楊亞瓊 呂思聰

【摘 ?要】黨的十九大以來(lái)，甘肅省出臺(tái)了一系列中小微企業(yè)扶持政策，助推中小微企業(yè)紓困解難。論文構(gòu)建了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、30個(gè)三級(jí)指標(biāo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，運(yùn)用主成分分析法對(duì)甘肅省中小微企業(yè)扶持政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究得出，甘肅省中小微企業(yè)扶持政策整體效果處在中等偏上水平，財(cái)稅政策實(shí)施效果較好，市場(chǎng)開(kāi)拓政策效果還需要進(jìn)一步提升，論文認(rèn)為需要通過(guò)精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化政策評(píng)估、優(yōu)化市場(chǎng)開(kāi)拓政策等方式提高政策實(shí)施效果，滿(mǎn)足中小微企業(yè)發(fā)展需求。

【關(guān)鍵詞】甘肅??；中小微企業(yè)；扶持政策；政策效果

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2023）04-0046-03

1 問(wèn)題的提出

中小微企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地。以美國(guó)、日本和德國(guó)為代表的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)歷了由對(duì)中小企業(yè)的放任自由到扶持保護(hù)、由直接政策支持到政策引導(dǎo)的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程[1]?，F(xiàn)階段逐步形成了相對(duì)完備的中小企業(yè)扶持政策體系，主要涉及法律法規(guī)、財(cái)稅金融政策、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)體系等方面[2，3]。自黨的十九大以來(lái)，為緩解中小微企業(yè)發(fā)展難題，甘肅省政府相繼出臺(tái)了財(cái)稅政策、人才政策、市場(chǎng)開(kāi)拓政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等一系列扶持政策，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減稅降費(fèi)、提供公共服務(wù)等，中小微企業(yè)內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境得到了一定程度的改善。但扶持政策是否真正達(dá)到預(yù)期效果，能否滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求等并沒(méi)有統(tǒng)一的衡量方法，這就容易造成政策交叉、重疊，決策沖突等。因此，對(duì)甘肅省中小微企業(yè)扶持政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，既可以檢驗(yàn)政策效果，又可以為政府政策選擇提供參考，以此促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 甘肅省中小微企業(yè)扶持政策

2018年甘肅省《政府工作報(bào)告》中提出，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。十九大以來(lái)，甘肅省為壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策，共出臺(tái)扶持類(lèi)政策8條，政策涵蓋中小企業(yè)信用體系建設(shè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育、對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶等，為更好地評(píng)價(jià)甘肅省中小微企業(yè)扶持政策實(shí)施效果，本文將以上政策分解為以下6個(gè)方面。

2.1 金融政策

金融政策是指政府為支持中小微企業(yè)發(fā)展提供的信貸、融資等有關(guān)政策法規(guī)，包括貸款政策和融資政策。2022年4月，甘肅省出臺(tái)《甘肅省提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》，積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式、加大信貸支持力度、加強(qiáng)融資體系建設(shè)等，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)金融支持力度，細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)題，保證中小微企業(yè)的資金來(lái)源。

2.2 財(cái)稅政策

財(cái)稅政策主要包括財(cái)政政策和稅收政策，其對(duì)中小微企業(yè)的作用更為直接。2022年3月，甘肅省政府出臺(tái)《進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)紓困幫扶力度若干措施》，明確提出要加強(qiáng)財(cái)政資金支持和全面落實(shí)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、減免中小微企業(yè)房租以及規(guī)范企業(yè)收費(fèi)等，為中小微企業(yè)發(fā)展減輕阻力。

2.3 公共服務(wù)政策

公共服務(wù)政策主要包括服務(wù)政策和保障政策，其主要目的是為企業(yè)發(fā)展掃除障礙。2022年3月，甘肅省出臺(tái)《甘肅省為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，從惠企政策落實(shí)、強(qiáng)化服務(wù)兩個(gè)方面提出22條針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的事項(xiàng)，通過(guò)“送管理、送服務(wù)、送技術(shù)”等精準(zhǔn)服務(wù)，彌補(bǔ)中小微企業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.4 市場(chǎng)開(kāi)拓政策

市場(chǎng)開(kāi)拓政策主要包括市場(chǎng)管理和貿(mào)易政策兩個(gè)方面。2021年12月，甘肅省修訂《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，新條例在“市場(chǎng)開(kāi)拓”章節(jié)中明確提出政府要引導(dǎo)中小微企業(yè)與大型企業(yè)建立協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)等，讓企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)、開(kāi)闊市場(chǎng)。

2.5 人才政策

人才政策主要包括職工培訓(xùn)政策和人才市場(chǎng)政策。2021年3月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育支持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的若干措施》，主要破解企事業(yè)單位引才難、留才難問(wèn)題，重點(diǎn)從人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障4個(gè)方面提出了16條具體措施。在“1+2”文件中也明確提出開(kāi)展中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng)、激勵(lì)和保護(hù)，更好釋放“人才第一資源”的活力。

2.6 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策包括創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體培育，2018年出臺(tái)的《甘肅省推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》，提出要健全完善中小企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”智能制造，推動(dòng)甘肅省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展，培育“行業(yè)小巨人”，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中小企業(yè)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

本文借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)研究并結(jié)合甘肅省中小微企業(yè)扶持政策實(shí)際情況，最終構(gòu)建了金融政策、財(cái)稅政策、公共服務(wù)政策、市場(chǎng)開(kāi)拓政策、人才政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，30個(gè)三級(jí)指標(biāo)，最終指標(biāo)體系如表1所示。

3.2 研究方法

本文在初步構(gòu)建出甘肅省中小微扶持政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)性分析篩選指標(biāo)，確定最終評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)借助SPSS等統(tǒng)計(jì)軟件，運(yùn)用主成分分析法的降維思想，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，將各級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分提取，最終獲得扶持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的結(jié)果。

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以黨的十九大以來(lái)甘肅省出臺(tái)的一系列促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策為靶向，在全省范圍內(nèi)向中小微企業(yè)從業(yè)者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷320份，有效問(wèn)卷268份，問(wèn)卷有效率為93.05%。問(wèn)卷整體的信度為0.92，效度為0.85，信度和效度系數(shù)處于可接受范圍。樣本基本情況如表2所示。

從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，微型企業(yè)占比較高，占樣本總量的46.27%；從企業(yè)年限來(lái)看，5年以下的企業(yè)占比28.36%，5～10年的企業(yè)占比25.37%；從行業(yè)分布來(lái)看，占比較高的為制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占到了樣本總量的52.24%。

4 甘肅省中小微企業(yè)扶持政策的評(píng)價(jià)結(jié)果

以一級(jí)指標(biāo)金融政策為例，為計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)金融政策最終的評(píng)價(jià)得分，首先對(duì)金融政策所屬的5個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了檢驗(yàn)，通過(guò)SPSS得出，KMO值為0.873，顯著性P值為0.000，均通過(guò)了檢驗(yàn)，適合做主成分提取。其次通過(guò)選取特征根大于1的方式提取主成分，共提取出了兩個(gè)公因子，從表3可以看出，前2個(gè)公因子的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)85.662%，超過(guò)了80%，表明數(shù)據(jù)可以進(jìn)行主成分提取。

通過(guò)回歸算法可以計(jì)算上述2個(gè)公因子的得分，再通過(guò)因子分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣（見(jiàn)表4）可以得到2個(gè)公因子得分函數(shù)，分別命名為X1和X2和，其函數(shù)表達(dá)式分別為：

X1=0.483×A11+0.668×A12+0.316×A13-0.058×A21-0.563×A22

X2=-0.238×A11-0.449×A12-0.003×A13+0.432×A22+1.020×A23

綜合得分=（49.225×X1+36.436×X2）/85.662

即：0.575×X1+0.425×X2

將綜合得分方程中各三級(jí)指標(biāo)的系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，得到各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，最終得到一級(jí)指標(biāo)金融政策的綜合評(píng)價(jià)方程，即：

A=0.218A11+0.238A12+0.223A13+0.186A21+0.135A22

用同樣的方法計(jì)算出其余三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，從而計(jì)算出各一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分，最終得分和排名如表5所示。

從表5中可以得出以下結(jié)論：①甘肅省中小微企業(yè)整體扶持政策平均得分3.225分，即整體扶持政策實(shí)施效果在“一般”和“較好”之間，處在中等偏上水平。近年來(lái)，甘肅省政府出臺(tái)一系列扶持政策，旨在減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中小微企業(yè)扶持政策取得了一定的成效，但未完全滿(mǎn)足中小微企業(yè)發(fā)展需求。②甘肅省中小微企業(yè)財(cái)稅政策、金融政策、人才政策、公共服務(wù)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、市場(chǎng)開(kāi)拓政策得分均處在2～4分。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，甘肅省一些地方政府更加關(guān)注于大企業(yè)，為中小微企業(yè)的服務(wù)缺位或不到位，在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面傾向于大企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的支持不足，扶持政策未完全落地。③甘肅省中小微企業(yè)六大類(lèi)扶持政策當(dāng)中，財(cái)稅政策實(shí)施效果得分最高為3.624分。隨著政府不斷降低企業(yè)融資成本，為企業(yè)減稅降費(fèi)等措施的實(shí)施，財(cái)政政策和稅收政策在一定程度上滿(mǎn)足了企業(yè)的需求。④甘肅省中小微企業(yè)六大類(lèi)扶持政策當(dāng)中，得分較低的為市場(chǎng)開(kāi)拓政策，得分為2.998分。2018年以后，甘肅省政府相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了一定程度的改善，但目前甘肅省中小微企業(yè)發(fā)展面臨各種競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，市場(chǎng)環(huán)境依然存在諸多問(wèn)題。

5 建議

5.1 精準(zhǔn)施策，提高政策整體效果

公共政策作為政府治理的重要工具，政策是否能達(dá)到預(yù)期效果在一定程度上影響政府治理水平，為進(jìn)一步提高甘肅省中小微企業(yè)扶持政策整體效果，應(yīng)明確界定政策主體（政府部門(mén)）的責(zé)任及其分工，精準(zhǔn)界定扶持政策實(shí)施對(duì)象，以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，制定有針?duì)性和導(dǎo)向性的扶持政策，實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)。

5.2 強(qiáng)化政策評(píng)估，提高政策科學(xué)性

科學(xué)的政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策是否有效的重要手段，是政策過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，也是政策調(diào)整和改進(jìn)的重要依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)甘肅省中小微企業(yè)扶持政策的評(píng)估，引入第三方評(píng)價(jià)組織，構(gòu)建全方位全過(guò)程指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從定性定量?jī)蓚€(gè)維度對(duì)政策全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到政策制定當(dāng)中，提高決策科學(xué)性。

5.3 優(yōu)化市場(chǎng)開(kāi)拓政策，提振市場(chǎng)主體信心

一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，甘肅省出臺(tái)了一系列政策文件，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的重要抓手，營(yíng)商環(huán)境雖得到了改善，但仍然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，彌補(bǔ)營(yíng)商環(huán)境短板，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。甘肅省作為“一帶一路”的重要通道，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中利用自身優(yōu)勢(shì)，依托陸上絲綢之路和草原絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極搭建中小微企業(yè)對(duì)外交流平臺(tái)，堅(jiān)持中小微企業(yè)走出去，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

5.4 著力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“專(zhuān)精特新”企業(yè)是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化完善“專(zhuān)精特新”專(zhuān)項(xiàng)政策體系，強(qiáng)化政策保障，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)補(bǔ)短板、填空白、拓市場(chǎng)等，培育一批專(zhuān)業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高的標(biāo)桿企業(yè)。

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