肖鋒 浙江水利水電學(xué)院

引言

高校在開展財務(wù)管理的實踐過程中，要科學(xué)構(gòu)建行之有效的財務(wù)監(jiān)督體系，對財務(wù)工作實施規(guī)范管理。高校要加深對財務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，清晰梳理財務(wù)監(jiān)督的具體流程，完善內(nèi)、外部審計涉及的各類渠道，找準(zhǔn)財務(wù)管理存在的漏洞，剖析各類風(fēng)險，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)控環(huán)境，綜合防范和有效規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)高效的財務(wù)監(jiān)督。

一、高校加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的意義

高校優(yōu)化財務(wù)管理的各項工作，能為教學(xué)活動和科研工作的良好開展奠定基礎(chǔ)。為提高財務(wù)工作質(zhì)量，高校要優(yōu)化財務(wù)管理各項流程，并從整體上強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督。首先，高校加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，能有效保障真實準(zhǔn)確的財務(wù)核算，通過合法合規(guī)的財務(wù)核算，有效監(jiān)督資產(chǎn)運營和資金使用，能促進(jìn)對學(xué)校資金的高效使用，并保障學(xué)校資產(chǎn)安全[1]。其次，高校加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，能促進(jìn)對誠信機(jī)制的建構(gòu)，有助于引導(dǎo)全校教職工增強(qiáng)法治思維理念，并形成廉潔意識和工作作風(fēng)。

二、新時期高校財務(wù)監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏財務(wù)監(jiān)督意識

高校在開展財務(wù)管理的實踐過程中，未能清晰明確自身的財務(wù)監(jiān)督主體，對財務(wù)監(jiān)督缺乏深刻認(rèn)識，未能清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確把握財務(wù)監(jiān)督對于高校發(fā)展的重要意義，因而缺乏財務(wù)監(jiān)督意識，加上財務(wù)管理工作存在的漏洞較多，會在一定程度上阻礙財務(wù)監(jiān)督相關(guān)工作的高效良好開展。部分高校在開展財務(wù)管理日常工作時，未能高度重視基礎(chǔ)性的核算業(yè)務(wù)，在落實財務(wù)核算時，難以良好體現(xiàn)復(fù)核效果，導(dǎo)致財務(wù)工作的整體錯誤率較高，不利于財務(wù)監(jiān)督充分發(fā)揮其功能作用。部分高校仍沿用傳統(tǒng)滯后的模式開展預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督等工作，其財務(wù)監(jiān)督方式與高校在新時期的發(fā)展不匹配，難以實現(xiàn)高效的財務(wù)監(jiān)督。另外，部分高校財務(wù)會計未能樹立良好的監(jiān)督觀念，負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員缺乏良好的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，不利于財務(wù)監(jiān)督體系的良好構(gòu)建，難以保障財務(wù)管理的有效性和穩(wěn)定性。

（二）未能準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格遵循財務(wù)監(jiān)督原則

部分高校在落實財務(wù)監(jiān)督各項工作的實踐過程中，未能準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格遵循財務(wù)監(jiān)督原則。部分高校對于實施財務(wù)監(jiān)督的根本目標(biāo)缺乏清晰正確的認(rèn)識，未能將提高教學(xué)質(zhì)量作為財務(wù)監(jiān)督的根本目的，未能將財務(wù)存在的漏洞準(zhǔn)確找出并加以彌補(bǔ)，難以保障財務(wù)資金在教學(xué)科研中的高效應(yīng)用。另外，部分高校的財務(wù)不夠透明，未能對資金流向加以準(zhǔn)確記錄和實時統(tǒng)計，不利于實現(xiàn)對財務(wù)資金的高效管理。

（三）缺乏完善的財務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度

部分高校在新時期開展財務(wù)管理相關(guān)工作仍沿用傳統(tǒng)的會計基礎(chǔ)規(guī)范，未能清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢的動態(tài)變化，對財務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)的創(chuàng)新特征缺乏重視，各部門對新會計基礎(chǔ)工作規(guī)范缺乏靈活應(yīng)用，未能遵循新會計制度對財務(wù)管理工作提供科學(xué)指導(dǎo)。部分高校未能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督存在的漏洞，難以有效遏制資金流失。部分高校對財務(wù)監(jiān)督相關(guān)崗位的具體職責(zé)缺乏細(xì)致劃分，且未能清晰梳理相關(guān)工作流程，影響統(tǒng)一高效的監(jiān)督處罰。高校內(nèi)部設(shè)立的各個部門在財務(wù)監(jiān)督方面存在較大的差異性，不利于實現(xiàn)統(tǒng)一高效的財務(wù)監(jiān)督。

高校缺乏完善的預(yù)算控制監(jiān)督制度，在管理預(yù)算的實踐過程中，雖然對監(jiān)管方式加以創(chuàng)新，緊扣監(jiān)管主線加強(qiáng)預(yù)算審核，形成較強(qiáng)的剛性約束，能確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，但部分高校仍無法準(zhǔn)確掌握預(yù)算編制相應(yīng)的時間差。例如，高校某部門及相關(guān)科研小組在編制部門預(yù)算的過程中，難以體現(xiàn)時間協(xié)調(diào)性，增加部門預(yù)算編制難度，時間差會導(dǎo)致部分預(yù)算在數(shù)據(jù)、口徑等方面存在較大偏差。

（四）缺乏財務(wù)信息化建設(shè)

部分高校缺乏財務(wù)信息化建設(shè)，在實施財務(wù)管理和落實財務(wù)監(jiān)督的過程中，難以從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息并提高數(shù)據(jù)利用效率，難以有效推進(jìn)財務(wù)監(jiān)督相關(guān)工作的高效開展。高校在落實財務(wù)監(jiān)督措施時，缺乏有效的信息化操作，還可能形成信息孤島，難以優(yōu)化整合各項資源、突破財務(wù)管理存在的瓶頸并提高財務(wù)監(jiān)督成效。

（五）對財務(wù)風(fēng)險缺乏有效監(jiān)督

部分高校在日常開展財務(wù)管理的實踐過程中，對所投入的教學(xué)資金缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)督，其資金運轉(zhuǎn)難免存在一定風(fēng)險。高校未能科學(xué)評估教育資金，且未能制定合理可行的財務(wù)審計工作方案，難以有效控制財務(wù)風(fēng)險。高校對于資金缺乏高效利用，對于資金流向缺乏有效監(jiān)督，存在一定程度的資金閑置，難以保障資金的高效良好運轉(zhuǎn)。高校決策失誤也會影響資金審批和整體安全。

（六）財務(wù)監(jiān)督人員與教師缺乏良性交互

高校構(gòu)建完善財務(wù)監(jiān)督體系，要促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督工作人員與教師實現(xiàn)良性交互。但在實際上，高校內(nèi)部負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員與一線教師缺乏良性交互。部分高校未設(shè)立流動監(jiān)督崗位，一線教師缺乏接觸財務(wù)監(jiān)督的機(jī)會，負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督工作的人員也難以從一線教師處獲取改進(jìn)財務(wù)監(jiān)督的合理建議，難以優(yōu)化改進(jìn)財務(wù)監(jiān)督體系。

三、新時期高校財務(wù)監(jiān)督問題的對策

（一）增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督意識并提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)

高校要加深對財務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識，對財務(wù)監(jiān)督主體加以明確，準(zhǔn)確把握財務(wù)監(jiān)督對于高校發(fā)展的意義，對財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全體教職工轉(zhuǎn)變思想意識和思維觀念，引導(dǎo)全體教職工增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督意識，消除財務(wù)管理存在的各類漏洞，并提高財務(wù)監(jiān)督相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。高校要從整體上優(yōu)化財務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度建設(shè)，完善內(nèi)部各項審計流程，并優(yōu)化財務(wù)監(jiān)督涉及的各項活動，綜合防范和有效規(guī)避財務(wù)工作潛在的風(fēng)險，實現(xiàn)高效穩(wěn)定的財務(wù)管理[2]。高校要加強(qiáng)對各類基礎(chǔ)性核算業(yè)務(wù)的重視，確保財務(wù)核算的落實執(zhí)行體現(xiàn)良好的復(fù)核效果，從整體上提高財務(wù)工作的準(zhǔn)確率，促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督功能作用的充分良好發(fā)揮。

高校要引導(dǎo)負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員對財務(wù)審計客體加以明確，督促其以公正公開的方式落實財務(wù)監(jiān)督。要對財務(wù)審計客體加以明確，契合高校實際，對財務(wù)審計涉及的客體內(nèi)容加以擴(kuò)充，對審計清單進(jìn)行羅列，清晰梳理審計工作包含的具體任務(wù)，按計劃有序執(zhí)行財務(wù)審計各項工作。高校要對負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)其熟練掌握和靈活應(yīng)用財會技術(shù)和相關(guān)管理工具，并熟悉財務(wù)工作各項流程和組織架構(gòu)。高校在優(yōu)化完善財務(wù)體制的實踐過程中，要制定并實施人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，督促引導(dǎo)財務(wù)管理相關(guān)人員總結(jié)實踐經(jīng)驗，提升業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

（二）明確財務(wù)監(jiān)督應(yīng)遵循的原則

高校實施財務(wù)監(jiān)督應(yīng)遵循如下原則：1.以教學(xué)為中心。高校的職責(zé)是發(fā)展高等教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。高校要為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境場所。高校實施財務(wù)監(jiān)督，要以提高教學(xué)質(zhì)量為根本目的。負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員要找準(zhǔn)財務(wù)漏洞，并對之進(jìn)行彌補(bǔ)，保障學(xué)校資金在教學(xué)科研中的高效應(yīng)用。2.實施財務(wù)監(jiān)督關(guān)鍵在于保障財務(wù)透明。高校規(guī)模日漸擴(kuò)大，其財務(wù)管理難度也逐漸增大。負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員要優(yōu)化業(yè)務(wù)技能和實踐操作，保障財務(wù)透明，準(zhǔn)確記錄和實時統(tǒng)計資金流向，高效管理財務(wù)資金，保障穩(wěn)定良好的資金運轉(zhuǎn)[3]。

（三）對財務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度加以完善

新時期，高校要對財務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度加以完善。高校在開展財務(wù)管理相關(guān)工作的實踐過程中，要清晰認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的動態(tài)變化，并對之進(jìn)行準(zhǔn)確把握，重視財務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)的創(chuàng)新特征，督促引導(dǎo)各部門加強(qiáng)對新會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的靈活應(yīng)用，以新會計制度為遵循，落實財務(wù)監(jiān)督工作。高校要找準(zhǔn)財務(wù)監(jiān)督存在的漏洞，及時加以彌補(bǔ)，實現(xiàn)對資金流失的有效遏制。高校要對預(yù)算控制監(jiān)督制度加以完善，對預(yù)算編制時間差進(jìn)行準(zhǔn)確把握，避免預(yù)算在數(shù)據(jù)、口徑等方面形成偏差。高校要強(qiáng)化內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，遵循會計工作規(guī)范，結(jié)合內(nèi)控要求，查漏補(bǔ)缺，對財務(wù)管理制度框架加以完善，完善各項內(nèi)控制度，促進(jìn)財務(wù)制度、財務(wù)監(jiān)督的有效落實。高校要以內(nèi)控制度為依據(jù)，設(shè)置合理的崗位分工，實施嚴(yán)肅的預(yù)算控制。高校要對財務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新構(gòu)建，對財務(wù)預(yù)算、財務(wù)核算實施全流程分析。高校要對財務(wù)會計加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)部門協(xié)同，完善各項財務(wù)制度，細(xì)化財務(wù)操作，明確核算細(xì)則，實現(xiàn)對會計核算的精準(zhǔn)把握。

為保障穩(wěn)定良好的資金運行，高校要契合自身實際，以財務(wù)監(jiān)督為核心，構(gòu)建財務(wù)管理的完備體系。負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員要重視維護(hù)固有資產(chǎn)，與管理人員、財務(wù)人員加強(qiáng)溝通交流，準(zhǔn)確把握財務(wù)流向，制定監(jiān)督財務(wù)資金的完善計劃。負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員要基于財務(wù)管理體系，科學(xué)評估財務(wù)資金具備的安全性，并針對緊急情況制定處理預(yù)案，提高財務(wù)工作的容錯率[4]。

（四）加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)

為實現(xiàn)高效率的財務(wù)監(jiān)督，高校要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)，依托信息化技術(shù)，搭建財務(wù)稽核監(jiān)控系統(tǒng)，對財務(wù)工作實施24 小時稽核監(jiān)管，增強(qiáng)綜合監(jiān)督成效。在落實財務(wù)管理各項工作的實際過程中，僅憑人力稽核難以精準(zhǔn)高效識別海量數(shù)據(jù)包含的問題單據(jù)。利用財務(wù)稽核監(jiān)控系統(tǒng)，對相關(guān)規(guī)章制度加以轉(zhuǎn)化，形成內(nèi)置于財務(wù)稽核監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則，據(jù)此有效監(jiān)控財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對之進(jìn)行復(fù)審核對，依托平臺分析各項業(yè)務(wù)，并及時報警，及時揭示相關(guān)風(fēng)險。要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，在監(jiān)控系統(tǒng)中引進(jìn)應(yīng)用外部數(shù)據(jù)源，據(jù)此生成個人信用報告，累積監(jiān)控數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計分析，為形成科學(xué)的財務(wù)管理決策提供輔助。

高校要利用信息技術(shù)，搭建財務(wù)共享監(jiān)督平臺，依托該平臺有效整合各項實體業(yè)務(wù)，利用共享服務(wù)實施統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)化財務(wù)管理，保障規(guī)范高效的財務(wù)監(jiān)督。高校要將財務(wù)共享監(jiān)督平臺與網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理平臺相結(jié)合，保障高質(zhì)量和高效率的財務(wù)監(jiān)督，實施高度信息化的財務(wù)管理。高校要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合財務(wù)分析數(shù)據(jù)庫，基于財務(wù)共享監(jiān)督平臺，針對財務(wù)監(jiān)督設(shè)立信息清單，對資金投入和預(yù)算管理流程加以優(yōu)化，積累財務(wù)數(shù)據(jù)并對之展開集成分析，實時形成收支預(yù)算反饋，實現(xiàn)高效率的財務(wù)監(jiān)督[5]。

（五）對財務(wù)風(fēng)險加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)劃

高校在開展財務(wù)管理日常工作時，要對所投入的教學(xué)資金實施科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)督，盡量規(guī)避資金運轉(zhuǎn)潛在的各類風(fēng)險。高校要科學(xué)評估教育資金，契合自身實際，綜合考慮各方面因素，制定科學(xué)的財務(wù)審計工作方案。高校要靈活運用先進(jìn)的技術(shù)手段，對各類財務(wù)風(fēng)險加強(qiáng)控制，實現(xiàn)對資金的高效利用，并對資金流向加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)合理的資金投資，避免資金閑置，保障資金高效良好運轉(zhuǎn)。高校要強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部決策制度，提高決策的科學(xué)性和可行性，對資金審批加以規(guī)范，從整體上提高財務(wù)安全。

（六）促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督人員與一線教師實現(xiàn)良性交互

高校對自身的財務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行完善，要促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督人員與一線教師實現(xiàn)良性互動。高校要設(shè)立流動監(jiān)督崗位，為一線教師接觸財務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造必要條件，鼓勵一線教師與負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督的工作人員加強(qiáng)溝通交流，針對財務(wù)監(jiān)督積極提出合理化的改進(jìn)建議，促進(jìn)對財務(wù)監(jiān)督體系的優(yōu)化完善。高校要定期組織財務(wù)監(jiān)督人員與一線教師開展座談會、交流會，針對學(xué)校財務(wù)管理工作存在的弊端和財務(wù)監(jiān)督存在的不足展開探討交流，集思廣益，促進(jìn)二者通過良性交互形成切實可行的改進(jìn)措施。

結(jié)語

綜上所述，新時期高校財務(wù)監(jiān)督存在的問題主要體現(xiàn)為缺乏財務(wù)監(jiān)督意識、未能準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格遵循財務(wù)監(jiān)督原則、缺乏完善的財務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度、缺乏財務(wù)信息化建設(shè)、對財務(wù)風(fēng)險缺乏有效監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督人員與教師缺乏良性交互。對此，高校要通過增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督意識并提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)、明確財務(wù)監(jiān)督應(yīng)遵循的原則、對財務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度加以完善、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)、對財務(wù)風(fēng)險加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)劃、促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督人員與一線教師實現(xiàn)良性交互等對策有效解決上述問題，實現(xiàn)對財務(wù)監(jiān)督的有效強(qiáng)化。