丁凌 楊亞柳

摘 要：碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)對于應(yīng)對全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。有條件的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳中和，對于爭取早日實(shí)現(xiàn)全國碳中和目標(biāo)具有借鑒和指導(dǎo)意義。長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，應(yīng)當(dāng)在碳中和背景下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，探索出長三角綠色低碳一體化發(fā)展路徑。通過分析長三角“三省一市”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放現(xiàn)狀，探討了碳中和背景下長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨著諸如區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同效應(yīng)有待增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化存在安全約束、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的碳排放轉(zhuǎn)移、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型一體化頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化安全體系、探索區(qū)域碳排放轉(zhuǎn)移共同責(zé)任、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等優(yōu)化路徑，助推碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳中和；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；長三角區(qū)域一體化

基金項(xiàng)目：2021年安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目青年項(xiàng)目（AHSKQ2021D37）

作者簡介：丁凌（1996- ），女，安徽阜陽人，宿州學(xué)院助教，碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、公司治理。

一、引言

我國承諾力爭在2030年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是勇于承擔(dān)全球環(huán)境治理責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)。為盡早實(shí)現(xiàn)“雙碳”遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國政府先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等多項(xiàng)政策文件，文件中無一不提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。其中，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確行動主要目標(biāo)之一：“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展?？梢姡a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于減污降碳、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、盡早實(shí)現(xiàn)碳中和，具有重要影響。學(xué)術(shù)界同樣得出結(jié)論：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于實(shí)現(xiàn)碳減排（趙玉煥、錢之凌、徐鑫，2022；劉健強(qiáng)、馬曉鈺，2021；孫麗文、李翼凡、任相偉，2020）[1～3]。

分區(qū)域碳減排是實(shí)現(xiàn)全國碳中和愿景的重要著力點(diǎn)。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，憑借其要素的活躍流動優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長迅速、科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，一體化新發(fā)展局面正在形成。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)和“碳中和”愿景對于長三角地區(qū)而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于相較于以往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長模式，碳中和背景下GDP增長與能源化石消耗、能源電力需求增長相脫鉤，“雙脫鉤”要求對于區(qū)域內(nèi)加速剝離落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長具有促進(jìn)作用；而挑戰(zhàn)在于區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境一體化水平有待提高。長三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住綠色協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)遇，積極迎接減排脫碳帶來的諸多挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，盡早實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳達(dá)峰和碳中和，迎接低碳經(jīng)濟(jì)紅利。

二、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與碳排放現(xiàn)狀

（一）長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 滬蘇浙皖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈“三二一”發(fā)展格局

長三角“三省一市”2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)為236926.56億元，年度增長率為7.09%，低于全國平均水平的10.06%；2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)為244713.53億元，年度增長率為3.29%，高于全國平均水平的2.56%；2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)為276054.25億元，年度增長率為12.81%，高于全國平均水平的12.57%。2019—2021年長三角國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的比重均值為24.04%。不難看出，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)恢復(fù)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷提高；2020年長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速高于全國均值，說明長三角地區(qū)面臨重大突發(fā)事件能夠發(fā)揮一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展看，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三二一”發(fā)展態(tài)勢，2019年三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值的比值為3.97：40.41：55.62，2020年三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值的比值為4.08：39.47：56.44，2021年三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值的比值為3.76：40.58：55.65；2019—2021年第三產(chǎn)業(yè)占比均高于全國平均水平。

2. 上海市三產(chǎn)化程度最高

“三省一市”中對長三角地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率最高的為江蘇省，貢獻(xiàn)率在2019—2021年三年內(nèi)均高于42%；其次為浙江省，三年內(nèi)貢獻(xiàn)率均值為26.47%；上海市和安徽省的貢獻(xiàn)率均值分別為15.83%、15.64%，位列第三、第四位。僅就2021年而言，上海市和安徽省國內(nèi)生產(chǎn)總值突破了4萬億元，分別為43214.85億元、42959.2億元；浙江省國內(nèi)生產(chǎn)總值為73516億元，突破了7萬億元；江蘇省國內(nèi)生產(chǎn)總值為116364.2億元，突破了11萬億元，位列全國第二名。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“三省一市”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈“三二一”發(fā)展格局，其中，上海市三產(chǎn)化程度最高，2021年第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.27%；蘇浙皖“三省”第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率均高于全國和長三角第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，而第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率均低于全國和長三角第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，說明蘇浙皖“三省”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）長三角地區(qū)碳排放現(xiàn)狀

從碳排放總量上看，自2019年以來長三角地區(qū)碳排放總量呈小幅上升趨勢，2019年碳排放增速為2.11%，2020年碳排放增速為1.22%，增長速度逐步放緩，表明長三角地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。滬蘇浙皖“三省一市”碳排放量最高的為江蘇省，浙江省碳排放量略高于安徽省，位列第二，碳排放量最低的為上海市。

碳排放強(qiáng)度指某一國家或地區(qū)單位GDP所產(chǎn)生的碳排放量，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放之間的脫鉤程度。碳排放強(qiáng)度越低，說明該國家或地區(qū)GDP增長與碳排放量脫鉤程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較少以犧牲環(huán)境為代價(jià)。近年來，長三角地區(qū)碳排放強(qiáng)度逐年降低，表明長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)由“弱脫鉤”向“強(qiáng)脫鉤”過渡。具體而言，“三省一市”碳排放強(qiáng)度均有所下降。其中上海市碳排放強(qiáng)度最低，2019年碳排放強(qiáng)度為0.836噸/萬元，2020年碳排放強(qiáng)度降至0.832噸/萬元；安徽省碳排放強(qiáng)度最高，2019年碳排放強(qiáng)度為1.5282噸/萬元，2020年碳排放強(qiáng)度降至1.5113噸/萬元；江蘇省碳排放強(qiáng)度僅次于安徽省，位居第二，碳排放強(qiáng)度近三年均值為1.0740噸/萬元；浙江省碳排放強(qiáng)度近三年均值為0.9201噸/萬元，位居第三。結(jié)合“三省一市”GDP總量及其對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率可以看出，安徽省經(jīng)濟(jì)增長與碳排放強(qiáng)度存在正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低的同時，碳排放效率也同樣低，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放量相掛鉤。因此，安徽省應(yīng)成為長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要錨點(diǎn)。

三、碳中和背景下長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同效應(yīng)有待增強(qiáng)

長三角綠色生態(tài)一體化是統(tǒng)籌區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。產(chǎn)業(yè)集群使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系更加緊密、地方政府對話合作范圍更廣、生產(chǎn)要素利用效率顯著提高。但就產(chǎn)業(yè)協(xié)同而言，長三角地區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化、同構(gòu)化問題。同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)，造成同質(zhì)化競爭加劇。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位不明晰，不利于錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；更不利于區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳排放聯(lián)防聯(lián)治，是一個長期動態(tài)博弈的過程。長三角地區(qū)在區(qū)域性導(dǎo)向型碳排放政策文件的出臺、碳排放檢測技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用、碳排放數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)與信息共享等方面仍需繼續(xù)推進(jìn)。長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要同樣指出，到2025年，區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境一體化，是長三角區(qū)域一體化的發(fā)展目標(biāo)之一。由此可見，在肯定滬蘇浙皖“三省一市”加快長三角一體化的進(jìn)程中做出努力的同時，仍應(yīng)看到協(xié)同區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展仍是當(dāng)前乃至未來一段時間的挑戰(zhàn)之一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化存在安全約束

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開兩個基本點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素之間的合理配置、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展重點(diǎn)從第一次產(chǎn)業(yè)依次向第二次、第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，由低級向高級化過渡。研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平與地區(qū)碳排放強(qiáng)度呈反比，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有助于提高地區(qū)碳排放效率（余志偉、樊亞平、羅浩，2022）[4]。長三角“三省一市”積極貫徹國家“雙碳”戰(zhàn)略，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為此充分利用各自資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。截至目前，“三省一市”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均已呈現(xiàn)“三二一”發(fā)展態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化不可避免地降低二次產(chǎn)業(yè)占比，而降低二次產(chǎn)業(yè)占比是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“雙刃劍”。一方面，長三角地區(qū)通過降低二次產(chǎn)業(yè)占比，能夠有效降低區(qū)域內(nèi)碳排放強(qiáng)度，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。另一方面，二次產(chǎn)業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)、新興制造業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)閰^(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化提供應(yīng)用平臺、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)裝備支撐。片面追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，忽視二次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、支柱性作用，必將侵害地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，長三角地區(qū)作為我國國民經(jīng)濟(jì)增長最有活力、增長潛力最大的地區(qū)之一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程中，應(yīng)著重關(guān)注因二次產(chǎn)業(yè)比重降低所帶來的安全約束。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的碳排放轉(zhuǎn)移問題

依據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家過往經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度的重要舉措。長三角地區(qū)“三省一市”技術(shù)密集型行業(yè)均有分布，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以轉(zhuǎn)移勞動密集型、資本密集型行業(yè)為主，由上海市向浙蘇皖三省轉(zhuǎn)移，其中安徽省是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。浙江省、江蘇省均處于工業(yè)化的中后期，浙江省產(chǎn)業(yè)承接資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，將農(nóng)副食品加工、酒和茶飲制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷；江蘇省產(chǎn)業(yè)承接以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，同時也承接部分資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是黑色金屬冶煉和壓延加工、印刷行業(yè)；安徽省處于工業(yè)化的中期，承接了大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、部分資本密集型產(chǎn)業(yè)和個別技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠激發(fā)上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，使其集中力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠使浙蘇皖三省揚(yáng)長避短、發(fā)揮要素供給優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)分工專業(yè)化水平顯著提升。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣是把“雙刃劍”，在縮小承接雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的同時，也將碳排放轉(zhuǎn)移給了承接方，不利于浙蘇皖三省早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。從2020年“三省一市”碳排放強(qiáng)度看，安徽省碳排放強(qiáng)度為1.5113噸/萬元；江蘇省碳排放強(qiáng)度為1.0363噸/萬元，僅次于安徽省，位居第二；浙江省位列第三。表明上海市與浙蘇皖在轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)的過程中應(yīng)注意轉(zhuǎn)移碳排放與承接碳排放問題。

（四）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)門類齊全，制造業(yè)行業(yè)集聚水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于能源消耗的依賴程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年長三角地區(qū)能源消費(fèi)總量為80485萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)總量的17.98%。其中，2019年地區(qū)煤炭消費(fèi)量為59516.97萬噸，相較于2018年降低了1.92%，但地區(qū)煤炭消費(fèi)量占地區(qū)能源消費(fèi)總量的52.75%。表明長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于能源消費(fèi)的依賴度高，能源消費(fèi)以煤炭為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

由于在資源稟賦、要素驅(qū)動及功能定位等方面存在差異，滬蘇浙皖“三省一市”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在差異。從消費(fèi)總量上看，江蘇省能源消費(fèi)量最高，2019年達(dá)32526萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占地區(qū)能源消費(fèi)總量的40.41%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，江蘇省煤炭消費(fèi)總量占其能源消費(fèi)總量的54.62%，占長三角地區(qū)能源消費(fèi)總量的41.84%，表明江蘇省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致長三角地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因。另外，值得注意的是，安徽省2019年煤炭消費(fèi)占其能源消費(fèi)總量的85.9%，高出長三角地區(qū)水平33.14%。并且在碳中和背景下，“三省一市”中僅有安徽省2019年煤炭消費(fèi)量不降反增，表明安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與化石能源脫鉤存在壓力，能源消費(fèi)高度依賴煤炭能源。綜上，江蘇省與安徽省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)作為下一步地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重中之重。

四、碳中和背景下長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型一體化頂層設(shè)計(jì)

區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型一體化是長三角區(qū)域一體化的重要組成部分，滬蘇浙皖“三省一市”應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化低碳轉(zhuǎn)型一體化意識，加強(qiáng)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型一體化頂層設(shè)計(jì)。加快制定區(qū)域一體化低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方針政策，地方政府根據(jù)各省市實(shí)際情況，聯(lián)合制定其實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時間節(jié)點(diǎn)與技術(shù)路線圖、聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制和處罰標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、減污降碳責(zé)任落實(shí)。深刻認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對碳減排的影響意義重大，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放“雙高”項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)各地區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、錯位發(fā)展。上海市三產(chǎn)化程度最高，在金融服務(wù)、國際化方面具有比較優(yōu)勢，理應(yīng)成為低碳轉(zhuǎn)型一體化發(fā)展的引領(lǐng)者和先行者；浙江省應(yīng)充分發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等方面全國領(lǐng)先優(yōu)勢，努力打造成為全國綠色創(chuàng)新新高地；江蘇省應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)領(lǐng)跑優(yōu)勢，打造具有國際競爭優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；安徽省應(yīng)發(fā)揮其科教資源豐富、科技創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新策源地和聚集地。

（二）構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化安全體系

長三角地區(qū)“三省一市”已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，上海市更是率先進(jìn)入了后工業(yè)化時代，但后工業(yè)化并不等于“去工業(yè)化”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化也并不等于“安全化”。在碳中和背景下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的同時，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全體系顯得尤為重要。滬蘇浙皖需進(jìn)一步深化共建基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷完善交通運(yùn)輸、數(shù)字信息、能源安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用推廣，為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域分工合作提供基礎(chǔ)保障。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的同時，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)走新型工業(yè)化發(fā)展道路，成為世界制造強(qiáng)區(qū)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，制造業(yè)服務(wù)化是改革制造業(yè)發(fā)展模式的重要創(chuàng)新手段。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，從以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)移。制造業(yè)服務(wù)化通過提高設(shè)備使用效率、延長產(chǎn)品生命周期，降低了資源消耗，能夠起到良好的環(huán)境效應(yīng)。長三角地區(qū)應(yīng)深入推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，助力傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。

（三）探索區(qū)域碳排放轉(zhuǎn)移共同責(zé)任

長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以轉(zhuǎn)移勞動密集型、資本密集型行業(yè)為主，呈現(xiàn)出“由東向西、由南向北”的空間地理轉(zhuǎn)移特征。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動、提升轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，也帶來了碳排放轉(zhuǎn)移，加重了轉(zhuǎn)入方的碳減排負(fù)擔(dān)，不利于區(qū)域整體碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，迫切需要建立由轉(zhuǎn)移雙方共同承擔(dān)的碳轉(zhuǎn)移責(zé)任聯(lián)動機(jī)制。轉(zhuǎn)出方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，應(yīng)通過指派技術(shù)管理人員等方式持續(xù)為轉(zhuǎn)入方提供技術(shù)咨詢、環(huán)境保護(hù)等指導(dǎo)，強(qiáng)化碳排放轉(zhuǎn)移共同責(zé)任意識。

長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)籌確立統(tǒng)一的污染物清單與監(jiān)測指標(biāo)；充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，聯(lián)合建立區(qū)域碳排放監(jiān)測平臺，實(shí)時共享各地碳排放信息；統(tǒng)籌滬蘇浙皖減排分配機(jī)制，引導(dǎo)強(qiáng)化上海市對于浙蘇皖三省在碳減排方面的幫扶力度；繼續(xù)發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的跨區(qū)域共同治理效應(yīng)；建立生態(tài)補(bǔ)償共同機(jī)制，將新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中來，運(yùn)用市場和行政手段，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳排放轉(zhuǎn)移共同治理。

（四）調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率

長三角地區(qū)能源消費(fèi)以煤炭為主，尤其對于江蘇省和安徽省，煤炭消費(fèi)量占地區(qū)能源消費(fèi)總量的50%以上。調(diào)整以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要。長三角地區(qū)一方面可以大力發(fā)展新材料、新科技、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面可以提高新能源勘探開發(fā)力度，減少對于煤炭、石油等化石能源的使用，利用地區(qū)資源稟賦，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源。

加快建設(shè)區(qū)域綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)中心和創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)平臺。強(qiáng)化企業(yè)在能源革命中的主導(dǎo)作用，對于主動調(diào)整或承接低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼。培育產(chǎn)學(xué)研生態(tài)融合創(chuàng)新系統(tǒng)，加強(qiáng)碳中和碳達(dá)峰人才培養(yǎng)體系建設(shè)，校企合作開設(shè)雙碳技術(shù)應(yīng)用專業(yè)，協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新型低碳技術(shù)應(yīng)用型人才。鼓勵支持低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣，統(tǒng)籌碳捕集封存與利用技術(shù)突破、碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，統(tǒng)籌長三角創(chuàng)新中心、長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)長三角科技創(chuàng)新一體化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙玉煥，錢之凌，徐鑫．碳達(dá)峰和碳中和背景下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對碳排放的影響研究[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索，2022（3）：87-105．

[2] 劉健強(qiáng)，馬曉鈺．人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與碳排放——基于STIRPAT模型的空間計(jì)量分析[J]．金融與經(jīng)濟(jì)，2021（7）：54-62．

[3] 孫麗文，李翼凡，任相偉．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新與碳排放——一個有調(diào)節(jié)的中介模型[J]．技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2020，39（6）：1-9．

[4] 余志偉，樊亞平，羅浩．中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對碳排放強(qiáng)度的影響研究[J]．華東經(jīng)濟(jì)管理，2022，36（1）：78-87．

[5] 李國平，呂爽．“雙碳”目標(biāo)視角下的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J]．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，43（2）：81-89．

[6] 任保平，豆淵博．碳中和目標(biāo)下黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素及其路徑[J]．內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2022，43（1）：121-127+2．

[7] 郭克莎．中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級趨勢與“十四五”時期政策思路[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（7）：24-41．

[8] 林伯強(qiáng)．碳中和背景下的廣義節(jié)能——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳消費(fèi)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能新內(nèi)涵[J]．廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，72（2）：10-20．

[9] 張曉娣．正確認(rèn)識把握我國碳達(dá)峰碳中和的系統(tǒng)謀劃和總體部署——新發(fā)展階段黨中央雙碳相關(guān)精神及思路的闡釋[J]．上海經(jīng)濟(jì)研究，2022（2）：14-33．

[10] 李建豹，黃賢金，揣小偉，等．長三角地區(qū)碳排放效率時空特征及影響因素分析[J]．長江流域資源與環(huán)境，2020，29（7）：1486-1496．