左清華 李揚(yáng) 湯亞鋒 （航天工程大學(xué)）

1 基本情況

2023 年2 月6 日——2 月17 日，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS，簡稱外空委）科技小組委員會第60 屆會議在維也納召開。科技小組委員會設(shè)有16 個(gè)實(shí)質(zhì)性議題供與會國討論，包括“一般性交換意見”“空間碎片”“外空活動長期可持續(xù)性”“空間天氣”“空間和全球健康”“衛(wèi)星遙感”“黑暗和寂靜天空”等。會議安排有6 場邊會穿插在每天兩場正式工作會議期間，主題涉及“黑暗和寂靜夜空：前進(jìn)的道路”“彌合性別差距：空間技術(shù)中的婦女和兒童”“和平與可持續(xù)月球活動的建議框架和關(guān)鍵要素”等。會議期間，有多場技術(shù)報(bào)告幫助促進(jìn)對空間技術(shù)問題的理解和認(rèn)識。有89 個(gè)國家、13 個(gè)國際組織、24 個(gè)非政府組織通過線上和線下方式參與了會議。

2 主要內(nèi)容

一般性意見交換

作為第三議題的“一般性意見交換”貫穿在科技小組委員會議程始終，成員國得以全程就其關(guān)心的外空問題發(fā)表意見。在討論中，俄羅斯與歐美國家圍繞“會議政治化”問題展開激烈交鋒。超大星座的規(guī)制問題仍然是與會國（尤其是后起的發(fā)展中航天國家）普遍關(guān)注的問題，其中伊朗在“星鏈”（Starlink）問題上發(fā)表了意見。在促進(jìn)空間活動的國際合作方面，美國倡導(dǎo)的《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accord）獲得更多與會國家的支持。在討論空間碎片以及外空活動長期可持續(xù)性問題時(shí)，一些國家提到已有相當(dāng)數(shù)量國家作出了“不進(jìn)行直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”的單方面承諾，并呼吁更多國家響應(yīng)，以期將單方面承諾盡快轉(zhuǎn)變成新的負(fù)責(zé)任行為法律規(guī)則。

（1）圍繞不在議程上的烏克蘭問題的政治交鋒

歐盟在2 月6 日的發(fā)言中首先提出烏克蘭問題。歐盟指出，“基于規(guī)則的國際秩序”在外空領(lǐng)域也非常重要，鑒于俄羅斯的行為，聯(lián)合國外空司應(yīng)當(dāng)避免與俄羅斯開展任何合作項(xiàng)目。同時(shí)，歐盟不支持將俄羅斯的空間科技和教育地區(qū)中心作為聯(lián)合國附屬機(jī)構(gòu)（具體情況參見聯(lián)合國外空司空間應(yīng)用項(xiàng)目下的“空間科技和教育區(qū)域中心”板塊）。法國、英國和新西蘭均譴責(zé)俄羅斯，認(rèn)為俄羅斯的行為是對國際法的踐踏和威脅，并贊同歐盟的意見和提議。斯洛文尼亞進(jìn)一步提出讓外空委小組委員會對烏克蘭的情況進(jìn)行監(jiān)察。后續(xù)，奧地利、西班牙和葡萄牙均以國家身份譴責(zé)俄羅斯。2 月7 日，日本、美國、英國、加拿大在發(fā)言中再次譴責(zé)俄羅斯，認(rèn)為其行為違反國際法。英國特別強(qiáng)調(diào)，每個(gè)成員國作為主權(quán)國家，有權(quán)決定其發(fā)言內(nèi)容和科技小組委員會所討論問題的相關(guān)度，而從國際合作的角度考慮，烏克蘭問題與科技小組委員會的工作相關(guān)。

針對歐美國家集團(tuán)在烏克蘭問題上的指責(zé)以及提議，俄羅斯從實(shí)體和程序兩個(gè)方面回應(yīng)。實(shí)體方面，俄羅斯重申了過去一年中與烏克蘭進(jìn)行軍事對抗的合法和正當(dāng)理由，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國安理會并沒有指出其行為違反了《聯(lián)合國憲章》。俄羅斯從程序上提出的反對理由包括以下幾點(diǎn)。①提出烏克蘭問題不符合科技小組委員會議程安排的做法，違反了《聯(lián)大議事規(guī)則》第77 和68 條。據(jù)此，主席有權(quán)打斷相關(guān)發(fā)言，建議主席行使這一權(quán)利以避免與議程不相關(guān)的討論。②歐盟代表團(tuán)在外空委和小組委員會享有特殊的觀察員地位，歐盟在議題3 上的表現(xiàn)是對其觀察員地位的濫用。俄羅斯建議小組委員會譴責(zé)歐盟的行為并將之體現(xiàn)在會議報(bào)告上。③在科技小組委員會上討論烏克蘭問題是對會議的政治化，如果主席不制止這種做法，俄羅斯將使用《聯(lián)大議事規(guī)則》中的答辯權(quán)進(jìn)行對抗。

（2）低軌巨型星座的法律規(guī)制引發(fā)多方關(guān)注

在科技小組委員會議程開始階段，77 國集團(tuán)就強(qiáng)調(diào)低軌巨型星座的存在破壞了國家公平進(jìn)入外空的原則，并且與空間碎片的產(chǎn)生有直接關(guān)聯(lián)，為此應(yīng)當(dāng)在《外空條約》的框架下對其加以規(guī)制。77 國集團(tuán)特別提到造成空間碎片的國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任并移除空間碎片。南非、肯尼亞、伊朗等國家陸續(xù)在議程中表示對77 國集團(tuán)發(fā)言的贊同。

此外，伊朗在2 月7 日的發(fā)言中重申了和平利用外空原則，并特別提出美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）未經(jīng)允許非法向其國內(nèi)提供“星鏈”寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注對低軌巨型星座的規(guī)制，并向委員會提出相關(guān)工作建議。伊朗曾經(jīng)就此事向聯(lián)合國外空司、國際電聯(lián)、安理會提出外交抗議，但沒有獲得答復(fù)。伊朗認(rèn)為，SpaceX 公司的行為違反了伊朗關(guān)于通信衛(wèi)星提供寬帶服務(wù)要尊重國家主權(quán)的國內(nèi)法，也違反了下述國際法原則和規(guī)則，包括：①《外空條約》第6 條，非政府實(shí)體在外空的活動應(yīng)當(dāng)獲得締約國的授權(quán)并置于締約國持續(xù)監(jiān)督下；②《聯(lián)合國憲章》第2 條第7 款，應(yīng)當(dāng)遵守國家主權(quán)平等原則。伊朗認(rèn)為，巨型星座的存在只能讓某些國家受益，威脅到了空間活動的可持續(xù)性。因此，巨型星座的規(guī)劃和在軌行為應(yīng)受到專門的法律框架規(guī)制和監(jiān)管，并且應(yīng)當(dāng)限制其衛(wèi)星數(shù)量。外空委應(yīng)當(dāng)將巨型星座問題作為重要的優(yōu)先事項(xiàng)，并建立專門機(jī)制來處理該問題。

美國針對伊朗的指控作出了回應(yīng)：伊朗沒有對SpaceX 的活動是否在美國政府授權(quán)和控制下進(jìn)行提出實(shí)質(zhì)性證據(jù)；美國商業(yè)公司有外空活動的權(quán)力和自由；美國將保持對伊朗指控問題的進(jìn)一步審議。

（3）《阿爾忒彌斯協(xié)定》得到國家更廣泛參與

英國、日本、南非、巴西等國家回顧了在2022年參與美國國家航空航天局（NASA）的“阿爾忒彌斯”計(jì)劃取得的進(jìn)展，與“阿爾忒彌斯”計(jì)劃相配合的《阿爾忒彌斯協(xié)定》在2022 年得到國家更廣泛的參與。這些國家包括以色列、羅馬尼亞、巴林、新加坡、哥倫比亞、法國、沙特阿拉伯、盧旺達(dá)和尼日利亞。截至目前，已經(jīng)有23 個(gè)國家加入美國主導(dǎo)的《阿爾忒彌斯協(xié)定》。隨著簽署國之間逐漸凝聚政治共識，作為政治文件的《阿爾忒彌斯協(xié)定》將有助于各國進(jìn)一步制定太空探索的“道路規(guī)則”，并逐漸轉(zhuǎn)化為在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行討論的規(guī)則基礎(chǔ)。

空間碎片

目前，全球在軌7000 多個(gè)航天器，曾發(fā)生過4次在軌事件，1 次重大解體事件，產(chǎn)生了大量碎片，很多失效航天器長期滯軌。在空間碎片這一議題中，各國代表關(guān)注以下問題。

（1）監(jiān)測和主動清除碎片的技術(shù)

斯洛伐克指出，斯洛伐克大學(xué)使用光學(xué)無源望遠(yuǎn)鏡進(jìn)行近地軌道觀測，觀測到了2020 年10 月中國長征-3 運(yùn)載火箭第三級上部位在夏威夷群島上空解體，大學(xué)為整個(gè)碎片過程創(chuàng)建了3D 建模高質(zhì)量數(shù)據(jù)。

西班牙設(shè)立了空間監(jiān)測和追蹤中心，利用雷達(dá)、望遠(yuǎn)鏡和激光器，和法國一起為300 多顆歐洲衛(wèi)星開展避撞防撞服務(wù)，與用戶協(xié)調(diào)從而作出更好服務(wù)。西班牙執(zhí)行測量結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化，格式共享，通過歐盟數(shù)據(jù)庫保證互操作性。

泰國皇家空軍建立了空軍態(tài)勢感知系統(tǒng)，追蹤碎片，對空間物體再入進(jìn)行跟蹤。德國用光學(xué)觀測、激光跟蹤、雷達(dá)跟蹤技術(shù)跟蹤碎片。

德國空間態(tài)勢感知中心（GSSAC）實(shí)施遠(yuǎn)程操控，對歐洲空間物體進(jìn)行跟蹤。GSSAC 提供防撞、避撞服務(wù)，為歐盟其他國家衛(wèi)星運(yùn)行數(shù)據(jù)作出了貢獻(xiàn)。

法國重視空間碎片研究，利用相關(guān)技術(shù)監(jiān)測空間碎片。法國國家空間研究中心（CNES）在2022年記錄下800 多個(gè)空間物體。2022 年歐洲300 多顆衛(wèi)星都使用了法國、西班牙開發(fā)的避撞系統(tǒng)。

美國利用空間態(tài)勢感知系統(tǒng)監(jiān)測到，2021 年11 月俄羅斯反衛(wèi)試驗(yàn)造成了大量碎片，鑒于此，2022 年3 月NASA 更新了衛(wèi)星模型，為減少碎片風(fēng)險(xiǎn)作出了貢獻(xiàn)。美國認(rèn)為，主張清除碎片并不影響空間碎片治理的國際合作。

日本認(rèn)為，研發(fā)技術(shù)是清除碎片的重要方法。日本國家航天局開發(fā)了在軌避碰工具，移除碎片的方法。

（2）《空間碎片減緩指南》的執(zhí)行及其各國實(shí)踐

法國參與了機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會（IADC）的工作，以便減緩空間碎片。CNES 參與了空間碎片與空間交通管理這兩個(gè)專家組的工作。

印度盡最大可能實(shí)施IADC《空間碎片減緩指南》。印度實(shí)施了末級火箭鈍化，減少爆炸風(fēng)險(xiǎn)；建立了安全與可持續(xù)空間管理系統(tǒng)，進(jìn)行碰撞規(guī)避，確保運(yùn)載火箭安全無碰撞升空；進(jìn)行了空間物體碰撞臨近分析，評估減輕近距離接觸風(fēng)險(xiǎn)，與外界機(jī)構(gòu)聯(lián)系，溝通相關(guān)信息，保證風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性，進(jìn)行了14次避碰操作；實(shí)施了近地軌道衛(wèi)星機(jī)動離軌，衛(wèi)星壽命結(jié)束后，軌道壽命縮短到幾個(gè)月；在無人居住區(qū)，安全實(shí)施衛(wèi)星受控再入，進(jìn)行再入分析、預(yù)測準(zhǔn)確度；參與IADC 年度監(jiān)測再入活動，利用其內(nèi)部開發(fā)工具，進(jìn)行再入預(yù)測；共享相關(guān)信息，堅(jiān)持技術(shù)合作，積極參與空間碎片工作組的空間交通管理技術(shù)委員會。

日本以負(fù)責(zé)任方式進(jìn)行空間活動，避免長期存在的碎片擴(kuò)散，增加空間碰撞風(fēng)險(xiǎn)。日本2022 年6月宣布“不進(jìn)行直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”。日本歡迎聯(lián)大有關(guān)“禁止直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”的決議，并將與其他國家一起努力確保決議成為國際規(guī)范。日本支持外空委及外空活動長期可持續(xù)性2.0 工作組，鼓勵(lì)所有國家盡快實(shí)施《外空活動長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》，盡可能實(shí)施《空間碎片減緩指南》。

巴基斯坦支持落實(shí)《空間碎片減緩指南》，不僅要致力于減少現(xiàn)有碎片，還要避免產(chǎn)生新碎片；認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)與發(fā)展中國家交流這些技術(shù)，更好地進(jìn)行空間碎片分析，開發(fā)使用新技術(shù)，更好地減緩碎片。

（3）基于碎片減緩的要求對國家監(jiān)管框架進(jìn)行更新

新西蘭致力于確保新西蘭太空活動安全、負(fù)責(zé)、可持續(xù)性。為了達(dá)成此目標(biāo)，其監(jiān)管制度要求在新西蘭發(fā)射的所有衛(wèi)星都必須得到許可證，能否取得許可證取決于是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)及《軌道碎片減緩計(jì)劃》。新西蘭《軌道碎片減緩計(jì)劃》限制從新西蘭發(fā)射的空間物體擴(kuò)散空間碎片，致力于減少空間風(fēng)險(xiǎn)以及空間碎片在沖破大氣層時(shí)造成破壞的可能性。2019 年新西蘭航天局（NZSA）開發(fā)了空間監(jiān)管與可持續(xù)性平臺，使用雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)跟蹤從新西蘭發(fā)射的物體，確保運(yùn)營商遵守《軌道碎片減緩計(jì)劃》及許可證等要求，遵守減少碎片的最佳做法。

日本制定國家政策、監(jiān)管框架來限制產(chǎn)生空間碎片。日本在2008 年開始實(shí)施《空間活動法》以便高效地授權(quán)、監(jiān)督非政府實(shí)體的空間活動。根據(jù)這一法案，日本要給非政府實(shí)體的有關(guān)活動進(jìn)行許可，所有活動都必須滿足標(biāo)準(zhǔn)，比如避免在軌解體，以及任務(wù)后處置。另外，日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）也制定了《空間碎片減緩準(zhǔn)則》，為空間活動規(guī)定了具體要求。2021 年11 月，日本制定了《在軌維修準(zhǔn)則》，致力于衛(wèi)星壽期末的空間活動，積極主動移除空間碎片。

法國正在修訂《空間活動法》，以便顧及到小衛(wèi)星、巨型衛(wèi)星星座、空間碰撞風(fēng)險(xiǎn)等，并向法國衛(wèi)星運(yùn)營商征求意見。過去幾十年，法國制定了許多監(jiān)管方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對其他歐洲國家制度制定發(fā)揮了重要作用。

外空活動長期可持續(xù)性

在外空活動長期可持續(xù)性（LTS）這一議題中，各國代表提到了以下問題。

（1）對LTS 工作組提出了建議

新西蘭感謝LTS2.0 工作組的努力，希望工作組進(jìn)一步開展以下工作。①識別、迎接挑戰(zhàn)，分享國家自愿實(shí)施已通過的準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)、做法、教訓(xùn)，提高認(rèn)識，尤其是發(fā)展中國家的認(rèn)知，并加強(qiáng)其能力建設(shè)。②敦促各國實(shí)施準(zhǔn)則，并分享實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。③鼓勵(lì)使用英國提供的實(shí)施報(bào)告模板，進(jìn)行分享。

俄羅斯強(qiáng)調(diào)，各國實(shí)施LTS 是安全使用外空的重要一步，但有些規(guī)則制定問題容易被忽視，比如實(shí)施自我限制措施；避免干擾外國空間物體運(yùn)行；防止空間環(huán)境改變；尊重外國地面基礎(chǔ)設(shè)施安全；主動移除空間碎片等。俄羅斯已在外空委第65 屆會議文件中納入上述內(nèi)容，可考慮將上述內(nèi)容作為新指南制定的基礎(chǔ)。俄羅斯認(rèn)為，還需要在文案中增加的內(nèi)容是：①空間系統(tǒng)不應(yīng)該用于解決地緣政治問題；②空間系統(tǒng)不應(yīng)對其他國家造成干擾，從而危及到和平利用外空。

法國重視外空長期可持續(xù)性工作，希望將重點(diǎn)放在LTS21 條準(zhǔn)則的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)交流方面，并建立定期審查機(jī)制來觀察準(zhǔn)則的執(zhí)行情況。法國希望保持外空委制定相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則的權(quán)能，并且形成有關(guān)巨型星座治理的規(guī)則。

（2）分享了執(zhí)行LTS 的國家實(shí)踐

多數(shù)與會國都強(qiáng)調(diào)LTS 準(zhǔn)則的執(zhí)行以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享的重要性。

新西蘭2022 年按LTS 準(zhǔn)則A.1 的要求對國內(nèi)法進(jìn)行了技術(shù)審查，對國內(nèi)空間法實(shí)施LTS 目標(biāo)的表現(xiàn)進(jìn)行評估，評估結(jié)果是總體表現(xiàn)良好，同時(shí)提出了改進(jìn)國內(nèi)法的建議。

芬蘭指出，芬蘭已評估其當(dāng)前LTS 準(zhǔn)則的實(shí)施水平。關(guān)于LTS 準(zhǔn)則的A 部分，芬蘭已制定了監(jiān)管框架，并將不斷改進(jìn)。芬蘭正建立國家態(tài)勢感知中心。根據(jù)2018 年芬蘭《國家空間活動法》，避免不必要的環(huán)境危害和減少空間碎片被列為空間活動授權(quán)條件，運(yùn)營商應(yīng)按公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)努力確保外空活動不產(chǎn)生碎片。

泰國介紹了其空間政策監(jiān)管框架，指出泰國雖未批準(zhǔn)《登記公約》，但已通過《登記空間物體的決議》，制定了其他國內(nèi)法和政策，包括《國家空間法》《國家空間計(jì)劃》等。泰國表示，國家空間行動將在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行，希望新興航天國家落實(shí)LTS準(zhǔn)則，并建立負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則保護(hù)空間環(huán)境。

菲律賓強(qiáng)調(diào)，各國已經(jīng)形成一套標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)LTS準(zhǔn)則的實(shí)施，但是LTS 準(zhǔn)則的要求會在空間科技運(yùn)用方面給發(fā)展中國家?guī)硖魬?zhàn)，這種挑戰(zhàn)需要通過國際合作和空間技術(shù)轉(zhuǎn)讓來應(yīng)對。菲律賓批準(zhǔn)了《登記公約》和《責(zé)任公約》。菲律賓政府已經(jīng)公布了《2023——2028 年發(fā)展議程》，通過全政府路徑實(shí)現(xiàn)LTS 目標(biāo)。

法國于2022 年2 月公布了一份文件，描述了法國為實(shí)施21 條LTS 準(zhǔn)則所采取的相關(guān)監(jiān)管框架、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和能力建設(shè)方面的活動。法國與歐盟伙伴國家合作，通過歐盟空間監(jiān)測和追蹤計(jì)劃框架展開合作，提供全球性的公共服務(wù)（包括碰撞風(fēng)險(xiǎn)分析）。法國也支持商業(yè)部門參與空間活動并提供減少碰撞方面的服務(wù)。法國還建立了保護(hù)LTS的相關(guān)國內(nèi)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，該框架將隨著形勢變化不斷調(diào)整。另外，法國已經(jīng)單方面作出了“不進(jìn)行直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”的承諾，并呼吁外空委成員國也不要進(jìn)行此種試驗(yàn)。

為科學(xué)和社會保持黑暗和寂靜夜空的建議

在近地軌道部署通信衛(wèi)星星座可能是改善世界連通性的有價(jià)值的一步。然而，部署的近地軌道衛(wèi)星數(shù)量眾多，所帶來的太陽反射光和射頻反射對天文觀測和夜空的原始外觀都有嚴(yán)重的影響。自科技小組委員會第57 屆會議期間，智利、埃塞俄比亞、約旦、斯洛伐克、西班牙和國際天文聯(lián)合會提出了“為科學(xué)和社會保持黑暗和寂靜夜空的建議”，并得到了18 個(gè)代表團(tuán)的積極評價(jià)。在科技小組委員會第59 屆會議上，增加了專門的單一議題議程項(xiàng)目——“為科學(xué)和社會就黑暗和寂靜夜空進(jìn)行一般交換意見”，增加了工作文件《保護(hù)黑暗和寂靜夜空》。針對該議題，各國普遍關(guān)注到以下問題。

（1）應(yīng)保護(hù)天文觀測不受干擾

天文觀測是空間活動的重要方面，應(yīng)保護(hù)其不受干擾。

中國為了避免航天器等活動對天文觀測的影響，設(shè)定了天文保護(hù)區(qū)。500m 口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）的天文觀測保護(hù)取得進(jìn)展，對射頻干擾技術(shù)進(jìn)行研究，設(shè)立了FAST 周圍無線電禁區(qū)。

南非指出，近地軌道擁堵，衛(wèi)星群大量存在，影響到了各國空間發(fā)展利益。非盟關(guān)切天文觀測受到頻率干擾的問題。另外，要避免“寂靜夜空”這一話題被過度使用。

俄羅斯認(rèn)為，低軌衛(wèi)星群的負(fù)面影響不僅限于天文觀測，還會對空間活動帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，形成更多碎片威脅，導(dǎo)致各國進(jìn)入太空會更困難以及軌道資源被極少數(shù)國家耗盡。還指出，有些國家在利用商業(yè)衛(wèi)星解決地緣政治問題，這一行為與和平利用外空背道而馳。

新西蘭設(shè)立了黑暗、無光污染夜空保護(hù)區(qū)，并致力于各方在一起想辦法減少衛(wèi)星群對天文觀測的影響。該國指出，國際電聯(lián)更有條件審定衛(wèi)星對射電望遠(yuǎn)鏡觀測影響的問題。

（2）需要在天文界和衛(wèi)星運(yùn)營商的需求之間進(jìn)行權(quán)衡

當(dāng)前，天文界與衛(wèi)星運(yùn)營商之間展開合作，旨在研究和實(shí)施有效措施應(yīng)對衛(wèi)星活動對天文觀測的影響，已經(jīng)取得了積極的成果。這種合作包括協(xié)調(diào)協(xié)議，即公司承諾遵守國際標(biāo)準(zhǔn)，修改軌道高度，自愿改變衛(wèi)星設(shè)計(jì)等。

伊朗認(rèn)為，人類有權(quán)生活在沒有污染的星空下，建議擁有巨型星座的國家投入更多經(jīng)費(fèi)來處理巨型星座對寂靜夜空的負(fù)面影響，并公布有關(guān)工作報(bào)告。

英國指出，天文觀測需要與衛(wèi)星運(yùn)營商的需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。英國政府承諾投入2.7 億英鎊建設(shè)天文臺及基礎(chǔ)設(shè)施，支持天文界，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略。同時(shí)，英國加大了對空間活動的投入，積極與天文界、衛(wèi)星運(yùn)營商溝通，與合作伙伴分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理解。

（3）應(yīng)將“為科學(xué)和社會保持黑暗和寂靜夜空的建議”作為單獨(dú)議題予以保留

與會國普遍認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立一個(gè)單獨(dú)議題“為科學(xué)和社會保持黑暗和寂靜夜空的建議”，對該議題的交換意見應(yīng)該繼續(xù)在小組委員會進(jìn)行，并就該議題成立一個(gè)專家組，其任務(wù)是提高認(rèn)識，提供指導(dǎo)，并使成員國和利益攸關(guān)方之間就衛(wèi)星星座對天文學(xué)的影響進(jìn)行溝通和合作。

捷克代表指出，該議題是調(diào)和太空領(lǐng)域的科學(xué)活動、商業(yè)活動和戰(zhàn)略的途徑；支持在科技小組委員會今后的議程中保留該議題，支持建立專家組來處理這一議題。

英國指出，支持設(shè)立3 年期的專家組，要將“黑暗和寂靜夜空”與LTS 工作組分開，但是這兩個(gè)工作組之間不存在競爭關(guān)系，LTS 工作組也可考慮“黑暗和寂靜夜空”的討論，但建議科技小組委員會與國際電聯(lián)職能要分開。

加拿大也支持在科技小組委員會保留該議題，支持建立專家組來處理這一議題，并指出專家組如果由科學(xué)界、私營部門共同組成，將會更有效地開展工作。

俄羅斯認(rèn)為，“黑暗和寂靜夜空”問題不是憑空產(chǎn)生的，該問題主要是伴隨著在低軌部署衛(wèi)星巨型星座而出現(xiàn)的。該議題放在LTS 工作組議程下很多年是有原因的。不應(yīng)單獨(dú)設(shè)立“黑暗和寂靜夜空”議題，不應(yīng)就該議題設(shè)立單獨(dú)的工作組，這會增加科技小組委員會的工作負(fù)擔(dān)。所以，該議題應(yīng)當(dāng)在LTS 工作組中討論。

3 結(jié)束語

本屆科技小組委員會會議按照設(shè)立的16 個(gè)實(shí)質(zhì)性議題展開主題討論，與會國針對每個(gè)議題發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)。會議期間，全體工作組、外層空間活動長期可持續(xù)性工作組、外層空間使用核動力源工作組通過了工作組報(bào)告，提交小組委員會審議。會議重申科技小組委員會致力于以合作方式推進(jìn)探索和利用外層空間，并強(qiáng)調(diào)，只有通過合作才有可能充分收獲空間科學(xué)和技術(shù)的惠益，同時(shí)確保繼續(xù)為和平目的開展空間活動。與會各國一致認(rèn)為：①國際合作和對話對于有效應(yīng)對空間需求和挑戰(zhàn)以及促進(jìn)空間成為可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力以實(shí)現(xiàn)全球、區(qū)域和國家目標(biāo)至關(guān)重要。②空間技術(shù)仍是造福人類和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的寶貴工具，并已成為公共基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的要素。因此，委員會成員國必須共同努力，增加空間帶來的惠益，并為子孫后代維護(hù)好空間。③在外層空間事務(wù)廳的支持下，外空委、科技小組委員會連同法律小組委員會，始終是一個(gè)獨(dú)特的國際論壇?？萍夹〗M委員會所負(fù)有的使命是，促進(jìn)探索及和平利用外層空間國際合作并為討論對國家發(fā)展具有重大影響的事項(xiàng)提供一個(gè)適宜的環(huán)境。

會議期間，“為科學(xué)和社會保持黑暗和寂靜夜空”議題成為所有國家討論的新熱點(diǎn)，相當(dāng)數(shù)量的國家支持將該議題保留在科技小組委員會的議程上加以討論。不過，因這一議題是在外空活動長期可持續(xù)性（LTS）工作組的低軌超大星座的討論中引發(fā)的，有國家擔(dān)心就此問題單列議題會降低外空活動長期可持續(xù)性工作組的地位，分散對超大星座規(guī)制的關(guān)注。在“外空活動長期可持續(xù)性”議題上，除了對準(zhǔn)則執(zhí)行問題的普遍關(guān)注，地月空間活動的長期可持續(xù)性也開始受到關(guān)注。在“地球靜止軌道”議題上，公平進(jìn)入外空的權(quán)利是貫穿始終的一條主線。在“近地天體”議題上，NASA 于2022 年9 月26 日在“雙小行星重定位測試航天器”（DART）任務(wù)中首次成功演示了動能碰撞偏轉(zhuǎn)技術(shù)，這是首個(gè)改變自然天體運(yùn)動的行星防御技術(shù)演示。在“外空使用核動力源”議題上，有關(guān)應(yīng)用安全的機(jī)制被認(rèn)為需要進(jìn)一步審議?？傮w上，科技小組委員會在核動力源等議題上的工作取得階段性成果，而在其他議題上，比如“外空活動長期可持續(xù)性”“空間碎片”，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，會議期間廣大發(fā)展中國家對促進(jìn)國內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的天基解決方案表現(xiàn)出更顯著的興趣。這些國家高度關(guān)注自身空間能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過國際合作（尤其是空間技術(shù)轉(zhuǎn)讓）實(shí)現(xiàn)能力提升。其中，部分發(fā)展中國家不僅想要獲得空間服務(wù)，更希望獲得自主空間能力，并藉此形成國家進(jìn)入太空的自主權(quán)。因此，在所有涉及空間軌道和其他資源共享的問題上，都表現(xiàn)出對公平進(jìn)入太空權(quán)利的訴求。處于特定地理位置的發(fā)展中國家還提出國際社會要考慮他們的需求。

盡管會議期間國家間在某些議題和問題上有較為激烈的交鋒，但各國都認(rèn)識到，空間科學(xué)與技術(shù)作為推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，提供了有助于全球發(fā)展和繁榮的惠益，而科技小組委員會對于促進(jìn)各國對話、加強(qiáng)國家間相互理解以及推動促進(jìn)和平利用外層空間方面的國際合作發(fā)揮著重要的作用。正是基于上述認(rèn)識，會議在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了對所有議題的審議，并圓滿結(jié)束了各場次的非正式會議和活動，實(shí)現(xiàn)了各國在外空活動各個(gè)重要領(lǐng)域的對話交流，達(dá)到了預(yù)期效果。