鄧剛 張揚(yáng)眉 （ 中國航天科技國際交流中心， 北京空間科技信息研究所）

2023 年3 月13 日，拜登政府提交2024 財(cái)年（2023 年10 月1 日——2024 年9 月30 日）預(yù)算申請，其中為美國國家航空航天局（NASA）分配271.85 億美元，較2023 財(cái)年預(yù)算的申請額259.74 億美元增長了4.7%，較2023 財(cái)年預(yù)算的實(shí)際撥款額253.84 億美元增長了7.1%。

本預(yù)算申請將繼續(xù)以“重返月球”為目標(biāo)，實(shí)施深空探索活動(dòng)；啟動(dòng)新型離軌航天器項(xiàng)目，為“國際空間站”（ISS）未來的安全離軌做準(zhǔn)備；積極推動(dòng)空間技術(shù)、航空學(xué)、教育等其他領(lǐng)域的穩(wěn)健發(fā)展。

1 預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)

從具體內(nèi)容看，本預(yù)算申請將繼續(xù)支持美國的載人和無人月球探測活動(dòng)；投資研發(fā)新技術(shù)以提升美國航天能力；發(fā)展先進(jìn)對地觀測衛(wèi)星、研發(fā)綠色航空技術(shù)，以應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。各領(lǐng)域具體重點(diǎn)任務(wù)如下：

1）支持“阿爾忒彌斯”（Artemis）計(jì)劃后續(xù)活動(dòng)。繼2022 年成功實(shí)施阿爾忒彌斯-1 任務(wù)后，本次為“阿爾忒彌斯”計(jì)劃相關(guān)活動(dòng)分配了81 億美元，較2023財(cái)年的實(shí)際預(yù)算額增加了5 億美元。本預(yù)算將資助包括用于阿爾忒彌斯-2 任務(wù)的“空間發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）、“獵戶座”（Orion）飛船、載人月面著陸系統(tǒng)、航天服和繞月系統(tǒng)的研發(fā)，以及后續(xù)“登上月球的首位女航天員、首位非白人航天員和首位非美國航天員”任務(wù)，并開始建造月球前哨站，朝最終的載人火星探測邁進(jìn)。

2）推動(dòng)無人火星探測活動(dòng)。本預(yù)算申請將支持美國與其他國家合作實(shí)施火星探測任務(wù)，持續(xù)保持美國在火星探測領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，這將推動(dòng)對火星生命的探測，并為未來的載人火星探測打下基礎(chǔ)。本次為“火星采樣返回”（MSR）計(jì)劃分配9.49 億美元。此外，還將支持美國與歐洲在“火星生物學(xué)”（ExoMars）任務(wù)上的合作。

3）加速綠色航空創(chuàng)新。拜登政府承諾最遲在2050 年實(shí)現(xiàn)航空業(yè)的零碳排放。本次為相關(guān)技術(shù)分配了5 億美元，用于研發(fā)一種足以取代商用客機(jī)傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)的混合電動(dòng)噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)。

4）利用科學(xué)進(jìn)步來應(yīng)對關(guān)鍵挑戰(zhàn)。本次為地球科學(xué)分領(lǐng)域分配25 億美元，用于下一代“陸地衛(wèi)星”（Landsat）和“地球系統(tǒng)觀測臺(tái)”（ESO）的研發(fā)。本預(yù)算將用于更好地研究地球，支持應(yīng)對氣候危機(jī)和減緩自然災(zāi)害。此外，還支持開發(fā)用于農(nóng)業(yè)和野火管理的應(yīng)用和工具，探究溫室氣體的來源和減排。

5）擴(kuò)大NASA 科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）活動(dòng)的范圍。本次分配1.58 億美元用于STEM 活動(dòng)，較2023 年實(shí)際水平高出1400 萬美元，范圍覆蓋女性。

6）為“國際空間站”的平穩(wěn)過渡做準(zhǔn)備。預(yù)算申請分配了1.8 億美元用于研發(fā)“國際空間站”結(jié)束運(yùn)營后的離軌能力，首次提出將從航天工業(yè)界采購用于“國際空間站”離軌操作的航天器。

7）投資先進(jìn)技術(shù)。本次增加了對空間技術(shù)的投資，為其分配13.9 億美元，較2023 財(cái)年實(shí)際水平高出1.9 億美元。該投資將支持新技術(shù)的研發(fā)，提高美國航天能力，并通過商業(yè)航天公司的發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

8）解決日益嚴(yán)重的軌道碎片問題。NASA 在更好地厘清日益惡化的碎片問題、研發(fā)創(chuàng)新方法以保護(hù)衛(wèi)星、減緩碰撞風(fēng)險(xiǎn)等方面扮演著關(guān)鍵角色。本次分配了3900 萬美元用于研究空間碎片環(huán)境、探索風(fēng)險(xiǎn)減緩方法。

NASA 2024 財(cái)年預(yù)算申請額各領(lǐng)域占比

NASA 2022-2028 財(cái)年預(yù)算情況 億美元

2 預(yù)算申請概況

NASA 2024 財(cái)年預(yù)算申請總額為271.85 億美元，其中分配給“深空探索系統(tǒng)”領(lǐng)域79.71 億美元，較上年申請額74.78 億美元增加6.6%；“空間運(yùn)行”領(lǐng)域45.35 億美元，較上年的42.66 億美元增長6.3%；“空間技術(shù)”領(lǐng)域13.92 億美元，較上年的14.38 億美元降低3.2%；“科學(xué)”領(lǐng)域82.61 億美元，較上年的79.88億美元增長3.4%；“航空學(xué)”領(lǐng)域9.96 億美元，較上年的9.72 億美元增長2.5%；“STEM 活動(dòng)”領(lǐng)域1.58億美元，較上年的1.50 億美元增長5.3%；“安保、安全與任務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域33.69 億美元，較上年的32.09 億美元增長5.0%；“建設(shè)、環(huán)境合規(guī)與恢復(fù)”領(lǐng)域4.54億美元，較上年的4.24 億美元增長7.1%；“總監(jiān)察長”領(lǐng)域5020 萬美元，較上年的4840 萬美元增長3.7%。

續(xù)表 億美元

3 預(yù)算申請簡析

為“重返月球”分配足額預(yù)算，圍繞“阿爾忒彌斯”計(jì)劃推進(jìn)深空探索活動(dòng)

繼2022 年成功實(shí)施阿爾忒彌斯-1 任務(wù)后，本次為“阿爾忒彌斯”重返月球計(jì)劃相關(guān)的活動(dòng)分配了81 億美元，其中一部分預(yù)算在行星科學(xué)領(lǐng)域的“商業(yè)月球有效載荷服務(wù)”（CLPS）計(jì)劃中。本預(yù)算將全額資助包括用于阿爾忒彌斯-2 任務(wù)的“空間發(fā)射系統(tǒng)”“獵戶座”飛船、載人著陸系統(tǒng)、航天服和繞月系統(tǒng)的研發(fā)，以及將首位女航天員、首位非白人航天員和首位美國之外的航天員送上月球的后續(xù)任務(wù)。

NASA 為“深空探索系統(tǒng)”領(lǐng)域分配了79.71億美元的高額預(yù)算，用于研發(fā)載人月球和火星探測的系統(tǒng)和技術(shù)。

“通用探索系統(tǒng)發(fā)展”分領(lǐng)域獲得45.25 億美元，其中“獵戶座”獲得12.25 億美元；“空間發(fā)射系統(tǒng)”獲得25.06億美元；“探索地面系統(tǒng)”獲得7.94 億美元，均較上年申請額有所增加。

“阿爾忒彌斯活動(dòng)發(fā)展”分領(lǐng)域獲得32.35 億美元，較上年的26.00 億美元大幅增長24.4%，其中包括“門戶”計(jì)劃9.14 億美元，較上年7.79 億美元有所增長；“載人著陸系統(tǒng)”（HLS）獲得18.81 億美元，較上年的14.86 億美元大幅增長26.6%，除用于太空探索技術(shù)公司（SpaceX）升級阿爾忒彌斯-3 的“星艦”（Starship）系統(tǒng)以用于阿爾忒彌斯-4 任務(wù)之外，也將尋求其他私營公司為其研制新型載人月面著陸系統(tǒng)。

“載人探索需求&架構(gòu)”和“火星活動(dòng)發(fā)展”分領(lǐng)域分別獲得0.491億和1.62億美元，基本與上年持平。

“真相”金星探測器概念圖

“科學(xué)”領(lǐng)域預(yù)算再創(chuàng)新高，穩(wěn)步推進(jìn)高優(yōu)先級任務(wù)

“科學(xué)”領(lǐng)域預(yù)算再創(chuàng)新高，獲得82.61 億美元，較上年的79.88 億美元增長3.4%。相比上年，“地球科學(xué)”“行星科學(xué)”“天體物理學(xué)”分領(lǐng)域預(yù)算有所增加，“太陽物理學(xué)”分領(lǐng)域預(yù)算略有降低。該領(lǐng)域的主要變化為：為近地小行星防御任務(wù)——“近地天體調(diào)查者”（NEO Surveyor）大幅增加預(yù)算；再次砍掉目前正在軌運(yùn)行的“平流層紅外天文觀測臺(tái)”（SOFIA）任務(wù)預(yù)算；將“真相”（VERITAS）金星任務(wù)發(fā)射時(shí)間延期至少3 年。

為“地球科學(xué)”分領(lǐng)域分配24.73 億美元預(yù)算，用于4 項(xiàng)“地球系統(tǒng)觀測臺(tái)”任務(wù)的實(shí)施，以理解地球系統(tǒng)，觀測氣候變化對地球造成的影響；繼續(xù)支持“地球系統(tǒng)探索者”（Earth System Explorers）計(jì)劃，通過發(fā)布“機(jī)遇公告”選擇新任務(wù)；繼續(xù)推動(dòng)計(jì)劃內(nèi)任務(wù)的研發(fā)，包括“浮游生物、氣溶膠、云和海洋生態(tài)系統(tǒng)”（PACE）、“氣候絕對輻射和反射率觀測臺(tái)探路者”（CLARREO Pathfinder）、“NASAISRO 合成孔徑雷達(dá)”（NISAR）；啟動(dòng)“陸地衛(wèi)星下一代”（Landsat Next）任務(wù)；取消“地球靜止軌道碳循環(huán)觀測臺(tái)”（GeoCarb）任務(wù)。

為“行星科學(xué)”分領(lǐng)域分配33.83 億美元預(yù)算，提高“火星采樣返回”的預(yù)算至9.49 億美元，較上年增加15.5%，占整個(gè)行星科學(xué)領(lǐng)域預(yù)算的28%；繼續(xù)支持“木衛(wèi)二快帆”（Europa Clipper）旗艦級任務(wù)、“發(fā)現(xiàn)”（Discovery）、“新疆域”（New Frontiers）、“月球發(fā)現(xiàn)與探測計(jì)劃”（LDEP）等計(jì)劃框架下的各項(xiàng)任務(wù)，例如“賽琪”（Psyche）、“蜻蜓”（Dragonfly）等；支持毅力號(hào)（Perseverance）等在軌任務(wù)的運(yùn)行；繼續(xù)推動(dòng)將于2028 年發(fā)射的“近地天體調(diào)查者”的研發(fā)，為其分配2.097 億美元，較上年申請額0.399 億美元大幅增長425.6%；支持與歐洲和日本行星探測合作；與此同時(shí)，為取舍平衡，NASA 提出將至少延期3 年發(fā)射“真相”金星任務(wù)，以確保其他優(yōu)先級更高的任務(wù)進(jìn)度。

“蜻蜓”土衛(wèi)六探測器概念圖

為“天體物理學(xué)”分領(lǐng)域分配15.57 億美元預(yù)算，幾乎與上年持平。該預(yù)算將支持“詹姆斯·韋布空間望遠(yuǎn)鏡”（JWST）、“哈勃空間望遠(yuǎn)鏡”（HST）、“錢德拉X 射線天文臺(tái)”（Chandra X-Ray Observatory）、“成像X 射線偏振測定探測者”（IXPE）、“系外行星凌日衛(wèi)星”（TESS）等在軌任務(wù)的維護(hù)和運(yùn)行，以及“銀河/銀河系外ULDB 光譜學(xué)兆赫觀測臺(tái)”（GUSTO）和“X 射線和光譜任務(wù)”（XRISM）等計(jì)劃內(nèi)在研任務(wù)的研發(fā)。此外，為將于2027 年發(fā)射的天體物理學(xué)下一項(xiàng)旗艦任務(wù)——“南希·格蕾絲·羅曼空間望遠(yuǎn)鏡”（Nancy Grace Roman Space Telescope）分配4.07 億美元。另外，此次預(yù)算申請?jiān)俅翁岢鼋K止在軌的“平流層紅外天文觀測臺(tái)”，該任務(wù)已于2022 年9 月結(jié)束主任務(wù)，此前國會(huì)數(shù)次駁回了NASA提出終止該項(xiàng)目的意見。

為“太陽物理學(xué)”分領(lǐng)域分配7.51 億美元，較上年略微降低。該分領(lǐng)域的預(yù)算用于支持以“帕克太陽探測器”（PSP）為主的“與日共存”（LWS）計(jì)劃；以“行星際繪制和加速探測器”（IMAP）為主的“日地探測器”（STP）計(jì)劃；以“電離層連接探測者”（ICON）以及未來任務(wù)為主的“太陽物理學(xué)探索者”計(jì)劃（Heliophysics Explorer Program）等。除進(jìn)行新任務(wù)的研發(fā)、新方案的研究外，將繼續(xù)維持“帕克太陽探測器”、“旅行者”（Voyager）、“太陽與日光層觀測臺(tái)”（SOHO）、“風(fēng)”（Wind）等任務(wù)的在軌運(yùn)行。

啟動(dòng)“國際空間站”離軌能力建設(shè)，按計(jì)劃推進(jìn)向商業(yè)空間站的過渡

為“空間運(yùn)行”領(lǐng)域分配45.35 億美元，較上年申請金額有所增長。其中，“國際空間站”獲得13.03 億美元，較上年基本持平，將繼續(xù)推行“國際空間站”的商業(yè)化進(jìn)程。NASA 將根據(jù)2022 年1 月發(fā)布的《NASA“國際空間站”過渡報(bào)告》，逐步、有序完成從當(dāng)前“國際空間站”運(yùn)行向新的商業(yè)空間站運(yùn)行的過渡，并繼續(xù)推動(dòng)在“國際空間站”上進(jìn)行的各項(xiàng)科學(xué)研究工作。

“空間運(yùn)輸”分領(lǐng)域獲得19.57 億美元，將繼續(xù)實(shí)施“乘員與貨運(yùn)計(jì)劃”（CCP）和“商業(yè)乘員計(jì)劃”（CCP），以支持運(yùn)送美國航天員和貨物往返空間站。此外，為具備更安全的離軌能力，NASA 本次還提出將從航天工業(yè)界采購用于2030 年后“國際空間站”離軌操作的航天器。在預(yù)算申請報(bào)告中，NASA 計(jì)劃于2023 年授出合同，用于航天器設(shè)計(jì)、研制、建造、發(fā)射和在軌運(yùn)行，確保屆時(shí)“國際空間站”的受控再入和安全離軌。該航天器將在“國際空間站”再入日期的至少前一年與“國際空間站”交會(huì)對接，確保有足夠的時(shí)間進(jìn)行在軌測試和檢測。盡管“國際空間站”計(jì)劃結(jié)束壽命的時(shí)間為2030 年底，但美國政府要求盡快具備離軌能力，以應(yīng)對可能發(fā)生的提前再入情況。

“空間與飛行支持”和“商業(yè)低地球軌道發(fā)展”分領(lǐng)域分別獲得10.47 億美元和2.28 億美元。

重視前沿空間技術(shù)的研發(fā)儲(chǔ)備，促進(jìn)新型技術(shù)在實(shí)際飛行任務(wù)中的應(yīng)用

本次預(yù)算申請為“空間技術(shù)”領(lǐng)域分配13.92億美元，較上年略有降低。該領(lǐng)域的預(yù)算由4 項(xiàng)計(jì)劃構(gòu)成，即：“早期創(chuàng)新與合作”“技術(shù)成熟”“技術(shù)演示驗(yàn)證”“小型業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究和小型業(yè)務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移”（SBIR and STTR）。

NASA 提出2024 財(cái)年空間技術(shù)的投資戰(zhàn)略，包括以下幾點(diǎn)：①投資變革性的前沿技術(shù)，促進(jìn)美國航天工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造高薪工作機(jī)會(huì)，并維護(hù)國家安全；②使創(chuàng)新型技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際飛行任務(wù)，并將其融入商業(yè)航天和政府系統(tǒng)；③建造月球全球基礎(chǔ)設(shè)施，用于月球表面的可持續(xù)運(yùn)行；④與工業(yè)界建立合作關(guān)系，塑造商業(yè)航天能力；⑤通過小型業(yè)務(wù)研究，支持未來高增長業(yè)務(wù)的發(fā)展；⑥通過對早期創(chuàng)新計(jì)劃的投資，廣泛孕育、培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)體；⑦在氣候變化和清潔能源方面進(jìn)行定點(diǎn)投資。

“早期創(chuàng)新與合作”計(jì)劃獲得1.38 億美元，面向大學(xué)、公司、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室、NASA、其他政府機(jī)構(gòu)以及普通大眾，用于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)技術(shù)的初期概念研發(fā)，對應(yīng)技術(shù)成熟度1 ～3（TRL 1 ～3）。

“技術(shù)成熟”計(jì)劃獲得4.02 億美元，用于介于早期概念和飛行演示驗(yàn)證之間的變革性航天技術(shù)的研發(fā)，對應(yīng)技術(shù)成熟度3 ～6，主要包括可用于支持未來月球附近和表面活動(dòng)的相關(guān)技術(shù)，包括“進(jìn)入、下降和著陸”（EDL）、“空間制造”（In-Space Manufacturing）、“原位資源利用”（ISRU）、“高性能飛行計(jì)算機(jī)”（HPSC）、“垂直太陽電池陣技術(shù)”（VSAT）、“月球到火星行星自動(dòng)建造技術(shù)”（MMPACT）等，其中也包括與NASA 科學(xué)任務(wù)部合作研發(fā)“商業(yè)月球有效載荷服務(wù)”計(jì)劃下的6 種有效載荷，即極區(qū)資源水冰采集試驗(yàn)-1（PRIME-1）、“ 月 球 跳 躍者”（Lunar Hopper）、“ 諾 基 亞4G/LTE 臨近通信”（Nokia 4G/LTE Proximity Communications）、“電動(dòng)力學(xué)防塵罩”（EDS）、“月球表面羽流研究立體相機(jī)”（SCALPSS）、“合作式全自動(dòng)分布式機(jī)器人探索”（CADRE）。

“技術(shù)演示驗(yàn)證”計(jì)劃獲得5.51 億美元，用于相對成熟的技術(shù)的飛行或地面系統(tǒng)級演示驗(yàn)證，對應(yīng)的技術(shù)成熟度5 ～7，包括太陽電推進(jìn)（SEP）、在軌服務(wù)、組裝與建造、“激光通信中繼演示驗(yàn)證”（LCRD）、深空光學(xué)通信（DSOC）等技術(shù)。

“小型業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究和小型業(yè)務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移”計(jì)劃獲得3.00 億美元，重點(diǎn)支持與“阿爾忒彌斯”計(jì)劃以及氣候變化、清潔能源相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。

穩(wěn)定投資“教育”領(lǐng)域，重視K——12 群體的人才培養(yǎng)

在“STEM 活動(dòng)”領(lǐng)域，此次獲得1.58 億美元，高于上年的申請額1.50 億美元。與奧巴馬、特朗普政府不同，拜登政府連續(xù)3 個(gè)財(cái)年都保持了對“教育”領(lǐng)域的穩(wěn)定投資，并按照NASA《2022年戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的“培養(yǎng)下一代探索者”的目標(biāo)，將培養(yǎng)多樣化的STEM 未來人才作為優(yōu)先事項(xiàng)。

本次預(yù)算申請?jiān)黾恿恕跋乱淮鶶TEM”（Next Gen STEM）計(jì)劃的預(yù)算，從上年的1910 萬美元增長至2570 萬美元，重視培養(yǎng)從幼兒園到十二年級（K-12）的學(xué)生群體，為其提供獨(dú)特的鍛煉機(jī)會(huì)，引發(fā)學(xué)生在STEM 方面的興趣，并使其能夠接觸和了解NASA 的任務(wù)和工作，培養(yǎng)多樣化的未來人才。

其他領(lǐng)域預(yù)算分配情況

其他領(lǐng)域的預(yù)算分配均實(shí)現(xiàn)增長，具體分配情況如下：“航空”領(lǐng)域9.96 億美元，同比增長2.5%；“安保、安全與任務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域33.69 億美元，同比增長5.0%；“建設(shè)、環(huán)境合規(guī)與恢復(fù)”領(lǐng)域4.54 億美元，同比增長7.1%；“總監(jiān)察長”領(lǐng)域5020 萬美元，同比增長3.7%。

4 幾點(diǎn)分析

近年來NASA 財(cái)年預(yù)算保持穩(wěn)定水平，支持各領(lǐng)域穩(wěn)健發(fā)展

NASA 預(yù)算曾在20 世紀(jì)60 年代“阿波羅”（Apollo）計(jì)劃期間達(dá)到峰值，占聯(lián)邦政府預(yù)算總值的比例一度超過4%。20 世紀(jì)70 年代之后，NASA預(yù)算占比大幅回落至2%以下。近5 年來，NASA 財(cái)年預(yù)算申請額保持在226 億～271 億美元之間，占聯(lián)邦政府預(yù)算總值的比例也維持在0.3%～0.5%左右?？紤]通貨膨脹因素，近年來NASA 財(cái)年預(yù)算保持非常穩(wěn)定的水平，確保了對包括載人航天、深空探測、空間技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)的穩(wěn)健發(fā)展。

在有限的預(yù)算下進(jìn)行權(quán)衡取舍，支持高優(yōu)先級任務(wù)的研發(fā)和實(shí)施

在NASA 每財(cái)年的預(yù)算總額穩(wěn)定保持在200 多億美元的情況下，NASA 不得不在力保旗艦級、高優(yōu)先級重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，對一些優(yōu)先級相對較低的任務(wù)和計(jì)劃進(jìn)行權(quán)衡取舍，以“有限”的預(yù)算最大程度地推動(dòng)各領(lǐng)域的發(fā)展。

本次預(yù)算全力保證了行星科學(xué)最高優(yōu)先級任務(wù)——“火星采樣返回”旗艦任務(wù)的預(yù)算，在總預(yù)算額幾乎持平的情況下，為該計(jì)劃大增預(yù)算金額，達(dá)到9.49 億美元，占整個(gè)行星科學(xué)領(lǐng)域預(yù)算的28%，該單項(xiàng)計(jì)劃甚至超過了整個(gè)“太陽物理學(xué)”分領(lǐng)域的總預(yù)算，足見該任務(wù)的重要性和NASA 對其的重視。但為控制任務(wù)成本，NASA 提出可能將僅部署一架火星直升機(jī)，而不是之前計(jì)劃的兩架。

與此同時(shí)，NASA 對另一些任務(wù)進(jìn)行了“不及預(yù)期”或“大刀闊斧”的調(diào)整。根據(jù)2022 年美國國家研究委員會(huì)發(fā)布的新版行星科學(xué)十年調(diào)查報(bào)告，未來十年在行星科學(xué)、天體生物學(xué)、行星防御等領(lǐng)域面臨大量科學(xué)優(yōu)先問題和潛在的機(jī)遇，美國應(yīng)將行星科學(xué)的最高優(yōu)先級由火星采樣返回轉(zhuǎn)向更遠(yuǎn)天體——天王星、海王星。而本次預(yù)算申請并未為相關(guān)任務(wù)分配預(yù)算，而是提出將在2025 財(cái)年再考慮啟動(dòng)相關(guān)的概念研究。

此外，由于“賽琪”小行星任務(wù)延期發(fā)射而造成的人力和預(yù)算緊缺，NASA 提出將延期至少3 年實(shí)施“真相”小型金星探測任務(wù)，2023 財(cái)年僅為該項(xiàng)目保留科學(xué)團(tuán)隊(duì)研究的小額預(yù)算。

瞄準(zhǔn)“重返月球”“載人登火”，深度融合載人和無人深空探索活動(dòng)

此次拜登政府提交的NASA 2024 財(cái)年預(yù)算申請是其上任以來的第三份NASA 財(cái)年預(yù)算申請，延續(xù)了自特朗普以來的“美國優(yōu)先”的整體戰(zhàn)略，仍提出圍繞“重返月球”的近期目標(biāo)、瞄準(zhǔn)載人火星探測的長期目標(biāo)，按照“從月球到火星”的深空探測路徑，繼續(xù)推進(jìn)“阿爾忒彌斯”載人重返月球計(jì)劃，并為相關(guān)活動(dòng)分配了超過80 億美元的預(yù)算，包括研制“空間發(fā)射系統(tǒng)”、“獵戶座”飛船、“探索地面系統(tǒng)”、“載人著陸系統(tǒng)”、“門戶”計(jì)劃的“電源&推進(jìn)要素”（PPE）和“居住和后勤前哨站”（HALO）等相關(guān)艙段，以及CLPS 計(jì)劃下的“毒蛇”月球車、PRISM 儀器、“阿爾忒彌斯”任務(wù)航天員的手持設(shè)備等?？梢钥闯觯琋ASA 深度融合了載人和無人月球探索活動(dòng)，旨在以無人任務(wù)作為先驅(qū)探路，在進(jìn)行科學(xué)探測活動(dòng)的同時(shí)，拍攝月球表面地形圖像、選擇安全著陸點(diǎn)、演示驗(yàn)證原位資源利用技術(shù)、3D 打印技術(shù)等，為后續(xù)的載人探索活動(dòng)提供信息數(shù)據(jù)支持，奠定技術(shù)能力基礎(chǔ)。

行星防御成為未來發(fā)展新重點(diǎn)

美國從20 世紀(jì)90 年代開始，陸續(xù)發(fā)射了多次小行星探測任務(wù)，例如對近地小行星 “愛神星”（433 Eros）、“灶神星”（Vesta）、“特洛伊”（Trojan）等進(jìn)行廣泛的探測活動(dòng)。近年來，美國開始重視協(xié)同發(fā)展小天體科學(xué)探測與行星防御，并于2022 年成功實(shí)施了全球首次近地天體撞擊防御技術(shù)試驗(yàn)——“雙小行星重定向測試”（DART），為未來實(shí)際的行星防御任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。新版行星科學(xué)十年調(diào)查報(bào)告也首次將行星防御作為一個(gè)單獨(dú)的前沿領(lǐng)域提出，為NASA 提出相關(guān)的發(fā)展建議?？梢姡绹褜⑿行欠烙鳛樾碌闹攸c(diǎn)發(fā)展方向，將近地天體撞擊防御視為太空安全的一部分，并積極開展技術(shù)試驗(yàn)，以增強(qiáng)其制天能力。

在本次預(yù)算申請中，NASA 積極響應(yīng)了新版行星科學(xué)十年調(diào)查報(bào)告的建議，全力支持“近地天體調(diào)查者”的實(shí)施，為其分配2.097 億美元，較上年申請額0.399 億美元實(shí)現(xiàn)了超過5 倍的增長，且計(jì)劃在未來數(shù)個(gè)財(cái)年也保持高額預(yù)算分配。NASA 原本在上年預(yù)算申請中，將該任務(wù)的發(fā)射時(shí)間由2026 年延期到2028 年，并僅為其分配了少額預(yù)算，但國會(huì)大力支持該項(xiàng)目，在2023 財(cái)年撥款法案中為該任務(wù)加倍了預(yù)算，且提出希望恢復(fù)發(fā)射時(shí)期至2026 年。同期發(fā)布的新版NASA 授權(quán)法案也指示NASA 繼續(xù)進(jìn)行該任務(wù)的研發(fā)，并要求不能出現(xiàn)研發(fā)和發(fā)射的延期。然而經(jīng)過研究，NASA 仍然計(jì)劃于2028 年6 月發(fā)射該任務(wù)，但在接下來的2024 財(cái)年預(yù)算申請中大力保障了高額預(yù)算，推動(dòng)該任務(wù)的研發(fā)、發(fā)射和運(yùn)行。

作為對新版行星科學(xué)十年調(diào)查報(bào)告中建議的“啟動(dòng)規(guī)劃一項(xiàng)最高優(yōu)先級的行星防御快速響應(yīng)和飛越偵察任務(wù)”的響應(yīng)，NASA 還提出將啟動(dòng)一項(xiàng)新的近地物體特征探測任務(wù)，但并未透露具體細(xì)節(jié)。

鼓勵(lì)引入競爭機(jī)制，大力支持商業(yè)航天

近年來，美國商業(yè)航天繁榮發(fā)展，美國政府從政策鼓勵(lì)、監(jiān)管支持等各個(gè)角度都給予商業(yè)航天越來越寬松的發(fā)展空間，促成了SpaceX、藍(lán)色起源（Blue Origin）、火箭實(shí)驗(yàn)室（Rocket Lab）等一大批創(chuàng)新性商業(yè)航天企業(yè)的涌現(xiàn)，加快推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和成熟。

從本次預(yù)算申請報(bào)告看，NASA 將繼續(xù)大力推動(dòng)和強(qiáng)化載人、深空探測活動(dòng)的商業(yè)化，為確?！皣H空間站”的安全離軌，計(jì)劃投入1.8 億美元向私營公司采購離軌航天器；引入競爭機(jī)制，在SpaceX 公司的基礎(chǔ)上，再增加一家私營公司為其開發(fā)“載人著陸系統(tǒng)”；繼續(xù)通過CLPS 計(jì)劃，向私營公司采購月球發(fā)射服務(wù)等。通過上述一系列措施和計(jì)劃，“取百家所長”，穩(wěn)步推進(jìn)美國商業(yè)航天的發(fā)展。