陸汶利　白玉　朱路杰

摘 要：黨建工作與開放教育教學的深度融合是開放大學綜合改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，立足立德樹人根本任務，深入推進開放大學思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，從而實現(xiàn)開放教育現(xiàn)代化建設的總體目標，建設高質量開放教育體系。

關鍵詞：黨的建設；開放大學；高質量發(fā)展

黨建工作是高等教育事業(yè)的重要組成部分，也是推動開放大學事業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展的重要保證。隨著開放大學辦學規(guī)模壯大，辦學項目不斷拓展，開放大學所處的環(huán)境、擔負的任務、工作的條件都在發(fā)生重大變化。當前，學校在基層黨組織自身建設、黨員管理等方面都存在著與新形勢新任務不相適應的問題，如何著眼辦學系統(tǒng)治校實際，更加有效地開展黨建工作，破解制約辦學系統(tǒng)高質量黨建引領高質量發(fā)展的瓶頸具有十分重要的現(xiàn)實意義。

發(fā)揮辦學系統(tǒng)黨建引領作用的現(xiàn)實性

伊犁開放大學成立于1982年，是國家開放大學系統(tǒng)辦學單位，隸屬伊犁州人民政府，主管部門為伊犁州教育局，業(yè)務上接受國家開放大學和新疆開放大學指導和管理，下轄8個縣級分校。目前，校本部設立4個黨支部，分校無獨立設置黨支部，所屬黨員組織關系均在當?shù)攸h校、教育局或職業(yè)院校。辦學系統(tǒng)有中共黨員55人（其中校本部36人，縣級分校19人），黨員占比31%。截至目前，全系統(tǒng)在籍學生數(shù)14，171人，辦學以來累計培養(yǎng)學歷教育和非學歷教育畢業(yè)生5萬余人。

1.黨建工作的具體作為各方面用力不平衡，導致黨組織引領事業(yè)發(fā)展的能力有局限。一是辦學系統(tǒng)黨支部建設方面。目前，各縣分校掛靠單位大部分成立了黨支部，且分校負責人均為黨員，但存在黨支部掛靠在當?shù)亟逃?、黨校和職業(yè)院校等情況。二是黨支部發(fā)展黨員工作方面。通過調查研究發(fā)現(xiàn)，各縣分校發(fā)展黨員工作存在相對滯后現(xiàn)象。其主要問題在于宣傳教育不到位：一方面，對發(fā)展黨員工作的重要性認識不足；另一方面，對發(fā)展黨員工作力度不足。除此之外，有部分教職工認為黨員身份壓力大、工作多，加入中國共產黨決心不足。

2.黨建工作開展質量不高，黨建與業(yè)務關系處理不得當，導致黨建工作引領高質量發(fā)展成效不顯著。近年來，伊犁開放大學堅持用黨建引領中心，把黨建工作與學校各項業(yè)務結合起來，將四個黨支部建在處室上，堅持“黨的一切工作到支部”，選優(yōu)配強支部書記，但縣級分校由于組織機構不健全、內設機構成立較晚等原因，未能獨立設置黨支部，黨員隊伍力量薄弱，致使黨建工作與業(yè)務工作融合不緊密，出現(xiàn)業(yè)務工作與黨建工作分開規(guī)劃等現(xiàn)象，使得黨建工作無法很好地推動和促進教學業(yè)務工作。

當前辦學系統(tǒng)黨建引領學校高質量發(fā)展方面存在的困境

通過綜合問卷調查及各縣分校意見反饋，目前制約辦學系統(tǒng)高質量黨建引領高質量發(fā)展的短板弱項主要體現(xiàn)在以下方面：

1.思想建設方面。伊犁開放大學承擔著伊犁州14，000多名學歷教育在校生及數(shù)以千計的社區(qū)居民等非學歷學習者在內的思想政治、意識形態(tài)工作與宣傳的重任。目前，基層分校在實踐落實層面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是基層分校師資嚴重不足，分校學生數(shù)量較為龐大，思政課教師缺口較大，沒有形成結構優(yōu)良的思政教師梯隊，一名兼職教師同時負責多門思政課，工作壓力過大，影響教學效果；二是隨著辦學規(guī)模逐步擴大，特別是社區(qū)教育和老年教育業(yè)務的開展，目前的師資隊伍建設與新時代開放大學改革發(fā)展的新要求相比遠遠不達標，面臨師資力量嚴重不足、教師專業(yè)配比失衡、外聘教師流動性強、思政專業(yè)師資力量不充沛、人員隊伍建設薄弱等現(xiàn)實處境；三是學生數(shù)量龐大，群體較為多樣化，平均年齡大，涵蓋不同年齡段，接受社會信息的時間遠多于在校學習時間，學習動機的不同，使其政治意識、政治態(tài)度相比全日制在校學生更具不確定性，網絡遠程教學形式限制了集中教育的精準度和有效性，從而也造成了學校思想政治教育工作的被動局面。

2.組織建設方面。在開放大學特殊的辦學模式及管理體制下，如何更好地引導辦學系統(tǒng)黨建與開放教育系統(tǒng)化辦學的行政管理體制相適應，是學校在轉型期所面臨的主要問題：一是校本部尚未制定和完善對各縣分校包括黨支部建設、制度建設、黨員教育管理等工作的評估標準和考核標準；二是中青年教師發(fā)展黨員工作存在薄弱點，基層黨組織缺乏對中青年教師思想動態(tài)和政治上的關心，工作思路不夠開闊、方法不多，基層黨組織發(fā)揮凝聚群眾作用不強，思想政治導向力度不夠。

3.制度建設方面。從總體上來看，辦學系統(tǒng)的制度建設依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是近兩年校本部加快研究制定完善了涵蓋黨政管理、教育教學管理、學生管理、財務內控制度及黨風廉政建設等方面共73項制度，但在制度執(zhí)行力方面推動不足，存在“上熱中溫下涼”的問題；二是在校本部和當?shù)鼐庌k及教育局的極力推動下，目前除了尼勒克縣分校外，其他7個縣級分校均成立了獨立機構，但因機構改革及歷史遺留原因，仍存在隸屬關系不清、權責不明確、辦學不夠規(guī)范等問題，致使分校出現(xiàn)落實工作制度執(zhí)行不到位，更愿意按照之前的工作方法運行等情況。

4.作風建設方面。當前，辦學系統(tǒng)的黨建工作與新形勢的要求還存在著差距，主要表現(xiàn)在：一是部分黨員思想認識不到位，干事創(chuàng)業(yè)的激情減弱了，在學校綜合改革發(fā)展的關鍵時期，缺乏迎難而上的工作勁頭，部分黨員產生畏難情緒，有“多一事不如少一事”“事不關己高高掛起”的心理，工作上“圖清閑”，缺乏奮進和奉獻精神；二是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風在一些組織和黨員中逐步淡化，表現(xiàn)在看齊意識不高，學先進動力不足，當先進自信心不強，特別是在言傳身教、率先垂范上做得不夠等；三是對“作風建設永遠在路上”的理解不夠，個別黨員工作效率不高，缺乏工作積極性，在執(zhí)行工作安排時機械死板，有時開展工作的方式過于保守，思路創(chuàng)新不夠。

強化黨建引領作用發(fā)揮的現(xiàn)實路徑

1.思想建設方面。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，特別是習近平總書記關于教育工作和思想政治教育工作的重要論述，謀劃好、實施好師生思想政治教育工作，要凝心聚力、主動作為，為建設高質量的開放教育提供堅強保障和強大動力。二是堅持和完善開放大學黨委領導下的校長負責制，以黨的建設為統(tǒng)領，不斷加強學校黨委對開放教育事業(yè)的全面領導，團結帶領全校師生以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風，推動全面從嚴治黨向基層延伸，激發(fā)全系統(tǒng)廣大師生敢想敢干，追求卓越的精氣神，凝聚起辦學系統(tǒng)上下攜手拼搏、奮進前行的強大力量。三是貫徹落實中共中央、國務院《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，立足強基固本，加強對辦學系統(tǒng)思想政治工作的系統(tǒng)謀劃，構建全員育人大思政工作格局，堅持將黨建工作與思政工作同安排、同部署，以黨支部標準化建設為契機，積極推進黨建與思政工作的有機契合、黨支部與思政團隊的有機融合，不斷規(guī)范提升思政課程教學質量。

2.組織建設方面。一是加強基層黨支部建設。創(chuàng)建實施辦學系統(tǒng)“融合黨建”工作，黨支部書記與部門負責人職務兼任，使基層黨組織有效覆蓋。建立上級辦學系統(tǒng)領導包聯(lián)各下級分校黨組織、黨支部聯(lián)系分校黨支部等聯(lián)系制度，聯(lián)合開展黨課微視頻大賽，創(chuàng)建黨員先鋒模范崗，組建教研、課題團隊等，促進全系統(tǒng)基層黨組織深度融合共同發(fā)展。二是加大青年教師黨員隊伍建設力度。注重把政治素質好、道德品行好，以高度的社會責任感堅持教書育人、為人師表的青年教師列為重點培養(yǎng)對象，積極在科研骨干和學科帶頭人中發(fā)展黨員，建立健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制以及黨內激勵、關懷、幫扶和黨員聯(lián)系服務群眾等制度，把各類優(yōu)秀青年教師凝聚在黨的周圍，切實解決黨員隊伍政治素質參差不齊等問題。三是充分發(fā)揮黨支部堡壘作用。堅持“保中心、促發(fā)展、抓落實、求實效”的支部工作原則，實現(xiàn)支部工作與開放教育教學中心工作的有效結合，著力在提高教科研水平、建設良好師風學風、凝聚改革發(fā)展合力等方面發(fā)揮黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.制度建設方面。持續(xù)推進制度建設，轉作風提質效，不斷提升辦學治校能力水平。一是建立健全辦學系統(tǒng)制度體系。強化學校黨委的政治核心作用，加強頂層設計，不斷加強辦學系統(tǒng)思想、宣傳、教育、組織、作風、廉政等專項制度建設，不斷夯實學校政治生態(tài)建設。二是加快下級分校制度建設工作。進一步加強學校黨委統(tǒng)一領導的聯(lián)動機制，牢牢抓住下級分校制度建設主線，做好辦學系統(tǒng)、辦學制度體系的頂層設計，著力構建一體化育人體系。三是抓好制度落實效果。不斷強化“按制度辦事管人”的理念和氛圍，強化制度權威，切實提高制度執(zhí)行力，注重加強對制度執(zhí)行力的監(jiān)督，不斷夯實發(fā)揮學校黨委政治核心作用的組織根基，推動基層黨建打基礎工作有條不紊、扎扎實實，形成在完善和落實制度中進一步推進學校高質量發(fā)展的良好格局。

4.作風建設方面。開放大學轉型升級之際，必須要深入推進學校作風建設的制度化、常態(tài)化。一是緊抓學術作風。不斷提升學術氛圍，廣泛號召師生積極參與學術研究，辦學系統(tǒng)要發(fā)揮社會責任，結合地方優(yōu)勢，就當?shù)厣鐣l(fā)展的特點或瓶頸做重點探究，培育良好的學術氛圍。二是緊抓教學作風。積極營造教書育人、管理育人、服務育人的良好氛圍，加強辦學系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建設具有當?shù)靥厣牧幕W術文化、文體活動、志愿服務、社會實踐等系列活動，加強外聯(lián)建成職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育及社會化培訓的組織教育陣地和體系。三是緊抓領導作風。要依據(jù)全面從嚴治黨的原則，不斷增強學校領導班子凝聚力，堅持正確選人用人導向，推動正風反腐向縱深發(fā)展，全面加強風清氣正的政治生態(tài)建設。四是緊抓校園管理作風。進一步健全辦學系統(tǒng)基層黨建工作機制，實行黨政領導交叉任職，實現(xiàn)基層黨組織及行政目標一致、步調一致，協(xié)同一致制定學校的總體發(fā)展規(guī)劃和改革目標任務，助力開放大學轉型高質量發(fā)展。

本文系2021年度伊犁開放大學自籌課題“開放大學高質量黨建引領高質量發(fā)展的實踐路徑——以伊犁開放大學辦學系統(tǒng)為例”（課題編號：21xjddktzc27）的研究成果

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[責任編輯：卜 珺]