◎文 屈星位

在地勘事業(yè)單位管理中，科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理可提升地勘單位管理效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，促進(jìn)地勘事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。不過，目前一些地勘事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)仍存在較多的問題，如管理觀念滯后、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理效果產(chǎn)生了較大影響。因此，地勘單位需要根據(jù)自身具體情況，通過有效的方式進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。

預(yù)算績(jī)效管理在地勘事業(yè)單位中的作用

提高管理效率地勘單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，通常會(huì)涉及到較多部門，如內(nèi)控部門、財(cái)務(wù)部門以及預(yù)算部門等，若想提升預(yù)算績(jī)效管理成效，地勘單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，做出科學(xué)設(shè)計(jì)。例如，合理設(shè)計(jì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，明確管理范圍，完善績(jī)效管理與內(nèi)控制度，從而促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的良好落實(shí)。

規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常情況下，預(yù)算管理工作開展中會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)與隱患。例如，在預(yù)算編制過程中可能存在預(yù)算指標(biāo)不科學(xué)、預(yù)算方法不合理等情況。通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可有機(jī)結(jié)合績(jī)效管理與預(yù)算管理，全面評(píng)價(jià)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)找出預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)而能夠有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使地勘單位運(yùn)營更加可靠、穩(wěn)定。

避免資金浪費(fèi)高質(zhì)量地開展預(yù)算績(jī)效管理工作，可提升地勘單位財(cái)政資金使用效益，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問題。在傳統(tǒng)預(yù)算管理由于不具備完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，實(shí)施效果不佳。通過預(yù)算績(jī)效管理，可有效優(yōu)化傳統(tǒng)預(yù)算管理工作。例如，通過科學(xué)設(shè)置績(jī)效管理指標(biāo)，分析評(píng)估預(yù)算工作，構(gòu)建問責(zé)制度，降低財(cái)政資金濫用風(fēng)險(xiǎn)。通過深化預(yù)算績(jī)效管理，可以使地勘企業(yè)的財(cái)政資金使用效益更高，減少資金浪費(fèi)問題，形成良性的工作閉環(huán)。

地勘事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

績(jī)效管理觀念滯后相比于西方國家，預(yù)算績(jī)效管理在我國發(fā)展時(shí)間較短，很多地勘事業(yè)單位并未真正適應(yīng)這一管理模式，內(nèi)部未形成成熟的體系與理念，無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與績(jī)效管理的良好結(jié)合。與此同時(shí)，一些單位管理人員未能認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的積極意義，對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注度不足，未能與單位戰(zhàn)略發(fā)展等目標(biāo)結(jié)合，導(dǎo)致績(jī)效管理開展效果不佳。

績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)一些地勘單位在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置上不科學(xué)，更偏向于定性指標(biāo)，在定量指標(biāo)設(shè)置上相對(duì)較少，與此同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置未能做到細(xì)化、量化，不能對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行有效衡量。此外，一些單位的績(jī)效目標(biāo)值設(shè)置偏低，使得績(jī)效目標(biāo)約束力弱化。

預(yù)算編制不合理預(yù)算編制屬于預(yù)算績(jī)效管理的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，直接影響著預(yù)算管理的后期執(zhí)行及考核。由于預(yù)算編制會(huì)涉及到單位各個(gè)部門，存在較為繁瑣的工作內(nèi)容，實(shí)際開展中交易出現(xiàn)紕漏。一些單位開展預(yù)算編制工作時(shí)，只有財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門并未參與其中，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)所有部門開支情況，收集到的數(shù)據(jù)也不夠全面，進(jìn)而影響到了預(yù)算編制的合理性。加上一些員工工作不夠積極，缺乏責(zé)任意識(shí)，使得預(yù)算編制質(zhì)量不高，未能真正發(fā)揮出預(yù)算的管控作用。

預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位預(yù)算績(jī)效管理過程中，一些地勘事業(yè)單位雖然制定了預(yù)算計(jì)劃，但實(shí)施環(huán)節(jié)存在預(yù)算編制隨意變動(dòng)情況，影響到了預(yù)算的有效執(zhí)行。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)部門認(rèn)為此項(xiàng)工作加重了自身工作量，在具體落實(shí)中出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位情況，無法很好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

地勘事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的強(qiáng)化策略

改善人員觀念認(rèn)知首先，地勘事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)遵循自上而下的原則，改善人員觀念認(rèn)知。單位管理層需要帶頭學(xué)習(xí)，突出示范作用，將重點(diǎn)放在科學(xué)績(jī)效管理方法的引入上。此外，地勘事業(yè)單位應(yīng)為相關(guān)崗位人員提供學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)管理核心問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，還應(yīng)學(xué)習(xí)其他單位成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合單位實(shí)際，制定出有效的管理措施。其次，深入落實(shí)培訓(xùn)工作。地勘事業(yè)單位可通過研討、授課等方式強(qiáng)化人員培訓(xùn)，特別是財(cái)務(wù)人員，應(yīng)使其深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵，同時(shí)掌握相應(yīng)的工作方法，從整體上提升單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)地勘事業(yè)單位的地勘項(xiàng)目主要有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)和城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)質(zhì)量地球化調(diào)查等幾大類型。因?yàn)榈刭|(zhì)工作較為復(fù)雜、特殊，可結(jié)合項(xiàng)目類型，總結(jié)出共性指標(biāo)，從而保證績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性與科學(xué)性。此外，設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要與年度重點(diǎn)工作良好銜接，同時(shí)保證績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的前瞻性，使設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)更加全面、科學(xué)。

提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性首先，地勘事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分整合單位內(nèi)部資源，明確各部門責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各部門員工積極參與到預(yù)算編制工作中，通過激發(fā)員工潛能，使單位獲得更高的資源利用率。其次，對(duì)具體問題實(shí)施具體分析，根據(jù)單位的自身特點(diǎn)制定預(yù)算編制制度、執(zhí)行預(yù)算編制，要分清主次，突出重點(diǎn)任務(wù)。最后，做好預(yù)算編制培訓(xùn)工作。地勘事業(yè)單位應(yīng)使基層人員深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的意義，通過培訓(xùn)使編制人員了解預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用要求，積極配合財(cái)務(wù)人員執(zhí)行預(yù)算管理。

加大預(yù)算執(zhí)行力度形成預(yù)算方案后，地勘事業(yè)單位應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行力度，保證所有部門均能將預(yù)算方案落實(shí)到位。若預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門反映，合理調(diào)整預(yù)算方案。地勘事業(yè)單位還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算審批制度，并做好事前控制工作，對(duì)于無預(yù)算或超預(yù)算項(xiàng)目不予支付。此外，單位應(yīng)完善自身財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，按照經(jīng)費(fèi)開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)控制各項(xiàng)開支，嚴(yán)格報(bào)銷審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

完善財(cái)政資金應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)前，很多地勘事業(yè)單位在業(yè)務(wù)類型上發(fā)生了較大變化，從以往資源勘察類業(yè)務(wù)逐漸向環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)以及地質(zhì)災(zāi)害治理等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。地勘事業(yè)單位具備公益屬性，具體職責(zé)仍是執(zhí)行國家基礎(chǔ)性及公益性地勘任務(wù)。因此，在單位財(cái)政資金使用情況考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，需要從多方面進(jìn)行考量，總體績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)各業(yè)務(wù)間的共性進(jìn)行分析；設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重時(shí)應(yīng)做到合理劃分考量。例如實(shí)務(wù)工作量指標(biāo)主要體現(xiàn)的是項(xiàng)目實(shí)際工作量的完成情況，考評(píng)環(huán)節(jié)應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作進(jìn)度部署作為主要依據(jù)；在項(xiàng)目建設(shè)影響力方面主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行衡量，具體評(píng)定環(huán)節(jié)應(yīng)以上級(jí)部門審核評(píng)價(jià)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量、工作實(shí)效性、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施綜合性評(píng)價(jià)；在預(yù)算執(zhí)行情況上，具體是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否符合計(jì)劃要求進(jìn)行衡量，了解項(xiàng)目資金使用效率等。

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理新形勢(shì)下，地勘事業(yè)單位運(yùn)營環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)做好預(yù)算績(jī)效管理工作，提升監(jiān)控水平。單位管理層應(yīng)安排相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)管績(jī)效目標(biāo)實(shí)施過程與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證預(yù)算績(jī)效運(yùn)行質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，提升預(yù)算監(jiān)管效果。在實(shí)際工作中，可重點(diǎn)關(guān)注年度結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額較大的地質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施人員績(jī)效監(jiān)控，監(jiān)測(cè)預(yù)算管理制度實(shí)際執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況，判斷是否存在超預(yù)算或無預(yù)算開支現(xiàn)象，重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)的偏差程度。績(jī)效監(jiān)管部門需要做好項(xiàng)目績(jī)效跟蹤管理工作，全面分析并及時(shí)處理項(xiàng)目運(yùn)行中的問題。

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理屬于地勘事業(yè)單位中較為重要的工作內(nèi)容，通過此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，單位可及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)存在的漏洞與不足，有助于項(xiàng)目管理向更加精細(xì)化的方向邁進(jìn)，并使單位資金使用更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，地勘事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際，積極分析預(yù)算績(jī)效管理中的現(xiàn)存問題，并制定出有效的解決方案，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平。