【編者按】

黨的十八大以來，特別是習近平總書記主持召開學校思想政治理論課教師座談會以來，思政課在黨中央治國理政戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯。然而，在當前的思想政治教育一體化建設中，仍然存在“硬融入”“表面化”等現(xiàn)象。為此，《本期聚焦》欄目特邀河海大學馬克思主義學院院長戴銳教授撰文，解讀了思想政治教育一體化建設中的以“建設”為中心的理念，提出了對學校思想政治教育的領導和管理是一體化建設的關鍵，強調(diào)了學校思想政治教育內(nèi)部系統(tǒng)的完整性、良好的運行機制及關系。同時，我們還展示兩個實踐樣本，揚州市探索了教學目標、教學主題、教學活動、教學方法的一體化思政育人設計，太倉市以“法治教育”作為落腳點，探索了思政教育一體化實施的具體方式。本組專題讓我們看到，理論與實踐之間仍存在著沖突與彌合的空間，這為我們更加深入地推動思想政治教育一體化建設帶來了思考。

摘要：學校思想政治教育一體化建設，是指學校思想政治教育在統(tǒng)一的計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制之下，通過建設使各學段更好地做出本學段、本職崗位的努力和貢獻而形成更大的合力、為育人共同體做出接續(xù)性貢獻。為此，學校思想政治教育一體化建設，首先應當確立以“建設”為中心的理念，防止出現(xiàn)“大中小學思想政治教育本身一體化”的理論誤認和實踐混同。學校思想政治教育一體化建設，應當踐行權力與分層理念，強調(diào)國家層面的頂層設計，以及思想政治教育的領導與管理主體、支持性主體、微觀層面的執(zhí)行，完善主體和學生、家長與公眾等外部促進主體在一體化建設中的權力和責任。學校思想政治教育一體化建設的基本理念，還包括全生態(tài)與社會統(tǒng)整理念，它強調(diào)學校思想政治教育內(nèi)部系統(tǒng)的完整性、良好運行機制及關系，要防止出現(xiàn)“中職缺場”“特殊教育缺場”等現(xiàn)象，同時通過以文化統(tǒng)整為中心的多向度社會統(tǒng)整，建構起良好的學術和學科生態(tài)、校際生態(tài)。

關鍵詞：大中小學思想政治教育一體化建設；學校思想政治教育；教育權力；分層分級責任；思想政治教育生態(tài)

中圖分類號：G41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）06-0003-06

關于學校思想政治教育一體化建設的理論研究和實踐探索，應是始于詹萬生先生主持的全國教育科學“九五”規(guī)劃的重點課題“整體構建學校德育體系的研究與實驗”。成果集中體現(xiàn)于《整體構建德育體系總論》《整體構建德育體系實驗報告集》中。此后出臺的文件《教育部關于整體規(guī)劃大中小學德育體系的意見》（教社政〔2005〕11號），則在很大程度上反映了當時學術界和教育領域關于學校思想政治教育一體化建設的思維成果。作為立足于學校思想政治教育體系的內(nèi)容關系進行系統(tǒng)考察的重要成果，它們雖在話語體系上具有突出的教育學學科特色，不僅是當前學校思想政治教育一體化建設研究的先聲，還具有重要的現(xiàn)實價值。但是，自習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報告中強調(diào)“推進大中小學思想政治教育一體化建設”[1]之后，學校思想政治教育一體化建設有了不同的理論和實踐進路：從“大思政”的宏觀視野，而不僅僅是“學校思想政治教育內(nèi)部”，對學校思想政治教育一體化建設加以強調(diào)。也正因為此，基于這一進路的理論與實踐理念也有所不同。在黨的二十大勝利召開之后，關于大中小學思想政治教育一體化建設問題的研究成果日漸增多，思考也日益深入，一體化建設之理念作為基于理想的實踐取向，對基于現(xiàn)實的實踐原則和整個一體化建設進程都具有統(tǒng)領性，對之進行思考也勢在必行。

一、以“建設”為中心的理念

關于思想政治教育領域中“一體化”問題的思考，盡管成果眾多，但其所論主題及其中對“一體化”的理解卻大相徑庭。具體地說，一體化所指向的事物，呈現(xiàn)出各種不同的形態(tài)：既有思想政治教育相關活動與思想政治教育的一體化，如黨的建設、意識形態(tài)工作、人文素質(zhì)教育、大學文化建設、日常行為管理、安全教育、就業(yè)指導等等，又有思想政治教育內(nèi)部某些方面的一體化，如人文關懷與心理疏導的一體化等等；既有強調(diào)事物之間一體化關系的，也有強調(diào)一體化建設作為一種導向和活動的，甚至還有研究者將協(xié)作以及以前關注較多的學程銜接等，都簡單地等同于“一體化”?？傮w上可以說，思想政治教育研究領域呈現(xiàn)出“漸欲迷人眼”的一體化“亂花”景象。這意味著，要想對學校思想政治教育一體化建設的基本理論進行探討，首先必須進行概念的內(nèi)涵辨正，確立對概念本身的正確認識。

在理解“大中小學思想政治教育一體化建設”這一概念時，筆者采用“學校思想政治教育”作為核心概念，在此需要厘清的是思想政治教育本身的一體化，還是建設的一體化。歧義是這樣發(fā)生的：在胡新峰等引用馮剛關于大中小學思想政治教育一體化建設的論述[2]時，概念發(fā)生了有意思的轉換，原文中的“建設”一語被省去，成為以下定義式的表述：“大中小學思想政治教育一體化是指在加強頂層設計、全面協(xié)調(diào)的前提下，對大中小學的思想政治教育進行邏輯分層設計，系統(tǒng)構建，使其有機銜接、層層遞進，形成橫向貫通、縱向連接的教育共同體。”[3]原文中的通過一體化建設形成育人共同體，變成了思想政治教育本身的一體化而體現(xiàn)為育人共同體。筆者強調(diào)這一點，是因為關乎學校思想政治教育的總體格局、目標和具體發(fā)展思路、措施的確立及運行，因為如果把“學校思想政治教育一體化建設”只理解為它本身的一體化，就會解構概念本身。

如果把“學校思想政治教育”還原為“大中小學思想政治教育”，這種解構就會十分明顯。因為各個學段的思想政治教育，本來就是社會實踐進程的不同階段，以“大中小學”名之，實質(zhì)上正是為了揭示各階段的差異性，并標示各階段的分工。換言之，當用“大中小學”時，不是為了強調(diào)它們都是統(tǒng)一的學校教育過程，而是要強調(diào)各階段要“守好一段渠，種好責任田”。在這里，育人共同體只在宏觀層面存在，每個學段只應在本職崗位上對共同體做出接續(xù)性的貢獻，而不是為了共同體而越出自己的責任范圍，去追求協(xié)作。若大中小學都在尋求對外協(xié)作而非盡好本職責任，作為思想政治教育共同體重要標志的“共效應”①[4]何以發(fā)生，共同體還能夠健康地存在嗎？

“建設”既包括宏觀上的“整體布局、分段設計、有機銜接、系統(tǒng)推進”，也包括具體工作的“統(tǒng)籌安排”“循序漸進”，比如課程“設置”、教材“編排”、隊伍“建設”等等。這也意味著，“大中小學思想政治教育一體化建設”的核心是“建設”工作的一體化，而不是使各學段一體化。在一體化建設中，各學段的差異性必須得到充分尊重。甚至可以說，一體化建設就是要服務于各學段的差異性，通過建設使各學段更好地做出本學段、本職崗位的努力和貢獻從而形成更大的合力、為育人共同體做出接續(xù)性貢獻。這也即本文所強調(diào)的以“建設”為中心的理念。

以“建設”為中心的理念，并不排除思想政治教育者在“教育”崗位上對育人共同體的努力和貢獻，但更強調(diào)的是負有建設責任的部門和人員的溝通、協(xié)作和專業(yè)行動的一體化。建設的全面性，要求目標和內(nèi)容體系、資源體系（包括人力資源體系，即隊伍）、行動體系、評價體系的確立、運行，必須在統(tǒng)一的計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制之下，從而實現(xiàn)一體化；建設的行動特質(zhì)，要求計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制的過程必須具有強大的執(zhí)行力，根本消除上傳下達方面的各種阻礙和實際工作中的“令不行、禁不止”現(xiàn)象；建設的長期性，則要求戒除急功近利的心態(tài)和頗有形式主義之嫌的轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，扎扎實實地進行理論研究和工作調(diào)查、對象調(diào)查，提出真正切實有效的建設措施。

以“建設”為中心的理念，還意味著將對以往建設的思路、方案和措施的審慎反思作為學校思想政治教育一體化建設的關鍵。這種反思可以涉及思想政治課的課程目標是否全面合理、課程內(nèi)容及教材編制是否需要進一步完善、現(xiàn)行的教學資源供給方式是否充分和便利、專職思想政治教育者（不限于思想政治課教師）的遴選標準是否合理、專兼職思想政治教育者的培訓和發(fā)展體系是否均衡有效、思想政治教育課程與課外的思想政治教育及相關活動（尤其是隱性思想政治教育）是否同向同行、學校內(nèi)外部思想政治教育生態(tài)是否良性運行等等。每一方面都是很值得研究的現(xiàn)實問題，在“一體化”目標之下對這些問題給出真實的描述和直接解題的答案，必將有助于育人共同體的維護和發(fā)展。然而在這方面的扎實工作仍嚴重不足，學校思想政治教育一體化建設也因此任重道遠。

二、權力與分層理念

學校思想政治教育一體化建設應以“建設”為中心，建設則需立足并體現(xiàn)于思想政治教育目標、內(nèi)容、方式、方法等方面的計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各環(huán)節(jié)或過程中，這已經(jīng)潛在地確認了“建設”是一種權力運用的行為。從另一方面說，學校思想政治教育是通過社會主導意識形態(tài)影響學生社會行為的過程。在本質(zhì)上就是一個官方知識的供給過程，而無論官方知識的確立或選擇，還是官方知識的供給方式、過程和評價，都需要權力的充分而恰當?shù)倪\用。因此，學校思想政治教育的一體化建設，首先而且主要是一種教育權力運行的過程。

在這個意義上，對學校思想政治教育的領導和管理，將成為學校思想政治教育一體化建設的關鍵。它首先體現(xiàn)為對學校思想政治教育的頂層設計。盡管頂層設計并不能理解為來自高層的設計，而是強調(diào)設計的整體性、根本性，包括對事物從宏觀到微觀的系統(tǒng)謀劃。但是，在大中小學思想政治教育一體化建設問題上，這種宏觀、整體的思維必須能夠涵蓋包括高校、中小學在內(nèi)的各級各類學校，必須擁有思想政治教育的領導和管理權力，能夠在很大程度上確立教育決策、參與教育計劃和方案的編制。因此，除了地方性思想政治教育知識和校本思想政治教育需要地方或?qū)W校來運行其具體權力之外，一體化建設首先必須做好國家層面的頂層設計，它集中反映在思想政治教育政策的制定和推行之中。

不過，權力的運用所具有的兩面性，也需要得到必要的重視。因此，權力的位置和運行方式，也成為影響一體化建設的關鍵。當權力在其運行中將一體化建設變成要求所有的思想政治教育整齊劃一，對地方性、校本性和教師個體性因素構成抑制時，教育的主體性原則就難以發(fā)揮作用，教育本身便會失去活力。邁克爾·阿普爾針對美國教育的政治現(xiàn)實曾經(jīng)指出：“這種希望之旅的落腳點在于那些具有政治思維的教師、家長和學生的真實生活和經(jīng)歷之中，他們在不確定的情況之下奮斗以建立不辜負其名義的真正的教育?！盵5]這表明，教育中政治權力的運用還必須與教師、民眾、學生等在教育方面的權力保持恰當?shù)年P系。鑒于這種關系的重要性，筆者認為，學校思想政治教育的一體化建設不僅需要運用權力，還必須在分層理念下，通過權力分層，形成良性的責任分擔機制，使一體化建設的不同主體都通過教育權力的傳導和承接并分別有所作為，擔當起在一體化建設中的不同責任。

在這里，筆者將參與學校思想政治教育一體化建設的所有主體進行以下分析：思想政治教育的領導是管理主體，研究、傳播機構和人員是支持性主體，思想政治教育的教育者是微觀層面的執(zhí)行和完善主體，學生、家長與公眾是外部促進主體。不同類型主體的權力來源或獲得權力的方式不同，運用權力、履行責任的方式、途徑和行動模式也不同。比如，在學校思想政治教育一體化建設中，基于網(wǎng)絡的信息交換平臺作為思想政治教育的資源集散地，其建設若由一地、一校甚至一人來承擔，固然可能會產(chǎn)生一定的影響，但這種影響的方向、程度和水平往往依賴于主體的能力、投入，終究會因受制于權力的有限性而難以達到一體化建設的要求。而若教育主管部門以委托建設的方式賦予特定傳播機構以相應的權力，網(wǎng)絡平臺的建設水平可能會更高，其影響也會更具廣泛性。再如學生及其家長在一體化建設過程中的作用。在此前關于思想政治課一體化建設的研究中，學生及其家長的參與并未得到應有的重視，這既與課程建設過程本身的特性有關，也源于對學生的學習權利與課程參與權力的一致性缺乏足夠的認識。而在思想政治教育一體化建設方面，學生不僅因其學習權利而衍生出參與一體化建設的權力，學生的朋輩影響能力、現(xiàn)代信息能力等往往也為一體化建設提供了額外的資源和支持。為此，學校思想政治教育的一體化建設，如果為學生及其家長的參與留有一定的位置并提供機會，對學校思想政治教育一體化建設必將有很大助益。

權力的分層理念，實則強調(diào)的是不同參與主體在一體化建設中的責任分工，所指向的是“誰去推進一體化？誰去實現(xiàn)一體化？”等問題的解決。比如，在領導和管理方面，國家層面的主體責任重在完善思想政治教育目的、目標、內(nèi)容、方法以及資源、隊伍建設等方面的制度；學校層面的主體責任重在建立與其他層級、領域和方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關系；在學段層次上，則會具體體現(xiàn)為小學的筑基之責、中學的建構之責、大學的升華之責等等。也就是說，權力的分層理念，并不是通常意義上的高低上下的分級，而是包括學段層次、資源管理與信息傳播的層級、問題研判等方面的綜合性要求。

三、全生態(tài)與社會統(tǒng)整理念

良好的思想政治教育生態(tài)，既是學校思想政治教育一體化建設的目標，又作為一體化建設的前提而存在并發(fā)揮作用。這一生態(tài)在狹義上是“一切對思想政治教育活動開展及其效果產(chǎn)生各種影響的內(nèi)外部因素之間關系及結構的總和”[6]。而在廣義上，則應指包括思想政治教育活動的生態(tài)和對學校思想政治教育一體化建設產(chǎn)生影響的制度生態(tài)、文化生態(tài)、學術與學科生態(tài)、學校生態(tài)和人際關系生態(tài)等在內(nèi)的總體性社會生態(tài)。所謂“全生態(tài)”理念，即在廣義的“生態(tài)”含義上對總體性社會生態(tài)的強調(diào)。

全社會生態(tài)，首先需要強調(diào)學校思想政治教育內(nèi)部系統(tǒng)的完整性、良好運行機制及關系，尤其是內(nèi)部系統(tǒng)的完整性。如前所述，學校思想政治教育一體化建設，是在構建“大思政格局”的社會背景下提出的，因此，對學校思想政治教育系統(tǒng)需要在“大思政”的格局中加以理解。但從此前研究較多的大中小學思想政治課一體化的研究活動及成果中可以發(fā)現(xiàn)，對包括職業(yè)高中、普通中專、成人中專、技工學校（含技師學院）等在內(nèi)的中等職業(yè)學校的忽視，是一體化建設的思考和探索中普遍存在的問題。中等職業(yè)學校師生在思想政治課一體化建設的相關活動中參與程度極低的現(xiàn)象，即是這種忽視的明顯佐證。同樣在一定程度上遭到忽視的，還有一些以特殊人群為教育對象的學校（如特殊教育）。對于它們的忽視，主要源于它們與普通學校教育之間的客觀區(qū)隔所導致的“無關”性、“孤立”化，無論教育研究者還是公眾對之都缺乏關注，而這類學校的思想政治教育者也無力關注本校圍墻之外的世界。《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2021年全年，中等職業(yè)教育招生656.2萬人，在校生1738.5萬人，畢業(yè)生484.1萬人。特殊教育招生14.9萬人，在校生92.0萬人，畢業(yè)生14.6萬人[7]。這也意味著，在學校教育的對象群體中，有1/10以上的人未被真正納入學校思想政治教育一體化建設的進程中，其思想政治教育是在相對獨立的內(nèi)部體系中運行的。這不能不說是一種重大缺憾。也正是基于對內(nèi)部系統(tǒng)完整性的追求，本文未用通常的“大中小學思想政治教育一體化建設”，而是使用了“學校思想政治教育一體化建設”這一概念。

學校思想政治教育一體化建設，不僅是不斷的實踐探索過程，更需要有一個深入的理論思考和反思的過程。保證這一過程健康發(fā)展的，是良好的學術和學科生態(tài)。良好的學術和學科生態(tài)，不僅可以形成對整個思想政治教育生態(tài)“致危因素”的“抵抗力”，而且是“思想政治教育學術的科學化與思想政治教育學術境遇的改善”的重要保障[8]。這一生態(tài)所面臨的挑戰(zhàn)，既來自守正創(chuàng)新與守舊或標新立異之間的沖突，也可能來自學術競爭和人際關系等非學術因素，還會受到來自社會其他方面深刻而又不具有確定性的影響。尋求這一生態(tài)的積極的動態(tài)平衡，一直是思想政治教育學術界力求解決但尚未根本解決的難題。

全生態(tài)理念，還需要學校思想政治教育系統(tǒng)的良性運行機制和良好的校際關系。此前大中小學思想政治課一體化建設中大中小學形成的密切相互關系、加強交流協(xié)作的努力，以及教育主管部門主導下進行的“大手拉小手”式的結對幫扶共建、各種以思想政治教育為主題的聯(lián)盟的建立等等，都是有益的嘗試，也為全生態(tài)理念不斷增添富有實效的實踐案例，相信一定會由此創(chuàng)造出更好的校際生態(tài)。

為了踐行全生態(tài)，從而有力推進學校思想政治教育的一體化建設，必須尋找到一條能夠保證思想政治教育生態(tài)良性發(fā)展的道路。在筆者看來，以文化統(tǒng)整為中心的多向度社會統(tǒng)整，可在很大程度上不斷維持思想政治教育積極的適應性平衡。強調(diào)大中小學思想政治教育一體化建設的重心在于建設本身的一體化，要確立“同一個思想政治教育”的意識，既要強調(diào)各學段的方向一致性，又要防止各學段教育教學目標的混同，尤其需要防止簡單地以“內(nèi)容銜接”代替“一體化建設”。引入“多向度統(tǒng)整”理念，意在強化頂層設計之下各子系統(tǒng)居于其自身的生態(tài)位，在同一個目標下、同一個生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)參與一體化建設。

具體地說，這種統(tǒng)整可以通過以下途徑加以努力：第一，圍繞社會主義核心價值觀為基本內(nèi)核的思想政治教育文化，通過以學生生活經(jīng)驗為主題的經(jīng)驗統(tǒng)整、以知識的關聯(lián)性為主題的知識統(tǒng)整、以資源積聚與供給為主題的資源統(tǒng)整等途徑，包括對錯誤價值觀和教育觀念、行為的批評，實現(xiàn)學校思想政治教育生態(tài)系統(tǒng)的價值統(tǒng)整；第二，圍繞思想政治教育實踐知識的學術傳播與工作交流，通過校際協(xié)作和思想政治教育者之間的良好溝通，解決“中職缺場”“特殊教育缺場”等問題，消除不良競爭，實現(xiàn)校際統(tǒng)整；第三，圍繞對課程文化、學校文化和青年亞文化的深刻把握和積極建構，通過思想政治教育信息、技術等的網(wǎng)絡共享，在更大范圍內(nèi)滿足教育對象的精神需要，實現(xiàn)效果統(tǒng)整；等等。在上述方面，鑒于不同主體、場域乃至地域上的不平衡性，以及經(jīng)濟、技術等因素的重大影響，居于生態(tài)系統(tǒng)中優(yōu)勢地位的地域、學?；騻€體主體，在學校思想政治教育一體化建設方面，不僅應當負有更重的責任，也更應通過先行先試，探索出一條不同于他地、他人的一體化建設的行動路徑、方式，形成獨特且具啟發(fā)性的建設經(jīng)驗，成為思想政治教育總體生態(tài)的積極推動力量，并由此共同促進學校思想政治教育一體化建設展現(xiàn)出的可喜局面和絢麗前景。

最后，需要強調(diào)的是，本文關于學校思想政治教育一體化的思考，也包括對此前相關理論和實踐探討的反思。在一定意義上，反思本身也應當成為一體化建設理念的重要內(nèi)容。限于本文中關于基本理念的思維邏輯，故未對此做專門論述，而是將它對其他各理念確立的立論基礎或緣由的方式呈現(xiàn)出來。但是，在學校思想政治教育一體化建設的進程中，制度反思和教育教學反思必須作為必由之路，一體化建設才能得到健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2022：44.

[2] 馮剛，徐文倩. 把握新時代大中小學思想政治教育一體化建設內(nèi)在規(guī)律[J]. 中國高等教育，2020（2）：17-19.

[3] 胡新峰，陳麒. 新時代背景下大中小學思想政治教育一體化建設研究[J]. 思想政治教育研究，2022（4）：76.

[4] 戴銳. 思想政治教育共同體的運行機制與發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 思想政治教育研究，2014（6）：9.

[5]邁克爾·阿普爾.官方知識——保守時代的民主教育（第二版）[M]. 曲囡囡，劉明堂，譯. 上海：華東師范大學出版社，2004：44.

[6] 邱柏生.要重視研究思想政治教育的生態(tài)環(huán)境[J]. 學校黨建與思想教育，2004（5）：7.

[7] 國家統(tǒng)計局. 中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（ 2022-02-28）[2023-01-15].http：//www.gov.cn/shuju/2022-02/28/content_5676015.htm.

[8] 孫艷秋. 思想政治教育學術生態(tài)的學理解析[J]. 理論導刊，2015（6）：85.

責任編輯：趙赟

收稿日期：2023-02-05

作者簡介：戴銳，河海大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師，主要研究領域為思想政治教育理論與方法、應用倫理學。