韓麗華 李愛華 王偉 李秀華 孫玉紅

內(nèi)蒙古敖漢旗林業(yè)和草原局

赤通高速公路通道綠化工程

敖漢旗生態(tài)建設(shè)享有盛譽(yù)，素有“綠色敖漢”之稱。多年來，敖漢旗始終堅(jiān)持“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，發(fā)揚(yáng)“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”“不干不行、干就干好”的生態(tài)建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，將昔日的不毛之地改造成了“綠水青山”“金山銀山”。敖漢旗曾先后16 次受到國家有關(guān)部委的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，是全國“再造秀美山川先進(jìn)旗”，是聯(lián)合國“全球500 佳”環(huán)境獎(jiǎng)、“中國天然氧吧”稱號(hào)獲得者，是赤峰市林長制“抓示范、提質(zhì)量”活動(dòng)示范旗。全面推行林長制，賦予了敖漢旗生態(tài)建設(shè)新內(nèi)涵。

從2021 年9 月起，敖漢旗聚力推進(jìn)林長制改革，全旗以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，圍繞“做實(shí)林長制，實(shí)現(xiàn)林長治”工作目標(biāo)，構(gòu)建有力有效、系統(tǒng)完備的管理體系，黨政同責(zé)同心，部門通力協(xié)作，聚合多方力量，敖漢旗林草資源保護(hù)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，形成齊抓共管的工作格局。

系統(tǒng)完備高效 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

敖漢旗建立了旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長責(zé)任體系及“一長兩員”資源源頭管理架構(gòu)，共設(shè)各級(jí)林長447人、基層監(jiān)督員272 人、網(wǎng)格員1163 人。劃分林草濕資源責(zé)任網(wǎng)格1035 個(gè)，并在責(zé)任區(qū)顯著位置設(shè)立林長公示牌25 塊、“一長兩員”公示牌247 塊，與林草資源經(jīng)營戶簽訂林地保護(hù)協(xié)議78656 份、草牧場保護(hù)協(xié)議3604 份。制定并出臺(tái)了《敖漢旗林長會(huì)議制度》等林長制配套制度，推動(dòng)林長制規(guī)范化運(yùn)行，印發(fā)了《敖漢旗護(hù)林員管理制度》《“林長+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制的意見》等文件，形成“1+N”制度體系。完善智慧林草視頻監(jiān)控管理平臺(tái)，在原有視頻監(jiān)控管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，完善林長制責(zé)任區(qū)域體系模塊和護(hù)林員巡林管護(hù)體系模塊，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)體系、制度、機(jī)制、措施聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，協(xié)同深入推進(jìn)林長制改革。

黨政同心同責(zé) 發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

林長制改革的關(guān)鍵在于落實(shí)。敖漢旗在推行林長制過程中，通過分區(qū)劃片，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊，讓各級(jí)林長有自己的“自留地”“責(zé)任田”。各級(jí)林長對(duì)如何解決林草重點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及推進(jìn)林草工作有了深入的思考，全面了解林草資源、強(qiáng)化林草管理、協(xié)調(diào)林草工作，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的觀念轉(zhuǎn)變。

各級(jí)林長積極履職，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，親自謀劃部署，把握全局，解決難題，督促落實(shí)。旗委書記、旗長共同簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防滅火工作的令》和《規(guī)范林長巡查工作的令》，并率先垂范。召開林長會(huì)議和林長專題會(huì)議，在謀劃推進(jìn)上下功夫，求實(shí)效，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。加強(qiáng)春季造林種草、林草有害生物防治、林長制實(shí)施中的綜合督查和防火專項(xiàng)督查，細(xì)化責(zé)任。各級(jí)林長圍繞旗林長制辦公室提供的“三單一書”（資源清單、重點(diǎn)任務(wù)清單、提示單、督促指導(dǎo)反饋書），有針對(duì)性地實(shí)地巡查、實(shí)地督導(dǎo)、實(shí)地解決問題。2022 年，全旗各級(jí)林長共巡查14234 次，協(xié)調(diào)解決林草資源保護(hù)發(fā)展問題514 件。旗、鄉(xiāng)兩級(jí)林長實(shí)地督導(dǎo)退化林分改造精品示范工程34 處，旗級(jí)林長打造255 萬畝碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目和1個(gè)履職示范鄉(xiāng)，在示范鄉(xiāng)建立原生態(tài)體驗(yàn)基地，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)護(hù)林員實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一巡護(hù)服裝和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一巡護(hù)裝備、統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一管理職責(zé)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲）規(guī)范化管理，并延長護(hù)林員管護(hù)鏈條，在精準(zhǔn)配好“一林一員”的基礎(chǔ)上，配準(zhǔn)“一林一技”、配強(qiáng)“一林一警”。旗級(jí)副林長在良種培育、科技引領(lǐng)、改造修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營模式創(chuàng)新、資源保護(hù)監(jiān)管方面打造履職示范基地，并探索建立了“五長五聯(lián)”資源監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，“五長”即林長、法院院長、檢察長、公安局長、林草局長，“五聯(lián)”即聯(lián)合召開會(huì)商會(huì)議、聯(lián)動(dòng)辦理涉林草案件、聯(lián)合組織督查巡查、聯(lián)保林草資源安全、聯(lián)防職務(wù)違法犯罪。全旗黨政同心同責(zé)高位推動(dòng)，解決了制約林草發(fā)展多年未解決的問題、當(dāng)前急需解決的問題、未來發(fā)展問題，確保林長制改革順利進(jìn)行。

部門通力協(xié)作 共下林草“一盤棋”

敖漢旗是生態(tài)大旗，林草資源保護(hù)發(fā)展涉及范圍廣，受影響領(lǐng)域多。敖漢旗通過實(shí)施林長制改革，把各部門的力量匯聚起來，21 個(gè)成員單位各司其職，主動(dòng)作為，密切配合，履行好推行林長制的部門責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，共同發(fā)力，打破現(xiàn)行的“碎片化”治理模式，由林草部門“小馬拉大車”“唱獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T齊抓共管的“大合唱”，形成保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。

沙地治理樣板工程 劉忠友

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展根基。為推動(dòng)黨建與林長制有效銜接，由旗委組織部牽頭，在三十二連山打造黨建引領(lǐng)義務(wù)植樹基地。規(guī)劃面積1060 畝，將基地劃分為九大區(qū)域86 個(gè)小班，作為旗直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織義務(wù)植樹基地，拓展國土綠化盡責(zé)形式，充分發(fā)揮黨組織在林長制工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部愛綠、植綠、護(hù)綠意識(shí)，形成“組織引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與”的工作合力。2022年，在義務(wù)植樹基地共栽植榆葉梅和丁香236畝。

強(qiáng)化“林長+檢察長”協(xié)作，匯聚保護(hù)合力?！傲珠L+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制作用凸顯，2022 年互通信息80 條，聯(lián)合開展保護(hù)古樹、林長制工作宣傳等活動(dòng)。旗檢察院受理涉林草一審公訴案件8 件，辦理涉林公益訴訟案件5 件，向相關(guān)部門發(fā)送檢察建議3 件，移送法院起訴2 件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案1件，立案刑事附帶民事公益訴訟案件1 件。為進(jìn)一步拓展敖漢旗“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片青山”的目標(biāo)，由旗檢察院牽頭，旗林長制辦公室、旗委組織部、旗人民法院、旗公安局、旗林業(yè)和草原局聯(lián)合建立了敖漢旗生態(tài)修復(fù)基地?；爻醮我?guī)劃面積為120 畝，在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)擴(kuò)大植被恢復(fù)面積，首批生態(tài)修復(fù)資金已經(jīng)投入使用，2022 年栽植榆葉梅20 畝?！傲珠L+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制從行政執(zhí)法與生態(tài)司法有效銜接上助推了林長制改革走深走實(shí)，形成了林草資源保護(hù)合力，取得了“1+1 ＞2”的效果。

加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大改革效應(yīng)。內(nèi)蒙古敖漢干部學(xué)院結(jié)合自身優(yōu)勢，從宣傳教育方面參與林長制工作，與敖漢旗林長制辦公室共同打造了生態(tài)建設(shè)宣傳教育基地，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，完善生態(tài)展館內(nèi)容。結(jié)合全旗治沙造林樣板工程、生態(tài)建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)、生態(tài)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)以及“全球500 佳環(huán)境獎(jiǎng)”“再造秀美山川先進(jìn)旗”等殊榮的品牌效應(yīng)，現(xiàn)場進(jìn)行宣傳教育，通過“看、聽、感、做”，培養(yǎng)全民生態(tài)文明素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，營造全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與林長制的良好氛圍，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)的認(rèn)知度和知曉率，擴(kuò)大林長制改革效應(yīng)。

建立自然教育基地，積蓄后備力量。由大黑山自然保護(hù)區(qū)管理局牽頭，依托保護(hù)區(qū)生物多樣性的特點(diǎn)，把自然教育搬進(jìn)孩子們的課堂。通過室內(nèi)上課和戶外體驗(yàn)相結(jié)合，引導(dǎo)中小學(xué)生感知自然、走進(jìn)自然、親近自然，在青少年心中播撒生態(tài)文明的種子，樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，積蓄生態(tài)文明建設(shè)的后備力量。

敖漢旗通過全面推行林長制改革，各級(jí)林長履職盡責(zé)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，森林資源源頭管理持續(xù)完善，林長制工作制度機(jī)制持續(xù)健全，林長制影響力持續(xù)擴(kuò)大，全旗林草事業(yè)大保護(hù)、大發(fā)展的格局初步形成，林長制“全面建立”到“全面見效”步伐愈加堅(jiān)定，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的壯美畫卷正徐徐展開。

溝道治理工程 劉忠友