[摘要]??城市民族社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族間交往交流交融、提升社區(qū)治理效能的國(guó)家需要，但鮮有研究探索社會(huì)心理路徑對(duì)城市民族社區(qū)治理的潛力。當(dāng)前城市民族社區(qū)治理面臨三方面心理秩序失衡：社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)導(dǎo)致民族歸屬感失序、大眾傳媒與精神文化需要不匹配導(dǎo)致社區(qū)居民獲得感空心化、社區(qū)結(jié)構(gòu)差異與治理動(dòng)力不足導(dǎo)致居民參與感欠缺。社會(huì)心理服務(wù)有助于創(chuàng)新城市民族社區(qū)治理路徑并提升治理效能，可從三方面開展工作：提振民族文化多樣性認(rèn)同與尊重，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，凝聚中華民族多元一體歸屬感；助力社區(qū)成員城市融入，增進(jìn)各民族交往交流交融，在社會(huì)融合中體驗(yàn)獲得感；依托多民族社區(qū)自治服務(wù)組織，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展工作的熱情，培養(yǎng)具有參與感的行動(dòng)力量。城市民族社區(qū)中社會(huì)心理服務(wù)的賦能基礎(chǔ)包括慎待心理健康化的服務(wù)理念、建設(shè)自治服務(wù)組織優(yōu)化服務(wù)模式、突出民族特色并加強(qiáng)民族人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，最終助力實(shí)現(xiàn)城市民族社區(qū)治理從社區(qū)到社會(huì)的場(chǎng)域轉(zhuǎn)移與從心理到治理的功能轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] ?城市民族社區(qū)；社區(qū)治理；社會(huì)心理服務(wù)；社會(huì)心理；中華民族共同體

中圖分類號(hào)：C957 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： ?1674-9391（2023）10-0077-11

基金項(xiàng)目： ?國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”（18VZL009）、四川省社科規(guī)劃項(xiàng)目“四川涼山易地扶貧搬遷社區(qū)從安身到安心的社會(huì)心理服務(wù)實(shí)踐研究”（SC22B028）、成都社會(huì)心理服務(wù)研究中心項(xiàng)目“社會(huì)心理服務(wù)視角下民族社區(qū)治理研究”（SHXL2022008）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：楊宇琦（1990-）， ?男，四川都江堰人，西南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院講師，社會(huì)學(xué)博士，研究方向：社會(huì)心理學(xué)。

民族社區(qū)是指各民族雜居共生一體的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)內(nèi)部所涵育發(fā)展的共同體關(guān)系包含至少兩個(gè)民族，他們?cè)谏矸菡J(rèn)同、精神歸屬、互動(dòng)影響上存在著交往交流交融的關(guān)系，有學(xué)者也將其概括為“民族互嵌型社區(qū)”。 ?[1] 城市民族社區(qū)是有別于民族地區(qū)民族社區(qū)的獨(dú)特空間，它是民族群眾從民族聚居地流入城市的第一落腳點(diǎn)，也是各民族群眾融入城市并實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融的第一場(chǎng)域，本文中城市民族社區(qū)主要指以漢族文化為主體的城市中各民族互嵌型社區(qū)。城市民族社區(qū)治理是中國(guó)城市發(fā)展與社會(huì)治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融的主要載體。在社會(huì)流動(dòng)與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，城市社會(huì)治理須要關(guān)照城市民族工作的現(xiàn)實(shí)境遇，關(guān)注城市民族社區(qū)治理就是關(guān)注城市空間中各民族在公共利益、空間資源、文化交匯中的實(shí)踐問題，而城市民族社區(qū)恰是處理城市民族工作的“柔性”空間，在民族文化的空間疊加層中，既是基于本民族文化的心理安全區(qū)，又是直接且不可回避地與其他民族群體產(chǎn)生交往的互動(dòng)區(qū)。因此，理解城市民族社區(qū)治理現(xiàn)狀、分析城市民族社區(qū)治理問題、選擇城市民族社區(qū)治理有效路徑，是學(xué)者應(yīng)予關(guān)注的重要議題。

一、城市民族社區(qū)治理的國(guó)家需要

城市民族社區(qū)治理不只是某市、某區(qū)、某街道的基層社會(huì)治理的單一問題，更是配合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、基層治理需要、社會(huì)心態(tài)塑造的重要環(huán)節(jié)。因此，城市民族社區(qū)治理需要以國(guó)家整體治理需要為主線，以民族事務(wù)管理方向?yàn)橐罁?jù)，將實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融與鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為城市民族社區(qū)治理的重要方向，以便適配并面向城市民族社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）社會(huì)發(fā)展正處于各民族加強(qiáng)交往交流交融的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)全國(guó)人口大規(guī)模、跨區(qū)域流動(dòng)，改變了以往的民族分布格局，形成各民族全面互動(dòng)的新情勢(shì)。2014年中央民族工作會(huì)議將其描述為“我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期”。中西部地區(qū)各民族群體，尤其是具有勞動(dòng)力的青年群體跨區(qū)域流動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，一方面給民族地區(qū)帶來人才空心化的現(xiàn)實(shí)問題，另一方面也讓城市治理直面民族融合中的現(xiàn)實(shí)問題。2019年9月召開的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)強(qiáng)調(diào)：各民族在社會(huì)生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)。2021年中央民族工作會(huì)議再一次指出“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深?！痹诖松鐣?huì)背景下，全國(guó)各族人民在城市場(chǎng)域中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治接觸日密，群際間融合深化，合作加強(qiáng)，社會(huì)聯(lián)系越來越密切，彼此需要越來越明確。因此，在社會(huì)治理語境下，城市民族社區(qū)成為各民族同胞融入社會(huì)、建立城市歸屬、實(shí)現(xiàn)民族融合的重要場(chǎng)域，也是實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融這一社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的起始空間。

（二）社會(huì)共識(shí)正處于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的凝聚階段

中華民族共同體意識(shí)在黨的十九大報(bào)告得到深刻闡述。鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。2021年中央民族工作會(huì)議精神更是將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作之主線。在中華民族的發(fā)展歷程中，各民族同胞彼此的交往交流交融從未中斷，中華民族共同體正是在這一過程中形成，中華民族共同體意識(shí)也正是在這一過程中不斷凝聚。隨著各民族跨區(qū)域流動(dòng)的不斷增加，各民族中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)感受、價(jià)值觀念、情感認(rèn)同在內(nèi)容上呈現(xiàn)出相互調(diào)試的演變趨勢(shì)。這給中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建、培育、強(qiáng)化帶來了一定的挑戰(zhàn)。周平指出“中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)各族人民緊密團(tuán)結(jié)的重要依托與心理基礎(chǔ)”， ?[2] 是社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要組成部分。如何培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，不僅僅是觀念引導(dǎo)，更重要的是培養(yǎng)以社會(huì)感受為基礎(chǔ)的民族心理秩序建設(shè)。 ?[3] 在城市民族社區(qū)治理中融入鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是時(shí)代演進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的選擇。城市民族社區(qū)是各族同胞在微觀環(huán)境下的交往場(chǎng)所，是感受“共同體”的嵌入式環(huán)境，既有觀察，也有互動(dòng)，是全方位、多視角鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想淵藪。因此，城市民族社區(qū)治理須加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的培育。

（三）社會(huì)治理正面臨城市民族社區(qū)治理需求擴(kuò)大與路徑轉(zhuǎn)型

在社會(huì)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的背景下，社會(huì)流動(dòng)日趨頻繁，其中各民族從民族聚居地向城市的流動(dòng)不斷推促城市民族社區(qū)的擴(kuò)大與發(fā)展。各民族流動(dòng)的社會(huì)后果之一便是城市民族社區(qū)治理需求的擴(kuò)大。學(xué)者對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)大量城市民族社區(qū)治理狀況與方式展開研究，例如西部地區(qū)成都市洗面橋社區(qū)與蜀漢街社區(qū)、西寧市中華巷社區(qū)、昆明市東村社區(qū)與橋頭社區(qū)，又如中東部地區(qū)武漢市起義門社區(qū)、義烏市雞鳴山社區(qū)、南京的七家灣社區(qū)，還有南部沿海地區(qū)的廣州市寶漢社區(qū)與光塔街社區(qū)、深圳市寶民社區(qū)、南寧市中華中路社區(qū)與萬秀村社區(qū)，以及北方的天津市永光樓社區(qū)與廣廈東社區(qū)、北京市門頭社區(qū)與馬甸社區(qū)，可見城市民族社區(qū)已經(jīng)成為城市基層治理的重要組成部分。學(xué)者發(fā)現(xiàn)城市民族社區(qū)治理工作主要有以下若干關(guān)注點(diǎn)。第一，關(guān)注管理模式與管理效率，通過規(guī)范化管理與網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城市民族社區(qū)治理。 ?[4][5] 第二，關(guān)注制度建設(shè)與社會(huì)組織參與，通過加強(qiáng)正式制度的可操作性，同時(shí)引入社會(huì)組織力量，將正式與非正式制度能動(dòng)性整合，實(shí)現(xiàn)城市民族社區(qū)治理。 ?[6][7] 第三，關(guān)注提供社會(huì)支持，通過公共服務(wù)支持、社區(qū)資源支持、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持以達(dá)成城市民族社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。 ?[8][9] 第四，關(guān)注營(yíng)造包容性社會(huì)環(huán)境，通過培育包容開放的社會(huì)環(huán)境與提升族際交往交流能力，以期實(shí)現(xiàn)城市民族社區(qū)治理。 ?[10] 第五，關(guān)注社會(huì)服務(wù)與社會(huì)工作，通過引進(jìn)社會(huì)工作者參與并配合基層治理活動(dòng)， ?從以人為本的立場(chǎng)幫扶民族居住者，進(jìn)而提升城市民族社區(qū)能動(dòng)性。 ?[11]

總體而言，現(xiàn)有城市民族社區(qū)治理研究多集中在行政制度建設(shè)與政治政策層面，但經(jīng)濟(jì)因素誘發(fā)心理認(rèn)同問題、權(quán)益保障意識(shí)覺醒、身居異質(zhì)性文化空間是城市社區(qū)民族沖突的重要原因， ?[12] 促使學(xué)者不得不面對(duì)城市民族社區(qū)治理過程中的心理問題。遺憾的是，在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的背景下，學(xué)者尚未從社會(huì)心理服務(wù)的角度關(guān)注城市民族社區(qū)治理，缺乏系統(tǒng)研究。 ?探索城市民族社區(qū)治理中的社會(huì)心理困境，探索社會(huì)心理服務(wù)助力城市民族社區(qū)治理之可能，將成為城市民族社區(qū)治理的又一著眼點(diǎn)。

二、城市民族社區(qū)治理的心理困境

要想在城市民族社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)，首先需要再造社區(qū)物理空間治理的思維，從精神世界、心理環(huán)境的角度去理解城市民族社區(qū)的治理策略與實(shí)踐效果。目前以心理學(xué)為視角研究城市民族社區(qū)治理效果的成果相對(duì)匱乏，但仍然可以從城市民族社區(qū)研究中窺探城市民族社區(qū)治理的心理效果。

（一）社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)導(dǎo)致民族歸屬感失序

民族同胞從民族聚居地流動(dòng)至城市民族社區(qū)，必然面臨著社會(huì)適應(yīng)的問題。一方面，民族群眾需要應(yīng)對(duì)物理環(huán)境的適應(yīng)，受基于戶籍制度的各類社會(huì)制度的限制，民族群眾在語言、風(fēng)俗習(xí)慣、生活技術(shù)等多方面難以快速適應(yīng)城市生活的方式與節(jié)奏，受到一定程度上的制度性排斥； ?[13] 另一方面，民族群眾還需要面對(duì)心理環(huán)境的適應(yīng)，尤其是對(duì)就業(yè)環(huán)境與就業(yè)狀況心理準(zhǔn)備不足、政治參與意識(shí)不強(qiáng)、居住環(huán)境相對(duì)隔離與社會(huì)交往相對(duì)粗淺，使得民族群眾在城市融入中或帶有無意識(shí)的自我設(shè)障， ?[14] 更可能出現(xiàn)基于民族身份邊界的認(rèn)知，固化城市本民族同胞的交往，回避建立與其他民族同胞的社會(huì)關(guān)系。但是在城市民族社區(qū)由單一化向多元化發(fā)展、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的過程中， ?[15] 民族群眾的社會(huì)關(guān)系不得不持續(xù)重構(gòu)，無法僅停留在建立本民族的社會(huì)關(guān)系之上，還不可避免地需要面對(duì)多民族的社會(huì)交往，甚至是建立多民族的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。伴隨著社會(huì)適應(yīng)中物理與心理場(chǎng)域的轉(zhuǎn)換，以及多民族交往社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的不斷重構(gòu)，原有基于文化習(xí)俗、民族身份、物理空間的歸屬感、認(rèn)同感受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)快速的城市生活，生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力擠壓了心理交往的時(shí)間與空間，進(jìn)而造成了城市歸屬感的失序。

（二）大眾傳媒與精神文化需要不匹配導(dǎo)致民族獲得感空心化

現(xiàn)有大眾傳媒對(duì)民族社區(qū)的宣傳不足，主流媒體與報(bào)道多關(guān)注大型社區(qū)或典型社區(qū)，民族社區(qū)的獨(dú)特性相對(duì)弱化。 ?[16] 曹愛軍指出“在以漢族為主要居民的城市社會(huì)，城市民族社區(qū)以物理空間中多民族行動(dòng)交往與情感互聯(lián)為根本特征”， ?[17] 而這一特征致使難以獲得足夠的關(guān)注，城市民族社區(qū)在城市場(chǎng)域中的傳播資源分配有限，僅有的與民族相關(guān)的傳播資源也被分配給民族文化（包括民族藝術(shù)）等內(nèi)容。 ?[18][19][20] 也就是說，大眾傳媒未對(duì)民族公共事務(wù)相關(guān)信息給予關(guān)注，城市民族社區(qū)與大眾傳媒聯(lián)系較弱，關(guān)聯(lián)信息傳播范圍較窄且傳播效果有限。城市民族群眾不能通過大眾傳媒收獲足夠的情感關(guān)照，原本具有多元情感交往的城市民族社區(qū)成員未能借由媒介這一情感放大器建立起足夠強(qiáng)健的跨民族、跨環(huán)境、跨文化的情感聯(lián)系。有趣的是，傳播媒介對(duì)城市民族社區(qū)治理的影響似乎與預(yù)期存在一定的偏差，受眾可能無視新聞報(bào)道的客觀信息，反而對(duì)社會(huì)積弊的信息予以心理反應(yīng)。 ?[21] 歸根結(jié)底，這種民族傳播中的認(rèn)知偏差，可能是“媒介不在場(chǎng)”導(dǎo)致的，大眾傳媒?jīng)]有對(duì)特定時(shí)空中、文化中的城市民族社區(qū)予以足夠的、創(chuàng)造性的關(guān)注。 ?[22] 最終，城市民族社區(qū)中的民族群眾不能從其所生活的場(chǎng)域中感受到被關(guān)注、被理解、被包容，其情感訴求以及對(duì)多民族社會(huì)交往的需要不被滿足，最終導(dǎo)致城市民族社區(qū)中民族群體獲得感的獲得途徑只能依賴于本民族團(tuán)體的內(nèi)部互動(dòng)，存在獲得感空心化的趨勢(shì)。

（三）社區(qū)結(jié)構(gòu)差異與治理動(dòng)力不足導(dǎo)致民族參與感欠缺

目前城市民族社區(qū)多以單一民族為主要成員，不同民族成員在社區(qū)中占比不同，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性差異，在一定程度上造成民族區(qū)隔。 ?[23] 在城市民族社區(qū)，社區(qū)成員通常圍繞文化習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)本民族內(nèi)部的情感交往，將城市民族社區(qū)的空間阻隔擴(kuò)展為對(duì)其他民族的情感排斥， ?[24] 更容易引發(fā)淺層次的社區(qū)參與行動(dòng)。 ?[25] 民族社區(qū)結(jié)構(gòu)性差異為城市民族社區(qū)帶來的影響，從身份認(rèn)同強(qiáng)化走向情感交往隔離最終發(fā)展為社區(qū)參與弱化，是一個(gè)從物理空間向精神世界發(fā)展的消極影響鏈。尤其是考慮到城市場(chǎng)域中民族群體其主要利益集散地就是生活的社區(qū)空間。因此，城市民族社區(qū)治理勢(shì)必會(huì)涉及不同民族集體利益的分配與規(guī)制。已有的經(jīng)驗(yàn)證明，政府政策、社會(huì)組織、民族企業(yè)、個(gè)人行動(dòng)綜合一體能夠?qū)崿F(xiàn)城市民族社區(qū)治理。 ?[6] 但在加強(qiáng)各民族交往交流交融與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的視域下，顯然城市民族社區(qū)成員獲得具體可感的、真實(shí)參與的、有效反饋的治理信息，是實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)的必要手段。遺憾的是，個(gè)體往往更傾向于對(duì)涉自身利益的決策采取反應(yīng)，而對(duì)諸如社區(qū)選舉、社區(qū)決策參與等公共事務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，游離在社區(qū)治理之外， ?[26] 如何打通從意愿到行動(dòng)的社區(qū)治理參與的通路，將是實(shí)現(xiàn)城市民族社區(qū)有效治理的關(guān)鍵，而提升民族居民在城市民族社區(qū)中的參與感恰是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié)。

通過總結(jié)與分析城市民族社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)境遇，發(fā)現(xiàn)歸屬感失序、獲得感空心化、參與感欠缺是當(dāng)下城市民族社區(qū)治理的社會(huì)心理困境。有別于城市民族社區(qū)制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等服務(wù)性質(zhì)的治理措施，現(xiàn)有治理手段會(huì)對(duì)城市民族社區(qū)成員產(chǎn)生社會(huì)心理層面的影響，三種形式的社會(huì)心理狀態(tài)會(huì)限制進(jìn)一步施展城市民族社區(qū)治理的空間。因此，有必要在城市民族社區(qū)治理中融入社會(huì)心理手段，以便干預(yù)前述消極心理感受。

三、城市民族社區(qū)治理的路徑創(chuàng)新：社會(huì)心理服務(wù)

社會(huì)心理服務(wù)是以廣大人民群眾的心理需求為導(dǎo)向，以提高全民心理健康水平為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用政治學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，通過公共政策調(diào)整和治理方式的創(chuàng)新以調(diào)節(jié)社會(huì)情緒、凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀，進(jìn)而提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的系統(tǒng)化實(shí)踐過程， ?[27] 包含了正確的社會(huì)態(tài)度服務(wù)、健康的社會(huì)情緒服務(wù)、客觀的社會(huì)認(rèn)知服務(wù)、健全的社會(huì)影響服務(wù)、積極的社會(huì)行為服務(wù)、公平的社會(huì)公共服務(wù)等從個(gè)體到人際再到群體的多層面、多元素的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理內(nèi)容。 ?[28] 社會(huì)心理服務(wù)不同于心理健康服務(wù)， ?[29] 是以心理為出發(fā)點(diǎn)、以治理為落腳點(diǎn)的社會(huì)治理手段，與社會(huì)治理制度建設(shè)、社區(qū)治理、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾并處理人民內(nèi)部的矛盾、社會(huì)治安防控共同構(gòu)成“共建共治共享的社會(huì)治理格局”的五個(gè)方面。 ?[30]

（一）城市民族社區(qū)中社會(huì)心理服務(wù)的治理導(dǎo)向

2014年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”“引導(dǎo)各民族在互動(dòng)中加深了解，拉緊共同利益與情感紐帶”， ?[31]111-112 以響應(yīng)貫徹同年5月習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)中指示。不論是加深了解還是拉緊情感紐帶，關(guān)鍵在于增強(qiáng)各民族之間相互交流的社會(huì)認(rèn)知，屬于社會(huì)心理的一部分，且會(huì)議直指該社會(huì)認(rèn)知最為重要的場(chǎng)域：社區(qū)。從國(guó)家層面上，黨和政府方向性地指明民族工作可以在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融的社會(huì)心理建設(shè)。城市民族社區(qū)恰好是各民族交往交流交融的存在空間，是促進(jìn)民族融合與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要場(chǎng)域。城市民族社區(qū)治理是充分利用上述場(chǎng)域、實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的主體手段。促進(jìn)民族融合、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融本質(zhì)屬于社會(huì)心理與社會(huì)行動(dòng)的范疇，說明城市民族社區(qū)治理須借助于社會(huì)治理心理學(xué)的手段。

黨的十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。黨和政府從國(guó)家治理的層面，將社會(huì)心理服務(wù)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)有效治理的重要途徑與重大創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”，再次指明社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)不僅是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，而且是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段。社區(qū)恰是社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的主要陣地， ?[32] 從城市民族社區(qū)角度看，社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)充當(dāng)各民族交往交流交融的潤(rùn)滑劑，通過加深認(rèn)知、增進(jìn)情感、鼓勵(lì)互助等方式，圍繞以人為中心的社會(huì)事務(wù)（民族社區(qū)事務(wù)），實(shí)現(xiàn)面向人（各民族群眾）的心理建設(shè)， ?[33] 通過社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)柔性推動(dòng)各民族融合與各民族互動(dòng)，在城市民族社區(qū)治理環(huán)節(jié)，既實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理目標(biāo)，也借此手段實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宏觀社會(huì)心態(tài)建設(shè)。

城市民族社區(qū)是民族群眾深刻感受社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)關(guān)系的土壤，在其中“生產(chǎn)”的社會(huì)感受直接影響著民族同胞認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的方式、參與社會(huì)活動(dòng)的態(tài)度、融入社會(huì)生活的意愿。因此，城市民族社區(qū)治理的社會(huì)心理服務(wù)路徑，是對(duì)黨和國(guó)家社會(huì)治理宏觀把控的一次具體落地，也是創(chuàng)新基層治理與基層服務(wù)的一次先鋒嘗試。

（二）城市民族社區(qū)中社會(huì)心理服務(wù)的主客體范圍

城市民族社區(qū)治理社會(huì)心理服務(wù)路徑應(yīng)當(dāng)是一種獨(dú)立于制度性政策保護(hù)、個(gè)體性偶發(fā)幫扶的特殊路徑，它既不完全來自于僵化的規(guī)章文本，也不完全獨(dú)立生發(fā)于自發(fā)、主動(dòng)的個(gè)體行為?；蛘哒f，社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)容與事項(xiàng)不是由制度規(guī)章決定的，是由人的心理需要與訴求決定的；社會(huì)心理服務(wù)的行動(dòng)不來自于“苦難被看見”“同情被激發(fā)”，而是基于社會(huì)互動(dòng)與情感交融的內(nèi)生性集體動(dòng)力。當(dāng)然，此處并非指社會(huì)心理服務(wù)不能來自于“苦難被看見”“同情被激發(fā)”，而是說社會(huì)心理服務(wù)不建立在某一次基于同情、悲憫等情緒激發(fā)的偶然行為，社會(huì)心理服務(wù)最初的來源應(yīng)是基于集體性的身份認(rèn)同，共同體成員都不能忽視或無視共同體其他成員的存在與遭遇，是一種具有持續(xù)性的社會(huì)行動(dòng)與付出。所以，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的主體是人、客體也是人，可以通過服務(wù)對(duì)象、參與對(duì)象來界定其主客體范圍。

從服務(wù)對(duì)象上看，國(guó)家層面社會(huì)心理服務(wù)對(duì)象是全體人民，城市民族社區(qū)治理中社會(huì)心理服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)為生活在城市民族社區(qū)內(nèi)的成員，兼具與其相關(guān)聯(lián)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)成員，前者為主，后者為輔。在城市空間中，民族社區(qū)成員往往會(huì)經(jīng)歷較劇烈的中華民族身份整合心路歷程，并缺乏交往交流交融的社會(huì)整合行動(dòng)。這也是為什么有研究者認(rèn)為需要從共同內(nèi)群體認(rèn)同角度突出民族間的共性與相似性、弱化差異性的原因。 ?[34] 但是生活在城市民族社區(qū)中的民族成員不只在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)，尤其是初到非本民族文化為主的城市，更容易對(duì)已在當(dāng)?shù)厣钶^長(zhǎng)時(shí)間的本民族成員形成情感依賴，對(duì)非本民族成員產(chǎn)生一定的排斥或不信任，進(jìn)而面臨著融入難、適應(yīng)難、發(fā)展難的生存發(fā)展問題。城市民族社區(qū)的社會(huì)心理服務(wù)對(duì)象，不只是直面社區(qū)內(nèi)部交往交流交融的各方主體，還可能涉及到城市全域溝通關(guān)系中的其他對(duì)象，例如城市民族社區(qū)成員、社會(huì)心理服務(wù)工作者、外界第三方（如求職應(yīng)聘方、政府服務(wù)方、科學(xué)技術(shù)提供方、宣傳媒體等）。所以，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)對(duì)象不只是有心理需要與心理訴求的社區(qū)成員，還包括那些對(duì)民族成員拒絕了解、心理排斥、社會(huì)歧視的社區(qū)外其他公眾。

從參與對(duì)象上看，基于全國(guó)12個(gè)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)心理服務(wù)的參與主體主要包括三類：專職隊(duì)伍（主要為社會(huì)心理服務(wù)的外包對(duì)象，通常為企業(yè)）、兼職隊(duì)伍（主要包括各級(jí)民政、教育、公檢法、婦聯(lián)、信訪等部門工作人員，以及高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中心理學(xué)或精神科專家組成的服務(wù)團(tuán)）、志愿者隊(duì)伍（主要包括具有一定資質(zhì)的心理或精神衛(wèi)生專業(yè)人員，以及無專業(yè)知識(shí)背景的熱心公益的群眾）。 ?[35] 通常情況下，由區(qū)縣綜治中心負(fù)責(zé)搭建社會(huì)心理服務(wù)體系，由政府出資購買社會(huì)心理服務(wù)，服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)通過派駐專業(yè)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，以此作為服務(wù)主體，同時(shí)通過社會(huì)心理服務(wù)工作室銜接上級(jí)單位與下級(jí)工作人員（包括但不限于治安、婦聯(lián)、殘聯(lián)、醫(yī)療相關(guān)機(jī)構(gòu)），對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行排查、篩選、疏導(dǎo)、干預(yù)。 ?[36] 大體上，專兼職隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍大致能夠涵蓋社會(huì)心理服務(wù)的參與對(duì)象。但是在城市民族社區(qū)，顯然僅僅按照專兼職隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍的劃分還略顯籠統(tǒng)，仍然采用行政主導(dǎo)的社會(huì)心理服務(wù)架構(gòu)，并未將城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)生性與自主性體現(xiàn)出來。因此，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，需要吸納并培養(yǎng)多民族協(xié)同合作的參與主體。一方面，民族群體依靠其文化內(nèi)聚力，本就對(duì)生活空間場(chǎng)域中切身利益攸關(guān)的事宜具有較高的關(guān)注度與參與意愿，這能為民族社區(qū)成員主動(dòng)參與社區(qū)治理、提升生活質(zhì)量、滿足心理需求提供內(nèi)在動(dòng)力，屬于民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的范圍；在多民族的社會(huì)心理服務(wù)參與中，實(shí)現(xiàn)多民族、多層次的社會(huì)交往，是各民族交往交流交融的應(yīng)有之義，最終也促成城市民族社區(qū)治理基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的參與對(duì)象，還應(yīng)當(dāng)涵蓋當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門的工作人員。例如對(duì)于向城市流動(dòng)的民族外來務(wù)工者，城市民族事務(wù)主管部門必須要與民族外來務(wù)工者聚居社區(qū)協(xié)同工作，才能處理就業(yè)務(wù)工、城市融入等諸多心理問題與現(xiàn)實(shí)需要。 ?而城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)恰能處理與之相關(guān)的現(xiàn)實(shí)焦慮或文化沖突，并且更有針對(duì)性，進(jìn)而將服務(wù)民族群眾落地，在城市民族工作中將市域治理與社區(qū)治理結(jié)合在一起。

（三）城市民族社區(qū)中社會(huì)心理服務(wù)的治理效用

城市民族社區(qū)中開展社會(huì)心理服務(wù)的新嘗試，充分發(fā)揮社區(qū)上接政府下接群眾的功能，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐的問題更聚焦、模式更穩(wěn)固、效能更卓越，自下而上地倒逼社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的路徑調(diào)整，也更扎根地創(chuàng)新城市民族社區(qū)治理手段。盡管已有研究者對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)容與功能進(jìn)行理論梳理，從宏觀事項(xiàng)上概括為心理健康服務(wù)、社會(huì)心態(tài)培育、共同體認(rèn)同建構(gòu)； ?[37] 從心理結(jié)構(gòu)上概括為社會(huì)態(tài)度與社會(huì)情緒、社會(huì)認(rèn)知與社會(huì)影響、社會(huì)行為與社會(huì)績(jī)效； ?[28] 從功能表征上概括為“預(yù)警—應(yīng)急”“技術(shù)—整合”“協(xié)商—服務(wù)”“修復(fù)—重建”等基層社會(huì)治理功能。 ?[38] 不論社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)容與對(duì)象是什么，最終功能的落腳點(diǎn)均在于通過“治心”來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。 ?[39] 在民族工作視域之下，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)除了具有上述學(xué)者已概括的種種內(nèi)容外，還兼有一系列獨(dú)特的服務(wù)內(nèi)容與治理效能，例如提升民族團(tuán)結(jié)、傳承民族文化。 ?[40] 除此之外，城市民族社區(qū)以其獨(dú)特的多民族雜居空間環(huán)境，更合適于促進(jìn)不同民族間的相互理解與接觸融合，通過共同夢(mèng)想、共同理想、共同目標(biāo)凝聚民心以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。 ?[29] 因此，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)還可以從如下幾個(gè)方面開展工作，以便充分發(fā)揮其基層社區(qū)治理之效能。

1.提振民族文化多樣性認(rèn)同與尊重，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，凝聚中華民族多元一體歸屬感

要想鑄牢中華民族共同體意識(shí)，納日碧力戈認(rèn)為“關(guān)鍵在于處理好‘一與‘多的關(guān)系”， ?[41] 從社會(huì)心理的角度講，就是要恰當(dāng)破除單一民族交往的身份邊界。但是，在打破民族身份邊界的同時(shí)，必須直面基于民族文化帶來的族際文化沖突。城市民族社區(qū)正好是多民族文化沖突的展演現(xiàn)場(chǎng)，來自于不同民族文化的生活方式及其文化隱喻，都清晰地呈現(xiàn)在城市民族社區(qū)這一生活場(chǎng)域中。城市民族社區(qū)共同體存在的先決條件在于社區(qū)成員能夠理解并認(rèn)同中華民族文化整體，以及這一整體下民族文化的多樣性。只有在認(rèn)識(shí)到多民族、跨民族文化多樣性的前提下，才能破除在民族文化中區(qū)分你我、判別優(yōu)劣、爭(zhēng)奪短長(zhǎng)的心理習(xí)慣，將各民族凝聚在中華民族身份之下。 ?[42] 因此，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的獨(dú)特內(nèi)容之一，便是提振民族文化多樣性認(rèn)同，建設(shè)多民族社區(qū)共同體意識(shí)，構(gòu)建多民族文化和諧共存的社區(qū)生態(tài)，為建設(shè)具有文化特色、心理歸屬的城市民族社區(qū)做好心理鋪墊。

2.助力社區(qū)成員城市融入，增進(jìn)各民族交往交流交融，在社會(huì)融合中體驗(yàn)獲得感

從社會(huì)心理角度看城市民族群眾的社會(huì)融入，主要涉及“勞有所得”“心有所屬”兩個(gè)層面的融入內(nèi)容?！皠谟兴谩敝饕w現(xiàn)在個(gè)體價(jià)值與城市發(fā)展的功能性嵌入，是能夠立足于非本民族文化生活地區(qū)的關(guān)鍵；而“心有所屬”則主要側(cè)重于對(duì)城市身份的認(rèn)同，不再以外來者自居，其社會(huì)心理需要能從城市場(chǎng)域的生活實(shí)踐中被滿足。不論“勞有所得”還是“心有所屬”，歸根結(jié)底是對(duì)民族群體從城市中“獲得”的心理過程，獲得感即是民族群體城市融入的標(biāo)尺。 ?[43] 顯然，獲得感是心理概念， ?[44] 是一種客觀性很強(qiáng)的主觀感知， ?[45] 起源于個(gè)體對(duì)發(fā)展的心理需要，以及滿足這種心理需要的心理需要。從社會(huì)心理服務(wù)的角度來看，城市民族群體的獲得感需要，就來自于其民族身份被看見、民族文化被接納，在日常社會(huì)生活中不會(huì)被制度性或心理性的排斥。媒介可以成為促進(jìn)城市融入的工具，但是城市場(chǎng)域中的媒介并未對(duì)民族社區(qū)給予足夠的媒體關(guān)注， ?[16] 亦未向城市民族群體提供足夠的表達(dá)途徑。一方面，媒介本身對(duì)城市民族群體的關(guān)注度不高，少有媒體能夠跟進(jìn)其社會(huì)心理需要，甚至其物質(zhì)生活需要也可能被忽視。另一方面，城市民族群體獲取媒介資源的能力有限，亦不能有效地增加與其他民族文化群眾的交流表達(dá)機(jī)會(huì)。因此，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的獨(dú)特內(nèi)容之二，便是補(bǔ)強(qiáng)各民族宣傳交流的窗口，促進(jìn)多民族文化的交流與認(rèn)識(shí)，也反映各民族群體的社會(huì)心理需要，提供表達(dá)的窗口，只有在有效溝通、有效接觸、有效感受的基礎(chǔ)上，才能有效增進(jìn)各民族交往交流交融。

3.依托社區(qū)自治服務(wù)組織，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展工作的熱情，培養(yǎng)具有參與感的行動(dòng)力量

從市域角度看，社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)該面向自上而下的制度性體系建設(shè)；但從社區(qū)角度看，社會(huì)心理服務(wù)定位有別于市域范圍內(nèi)的社會(huì)心理服務(wù)，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)更突出其民族特性。基層社區(qū)治理或基層社區(qū)服務(wù)工作相對(duì)其他層面工作更加具體且繁瑣，每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)成員的工作理解與現(xiàn)實(shí)遭遇具有多樣性。因此，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)工作完全交予基層社區(qū)管理者或工作人員，不具有現(xiàn)實(shí)性，不僅增加其工作的繁瑣程度，還降低基層服務(wù)的工作效率。一方面，從事社區(qū)管理與服務(wù)的工作人員不一定具有相關(guān)的專業(yè)背景（如社會(huì)工作資質(zhì)、心理咨詢服務(wù)資質(zhì)）；另一方面，他們也沒有足夠的時(shí)間對(duì)需要服務(wù)的社區(qū)成員提供精細(xì)化的、持續(xù)性的、高質(zhì)量的社會(huì)心理服務(wù)。城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的發(fā)展之路，除了像部分學(xué)者所提出的社會(huì)心理服務(wù)需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)之外， ?[46][47] 豐富且多元化社會(huì)心理服務(wù)參與主體，更需要建立契合于所屬社區(qū)的社會(huì)心理服務(wù)自治組織。

民族群體往往對(duì)所生活的城市民族社區(qū)存在較強(qiáng)的情感寄托與生活歸屬感知，對(duì)社區(qū)空間所發(fā)生的事件較為敏感，并且有意愿對(duì)生活在同一場(chǎng)域的本民族成員提供社會(huì)支持。這種社會(huì)支持包括但不限于情感困境的陪伴、共同應(yīng)對(duì)生活困難等形式，還可能聯(lián)結(jié)成群體行動(dòng)。城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)就是要發(fā)掘并壯大這種內(nèi)在心理機(jī)制，使其成為多民族協(xié)同一體的半制度性自治組織運(yùn)作的心理基礎(chǔ)。前文已述及，城市民族社區(qū)共同體內(nèi)至少包含兩個(gè)民族，基于共同體的身份認(rèn)知是實(shí)現(xiàn)中華民族共同體身份認(rèn)知的初始階段。而建立城市民族社區(qū)共同體身份的基本前提，是多民族成員在同一共同體內(nèi)部所開展的各種形式的交往交流交融。也就是說，城市民族社區(qū)成員需要并且想要參與社區(qū)社會(huì)生活，進(jìn)而從社區(qū)社會(huì)生活中有所獲得，既可以是獲得物質(zhì)幫助，也可以是獲得精神滿足。為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市民族社區(qū)共同體的情感寄托，也為了建設(shè)一個(gè)有安全感的空間場(chǎng)域，城市民族社區(qū)成員更有可能主動(dòng)參與到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建言獻(xiàn)策中來，將自己的生活所需、心理所求納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃考量范圍內(nèi)。城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)恰好肩負(fù)起培養(yǎng)社區(qū)共同體意識(shí)與反映社區(qū)成員社會(huì)心理訴求的重要工作。因此，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的獨(dú)特內(nèi)容之三，便是加強(qiáng)城市民族社區(qū)內(nèi)部多民族成員的社會(huì)心理服務(wù)自治組織的建設(shè)，既培養(yǎng)以社區(qū)公共空間為界限的社區(qū)共同體意識(shí)，也為各民族成員參與規(guī)劃從屬于集體的城市民族社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歸屬感向參與感的社會(huì)心理轉(zhuǎn)變，以柔性方式提升城市民族社區(qū)治理效能。

綜上所述，社會(huì)心理服務(wù)在城市民族社區(qū)能發(fā)揮社會(huì)治理的重要效用。各民族同胞在融入城市過程中，可以借助城市民族社區(qū)這一生活場(chǎng)域，體驗(yàn)歸屬感、獲得感、參與感，通過城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)削弱來自服務(wù)對(duì)象的內(nèi)生性拒斥，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)民族間交往交流交通的基層治理作用。

（四）城市民族社區(qū)中社會(huì)心理服務(wù)的賦能基礎(chǔ)

當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)研究鮮少關(guān)注城市民族社區(qū)。但社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作已進(jìn)入實(shí)踐探索階段，并總結(jié)出一系列經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以為城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)工作可能面臨的偏差提供一定程度的借鑒與警示。

1.城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)需要慎待心理健康化的服務(wù)理念

部分試點(diǎn)地區(qū)主管單位將社會(huì)心理服務(wù)等同于心理健康服務(wù)，認(rèn)為通過加強(qiáng)干預(yù)與識(shí)別、解決個(gè)體心理健康問題、保障以個(gè)人為基礎(chǔ)的心理健康，就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)的功能，將社會(huì)心理服務(wù)理解為社會(huì)的心理服務(wù)，而非社會(huì)心理的服務(wù)。 ?[48] 但事實(shí)上，社會(huì)心理服務(wù)包容了心理健康服務(wù)， ?[49] 是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理為根本價(jià)值取向。尤其是在城市民族社區(qū)視角下，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)該是通過對(duì)社會(huì)情緒、社會(huì)行為加以引導(dǎo)與塑造，從而緩和社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)共識(shí)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的治理機(jī)制。將心理健康服務(wù)作為城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)核，無異于弱化社會(huì)心理服務(wù)的社會(huì)治理效用。城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)需要積極面對(duì)與應(yīng)對(duì)民族群體在非本民族文化場(chǎng)域中的文化適應(yīng)、心理訴求的問題。一方面，各民族在社會(huì)流動(dòng)后需要應(yīng)對(duì)在城市資源獲取與適應(yīng)生活的現(xiàn)實(shí)問題；另一方面，作為社會(huì)心理服務(wù)對(duì)象的民族社區(qū)成員，還可能面對(duì)流動(dòng)伴生的各類心理困擾。若誤將社會(huì)心理服務(wù)理解為心理健康服務(wù)，容易產(chǎn)生心理拒斥。進(jìn)而，那些大多數(shù)且合理的、需要被關(guān)注和引導(dǎo)的心理訴求就會(huì)被忽視，最終導(dǎo)致社會(huì)心理服務(wù)的社會(huì)治理價(jià)值與功能被削弱。另外，從民族地區(qū)流入城市的過程中，流入群體還可能出現(xiàn)民族文化、民族心理在遷居過程中的調(diào)試整合問題。社會(huì)流動(dòng)中對(duì)新空間、新文化、新社會(huì)關(guān)系的“適應(yīng)陣痛期”，是一種正常的心理狀態(tài)，不應(yīng)將其視為遷居所引發(fā)的心理問題。如果將之心理健康化，會(huì)忽視民族心理特性，“人為地”解讀為心理問題并認(rèn)為需要“干預(yù)”，反而會(huì)加劇身份認(rèn)同的割裂。所以需要調(diào)整服務(wù)理念來賦予社會(huì)心理服務(wù)社會(huì)更好的治理效能。

2.城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)需要通過建設(shè)自治服務(wù)組織優(yōu)化服務(wù)模式

社會(huì)心理服務(wù)作為社會(huì)治理的手段之一，現(xiàn)行服務(wù)模式主要由地方綜治中心牽頭，衛(wèi)生、教育、公安、民政、信訪、殘聯(lián)、政法、衛(wèi)健等多個(gè)部門協(xié)作，面向留守群體、社區(qū)矯正群體、刑滿釋放人員等對(duì)象提供社會(huì)心理服務(wù)。但在實(shí)際工作進(jìn)程中，還存在著權(quán)責(zé)不清的問題，甚至存在著不愿配合、不愿參與、選擇性執(zhí)行等畏難畏責(zé)的現(xiàn)象，致使社會(huì)心理服務(wù)效率較低。 ?[50] 顯然，社會(huì)心理服務(wù)對(duì)象應(yīng)面向更廣大的群眾，對(duì)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率均提出較高要求，增加社會(huì)心理服務(wù)難度的同時(shí)降低了社會(huì)心理服務(wù)的治理效能。其中最主要困境表現(xiàn)為制度性、普遍性的社會(huì)心理服務(wù)運(yùn)行規(guī)約與高度個(gè)性化的社會(huì)心理服務(wù)方案制定、執(zhí)行之間的不適配。社會(huì)心理服務(wù)工作人員應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)接行政資源與個(gè)體需求的責(zé)任，這使得社會(huì)心理服務(wù)需要支付較大的溝通成本。一方面，服務(wù)對(duì)象個(gè)體需求的摸底識(shí)別本就需要耗費(fèi)較多的時(shí)間，需要在較長(zhǎng)時(shí)間的接觸與溝通中，摸索出最根本的社會(huì)心理需要，且這種需要具有高度的情境性與異質(zhì)性。另一方面，平級(jí)的行政部門間存在著權(quán)力博弈，在協(xié)力共同開展社會(huì)心理服務(wù)事項(xiàng)上面臨工作流程與資源共享的制度性壁壘，因此還需要耗費(fèi)較大精力進(jìn)行行政溝通。在城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)所構(gòu)想的自治組織中，工作人員是來自于多民族的社區(qū)成員，相對(duì)來說對(duì)民族服務(wù)對(duì)象的意義具有更深刻的理解，同時(shí)也因?yàn)榭臻g場(chǎng)域的臨近，而使得更容易了解身邊的社區(qū)共同體成員的真實(shí)處境，也更容易建立較穩(wěn)固的情感聯(lián)系，更可能愿意提供幫助。而自治服務(wù)組織賦予了城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)工作者更大的自主權(quán)與行動(dòng)力，自治組織本身可以向公益組織或行政主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，緩解平級(jí)行政主管部門間的資源博弈，將行政部門的權(quán)限博弈降級(jí)或柔化。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)上、對(duì)下都節(jié)約溝通成本的設(shè)想。因此，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)需要優(yōu)化服務(wù)模式，重點(diǎn)在于社區(qū)層面自治服務(wù)組織的工作模式開發(fā)與效能提升。

3.城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)需要突出民族特色并加強(qiáng)民族人才隊(duì)伍建設(shè)

城市民族社區(qū)的社會(huì)心理服務(wù)需要突出“民族特色”。所謂民族特色并非局限于開展民族文化活動(dòng)、宣傳“中華民族一家親”等文化娛樂活動(dòng)。民族特色更應(yīng)該彰顯于城市民族社區(qū)民族群體的文化心理與社會(huì)心理需要，引導(dǎo)各民族共同構(gòu)建和諧城市民族社區(qū)（環(huán)境、人際、公共事務(wù)等）、協(xié)調(diào)處理各民族相關(guān)的法律或人際糾紛。歸根結(jié)底，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)需要通過微觀服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)緩解民族文化間帶來的心理與行為沖突、加強(qiáng)各民族交往交流交融的宏觀目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。前文述及，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)工作者需要由多民族成員共同組成，這一成員結(jié)構(gòu)已初步滿足民族社區(qū)的要求，但對(duì)于民族社會(huì)心理服務(wù)幾乎是尚未觸及的實(shí)踐領(lǐng)域，還需要發(fā)掘與各民族群體切實(shí)相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。當(dāng)下社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)表現(xiàn)出重心理咨詢輕社會(huì)治理、重平臺(tái)建設(shè)輕心態(tài)涵育、重行為干預(yù)輕需求識(shí)別的特征，屬于心理取向的社會(huì)心理服務(wù)。因此，在城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)話語背景下，一方面要求城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)工作者需要具有一定民族文化知識(shí)，還需要對(duì)不同民族文化抱有較高的理解力與包容心，能夠妥善處理文化交流、民族交往中的內(nèi)部沖突。另一方面，人才隊(duì)伍建設(shè)需要綜合心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)等多學(xué)科知識(shí)要素，例如社區(qū)社工與心理咨詢師的融合，形成“心理社工”。 ?[51] 當(dāng)然，城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)也不是簡(jiǎn)單地將多專業(yè)學(xué)科知識(shí)嫁接便能實(shí)現(xiàn)的，但終究還是需要通過多樣化的專業(yè)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社區(qū)到社會(huì)的場(chǎng)域轉(zhuǎn)移與心理到治理的功能轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

建設(shè)中華民族共同體的心理基礎(chǔ)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必由之路是增強(qiáng)各民族間交往交流交融，而增強(qiáng)各民族間交往交流交融的基底空間是多民族社區(qū)。城市民族社區(qū)是民族同胞由民族地區(qū)向城市流動(dòng)的產(chǎn)物，是城市基層治理的重要治理對(duì)象，也是推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與增強(qiáng)各民族交往交流交融的實(shí)踐場(chǎng)域。為實(shí)現(xiàn)城市民族社區(qū)治理的基本效能與政治價(jià)值，需要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理手段。社會(huì)心理服務(wù)是城市民族社區(qū)治理的有效途徑之一，將社會(huì)治理的目標(biāo)與手段從制度建設(shè)、行政運(yùn)轉(zhuǎn)中抽離部分出來，并注入社會(huì)心態(tài)建設(shè)中，用“以柔化剛”的方式調(diào)節(jié)制度理性與生活感性之間的沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民心治理。

城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)能夠促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)并加強(qiáng)各民族交往交流交融，符合當(dāng)前黨和國(guó)家的社會(huì)心態(tài)建設(shè)需要。通過整合行政資源、社區(qū)人員、自治力量，推動(dòng)多元主體參與城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)，讓各民族在城市空間場(chǎng)域中共生存在，并增強(qiáng)中華民族的身份歸屬感，凝聚中華民族共同體意識(shí)。民族同胞初次流入城市空間，急需獲得工作就業(yè)機(jī)會(huì)，以便能在新生活環(huán)境下得以生存，同時(shí)也需要建立起相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)新生活環(huán)境下的社會(huì)交往，獲得一定程度的社會(huì)關(guān)注，在社會(huì)交往中獲得“市民”的身份。城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)恰好可成為流入城市的民族同胞適應(yīng)并面對(duì)城市社會(huì)生產(chǎn)生活壓力的心理緩沖區(qū)，以及樹立“市民”身份的心理準(zhǔn)備場(chǎng)。城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)依托于自治服務(wù)組織，調(diào)動(dòng)民族同胞社區(qū)參與的能動(dòng)性與積極性，通過共同管理、共同參與、共同獲益的自治服務(wù)模式，不僅能夠提升個(gè)人自我價(jià)值感與生活滿意度，還能有效實(shí)現(xiàn)自治取向的社區(qū)治理，使得各民族間交往交流交融更加牢靠，中華民族共同體意識(shí)更加穩(wěn)固。

總體而言，加強(qiáng)培育鑄牢中華民族共同體意識(shí)，凝聚中華民族的集體歸屬感，是城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)較宏觀的治理效用，是國(guó)家與集體層面上的社會(huì)心理建設(shè)，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、心理凝聚，服務(wù)于“這個(gè)人之于國(guó)家、之于集體是誰”的問題。而在城市融入與社會(huì)融合過程中增進(jìn)各民族交往交流交融并體驗(yàn)獲得感，是城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)偏微觀的治理效用，直接落腳于民族同胞在城市中的社會(huì)生活，解決他們更直接、更具體、更迫切的現(xiàn)實(shí)生活需要，關(guān)注他們最真實(shí)的遭遇與處境，服務(wù)于“這個(gè)人在這座城怎么樣”的問題。依托自治服務(wù)組織而培養(yǎng)起來有參與感的行動(dòng)力量，是城市民族社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)具有深化治理效能的作用，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、各民族交往交流交融均可通過參與自治服務(wù)組織的途徑得以深化，通過服務(wù)與行動(dòng)來鞏固中華民族共同體的身份認(rèn)同，強(qiáng)化各民族交往交流交融過程中的情感聯(lián)結(jié)，增進(jìn)個(gè)體層面的自我效能感與價(jià)值感，緩解“城市新移民”的心理不適與抵觸情緒?？梢韵嘈?，亦可以預(yù)見，社會(huì)心理服務(wù)作為社會(huì)治理的途徑之一，將會(huì)在民族事務(wù)管理中扮演起協(xié)調(diào)者與共情者的角色，最大限度地發(fā)揮其基層社會(huì)治理之效用。

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收稿日期：2023-06-14 ???責(zé)任編輯：王美英