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        生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展背景下草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)思考

        2021-03-08 02:55:49永海圖雅
        北方經(jīng)濟(jì) 2021年2期

        永海 圖雅

        關(guān)鍵詞:生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 草原自然公園 內(nèi)蒙古 阿魯科爾沁旗

        一、引言

        2020年8月29日,國(guó)家林業(yè)和草原局公布了內(nèi)蒙古自治區(qū)敕勒川等39處全國(guó)首批國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單,這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家草原自然公園建設(shè)正式開(kāi)啟。國(guó)家林草局副局長(zhǎng)李樹(shù)銘在啟動(dòng)會(huì)上要求,各地在試點(diǎn)中要處理好草原生態(tài)保護(hù)和合理利用的關(guān)系,遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、高效管理”的基本原則,充分尊重原住農(nóng)牧民及相關(guān)利益主體合法權(quán)益,在此基礎(chǔ)上開(kāi)展適度放牧、生態(tài)旅游、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、文化體驗(yàn)等活動(dòng),走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。然而到目前為止,以國(guó)家草原自然公園為題的研究很少,尤其是關(guān)于阿魯科爾沁旗國(guó)家草原自然公園以及周邊地區(qū)為研究對(duì)象的科研成果極少。為了解草原自然公園建設(shè)對(duì)周邊原住農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的影響以及未來(lái)發(fā)展前景等具體情況,課題組于2020年7月末赴赤峰市阿魯科爾沁旗國(guó)家草原自然公園所在的游牧區(qū)以及周圍嘎查夏營(yíng)盤,進(jìn)牧鋪(牧民夏營(yíng)盤的蒙古包)做了實(shí)地調(diào)查。

        二、國(guó)家草原自然公園以及周圍的基本情況

        (一)阿魯科爾沁旗游牧系統(tǒng)與國(guó)家草原自然公園概況

        阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)地處巴彥溫都爾蘇木,涉及到23個(gè)嘎查 3,585戶牧民、9,110人口?,F(xiàn)有大小牲畜存欄達(dá)57.4萬(wàn)頭(只),其中肉牛6.3萬(wàn)頭、肉羊50.4萬(wàn)頭、馬6,400余匹??偼恋孛娣e達(dá)500萬(wàn)畝,占全旗天然草原面積的三分之一。系統(tǒng)核心區(qū)面積超過(guò)200萬(wàn)畝,分伊圖特、烏蘭哈達(dá)、寶日溫都爾、琿都倫、查干溫都爾和塔林花等六大區(qū)域。根據(jù)2020年9月17日國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于公布首批國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單的通知》文件,塔林花區(qū)域被批準(zhǔn)為國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。

        阿魯科爾沁國(guó)家草原自然公園即內(nèi)蒙古塔林花草原國(guó)家自然公園,位于阿魯科爾沁旗草原自然公園,地處旗北部巴彥溫都爾蘇木塔林花嘎查和雅圖特嘎查,距旗政府所在地天山鎮(zhèn)約170公里(乘車3個(gè)小時(shí)路程)。東南臨近高格斯臺(tái)罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),西北地處阿魯科爾沁旗邊界,公園紅線范圍內(nèi)總面積約65.24萬(wàn)畝,以保存較為完整的草原生態(tài)系統(tǒng)、山地生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)為主,是全國(guó)具有代表性和獨(dú)特性的游牧草原(圖1)。

        (二)入戶調(diào)研的兩個(gè)嘎查基本情況

        巴彥寶力格嘎查位于巴彥溫都爾蘇木政府所在地西北25公里處,總土地面積為16.7萬(wàn)畝,其中冬營(yíng)盤為11.2萬(wàn)畝(包括約1300畝的青貯飼料種植基地),夏營(yíng)盤5.5萬(wàn)畝。全嘎查有186戶,總?cè)丝跒?47人。沙日包特嘎查位于巴彥溫都爾蘇木政府所在地西10公里處,總土地面積為27萬(wàn)畝,其中冬營(yíng)盤為18.8萬(wàn)畝(包括約3700畝的青貯飼料種植基地),夏營(yíng)盤8.2萬(wàn)畝。全嘎查有272戶,總?cè)丝跒?82人。兩個(gè)嘎查均屬于阿魯科爾沁旗游牧系統(tǒng)的核心區(qū)范圍內(nèi),都以牧業(yè)為主,并且至今為止保留著傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式 (表1)。

        三、草原自然公園建設(shè)中存在的問(wèn)題

        (一)因草原自然公園或自然保護(hù)區(qū)的圍欄導(dǎo)致牧戶經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)草場(chǎng)面積縮小

        在草原自然公園或自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中,圍封禁牧了大面積的部分夏營(yíng)盤草場(chǎng)。因此,出現(xiàn)了草場(chǎng)面積縮小現(xiàn)象。在入戶調(diào)研中據(jù)牧戶講“過(guò)去夏營(yíng)盤很寬敞,一般10月末回冬營(yíng)地,但近幾年夏營(yíng)盤嚴(yán)重縮小了,2020年可能不到9月就得回冬營(yíng)盤飼養(yǎng)了,牛羊都吃不飽了”。我們?cè)谡{(diào)研的路上也見(jiàn)到了正在往冬營(yíng)盤趕的牲畜群。7月末既不是往自己的冬營(yíng)盤或農(nóng)區(qū)租賃地倒場(chǎng)的季節(jié)(因?yàn)楦貨](méi)收割之前無(wú)法放牧),又不是出欄的季節(jié)。因此,牧民想要持續(xù)畜牧業(yè)只有三種可能性。一是在冬營(yíng)盤的棚圈里舍養(yǎng),二是租賃鄰近其他牧戶的草場(chǎng),三是在夏營(yíng)盤繼續(xù)放牧。我們?cè)谶^(guò)去的調(diào)研以及相關(guān)文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn),往往第三種的可能性為多數(shù),也就是因草場(chǎng)面積縮小導(dǎo)致的過(guò)度放牧。

        (二)牧戶持有小面積青貯飼料地的高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢,導(dǎo)致冬季牲畜飼養(yǎng)所需飼料自供難

        近年,由于該地區(qū)納入自然保護(hù)區(qū)之后,飼料種植地的面積被嚴(yán)格限制,導(dǎo)致無(wú)法自供牲畜飼養(yǎng)所需要的青貯飼料。尤其是2020年阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選名單之后,牧戶青貯飼料種植基地被嚴(yán)格控制在每戶15畝以內(nèi)。并且,2020年在阿魯科爾沁旗所實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中,在規(guī)模要求于連片大塊(平原地區(qū)3,000畝以上,丘陵地1,000畝以上)的農(nóng)田,這一點(diǎn)不利于在冬營(yíng)盤持有小面積(一般在15-30畝之間)青貯飼料種植地牧戶。

        (三)傳統(tǒng)游牧區(qū)牧戶勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題嚴(yán)重

        在傳統(tǒng)游牧區(qū)夏營(yíng)盤進(jìn)牧鋪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),進(jìn)行游牧生活的勞動(dòng)力多數(shù)是60歲以上的老年人,40-60歲之間的很少,尤其是20-40歲之間的中青年幾乎為零。由于草原自然公園以及周圍游牧區(qū)的現(xiàn)代化條件相比其它牧區(qū)較差,因此畜牧業(yè)后續(xù)無(wú)人現(xiàn)象極為嚴(yán)重。雖然牧區(qū)的游牧生活被稱之為“人類最向往的生活”,但阿魯科爾沁旗國(guó)家草原自然公園以及周圍游牧區(qū)仍然不是當(dāng)?shù)啬贻p人所向往的居住地和職業(yè)??梢?jiàn),游牧區(qū)的水、電、路、互聯(lián)網(wǎng)、居住環(huán)境、教育、醫(yī)療以及畜牧業(yè)本身的可持續(xù)性前景等諸多條件,相比于城市存在諸多差距。

        (四)缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        草原自然公園具有適度放牧功能,這是原有的條件。同時(shí)也要滿足生態(tài)旅游、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、文化體驗(yàn)等活動(dòng),這是未來(lái)發(fā)展的方向。目前,阿魯科爾沁國(guó)家草原自然公園與城市(具有機(jī)場(chǎng)、酒店等條件)之間的道路設(shè)施滿足不了一日游線路(往返300公里以內(nèi),或10個(gè)小時(shí)以內(nèi))的基本條件。另外,近年因草場(chǎng)遭車輛碾壓、大量游客的踩踏或亂扔垃圾等當(dāng)?shù)啬撩衽c游客之間的糾紛事件時(shí)有發(fā)生。

        (五)丘陵草原侵蝕溝防治與治理等生態(tài)景觀問(wèn)題未得到足夠的重視

        作為國(guó)家草原自然公園,應(yīng)當(dāng)具有生態(tài)旅游和文化體驗(yàn)等功能。因此,在阿魯科爾沁國(guó)家草原自然公園的丘陵草原上擴(kuò)展的侵蝕溝既影響了生態(tài),又影響了景區(qū)的美觀。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),道路兩側(cè)、安裝大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)所用電線掩埋引起松軟表土由于降雨后地表經(jīng)流的侵蝕、牧道(蹄類食草牲畜采食踩踏形成的小路徑)因降雨后地表經(jīng)流匯集對(duì)土壤層侵蝕等侵蝕溝的擴(kuò)展問(wèn)題極為嚴(yán)重。而且,除了少數(shù)幾處的道路兩側(cè)侵蝕溝得到整治之外,絕大多數(shù)丘陵草原侵蝕溝未能得到及時(shí)防治或整治。

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