“二頭”受到擠壓，可持續(xù)生存受到威脅。

搶裝潮使得生產(chǎn)施工成本系統(tǒng)性上升。搶裝潮致使生產(chǎn)要素供給系統(tǒng)性短缺，進而造成成本的系統(tǒng)性上升，出現(xiàn)大量已招標但2021年底前難以完成并網(wǎng)的項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大波動風險[16]。

行業(yè)快速降本難度極大。降低成本需要生產(chǎn)制造端、運維端這兩大成本占比較高的環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，即需要開發(fā)海上風電大規(guī)模、大容量機組技術，在高塔筒、長葉片、新材料等方面的技術應用，以及生產(chǎn)線的升級、革新和運維集約化等，但這都需要一定的時間周期來支撐。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)鏈接不暢

海上風電施工研制的專業(yè)工程船舶和施工設備供應嚴重不足。在深遠海發(fā)展的趨勢下，因搶裝潮等影響，施工船“一船難求”已成為抑制行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、控制成本的重要因素。

風電場項目建設與電網(wǎng)建設進度不同步，制度也存在不協(xié)調。由于電網(wǎng)在項目審查、工程建設方面較為復雜，對于海上風電項目的建設周期來說耗時較長，電場建設竣工時并不能保證能夠及時接入電網(wǎng)。

3.1.3 風險保障不足

企業(yè)風險管理、技術安全標準、運維風險管理和應急保障制度統(tǒng)一標準目前處于空白。例如：海上風電施工環(huán)節(jié)一般采用港口工程、水利水電工程或陸上風電標準，而驗收環(huán)節(jié)則采用電力質檢部門的標準[17];海上升壓站建設標準缺乏，尤其是消防、救生、防避碰等關鍵工作都沒有規(guī)范可依，存在較大安全風險;海上風電場設計、建設、并網(wǎng)、運行和調度等方面尚未出臺相關安全管理文件，帶來安全隱患。

運 維流程、運維故障預警、智能診斷以及運維策略優(yōu)化及風險識別技術不成熟，缺乏專門從事海上保險的專業(yè)機構和海上風電專業(yè)險種，尤其缺乏具備海上工程、海事檢驗專業(yè)資質的人才。

商業(yè)風險防范不足，缺乏全壽命周期的技術經(jīng)濟性評價體系。目前一般的投資回報率僅僅涉及對發(fā)電和輸電成本的考慮，缺乏從整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對海上風電的技術經(jīng)濟性進行總體評價的體系。

3.2 供應鏈存在痛點，核心技術和設備過于依賴進口

缺乏海上風電研發(fā)自主知識產(chǎn)權的工程分析軟件。海上風電行業(yè)使用的主流工業(yè)設計軟件以及海上風電專用核心設計軟件基本來自美、德、法等國家[18]，如風電整機載荷仿真分析、風資源分析軟件。

產(chǎn) 業(yè)“核心”“芯片”技術被“卡脖子”，大型風機主機技術依賴國外企業(yè)。風電機組主控以及認證測試系統(tǒng)使用的高速數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)芯片、變頻器和變槳系統(tǒng)中使用的IGBT/IGCT半導體功率器件及核心控制芯片，主要被英飛凌（德國）、三菱（日本）、賽米控（德國）壟斷[19]，配套大功率機型的高端軸承主要依賴進口[20]。齒輪箱和葉片的雙軸疲勞測試設備以及自動化輔助生產(chǎn)設備、葉片夾層以及國產(chǎn)大兆瓦風機中的關鍵部件主軸承、齒輪箱和發(fā)電機中的高速軸軸承等被國外壟斷。雖然已經(jīng)有華能-海裝的5MW 機組核心關鍵技術國產(chǎn)化，但大多數(shù)風電機組的主機技術還是采用西門子技術和ABB技術，如上海電氣江蘇分公司還是使用西門子技術許可。

3.3 創(chuàng)新鏈存在弱點，創(chuàng)新支持力度不足

企業(yè)研發(fā)投入需要增強。江蘇部分著名海上風電企業(yè)連續(xù)多年研發(fā)投入不到營業(yè)收入的1%，而歐洲海上風電發(fā)達國家則達到20%～30%。

海上風電設備的自主制造能力不足。海上風電主要廠商傾向于代工國外廠商的產(chǎn)品，尤其是風電機組制造企業(yè)還沒有能力批量生產(chǎn)葉片、齒輪箱、滑環(huán)等各類部件，個性化契合江蘇海域條件的機組更為稀少，極大限制風電項目對于機組型號的選擇，制約江蘇海上風電的發(fā)展。

運維及風電場智能化建設、試驗測試技術有待加強。江蘇目前尚沒有智能故障診斷、預警機制、整套評估體系及成熟定量分析方法[21]，尚沒有全尺度地面?zhèn)鲃渔湝y試系統(tǒng)以及海上風電測試技術實證基地，海上風電運維在精細化、數(shù)字化和信息化方面亟待完善。

超高塔架、深海施工建設技術與大型風機運維迭代領域處于空白。目前江蘇超高塔架技術尚處于起步階段，尚未實現(xiàn)海上環(huán)境-支撐結構-機組的共平臺整體迭代;支撐10 MW 及以上大型海上機組的施工及運維技術、近海風電規(guī)?；_發(fā)、大功率海上漂浮式支撐結構技術仍處于空白[22]。

海上風電服務型產(chǎn)業(yè)聚集不夠，技術支撐不足。江蘇風電產(chǎn)業(yè)關聯(lián)企業(yè)有150余家，雖有一些風電企業(yè)技術創(chuàng)新處于全國領先水平，但大部分企業(yè)屬于資源型產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)制造服務型產(chǎn)業(yè)聚集程度不完整，如與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及高等院校、行業(yè)組織等的集聚還不足，遠沒有形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。

缺乏專業(yè)化人才。目前江蘇從多領域布局實施各類人才計劃支撐政策，但是由于江蘇沿海商貿環(huán)境所限，人才引進支撐行業(yè)發(fā)展效果并不明顯，高精尖人才短缺。江蘇海上風電龍頭企業(yè)總部大多不在江蘇沿海，有相當數(shù)量的員工是由總部招聘，派遣到江蘇沿海進行業(yè)務指導，人才流動大。

4 江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和對策

4.1 加強頂層設計

《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》提出有序推進海上風電集中連片、規(guī)?；_發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地。大力發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)勢在必行。但海上風電具有建造周期長、使用年限長等特點，海上風電產(chǎn)業(yè)從材料、安裝施工到運維都有其特殊的專業(yè)，應加強頂層的規(guī)劃設計。

明確發(fā)展導向。根據(jù)江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和基礎，以及與國際先進水平相比存在的關鍵差距，江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)必須明確4個未來發(fā)展導向，即堅持目標導向、問題導向、戰(zhàn)略導向、趨勢導向。

明確發(fā)展定位。江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)良，但產(chǎn)業(yè)制約短板顯著，在雙循環(huán)格局下要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要從供給端、需求端、支撐環(huán)境端共同發(fā)力，推進產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化變革、集約化開發(fā)。

4.2 設定關鍵路徑

4.2.1 構建國際國內雙向開放的供給體系

重塑供應鏈，促進國內大循環(huán)。以培育“專精特新”企業(yè)為抓手，以國際國內緊密協(xié)作為模式，在工程和產(chǎn)品設計服務、核心管理軟件、核心材料、智能化產(chǎn)品和管理以及智能工程服務、智能運維服務等環(huán)節(jié)培育布局“專精特新”中小企業(yè)，并通過政策激勵其“走出去”或“引進來”，促進其與國際國內在研發(fā)設計、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化等領域的密切合作，打通供應鏈的“堵點”，彌補供應鏈的“斷點”，形成對供應鏈的重塑，促進產(chǎn)業(yè)國內大循環(huán)。

培育龍頭企業(yè)，促進國際大循環(huán)?；诮K在海上風電場開發(fā)、總機制造等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，培育相關領域的龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)培育為抓手，以龍頭企業(yè)的帶動牽引為橋梁，引領帶動國際國內相關的配套企業(yè)、上下游高附加值企業(yè)在國內大市場和東南亞國際大市場布局聚合，形成以江蘇龍頭企業(yè)為牽引、國內外相關企業(yè)緊隨集聚的強大企業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)國際大循環(huán)格局。

聚焦創(chuàng)新鏈，提升自主創(chuàng)新能力。以數(shù)字化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+為創(chuàng)新目標和抓手，對江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)啟動全方位的創(chuàng)新能力培育，形成具有強大自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新鏈。具體包括：①推進企業(yè)數(shù)字化改造，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識;②聚焦創(chuàng)新薄弱的設計環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、運營管理環(huán)節(jié)等，篩選共性關鍵技術和重大創(chuàng)新節(jié)點，形成點狀分布的聯(lián)合攻關聯(lián)盟，全面培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力;③通過科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，促進點狀分布創(chuàng)新聯(lián)盟深度融合，進入產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，形成強大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，全面提升江蘇海上風電自主創(chuàng)新能力。

追求價值格局，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。通過外商投資、中外合資、中方投資外商經(jīng)營等方式，引進國外企業(yè)經(jīng)營管理理念，探索制定與國際接軌的行業(yè)標準和規(guī)范，確保產(chǎn)品和服務的前瞻化，全面促進產(chǎn)業(yè)價值鏈高端化。

利用聚合優(yōu)勢，再造產(chǎn)業(yè)空間鏈。充分利用江蘇在海上風電領域對企業(yè)、資金、技術、人力等資源的高度聚合優(yōu)勢，通過培育龍頭企業(yè)以及相關企業(yè)鏈，形成基于國內大市場、東南亞待開發(fā)大市場等，以江蘇海上風電大開發(fā)、大制造為引領，以國內外配套和“專精特新”中小企業(yè)逐市場而動的產(chǎn)業(yè)空間鏈再造格局，成為在海上風電國際分工中的引領和示范。

4.2.2 培育創(chuàng)新、多元的消納保障體系

完善的海上風電消納體系有助于規(guī)模化海上風電產(chǎn)能的順暢消納，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

多 措施并舉推進平價并網(wǎng)。依托企業(yè)聯(lián)盟，形成錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡、嵌入高精尖的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡、引入精益求精的經(jīng)營管理機制，構筑江蘇海上風電生產(chǎn)運營大基地協(xié)作網(wǎng)絡，依托大基地協(xié)作網(wǎng)絡進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；劳幸?guī)?；瘮偙《入姵杀?，依托聯(lián)盟協(xié)作全面提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，進而形成行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)溢出效應，為平價并網(wǎng)做好基于成本并高于成本的系統(tǒng)性準備。前端產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動，同類型企業(yè)間功能互補與錯位，協(xié)作形成共性關鍵技術攻關能力、聯(lián)合體議價能力和標準話語權能力;統(tǒng)一規(guī)劃、建設海上升壓站和集中送出線路，優(yōu)化配置有限海岸線資源，降低輸送成本;加強海纜路由通道規(guī)劃，協(xié)調電網(wǎng)規(guī)劃與海上風電開發(fā)計劃;加快江蘇電力過江通道建設，解決電網(wǎng)南北互通的“瓶頸”問題以及區(qū)域電力供需不平衡問題，實現(xiàn)新能源跨區(qū)消納。

形成供給與需求匹配的消納保障。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術，提升電網(wǎng)對海量新能源發(fā)電設備的運行管理能力，提升新能源基礎數(shù)據(jù)質量和預測建模智能化水平，建立高精度、高可信度的新能源功率預測系統(tǒng)，保障供給的穩(wěn)定性，以適應大規(guī)模市場需求。瞄準國內國際對清潔能源需求的龐大市場，加強風電儲能和長距離輸送技術、裝備和材料等的研發(fā)，從供給側結構性改革與需求匹配維度，進一步延伸海上風電產(chǎn)業(yè)鏈到消納服務環(huán)節(jié)，形成基于海上風電儲能、輸送、并網(wǎng)于一體的高附加值產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

構筑成熟繁榮的海上風電交易市場。依托海上風電產(chǎn)業(yè)基地，建立海上風電儲能母港，具備海上風電儲存、并網(wǎng)和交易功能，探索嘗試優(yōu)先執(zhí)行以海上風電等清潔能源為核心的發(fā)電計劃和電力交易合同，將煤炭等非清潔能源全面放開進入市場交易，進而保障海上風電等清潔能源的消納，從源頭引導能源消費升級。探索適宜在長三角乃至全國推廣的經(jīng)驗和模式，引領全國能源消費升級，在落實“雙碳戰(zhàn)略”上從消納交易環(huán)節(jié)走在前列，形成“江蘇模式”。

4.3 落實保障措施

4.3.1 建立多元化人才保障機制

加大力度培育高精尖人才。一方面，全面啟動吸引國外相關領域的高水平大學在沿海設立分?；蚵?lián)合辦學;另一方面，依托本省的高校優(yōu)質資源在沿海辦分校或聯(lián)合辦學。目標是打造具有鮮明海工科技特色、優(yōu)勢顯著、多學科支撐的綜合性海洋大學城，具體學科專業(yè)涵蓋海上風電裝備制造、產(chǎn)業(yè)智能化和信息化、海洋物聯(lián)網(wǎng)、海洋數(shù)字經(jīng)濟與商貿、海洋人文。以高科技大學為核心，以多學科并舉的研究院、高等職業(yè)學院、企業(yè)職工教育培訓中心等為支撐，形成全國規(guī)模最大、品質最好、門類最全、種類最齊的海洋裝備人才教育培訓儲備體系。

加 大對成熟產(chǎn)業(yè)人才的吸引和留住力度。從留住人才目標出發(fā)，依托江蘇沿海優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、相對低廉的生活成本等優(yōu)勢，通過營造居住、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等配套的發(fā)展環(huán)境，以及員工自我價值實現(xiàn)、國際交流等措施，打造全國海洋裝備高端人力資源謀求發(fā)展的理想集聚高地。

4.3.2 布局多元化金融支撐體系

鼓勵銀行加大信貸支持力度。加強信貸政策和可再生能源產(chǎn)業(yè)政策對接，通過政府貼息等辦法，鼓勵商業(yè)銀行對海上風電相關企業(yè)的授信額度和期限優(yōu)化;簡化貸款審批程序、提升放貸效率，加大對海上風電企業(yè)的信貸融資力度。

建立股權風險投資母基金，支持海上風電企業(yè)。設立江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)風險投資母基金或江蘇海上風電子領域專項基金，吸引民營資本、風險投資（PE/VC）等社會資本以股權形式投資海上風電企業(yè)，并以“投貸聯(lián)動”形式加大對海上風電的融資規(guī)模。

拓寬直接融資渠道。一方面，鼓勵和扶持符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈上的海上風電企業(yè)上市，通過股票市場融資解決資金短缺的問題;與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上海、北京、深圳證券交易所或長三角資本市場服務基地加強合作，在全面培育龍頭企業(yè)、培育“專精特新”企業(yè)達到一定規(guī)模和成效情況下，積極創(chuàng)造條件，促進企業(yè)上市融資。另一方面，鼓勵和扶持海上風電企業(yè)發(fā)行綠色債券，如企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)，創(chuàng)新融資擔保范圍，探索擴大用能權等擔保融資業(yè)務規(guī)模。

鼓勵融資創(chuàng)新，開拓多元融資渠道。開發(fā)海上風電投資信托產(chǎn)品、海上風電基礎設施（REITs）基金;推進海上風電企業(yè)大型設備融資租賃平臺建設，開發(fā)海上風電設備買賣、租賃業(yè)務，解決風電企業(yè)前期融資規(guī)模大、融資難問題;發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)供應鏈金融服務和商業(yè)保理業(yè)務，加強企業(yè)資金周轉。

拓展海上風電保險服務，防范安全風險。鼓勵保險機構開發(fā)適用于海上風電的保險產(chǎn)品，如設立海上風電職業(yè)責任險、保證保險和信用保險;率先探索海上安全與環(huán)境責任保險試點，為在全國范圍內推廣環(huán)境責任保險創(chuàng)造條件;設立國內首家海上風電保賠協(xié)會，促進海上風電企業(yè)風險互助合作，降低運營風險;鼓勵國內外再保險機構參與江蘇海上風電原保險與再保險，降低海上風電企業(yè)的投融資風險，并分散建造、安裝、營運等風險，解決企業(yè)后顧之憂;定期發(fā)布國內海上風電風險預警報告，為各類企業(yè)安全營運提供信息。

4.3.3 加強適應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的環(huán)境建設

從企業(yè)微觀層面，數(shù)字化和信息化對于提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理效率的貢獻成為其推動數(shù)字化變革的動因，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)數(shù)字化和信息化是必然趨勢。但是目前海上風電企業(yè)信息化和數(shù)字化程度不高，難以提供智能化的產(chǎn)品以及基于數(shù)據(jù)分析的智能化服務。建議以企業(yè)運營管理數(shù)字化作為抓手，首先啟動推進企業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境建設，使從業(yè)人員從數(shù)字化和信息化中得到效率、得到便利、得到收益，形成觀念和習慣;從經(jīng)營管理數(shù)字化中形成企業(yè)經(jīng)營大數(shù)據(jù)，進而通過企業(yè)服務數(shù)據(jù)化和信息化，在提升產(chǎn)業(yè)層級和附加值的同時，增加更多收益，形成更好的發(fā)展理念和數(shù)字化發(fā)展環(huán)境;通過布局生產(chǎn)工藝信息化和數(shù)字化，提高產(chǎn)品品質、生產(chǎn)效益，形成良性發(fā)展和疊加收益;基于形成的優(yōu)良信息化環(huán)境，布局智能化產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，促進海上風電企業(yè)全面走向現(xiàn)代化軌道。

從行業(yè)管理層面，江蘇還沒有建立完全適用于數(shù)字化、信息化的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其在依托數(shù)字化進行產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間、平行企業(yè)之間供求信息交流等方面的環(huán)境還沒有全面建設。因此，建議快速啟動建立基于企業(yè)供求信息高度集聚的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過平臺形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的龐大信息、技術、服務和產(chǎn)品交易市場，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的技術紅利，營造技術先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.3.4 編制與國際接軌的行業(yè)規(guī)范

規(guī)范作業(yè)是減少決策隨意性、保障行業(yè)低成本高效益發(fā)展的關鍵舉措。依據(jù)國際經(jīng)驗，結合江蘇海上風電發(fā)展的行業(yè)規(guī)范不足造成的試錯成本偏高等關鍵問題，下一步江蘇海上風電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要任務之一就是加強行業(yè)規(guī)范建設。尤其是在產(chǎn)業(yè)深遠?；?、規(guī)?；l(fā)展過程中，隨意決策的試錯成本更加巨大，而龐大的試錯成本甚至是影響投資者信心和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。因此，在借鑒國際國內經(jīng)驗的基礎上，應加大《江蘇省海上風電行業(yè)規(guī)范》的研究與編制力度，使規(guī)范作業(yè)成為行業(yè)降低成本、高質量發(fā)展的必要準則和“江蘇貢獻”。

此外，要確保行業(yè)規(guī)范能夠在企業(yè)精細化管理中得到有效的落實。全面學習行業(yè)精細化運行管理的模式，讓企業(yè)充分享受到精細化管理所帶來的產(chǎn)品品質提升、市場效益提升、成本系統(tǒng)化下降以及市場占有率的全面提升，確保江蘇在企業(yè)精細化管理中同樣走在全國前列、向國際標準看齊。