高守強(qiáng)

[摘 要]黨的十八大以來，我們黨從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的關(guān)鍵時(shí)期，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以抓鐵有痕、踏石留印的精神將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐敗；現(xiàn)狀；原因；建議

黨的十八大以來，我們黨從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。當(dāng)前， 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，客觀上要求我們必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀

十八大以來，黨和國(guó)家著眼于新形勢(shì)新任務(wù)新要求，把黨風(fēng)廉政制度建設(shè)作為根本，不斷加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，先后修訂制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度規(guī)定。把反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，反腐懲惡，正風(fēng)肅紀(jì)，著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制。經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)， 不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少新情況新問題：反腐體制機(jī)制不夠完善，思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)工作艱巨繁重；有的地方黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作仍存在形式大于實(shí)質(zhì)、反腐敗的難度和成本不斷增大；有些地方和部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定不嚴(yán)、落實(shí)不力，以權(quán)謀私、貪污賄賂，有法不依、執(zhí)法不公，甚至貪贓枉法的問題還比較突出；一些政府工作人員弄虛作假，虛報(bào)浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風(fēng)粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易手段和方式更加隱蔽、案情更加復(fù)雜；黨政一把手腐敗案件比較突出、塌方式腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；特別是黨的高級(jí)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)案件給我國(guó)政治生態(tài)造成無法彌補(bǔ)的惡劣影響。

二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的建議

清風(fēng)扶正氣，廉字值千金。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，堅(jiān)定不移地將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作進(jìn)行到底。

（一）壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

一要增強(qiáng)主體意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書記敢于承擔(dān)主體意識(shí)，牢固樹立“管黨治黨是本職、不管黨治黨是失職、管黨治黨不力是瀆職”的理念，當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。

二要壓實(shí)治黨政治責(zé)任。各級(jí)黨組織書記要落實(shí)好抓黨建的第一責(zé)任，樹立正確政績(jī)觀，從政治上認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)從嚴(yán)”要求，層層傳導(dǎo)壓力，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三要健全責(zé)任體系。實(shí)化細(xì)化黨委（黨組）書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅(jiān)持書記抓、抓書記，使一把手真正把領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、示范之責(zé)、監(jiān)管之責(zé)擔(dān)起來，確保班子和班子成員、下級(jí)黨組織履行責(zé)任真正盡心盡力。實(shí)化細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作崗位職責(zé)制度，明確班子集體責(zé)任，強(qiáng)化有責(zé)同擔(dān)、有過同究的集體意識(shí)，避免主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。固化責(zé)任機(jī)制，對(duì)主體責(zé)任層層分解，明確責(zé)任界限，最大限度減少和堵塞漏洞。健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)主體責(zé)任層層傳導(dǎo)，增強(qiáng)上下左右有機(jī)互動(dòng)，確保壓力傳導(dǎo)到位，把責(zé)任壓實(shí)。

（二）始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

一要開展好警示教育。引導(dǎo)黨員干部深入剖析根源，從思想上解決好黨員干部的“三觀”問題，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極整改和建章立制。

三要堅(jiān)持制度面前人人平等。不搞“網(wǎng)開一面”、“下不為例”和“區(qū)別對(duì)待”。

四要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，制定《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問責(zé)辦法》，將問責(zé)情況納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，倒逼責(zé)任落實(shí)， 對(duì)有令不行、有禁不止等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓規(guī)矩紀(jì)律法律真正成為不能觸碰的高壓線。

五要加強(qiáng)派駐監(jiān)督。持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，把如何加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作為工作重心，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

（三）不斷嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督

一要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督。打鐵還需自身硬。既要加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委的日常監(jiān)督，又要紀(jì)委把自我監(jiān)督與接受黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督融合起來，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)。

二要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生活原則性戰(zhàn)斗性，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力。

三要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，處理好輿論監(jiān)督與堅(jiān)持正面宣傳為主的關(guān)系，運(yùn)用好公開報(bào)道和內(nèi)參反映兩種形式，發(fā)揮主流媒體在輿論監(jiān)督中的重要作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）切實(shí)發(fā)揮巡察利劍作用

一要規(guī)范巡察環(huán)節(jié)。突出抓好巡察準(zhǔn)備、報(bào)告、反饋和整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把巡察工作抓深抓實(shí)。

二要明確巡察對(duì)象。堅(jiān)持政治巡察定位，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，緊抓群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，立足全局看巡察、著眼全局謀巡察、服務(wù)全局抓巡察，發(fā)揮巡察“政治體檢”作用。

三要靈活巡察方式。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，壓實(shí)巡察責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，探索縣區(qū)聯(lián)動(dòng)交叉巡察機(jī)制，最大程度避免人情干擾、跑風(fēng)漏氣情況，有序推動(dòng)巡察工作。

四要增強(qiáng)巡察實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行巡察報(bào)告“報(bào)賬”、反饋“交賬”、移交“轉(zhuǎn)賬”、督辦“查賬”、整改“銷賬”程序，責(zé)成被巡察單位限時(shí)整改。

（五）深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

一要加強(qiáng)教育常態(tài)化。堅(jiān)持集中教育和日常教育相結(jié)合，針對(duì)干部作風(fēng)方面出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)開展教育，推動(dòng)作風(fēng)教育的經(jīng)?；贫然?guī)范化，以教育促進(jìn)思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按責(zé)任清單辦事，不含糊不越線不變通，以身作則、以上率下，以改進(jìn)作風(fēng)的良好形象和實(shí)際成效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使新風(fēng)正氣成為常態(tài)。

三要強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)各部門要緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題新動(dòng)向新情況，嚴(yán)查“隱身”“變種”和反復(fù)反彈問題，對(duì)不收手、不知止的從嚴(yán)從重處理。

四要深化“庸懶散”專項(xiàng)治理。著力解決“門好進(jìn)、臉好看，事難辦”問題。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的關(guān)鍵時(shí)期，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。