曹宜亭

摘 要：當(dāng)今，食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，“四個(gè)最嚴(yán)”規(guī)定了全面落實(shí)食品安全的要求，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督抽檢，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，以確保食品安全。為了更好地保障公眾的健康，各有關(guān)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)多方合作，建立完善的食品安全管理體系，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)和控制能力，以期有效阻止或降低食物安全事件的發(fā)生，確保公眾的健康。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；監(jiān)督抽檢；問題；策略

Abstract： Nowadays， food safety has become the focus of social attention. The “Four Most Strict” stipulates the requirements for fully implementing food safety. Therefore， it is necessary to strengthen supervision and sampling of food safety， and effectively monitor possible risks to ensure food safety. In order to better protect the health of the public， relevant enterprises and government agencies should strengthen cooperation among various parties， establish a sound food safety management system， and improve the ability to detect， predict， and control food safety risks， in order to effectively prevent or reduce the occurrence of food safety incidents and ensure the health of the public.

Keywords： food safety; risk monitoring; supervision and random inspection; problems; strategy

近年來，由于食品安全問題日益突出，人們開始更加關(guān)注這一問題。為了確保食品安全，必須進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。由于各種限制和影響，食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施過程中依然存在一些棘手的問題。為了徹底解決問題，必須深入挖掘問題的根源，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┖头椒?，?jiān)定不移地維護(hù)食品質(zhì)量安全，以確保食品的安全性和可靠性[1]。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢相關(guān)概述

1.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢的區(qū)別

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢有著明顯的區(qū)別。①風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可為相關(guān)部門提供決策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)制定參考，確保安全的基礎(chǔ)；而監(jiān)督抽檢則是檢查食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提供證據(jù)支持行政處罰，確保食品安全建筑的質(zhì)量。②檢測(cè)任務(wù)不同。監(jiān)測(cè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于相關(guān)部門制定決策至關(guān)重要，可以幫助相關(guān)部門制定更合理的方案并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)的主要目的是收集地區(qū)或群體的基本信息。抽樣監(jiān)督檢查旨在確保食品安全，通過對(duì)各種食品的品種、類型和批次的檢測(cè)來確保食品的質(zhì)量，并為行政處罰提供可靠的參考。③實(shí)現(xiàn)形式不同。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜蝿?wù)。監(jiān)測(cè)工作人員在確定指標(biāo)、采樣以及其他方面的選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考慮可操作性、國(guó)家情況、實(shí)物消費(fèi)狀況和人口分布等多方面的因素，以便更好地完成任務(wù)。在本質(zhì)上，采樣工作是一項(xiàng)重要的取證任務(wù)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的步驟進(jìn)行[2]。

1.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢之間的聯(lián)系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。①食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢都是一致的，它們都是系統(tǒng)化的、持續(xù)的，涵蓋了食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，并可以從中發(fā)現(xiàn)一些有規(guī)律的問題。食品安全監(jiān)管部門的抽檢是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，需根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，按照33種不同食物類別以及在不同的地區(qū)進(jìn)行抽檢。②風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢都必須嚴(yán)格遵守各自的規(guī)范和法規(guī)，并且采集樣品必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品安全。③食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并且采集的樣本必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。④監(jiān)測(cè)和抽檢體系是食品安全的重要組成部分，相互補(bǔ)充有助于提升我國(guó)食品安全監(jiān)管水平。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)旨在確保市場(chǎng)上的食物質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)則是為了確保每一種食物都能得到有效的檢驗(yàn)和控制。經(jīng)過嚴(yán)格的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不僅可以為相關(guān)部門的執(zhí)法決策提供可靠的參考依據(jù)，而且還可以從中獲取定量的指標(biāo)，從而有助于改善相關(guān)部門的執(zhí)法力度，確保食品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益[3]。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢的意義

2.1 有利于提升食品安全質(zhì)量

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，加工食品的種類越來越多，為了滿足消費(fèi)者的需求以及實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，許多食品企業(yè)會(huì)在食品中添加大量的食品添加劑，但如果添加劑使用不當(dāng)或者含量過高，將會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重的危害。為確保食物的安全，相關(guān)部門應(yīng)該高度關(guān)注這一問題，并加強(qiáng)對(duì)食物安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和抽查。為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，相關(guān)人員應(yīng)該在食品進(jìn)入市場(chǎng)之前對(duì)其進(jìn)行分類，并對(duì)其中的元素進(jìn)行精確的分析檢測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的有毒有害物質(zhì)，通過采取嚴(yán)格的處理措施確保食品安全[4]。

2.2 有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

食物安全一直被視為維護(hù)社會(huì)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵，如果出現(xiàn)了質(zhì)量問題，將會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來嚴(yán)重的不良后果，消費(fèi)者對(duì)食品制造商的信任度不斷下降。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量和飲食健康的要求日益增加，然而一些生產(chǎn)商為了獲得更多利益，大量使用各種食品添加劑，這種行為給社會(huì)造成了極其惡劣的影響。通過科學(xué)合理的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和抽檢，可以有效地阻止不良食品進(jìn)入市場(chǎng)，從而有效地抑制由于食品安全問題引發(fā)的負(fù)面輿論，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障[5]。

3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題分析

3.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題分析

為了確保食品安全，建議各部門積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，充分認(rèn)識(shí)到它的重要性和優(yōu)勢(shì)，明確各方的職責(zé)，清楚地界定實(shí)際的生存發(fā)展關(guān)系，從而推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的規(guī)范化、有序化，從而有效地解決食品安全問題。由于多種原因的影響，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)仍然存在一些挑戰(zhàn)。

3.1.1 食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不足

①由于部分地區(qū)的食品安全檢測(cè)設(shè)備落后，加上檢測(cè)人員的技能水平不足，使得當(dāng)?shù)氐氖称凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平遠(yuǎn)低于我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。②由于資金投入不足、技術(shù)發(fā)展滯后、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系不完善，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)受到了嚴(yán)重的制約，而且由于樣本數(shù)量有限以及信息缺失，這也成為影響監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。③盡管一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)受到國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，但由于中西文化和經(jīng)濟(jì)的差異，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)范存在著顯著的差異。

3.1.2 監(jiān)測(cè)信息資源共享平臺(tái)缺位

通過分工合作的方式，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)工作，而其他部門則負(fù)責(zé)分階段進(jìn)行。食品安全監(jiān)測(cè)涉及各個(gè)領(lǐng)域，包括環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療等。如果在監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)將數(shù)據(jù)和報(bào)告反饋給衛(wèi)生部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總。由于資金、資源的匱乏，使得監(jiān)測(cè)信息資源共享平臺(tái)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也無法利用最新的數(shù)字化技術(shù)來提升內(nèi)部信息的共享和傳輸?shù)募皶r(shí)性。

3.1.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部門職業(yè)分工缺乏精細(xì)化

為了有效地防止和減輕食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部門之間的利益矛盾，建議建立完善的權(quán)責(zé)分工制度，使每個(gè)部門的責(zé)任都能夠清晰明了，并且能夠得到充分的落實(shí)。然而，由于各部門缺乏明確的職責(zé)定位，加上分工不夠細(xì)致，使得整個(gè)部門和人員無法清楚地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，從而阻礙了他們?nèi)鎱⑴c食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，影響了監(jiān)測(cè)的有效性。除了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體沒有采取必要的懲罰措施，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中，失職的情況也比比皆是，這使得各方的權(quán)益和義務(wù)難以達(dá)成平衡，從而削弱了各部門之間的合作精神[6]。

3.2 食品安全監(jiān)督抽檢工作中存在的問題

為了保障食品安全，需要對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。這需要抽檢人員根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來解決問題。通過統(tǒng)計(jì)分析，可以清楚地了解當(dāng)前的食品安全情況。經(jīng)過分析，這些問題主要涉及以下4個(gè)方面。

3.2.1 工作計(jì)劃或方案制定缺乏合理性

在進(jìn)行監(jiān)督抽檢時(shí)，由于受到多種因素的影響，需要綜合考慮歷史監(jiān)測(cè)結(jié)果、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)等因素，以確保抽檢的有效性和準(zhǔn)確性。然而，在目前的食品安全監(jiān)管抽查過程中，由于沒有考慮到實(shí)際情況，沒有制定出具體的計(jì)劃和方案，使得這些工作計(jì)劃和方案缺乏可行性，從而無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3.2.2 抽檢人員的專業(yè)性有限

抽樣與檢驗(yàn)對(duì)于食品安全監(jiān)管來說至關(guān)重要，若沒有嚴(yán)格的抽檢標(biāo)準(zhǔn)，將可能導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的不準(zhǔn)確，從而無法反映出食品的實(shí)際情況，甚至可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的診斷。由于部分人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，導(dǎo)致抽樣結(jié)果缺乏統(tǒng)一性和可靠性。

3.2.3 重復(fù)抽檢導(dǎo)致資源浪費(fèi)

經(jīng)過國(guó)家級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格檢查，地方政府無需重復(fù)抽樣；通過上級(jí)部門抽查的產(chǎn)品下級(jí)部門無需重復(fù)抽查。由于缺乏一個(gè)全面的數(shù)據(jù)集，當(dāng)?shù)卣茈y對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得重復(fù)檢查和抽查的可能性增加，這不僅會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和成本的增加，還會(huì)給食品安全的監(jiān)管和執(zhí)行帶來不利的影響。

3.2.4 樣品總體率的直接比較缺乏合理性

經(jīng)過對(duì)不同年份的抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)原有的抽樣方式存在明顯的缺陷，未能充分考慮到食品種類、項(xiàng)目等的差異性，從而導(dǎo)致最終結(jié)果的準(zhǔn)確性受到了影響。在相同的樣本中，由于年份的不同，檢測(cè)結(jié)果的差異性很大，即使超標(biāo)率保持一致，超標(biāo)項(xiàng)目也會(huì)有所變化。

4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題優(yōu)化策略

4.1 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的優(yōu)化策略和方法

4.1.1 完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

為了保障食品安全，專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用其主觀能動(dòng)性，積極參與污染物和食源性疾病的檢測(cè)，并進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公布有害物質(zhì)的黑名單。為了更好地監(jiān)測(cè)食品污染物和食源性疾病，應(yīng)該充分利用我國(guó)疾病預(yù)防控制中心的優(yōu)勢(shì)，并在省級(jí)疾控中心的支持下，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立覆蓋全省、市和縣的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，延伸到農(nóng)村地區(qū)。為了保障食品安全，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，并積極收集信息。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)污染源進(jìn)行全天候的追蹤和調(diào)研，并主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品原料和配料的監(jiān)測(cè)工作。

4.1.2 增強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)水平

在新時(shí)代背景下，為了進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)測(cè)水平，應(yīng)該及時(shí)引進(jìn)和更新先進(jìn)的設(shè)備，并將其作為企業(yè)年度預(yù)算的重要組成部分，以確保設(shè)備及器材的持續(xù)更新和維護(hù)，從而確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。為了保障食品安全，應(yīng)該大力引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，并借鑒國(guó)外獲得的經(jīng)驗(yàn)和成果，以建立一個(gè)完善的監(jiān)測(cè)體系。

4.1.3 搭建完善的監(jiān)測(cè)信息資源共享平臺(tái)

在信息化的大環(huán)境中，為了有效地控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，必須充分利用科學(xué)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)更高的監(jiān)管水平。為了提高食品安全監(jiān)測(cè)水平，應(yīng)該建立一個(gè)完善的監(jiān)測(cè)信息資源平臺(tái)，讓所有相關(guān)方都能參與進(jìn)來，以便在不同部門和人員之間進(jìn)行信息交流，并確保信息的及時(shí)傳遞。為了保障食品安全，我國(guó)疾控中心將為各省級(jí)疾控中心提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)，積極搜集、整理和分析相關(guān)信息，實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物，建立完善的食品安全隱患預(yù)警機(jī)制，以確保公眾的健康安全[7]。

4.2 食品安全監(jiān)督抽檢工作實(shí)施的優(yōu)化策略和方法

4.2.1 整體統(tǒng)籌，制定有效的工作計(jì)劃

為了確保監(jiān)督抽檢的有效性，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定詳盡的規(guī)劃與方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保最終結(jié)果的可靠性和合理性，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范和要求，并建立一個(gè)專門的抽樣小組來管理和檢驗(yàn)同種樣品。為了確保樣品的準(zhǔn)確性，建議合理設(shè)定指標(biāo)，并且上下級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有效分工，以免出現(xiàn)重復(fù)檢測(cè)的情況，從而避免資源的浪費(fèi)。

4.2.2 強(qiáng)化樣品接收、制備和流轉(zhuǎn)

在樣品被送達(dá)專門機(jī)構(gòu)之后，內(nèi)部人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況迅速完成樣品的接收和存儲(chǔ)任務(wù)。在制備樣品的過程中，檢測(cè)人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟進(jìn)行，以確保不會(huì)發(fā)生任何污染。一旦完成了樣品的準(zhǔn)備，就要立即將其貼上標(biāo)簽，以防止樣本的混淆。

4.2.3 保證抽樣抽檢工作程序規(guī)范化

通過建立完善、科學(xué)的工作流程，將歷史上的工作經(jīng)驗(yàn)融入新的質(zhì)量管理體系中，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)該根據(jù)以往的工作流程和操作，在現(xiàn)場(chǎng)安排專業(yè)人員，并嚴(yán)格控制他們的進(jìn)出，以便使抽樣抽檢的過程更加有條理、規(guī)范，從而提升工作的精準(zhǔn)度。

4.2.4 使用抽檢App，避免重復(fù)抽樣

為了有效地防止和減少重復(fù)抽樣，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與改革，應(yīng)該充分利用App，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、可靠的樣本采集，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)采集結(jié)果的實(shí)時(shí)反饋和傳輸，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的高效共享。在進(jìn)行嚴(yán)格的審查之后，確認(rèn)關(guān)鍵信息，如抽樣單位的營(yíng)養(yǎng)證書和樣本編號(hào)。為了保證質(zhì)量，對(duì)相同的生產(chǎn)企業(yè)、地點(diǎn)和批次的樣本進(jìn)行抽查。在進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，必須特別重視食品的組成、檢驗(yàn)項(xiàng)目的多少，并且要綜合考慮各方面因素，以便獲得準(zhǔn)確的結(jié)果，從而使得最終的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果更加可信和合理。

5 結(jié)語

近年來，由于食品安全問題日益突出，政府機(jī)構(gòu)和公眾都開始高度關(guān)注并加強(qiáng)對(duì)食品安全的保護(hù)。雖然風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查這兩種方法有所不同，但它們之間仍然有著密切的聯(lián)系。需制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，并建立完善的管理機(jī)制，以確保社會(huì)大眾的飲食健康。

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