陶愷

2023年3月23日，肯尼亞達(dá)達(dá)布難民營(yíng)

從每晚觀看《新聞聯(lián)播》獲取國(guó)際新聞的時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的人們，一定不會(huì)對(duì)“援助非洲”的話題感到陌生。在配合著報(bào)道援助項(xiàng)目的那些畫面里，非洲兒童有著與矮小身體毫不相襯的大肚子、馬路泥濘、食物粗糙……融合成我們對(duì)“非洲”最初的印象—貧窮、亟須支援。

多年過(guò)去，“援助非洲”依舊在國(guó)際社會(huì)間持續(xù)。

國(guó)際社會(huì)持續(xù)援助非洲不是錯(cuò)覺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全世界對(duì)非洲的援助已經(jīng)超過(guò)200億美元，援助非洲的國(guó)家里，既有我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，也有美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。接收援助最多的非洲國(guó)家，也確實(shí)是那些我們熟悉的“窮國(guó)”：埃塞俄比亞、埃及、坦桑尼亞、尼日利亞、肯尼亞、剛果……

一直在援助、從來(lái)沒脫貧。到底是哪里出了問題？

2022年末，美國(guó)在美非峰會(huì)上宣布，將在3年時(shí)間內(nèi)向非洲提供550億美元的援助。直接給錢促發(fā)展，是援助非洲的一大措施。

50多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的資金援助從未停止。即便是這幾年疫情之下，大家的日子都不好過(guò)，但對(duì)非洲的援助支出一直相對(duì)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，撒哈拉以南的非洲一共接收到來(lái)自國(guó)際社會(huì)官方的發(fā)展援助668.4億美元；而2019年，這個(gè)數(shù)字是535.75億美元—再往前與2018年對(duì)比，2019年的援助金額也比2018年增加了12%以上。此外，除了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等傳統(tǒng)援助國(guó)，每年都有新的援助國(guó)加入“援助非洲”的隊(duì)伍，2019年，這些新興援助國(guó)的對(duì)非援助金額從9.34億美元增加到了16.56億美元，漲幅達(dá)77%。

不斷增加新鮮血液的、以國(guó)家為主體的援助以外，各類國(guó)際組織對(duì)非洲發(fā)放的貸款、贈(zèng)款數(shù)額也不容小覷。像“比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)”這樣較為著名的非政府組織對(duì)非洲的援助金額也逐年攀升，每年支出在10億美元左右；世界銀行下屬的國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)，早在10年前的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中即顯示了對(duì)非洲援助的重視—總金額2220億美元的國(guó)際援助金中，50%都流向了非洲國(guó)家。

2022年6月5日，索馬里摩加迪沙，幾名營(yíng)養(yǎng)不良的兒童坐在母親旁邊

援助源源不斷，數(shù)據(jù)卻證明，非洲比過(guò)去更窮了。

除了用于發(fā)展的錢，針對(duì)非洲不時(shí)發(fā)生的自然災(zāi)害與地區(qū)沖突戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際社會(huì)的人道主義援助也隨時(shí)響應(yīng)，提供糧食援助、物流運(yùn)輸、基礎(chǔ)救援等。美非峰會(huì)上，美國(guó)在550億美元之外，也同時(shí)宣布了25億美元的糧食援助計(jì)劃，幫助非洲“克服因視頻價(jià)格上漲引發(fā)的饑荒”，并以緊急糧食援助和中長(zhǎng)期糧食安全援助相互配合的方式解決非洲的吃飯問題。

雖然指向未來(lái)的美非峰會(huì)“大餅”是否能夠真實(shí)落地還要畫一個(gè)問號(hào)，但過(guò)去國(guó)際社會(huì)的真金白銀，至少說(shuō)明了同一件事：對(duì)非援助，始終是“戰(zhàn)時(shí)”與“平時(shí)”結(jié)合、錢與物資一個(gè)不缺。

這些資金、物資援助的流入國(guó)也相對(duì)集中。拿2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，流入國(guó)排名前五的國(guó)家依次是：埃塞俄比亞、肯尼亞、剛果（金）、尼日利亞、烏干達(dá)—也都是名副其實(shí)的貧窮國(guó)家。

一切看起來(lái)是充滿希望的。

充足的資金源源不斷地流入真正需要它們的國(guó)家，再變成一頓飯、一頂帳篷、一種藥物、一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施……事情似乎沒那么復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若是能給每個(gè)非洲家庭援助3美元，每年就能少餓死一半的非洲兒童；若是一家有一頂帳篷，登革熱、瘧疾這樣的疾病發(fā)病率就會(huì)下降許多；一支12美分的疫苗，若是能在非洲兒童中普及，夭折率就能降低一半以上。

援助源源不斷，數(shù)據(jù)卻證明，非洲比過(guò)去更窮了。非洲實(shí)際人均收入低于20世紀(jì)70年代、3.5億非洲人口每天的生活費(fèi)不足1美元，2018年世界銀行的貧困調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然世界極端貧困人口從20世紀(jì)90年代開始持續(xù)下降，但在撒哈拉以南的非洲，極端貧困人口占比卻持續(xù)攀升，預(yù)測(cè)到2030年，非洲將占據(jù)全球極端貧困人口的90%。

為什么越幫越窮？

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，非洲自身的短板“積怨已深”。拿先天條件來(lái)說(shuō)，非洲很多土地的自然環(huán)境確實(shí)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至連基本生存也成問題：缺乏降水、沙漠廣布。非洲曾擁有令人艷羨的自然資源，但經(jīng)歷了殖民時(shí)代，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的漠視也慣性地遺留下來(lái)：珍稀動(dòng)物、樹木、水源、礦產(chǎn)……非洲習(xí)慣于將原材料賣給其他國(guó)家賺取眼前的幾兩碎銀，揮霍大自然的饋贈(zèng)。

2022年12月15日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在美非峰會(huì)期間會(huì)見塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒

在“給誰(shuí)錢”的問題上，西方國(guó)家更傾向于考慮自己的戰(zhàn)略部署。

于是各種資源急劇收縮，自然條件越發(fā)惡劣—維護(hù)自然環(huán)境、營(yíng)造健康的生態(tài)系統(tǒng)，不僅需要金錢的投入，還需要觀念的轉(zhuǎn)變和持續(xù)的努力，國(guó)際援助能夠補(bǔ)貼金錢、給予技術(shù)，但無(wú)法付出漫長(zhǎng)的時(shí)間輔助培養(yǎng)觀念，所謂“援助”便無(wú)力觸達(dá)問題的核心。

自然條件以外，頻發(fā)的戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩的政治局勢(shì)、家常便飯的政變，會(huì)讓民眾輕易從努力生活的普通人變成無(wú)家可歸的難民，遑論發(fā)展與脫貧。

自身的短板很難通過(guò)外援彌補(bǔ)，援助給到的巨額資金最終去了哪里，也是一個(gè)棘手的問題。牛津大學(xué)非洲經(jīng)濟(jì)研究中心主任保羅·科利爾曾在對(duì)非洲的考察后總結(jié)出“小國(guó)劣政陷阱”這一致貧原因：表面上看，國(guó)際援助的資金確實(shí)分發(fā)到了需要的國(guó)家手上，但從國(guó)家到真正受窮的國(guó)民，這條路徑并不透明。那些援助，大多數(shù)都進(jìn)入了政府的錢包，再轉(zhuǎn)變成當(dāng)權(quán)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。一旦政變、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這些錢會(huì)被拿去購(gòu)買軍火、斡旋關(guān)系，根本無(wú)法到達(dá)那些等待“3美元”“12美分”改變自己命運(yùn)的貧民手上。

2019年，蘇丹發(fā)生政變。臨時(shí)政府的調(diào)查人員在前總統(tǒng)巴希爾最近居住的住宅中，搜查出了50億蘇丹鎊（約為1.05億美元）、600萬(wàn)歐元和35.1萬(wàn)美元的現(xiàn)金和外匯。那些現(xiàn)金堆滿了他的房間，而蘇丹街頭的難民仍在饑寒交迫中流浪。

正如一些非洲國(guó)家的政府知道錢要花在“有用”的地方鞏固自己的統(tǒng)治，而不是花在救濟(jì)難民這樣“無(wú)用”的事情上一樣，援助國(guó)們也有自己的心思。

從二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)西歐實(shí)施的馬歇爾計(jì)劃脫胎而生的國(guó)際援助，是一種巧妙包裝好的手段，用來(lái)完成對(duì)第三世界的控制。如果仔細(xì)研究西方國(guó)家對(duì)非洲的援助，會(huì)發(fā)現(xiàn)比起大公無(wú)私的“福利”，這些幫助似乎更像是“標(biāo)好價(jià)格的鐐銬”，一面要非洲國(guó)家付出與之匹配的代價(jià)，一面束縛他們的雙手，讓他們始終無(wú)法脫離援助獨(dú)自生存。

援助抵達(dá)的國(guó)家，并非完全以貧困等級(jí)或緊急程度為第一順位。在“給誰(shuí)錢”的問題上，西方國(guó)家更傾向于考慮自己的戰(zhàn)略部署，援助那些對(duì)自己有利的國(guó)家。非洲國(guó)家盧旺達(dá)大屠殺發(fā)生時(shí)，美國(guó)并沒有伸出援手—雖然事件緊急、人道主義救援迫在眉睫，但盧旺達(dá)與美國(guó)的戰(zhàn)略部署計(jì)劃無(wú)關(guān)，那么無(wú)論當(dāng)?shù)厝绾窝鞒珊?，也不?huì)被施舍。

處于戰(zhàn)略之中、拿到西方援助的國(guó)家，也要接受一些附加條件。美國(guó)國(guó)際發(fā)展署曾明文規(guī)定，接受援助的國(guó)家，必須推行所謂的新自由主義政策—極力扶持、發(fā)展當(dāng)?shù)夭糠炙饺似髽I(yè)，削弱政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。在這種條件之下，援助雖然意味著天降橫財(cái)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更像是讓渡了本國(guó)國(guó)民對(duì)自己生活的主導(dǎo)權(quán)，那些援助捆綁著的條件，反而增加了西方國(guó)家的利益。

更深遠(yuǎn)的影響則在觀念、行動(dòng)上無(wú)處不在地侵蝕著非洲國(guó)家。大量的、事無(wú)巨細(xì)的國(guó)際援助嚴(yán)重打擊了非洲本就脆弱的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于一些生產(chǎn)日用品、食品的小工廠來(lái)說(shuō)，辛苦建造廠房、招募工人、啟動(dòng)生產(chǎn)后的出品—比如速食罐頭、蚊帳、帳篷等，本應(yīng)該像所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入流通，資金再循環(huán)回工廠，以此保障就業(yè)、壯大規(guī)模。

但國(guó)際援助打破了這種平衡的循環(huán)：價(jià)格更為低廉、品質(zhì)更好的西方產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，免費(fèi)的罐頭、免費(fèi)的蚊帳等援助，甚至?xí)谀硞€(gè)時(shí)刻突然“空降”，讓非洲當(dāng)?shù)毓S企業(yè)直接面臨倒閉、賠本的下場(chǎng)。奮斗者無(wú)法收獲好的反饋，久而久之，不如躺倒等著被喂飽。

2023年4月22日，蘇丹沖突持續(xù)導(dǎo)致水資源短缺

蘇丹前總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾

食品、日用品尚且如此，那些需要消耗巨大心力的醫(yī)療、科技等領(lǐng)域，更是無(wú)人試圖跳出援助的怪圈去自力更生。于是，一直援助一直窮、一直援助一直落后的循環(huán)周而復(fù)始地進(jìn)行下去。

在風(fēng)云詭譎的國(guó)際社會(huì)，所有的饋贈(zèng)都暗中標(biāo)好了價(jià)格：或是等價(jià)交換某種戰(zhàn)略支持，或是無(wú)意中奪去了沖勁與信心。外力的加持永遠(yuǎn)無(wú)法帶來(lái)真正意義上的發(fā)展，改變非洲的窘境，比起計(jì)量投入了多少真金白銀，不如先從“授人以漁”開始。

特約編輯姜雯 jw@nfcmag.com