韓曉奎

內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗林業(yè)和草原局

阿魯科爾沁旗沙日溫都爾林場(chǎng)

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了巨大成就。阿魯科爾沁旗有6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，位于生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積天然次生林及人工林連片地區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要。要順利完成全旗國(guó)有林場(chǎng)改革，應(yīng)改變落后的思想觀(guān)念，更新陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道吸引社會(huì)資金和力量，融入全國(guó)乃至全球森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，保證森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

一、阿魯科爾沁旗國(guó)有林場(chǎng)沿革

1958 年初，阿魯科爾沁旗在罕山森林經(jīng)營(yíng)所的基礎(chǔ)上，組建了全旗第一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)——國(guó)有罕山林場(chǎng)，該林場(chǎng)是全旗重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。同年，成立白城子國(guó)營(yíng)機(jī)械林場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)速生豐產(chǎn)林營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)。20 世紀(jì)60 年代初，又先后成立了國(guó)有臺(tái)河林場(chǎng)、坤都經(jīng)濟(jì)林場(chǎng)和沙日溫都爾林場(chǎng)，總土地面積達(dá)125216 公頃。5 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)成為全旗林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的主力軍，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的木材及各類(lèi)林產(chǎn)品，解決了工農(nóng)業(yè)建設(shè)用木材和百姓生活薪柴。同時(shí)，有效保護(hù)了全旗的森林資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)利用和生態(tài)保護(hù)并舉。

1984 年，國(guó)有林場(chǎng)歷經(jīng)了第一次全面改革，全旗取消了對(duì)5 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政撥款，同時(shí)將林場(chǎng)改為自收自支事業(yè)單位，林場(chǎng)職工以承包土地的形式進(jìn)行分流轉(zhuǎn)崗。此后，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展步入了漫長(zhǎng)的低谷期，大量林業(yè)用地變相耕種農(nóng)作物，森林資源受到不同程度的毀壞，林業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

2001 年，隨著國(guó)家退耕還林工程和京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)再次發(fā)揮了林業(yè)生態(tài)建設(shè)主力軍的作用，負(fù)責(zé)完成全旗數(shù)萬(wàn)公頃造林、圍封和生態(tài)撫育管護(hù)任務(wù)，為推進(jìn)全旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)入第二次全面改革階段。阿魯科爾沁旗于2018年將國(guó)有林場(chǎng)改革提上日程。為科學(xué)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，阿魯科爾沁旗在原根皮廟護(hù)林站的基礎(chǔ)上，成立了根皮林場(chǎng)，改變護(hù)林站單一的護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治職能，在生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、旅游開(kāi)發(fā)、文化傳播等領(lǐng)域，充分發(fā)揮公益性林場(chǎng)全方位管理作用。

自此，阿魯科爾沁旗6 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)肩負(fù)起保護(hù)建設(shè)全旗賴(lài)以生存和發(fā)展的綠色生態(tài)屏障的重任，走上了一條全新的發(fā)展道路。

二、阿魯科爾沁旗國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性

1.更好發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在新時(shí)代生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的積極作用

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各階段中發(fā)揮了不可替代的作用，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更是把生態(tài)建設(shè)擺在了首位。但常年因循守舊的經(jīng)營(yíng)體制和理念，使林場(chǎng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。過(guò)去幾十年的自收自支體制及過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模遭受?chē)?yán)重破壞，多數(shù)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)職工被迫轉(zhuǎn)型，甚至走上舍棄林地開(kāi)墾耕地的路子。為使國(guó)有林場(chǎng)跟上新時(shí)代生態(tài)建設(shè)的步伐，繼續(xù)發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)頭羊作用，就必須通過(guò)體制改革，創(chuàng)新思路，招攬人才，重新發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在新時(shí)代生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的積極作用。

2.徹底解決功能不清、定位不準(zhǔn)、歸屬感不強(qiáng)的問(wèn)題

過(guò)去幾十年，特別是1984 年以來(lái)，阿魯科爾沁旗國(guó)有林場(chǎng)在沒(méi)有財(cái)政撥款的嚴(yán)峻形勢(shì)下，走上了自給自足的發(fā)展之路，林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)功能逐漸削弱。為了追求經(jīng)濟(jì)效益，甚至大面積耕種農(nóng)作物，過(guò)度利用林下資源。通過(guò)體制改革，國(guó)有林場(chǎng)改變了“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的經(jīng)營(yíng)體制，重新由政府財(cái)政全額撥款，定崗定編全員上崗，穩(wěn)住了林業(yè)職工的民心，徹底解決了國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全等弊端。特別是廣大林場(chǎng)職工，重新有了歸屬感，一改往日“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的尷尬境地，極大地激發(fā)了投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。

3.公益一類(lèi)事業(yè)單位的定性是關(guān)系全旗生態(tài)戰(zhàn)略的重大舉措

將全旗國(guó)有林場(chǎng)定性為以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為主的公益一類(lèi)事業(yè)單位后，徹底轉(zhuǎn)變了國(guó)有林場(chǎng)搖擺不定的發(fā)展思路，明確了未來(lái)的發(fā)展方向。隨著國(guó)有林場(chǎng)在全旗生態(tài)和經(jīng)濟(jì)地位的日益突出，整個(gè)林場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。在明確的生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要來(lái)源地位，生態(tài)文明傳播的重要載體地位，恢復(fù)生態(tài)、改善生態(tài)與保護(hù)生態(tài)功能的主體地位將得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，一改過(guò)去積貧積弱、人心渙散、消極營(yíng)林、被迫轉(zhuǎn)型的尷尬局面。

三、阿魯科爾沁旗國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

1.明確國(guó)有林場(chǎng)及森林資源的功能定位

把國(guó)有林場(chǎng)的主要功能明確定位為培育和保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、利用資源優(yōu)勢(shì)宣揚(yáng)生態(tài)文化。明確國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)的組織形式，創(chuàng)新管理方式，將部分林業(yè)保護(hù)執(zhí)法權(quán)適時(shí)委托下放到國(guó)有林場(chǎng)。

2.積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)

充分利用森林資源具有光合作用的特性，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，研究探索碳匯交易和補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將有限的森林資源融入到全國(guó)乃至全球碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。

阿魯科爾沁旗罕山林場(chǎng)

3.創(chuàng)新發(fā)展森林旅游及林下經(jīng)濟(jì)

在保持林場(chǎng)森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定向好的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工利用森林的生態(tài)功能，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游觀(guān)光線(xiàn)路。利用森林物種多樣性，合理開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有利于森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的種養(yǎng)殖業(yè)。

4.搭建基礎(chǔ)平臺(tái)引進(jìn)高新科技

發(fā)揮全旗國(guó)有林場(chǎng)森林資源涵蓋原始森林、原始次生林、原始灌木林地、人工林地、半荒漠化區(qū)原始灌叢草叢等多樣性生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)外科研院所合作建立科研基地，爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，既能創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)手段，又能進(jìn)一步挖掘可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

摸清全旗國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有家底，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重任與國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)和投資力度小的矛盾，借助全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新森林保護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)立體化遙控監(jiān)護(hù)、數(shù)字化信息傳輸及利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。

6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變觀(guān)念，多渠道提升林場(chǎng)職工思想政治水平和業(yè)務(wù)水平。積極與全國(guó)林業(yè)高等院校、科研院所和生態(tài)領(lǐng)域科技企業(yè)交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)人才和保護(hù)經(jīng)營(yíng)理念，激發(fā)務(wù)林人的職業(yè)自豪感和為子孫后代守住綠水青山的歷史使命感。

總之，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，阿魯科爾沁旗應(yīng)進(jìn)一步按照《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，在生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新上下功夫，為保護(hù)全旗生態(tài)安全、增進(jìn)人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮更大的作用。