沈娟

摘 要：固定資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的重要組成部分，是幫助政府履行社會管理職能、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。近年來，我國財政部先后頒布了一系列關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的政策文件，并持續(xù)、深入地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步改革。從整體上看，目前我國大部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在一些問題，例如：管理較為松散，并未充分意識到時代發(fā)展對固定資產(chǎn)管理提出的新要求，仍然停留在對固定資產(chǎn)實物管理的層面。在現(xiàn)有的環(huán)境下如何全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，如何使固定資產(chǎn)在生命周期內(nèi)達(dá)到綜合成本最低并且創(chuàng)造最高的效益，這些已經(jīng)成為我國事業(yè)單位在新形勢下面臨的一個巨大的問題和挑戰(zhàn)。因此，本文將就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并提出有效的改進(jìn)措施，從根本上解決在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，旨在為促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的效率最大化、實現(xiàn)使用壽命最長的目標(biāo)提供有價值的借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；存在的問題；有效對策

一、引言

受我國經(jīng)濟發(fā)展和外部市場環(huán)境的影響，事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的要求也日益突出。但是由于事業(yè)單位一直以來存在著重視資金和資產(chǎn)采購、輕視對資產(chǎn)和資產(chǎn)的管理，對外部的固定資產(chǎn)并未采取有效的管控措施，導(dǎo)致很多事業(yè)單位缺乏有針對性的管理措施，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)浪費、分配不當(dāng)、被擱置等問題，固定資產(chǎn)使用效率較低，財政資金損失嚴(yán)重。雖然有的事業(yè)單位設(shè)立了固定資產(chǎn)管理制度，但是固定資產(chǎn)日常管理仍然存在鋪張浪費、資產(chǎn)處置相對隨意的問題，制度的執(zhí)行過程中也是流于形式，甚至出現(xiàn)了賬實不符的現(xiàn)象。這些問題的存在為事業(yè)單位的改革與發(fā)展帶來了負(fù)面影響，深入實施的新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計提折舊提出了全新的要求，這就需要事業(yè)單位對本單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面摸排、真正摸清家底，并以此為基礎(chǔ)全面提高固定資產(chǎn)的管理水平和效率。財政部頒發(fā)了《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，通知中明確要求各級行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步貫徹“過緊日子”。因此，事業(yè)單位應(yīng)針對當(dāng)前在固定資產(chǎn)管理中存在的突出矛盾和問題進(jìn)行剖析，并采取有效的措施確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效使用、全面盤活，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失、重復(fù)購置、閑置等問題，在全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平和效率的同時，大力推進(jìn)固定資產(chǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

二、相關(guān)概念闡釋

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本內(nèi)涵

事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是指政府會計主體為了適應(yīng)自身的經(jīng)營活動、或者是相關(guān)活動進(jìn)行控制，使用期限在一年以上，單位價值超過固定資產(chǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠基本上保持資產(chǎn)的原始狀態(tài)，通用設(shè)備、專用設(shè)備以及房屋建筑物均屬于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范疇。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本特征

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)，具有獨特的特征，即：無償性和非經(jīng)營性。事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金主要來源是依靠國家財政撥款，固定資產(chǎn)購置的資本化支出比例在我國財政預(yù)算各類支出中所占比重較大，各事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)定購置和使用，因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有無償性。公益性是我國事業(yè)單位的最顯著特征，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要作用是替國家履行社會管理職責(zé)、促進(jìn)發(fā)展、提供工作服務(wù)，在非特殊的情況下，事業(yè)單位并不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不會創(chuàng)造社會財富，這也充分說明事業(yè)單位的固定資產(chǎn)并不是以盈利為目標(biāo)的。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）崗位分工缺乏明確性

目前，在我國一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中并未設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理由財務(wù)部門和其他部門共同完成。這樣的職責(zé)分工缺乏明晰性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在管理的過程中，財務(wù)部門和職能部門各自為政，互相之間缺乏有效的信息溝通，這樣的管理模式導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下，一旦出現(xiàn)問題后，各個部門之間相互推卸責(zé)任。例如：A事業(yè)單位在崗位設(shè)置上并未完全按照內(nèi)部控制的要求做到不相容崗位相分離，固定資產(chǎn)的采購、驗收由同一名工作人員完成，固定資產(chǎn)的付款和賬務(wù)處理由另外一名工作人員完成，很明顯這完全不符合內(nèi)部控制規(guī)范性的要求，長此下去，也會為該事業(yè)單位的腐敗埋下隱患。

（二）固定資產(chǎn)預(yù)算編制不完善、草率

目前在大部分事業(yè)單位中對于固定資產(chǎn)的采購實行了預(yù)算管理，并且已經(jīng)基本構(gòu)建了固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度。從表面上看這些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)預(yù)算管理流程從預(yù)算編制開始，一直到預(yù)算的審批、執(zhí)行基本符合新預(yù)算法提出的要求。但是在實際的預(yù)算編制過程中，固定資產(chǎn)預(yù)算編制還不夠完善，有的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)預(yù)算編制十分草率。例如：A事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的預(yù)算編制上采取的是增量預(yù)算法，預(yù)算的數(shù)額也是根據(jù)上一年度的實際采購為基礎(chǔ)來確定下一年度的預(yù)算數(shù)額，很明顯這樣的固定資產(chǎn)預(yù)算編制過于草率，并未根據(jù)本單位的實際需求、市場的調(diào)研等來購置固定資產(chǎn)。為了順利完成固定資產(chǎn)的預(yù)算編制任務(wù)，A事業(yè)單位每年11月在進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算編制時都是以上一年的實際發(fā)生數(shù)為基礎(chǔ)，按照10-15%的比例上浮來確定下一年度的固定資產(chǎn)預(yù)算數(shù)額，而對于這一比例并未經(jīng)過科學(xué)的、充分的論證，而是由該事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)每年經(jīng)過行政會議協(xié)商后確定的，如此草率的固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行帶來了問題。近三年來A事業(yè)單位每年的年初預(yù)算數(shù)額都需要在后期進(jìn)行追加與調(diào)整，雖然去年的實際支出只有預(yù)算數(shù)額的57.29%，但是也充分說明A事業(yè)單位無論年初的預(yù)算數(shù)額是否充足，實際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間存在較大差異。

（三）固定資產(chǎn)采購存在較大的隨意性

如前所述，由于一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)預(yù)算編制中缺乏完善性和較為草率，使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購方面存在很大的隨意性。例如：A事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購時并未做出科學(xué)的、完善的規(guī)劃，在固定資產(chǎn)的購置上，重復(fù)購買的情況時有發(fā)生。從購置的數(shù)量來看，2017-2021年這5年的時間中，A事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置數(shù)量最多的是2019年，最少的是2021年，這兩年的固定資產(chǎn)購置數(shù)量相差5.48倍；再來看固定資產(chǎn)的購置金額，2019年購置金額是2021年的3.31倍；再來分析固定資產(chǎn)的購置類別，數(shù)量占比最高的是辦公家具、金額上占比最高的是通用設(shè)備，A事業(yè)單位采購桌椅板凳等辦公用品通常是大批量購買。再例如：A事業(yè)單位對于集中采購目錄外的固定資產(chǎn)采購缺乏有效的約束力。就近幾年來該事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購情況來看，其中一大部分并沒有在集中采購的目錄中，集中采購的固定資產(chǎn)只有計算機、打印機以及服務(wù)器等辦公設(shè)備，其他固定資產(chǎn)的采購是通過自行采購的方式完成，雖然自行采購省去了采購代理這一中間環(huán)節(jié)，并且具備快捷、方便以及及時的優(yōu)勢，但是非常遺憾的是該事業(yè)單位并未在內(nèi)部構(gòu)建一套完整的、科學(xué)的制度來對此類自行采購的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范和約束，而這些自行采購的供應(yīng)商都十分固定，缺乏報價與比價的環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致該事業(yè)單位的采購存在很大的隨意性。

（四）固定資產(chǎn)使用階段中的管理問題重重

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用過程中要求財務(wù)人員必須定期對固定資產(chǎn)計提折舊，并且將固定資產(chǎn)的折舊等財務(wù)數(shù)據(jù)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，以便為領(lǐng)導(dǎo)能夠做出更符合單位需求和實際狀況的決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。作為事業(yè)單位的財務(wù)部門，應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，確保會計信息的可比性、真實性以及可靠性。要想準(zhǔn)確地確定固定資產(chǎn)的折舊額，必須選擇恰當(dāng)?shù)恼叟f方法、準(zhǔn)確的掌握固定資產(chǎn)原值、對固定資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行科學(xué)的確定。目前A事業(yè)單位所采用的是年限平均法來完成對固定資產(chǎn)折舊的計算，這種陳舊的折舊計算方法所帶來的問題是如何使固定資產(chǎn)的實際價值能夠真正得到體現(xiàn)。再例如：A事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維修缺乏有效的存檔資料。A事業(yè)單位的家具、通用設(shè)備等需要進(jìn)行日常的修繕或保養(yǎng)，只是通過固定資產(chǎn)的使用部門與辦公室進(jìn)行聯(lián)系后，或者是作出口頭說明后，辦公室直接與本單位建立了長期合作伙伴關(guān)系的修理工派遣任務(wù)后完成對固定資產(chǎn)的保養(yǎng)和修繕。關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的要求中規(guī)定：必須科學(xué)的論證固定資產(chǎn)在使用過程中設(shè)備存在的不足和故障，根據(jù)業(yè)務(wù)的需求升級改造固定資產(chǎn)的功能，在降低固定資產(chǎn)運行成本的同時提高收益，然而A事業(yè)單位的工作人員缺乏對固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)、使用成本等方面的全面掌控，并未在單位內(nèi)部制定科學(xué)而完善的固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度，固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)記錄也并未進(jìn)行存檔，對固定資產(chǎn)申請保養(yǎng)和專人鑒定的工作流程也不到位。

（五）固定資產(chǎn)的處置制度缺乏健全性

目前有的事業(yè)單位雖然制定了固定資產(chǎn)處置制度，但是從整體上看，固定資產(chǎn)處置制度缺乏健全性和完善性。例如：A事業(yè)單位有一批年久失修、早就已經(jīng)失去使用價值、無人保管的專用設(shè)備，但是該事業(yè)單位的工作人員并未及時辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，使得這些早應(yīng)該淘汰的設(shè)備仍然停留在賬面上。在賬務(wù)處理方面由于缺乏資產(chǎn)處置的相關(guān)文件，A事業(yè)單位的財務(wù)部門無法在賬面對各項資產(chǎn)進(jìn)行核銷，從而造成了賬實不符。

四、優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）實現(xiàn)組織架構(gòu)的優(yōu)化，明確崗位職責(zé)

這就要求事業(yè)單位應(yīng)盡快優(yōu)化組織架構(gòu)，實現(xiàn)崗位設(shè)置的科學(xué)化、進(jìn)一步明確每個崗位的工作職責(zé)。例如：A事業(yè)單位結(jié)合自身的實際狀況成立了專門的固定資產(chǎn)管理辦公室，該部門主要是負(fù)責(zé)完成對固定資產(chǎn)的管理等工作，而其他職能部門主要是配合固定資產(chǎn)管理辦公室的工作。在設(shè)立了專門的固定資產(chǎn)管理辦公室后，該事業(yè)單位的部門職責(zé)劃分更加清晰、崗位的設(shè)置也更加明確、細(xì)化，不同崗位的權(quán)責(zé)也得到了進(jìn)一步明確，這一轉(zhuǎn)變有效地從源頭上避免了該事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)管理效率得到全面提升。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)的預(yù)算

結(jié)合事業(yè)單位在固定資產(chǎn)預(yù)算管理中存在的問題，事業(yè)單位應(yīng)采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，加強預(yù)算的執(zhí)行力度，確保預(yù)算執(zhí)行的約束性和剛性。例如：A事業(yè)單位改變過去增量法的預(yù)算編制方法，采取了零基預(yù)算法完成對固定資產(chǎn)采購的預(yù)算編制。增量預(yù)算編制的方法是一種簡單的一刀切的方式，缺乏科學(xué)的論證與分析，已經(jīng)無法滿足目前事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的要求。在進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算編制時采用零基預(yù)算法能夠科學(xué)地將下一年度所需要的預(yù)算支出進(jìn)行分類，一定要優(yōu)先確保必須的支出資金到位，這一轉(zhuǎn)變在很大程度上使該事業(yè)單位財政資金的配置得到優(yōu)化，各種非必要支出大幅減少，資金浪費現(xiàn)象得到遏制，預(yù)算編制也更加科學(xué)化、合理化。再例如：A事業(yè)單位應(yīng)堅決杜絕隨意追加預(yù)算的問題，只有遇到極其特殊的情況時才能追加或調(diào)整預(yù)算，這樣也能夠做到預(yù)算按照實際情況填報。

（三）加強對固定資產(chǎn)采購的管控力度

各事業(yè)單位應(yīng)加大對固定資產(chǎn)采購的管控力度，全面提升固定資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)水平。例如：A事業(yè)單位為了提升固定資產(chǎn)的采購效率定期組織了關(guān)于固定資產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，拓展了參加培訓(xùn)人員的范圍，不再局限于直接從事固定資產(chǎn)采購的工作人員，而是將范圍拓展到本單位的所有員工；還可以組織相關(guān)人員實現(xiàn)固定資產(chǎn)采購實務(wù)的觀摩和學(xué)習(xí)，組織并帶領(lǐng)相關(guān)人員到在這方面做的較好的兄弟單位現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí)，通過實際參與真實的案例，來全面提升相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)；A事業(yè)單位精心遴選出一支具有較強的職業(yè)道德素養(yǎng)、廉潔奉公、精神飽滿的職業(yè)化采購隊伍，只有全面提升采購人員的綜合素養(yǎng)，才能使財政資金用到刀刃上，才能高效率地完成固定資產(chǎn)采購工作。

（四）根據(jù)單位實際情況加強固定資產(chǎn)的使用

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇折舊的方式。首先是確定折舊方法、然后再確定折舊年限，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定完成固定資產(chǎn)的折舊計算，固定資產(chǎn)的損耗成本能夠得到更充分、更真實的反應(yīng)，提升了會計信息的可靠性與可比性，為本單位的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行固定資產(chǎn)決策時提供更科學(xué)、夠合理、更貼合實際的數(shù)據(jù)依據(jù)。另外，各事業(yè)單位應(yīng)盡快改進(jìn)并完善固定資產(chǎn)維修管理制度，有效地開展固定資產(chǎn)的定期清查工作。

（五）完善固定資產(chǎn)的處置制度

在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)中最容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題，關(guān)于固定資產(chǎn)的處置我國先后出臺了一系列管理制度。這就需要各事業(yè)單位必須根據(jù)這些制度的規(guī)定制定出真正符合本單位實際的固定資產(chǎn)處置辦法。通常情況下固定資產(chǎn)的處置情況有兩種，第一，處置本單位運轉(zhuǎn)效率低、長期閑置的固定資產(chǎn)，可以根據(jù)市場價格對其進(jìn)行無償劃撥或有償轉(zhuǎn)讓；第二，將本單位已經(jīng)損毀的、無法正常使用的固定資產(chǎn)，按照規(guī)定和要求履行報廢的流程。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求，各事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作，對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真地梳理，真正做到摸清家底，從思想上認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要作用和意義。因此，各事業(yè)單位應(yīng)盡快完善固定資產(chǎn)管理制度和方式，加大對固定資產(chǎn)的管理力度，積極推進(jìn)事業(yè)單位各項工作的順利開展，為全面提升事業(yè)單位整體管理水平奠定基礎(chǔ)。

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