王藝杰 王錦琰 董佳

黨的二十大報告將“推進高水平對外開放”作為單獨章節(jié)進行重點闡述，指出我國應(yīng)穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展（馮其予，2022）［1］。中老鐵路作為我國對外開放的典范和“一帶一路”的標志性工程，為我國出口貿(mào)易提供了一條銜接海洋運輸、支撐內(nèi)部運輸?shù)男峦ǖ?。因此，本文就中老鐵路開通以來國內(nèi)各省貨物運行情況進行分析，對各省依托中老鐵路發(fā)展對外開放格局的規(guī)劃提供政策性建議。

隨著中國同東南亞之間經(jīng)貿(mào)往來不斷深化，物流貿(mào)易的需求也不斷增強。為此，中老鐵路（中國—老撾）的開通直接縮短了兩地間的距離，不僅在促進中國與老撾及周邊國家貿(mào)易往來、區(qū)域合作、互聯(lián)互通方面具有重要意義，還有助于推動中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和國際地位提升。

鑒于交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和健全往往在促進經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易連接中扮演著重要的角色，需要更多研究關(guān)注和探討中老鐵路對省際貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。在此背景下，本文將根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對國內(nèi)各省經(jīng)磨憨口岸貨物運行情況進行對比分析，探討不同組別省份依托中老鐵路發(fā)展對外開放格局的差異，并就如何加強中老鐵路沿線地區(qū)的經(jīng)濟合作、拓展中老鐵路物流渠道等方面提出政策性建議，以期為各省發(fā)展和相關(guān)決策部門提供一定參考和借鑒，同時也為推動中國與東南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)往來、加強區(qū)域合作、促進互聯(lián)互通做出貢獻。

一、中老鐵路開通的進程及意義

自2010年4月10日中老兩國初次就加強鐵路合作達成共識，經(jīng)過五年多的談判，2015年11月13日，時任老撾副總理宋沙瓦·凌沙瓦與中國國家發(fā)展和改革委員會原主任徐紹史在北京舉行的中老昆萬鐵路項目簽約儀式上代表兩國政府簽署《關(guān)于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作開發(fā)和中老鐵路項目的協(xié)定》，標志著中老昆萬鐵路正式進入實施階段。經(jīng)過五年的施工建設(shè)，2021年10月12日，中老鐵路全線鋪軌完成，2021年12月3日正式通車運營。

老撾因地理環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施的制約，全球化的參與程度相對滯后。中老鐵路作為老撾第八個社會經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃（2016-2020年）中的重點項目之一，旨在通過同中國“一帶一路”倡議有效對接，實現(xiàn)老撾從“陸鎖國”向“陸聯(lián)國”國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打破其長期經(jīng)濟發(fā)展困境，徹底改變其在海洋性全球化下的經(jīng)濟地位（鹿鋮，2021）［2］。同時，這也是2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，第一條由中方主要投資建設(shè)，全程采用中國標準、技術(shù)和裝備的國際鐵路，為周邊國家提供了陸路聯(lián)通的標桿和雙邊合作的范本（陳建國等，2022）［3］。2022年10月30日至11月1日，越南領(lǐng)導(dǎo)人訪華時表示將以中國標準完成“老街－河內(nèi)－海防”標準軌鐵路規(guī)劃評審，這一進展將進一步促進泛亞鐵路西線項目發(fā)展。

中老鐵路的開通對泛亞鐵路建設(shè)和中國與周邊國家的交往具有重大意義。泛亞鐵路是貫通亞歐大陸的鐵路網(wǎng)，由北部、南部、南北部和東南亞四條路線組成，其中東南亞段連接了中國、泰國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、馬來西亞和新加坡八個國家，分有中、東、西三條線路。但由于沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，地緣政治關(guān)系復(fù)雜，鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢。中老鐵路的通車為推進泛亞鐵路東南亞段的核心節(jié)點打通了中線，中泰鐵路將繼續(xù)延伸已開通的中老鐵路，從老撾萬象經(jīng)泰國東北地區(qū)至泰國首都曼谷。因此，中老鐵路的開通進一步促進中國與東南亞國家的互聯(lián)互通，為泛亞鐵路的形成奠定基礎(chǔ)。

中老鐵路的開通為中國各省份提供了一條新的物流渠道，改變了國內(nèi)貨物運輸和對外開放格局，為國內(nèi)各省份的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。因此，各省份要積極應(yīng)對中老鐵路開通以來的物流格局變化，通過物流、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的深度融合，加速區(qū)域內(nèi)的物流協(xié)同，深化產(chǎn)業(yè)分工合作，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、各地區(qū)通過中老鐵路出口貨物情況

（一）各地區(qū)參與中老鐵路首班發(fā)車的時間

截至2022年12月，國內(nèi)已有25個省份先后經(jīng)中老鐵路發(fā)行貨運列車，具體時間如表1所示。

根據(jù)25個省市首發(fā)時間計算，平均響應(yīng)時間為81.60天。其中廣東省、云南省、重慶市、江蘇省、山東省、浙江省、河北省、四川省、安徽省、湖南省、江西省和寧夏回族自治區(qū)12個省份首班發(fā)車時間均小于平均值，相繼在開通后50天內(nèi)發(fā)出不同種類的貨物，響應(yīng)速度較快；新疆維吾爾自治區(qū)、湖北省、山西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、陜西省、甘肅省、遼寧省、貴州省、北京市和福建省13個省份首班發(fā)車時間大于平均值，平均在開通后的五個月內(nèi)發(fā)車。

按照東中西三地發(fā)車時間計算，如表2所示，東部地區(qū)除海南、天津和上海外，其余8個省份已經(jīng)中老鐵路發(fā)行貨運列車，平均首次開行時間為90.13天。中部地區(qū)除吉林、黑龍江外，其余6個省份都已經(jīng)中老鐵路發(fā)行貨運列車，平均首次開行時間為66.50天。西部地區(qū)除西藏自治區(qū)外，其余11省份已經(jīng)中老鐵路發(fā)行貨運列車，平均首次開行時間為83.64天。由此可見，中老鐵路對距離較近的中西部地區(qū)有更強的吸引力。東部地區(qū)各省份發(fā)行時間兩極分化嚴重，開通最早的廣東與開通最晚的福建相差270天。

區(qū)位條件對鐵路貨物出口影響具有明顯的差異性。例如，沿海地區(qū)對外開放程度更高，有利于鐵路運輸。為探究沿海對中老鐵路班列開通響應(yīng)時間的影響，本文按是否沿海將25個省份分為沿海組與內(nèi)陸組。沿海組共8省份，平均響應(yīng)時間為69.38天。內(nèi)陸組共17省份，平均響應(yīng)時間為87.35天。沿海組平均響應(yīng)時間較內(nèi)陸組短15.47天，中老鐵路開通對沿海地區(qū)吸引力更強。

2020年國家發(fā)改委將西安、重慶、成都、鄭州和烏魯木齊確定為首批入選中歐班列集結(jié)中心示范工程城市（黃由衡等，2021）［4］。本文依據(jù)中歐班列集結(jié)中心示范工程城市所在地將25個省份劃分有中歐班列示范城市組與無中歐班列示范城市組。有中歐班列示范城市組平均響應(yīng)時間為65.60天，無中歐班列示范城市組的平均響應(yīng)時間為85.60天。有中歐班列示范城市組平均響應(yīng)時間較無中歐班列示范城市組短20天。

綜上所述，在響應(yīng)時間方面，中部地區(qū)、沿海地區(qū)與有中歐班列示范城市地區(qū)更加積極地通過中老鐵路參與貨物運輸。

（二）各地區(qū)經(jīng)中老鐵路的發(fā)行車數(shù)與貨物重量

中國鐵路昆明局集團有限公司數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月2日，全國經(jīng)中老鐵路運輸貨物按準軌車數(shù)計共21740車、重417103.8噸。除云南省外，剩余24省份共發(fā)行7006車、137124.1噸貨物。

東部地區(qū)平均發(fā)行430.63車，貨物重6327.71噸；中部地區(qū)平均發(fā)行252.33車，貨物重6931.80噸；西部地區(qū)（除云南省外）平均發(fā)行204.70車，貨物重4491.16噸。東部地區(qū)發(fā)行車數(shù)顯著領(lǐng)先中西部地區(qū)，在重量上稍低于中部地區(qū)，高于西部地區(qū)。①

沿海地區(qū)平均發(fā)行431.13車，貨物重6349.26噸；內(nèi)陸地區(qū)（除云南省外）平均發(fā)行222.31車，貨物重5395.62噸。

將24個省份劃分為有中歐班列示范城市組與無中歐班列示范城市組進行比較。有中歐班列示范城市組平均發(fā)行408.20車，貨物重8912.96噸；無中歐班列示范城市組（除云南省外）平均發(fā)行261.32車，貨物重4871.54噸。

綜上所述，在發(fā)行車數(shù)與重量方面，東部地區(qū)、沿海地區(qū)與有中歐班列示范城市地區(qū)更加積極參與中老鐵路出口貿(mào)易。

（三）各地經(jīng)中老鐵路出口貨物類型及價值

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年10月31日，除西藏外其余30個省份均已由中老鐵路對外出口商品，平均出口金額為3.03億元，出口總額超90億元。

主要出口的貨物類型為電機、電氣、通訊、廣播設(shè)備（占18.60%）；雜項化學(xué)產(chǎn)品（占11.68%）；針織物及鉤編織物（占9.40%）；動力、機器、機械器具及其零件（占7.81%）；化纖長絲及其織物（占7.73%）；肥料（占6.72%），以上共計占比達61.94%。其他74種貨物占比均在5%以下，共計占比38.06%。

六種主要出口貨物的各省份出口情況如表3所示，云南省對于“電機、電氣、通訊、廣播設(shè)備”“雜項化學(xué)品”“肥料”三種商品的出口量均居于首位，其中“肥料”和“雜項化學(xué)品”所占比例均超過該商品總出口額的70%。江蘇省對于“針織物及鉤編織物”“化纖長絲及織物”兩種商品的出口額居于該商品出口額的首位，均超過35%，并且對于“電機、電氣、通訊、廣播設(shè)備”和“動力、機器、機械器具及其零件”的出口額位列第三位。廣東省出口“動力、機器、機械器具及其零件”的價值居于該商品出口額的首位，并且對于“電機、電氣、通訊、廣播設(shè)備”和“針織物及鉤編織物”的出口額分別位列第二、第三位，占比均超過17%。

各省份分別出口情況如表4所示，具體來看，東部地區(qū)平均出口金額為4.84億元，出口總額達53.25億元，出口額占總出口額的比例為58.555%，傾向出口的商品種類為“電機、電氣、通訊、廣播設(shè)備”“針織物及鉤編織物”。中部地區(qū)平均出口金額為1.30億元，出口總額達10.42億元，出口額占總出口額的比例為11.457%，傾向出口的商品種類為“電機、電氣、通訊、廣播設(shè)備”“動力、機器、機械器具及其零件”。西部地區(qū)平均出口額為2.48億元，出口總額達27.27億元，出口額占總出口額的比例為29.988%，傾向出口的商品種類為“電機、電氣、通訊、廣播設(shè)備”和“肥料”。東部地區(qū)出口總額及平均出口額均超過中、西部地區(qū)之和。

由各省份出口金額占比可以發(fā)現(xiàn)，云南、江蘇、浙江、廣東四省經(jīng)中老鐵路出口的貨物價值占中老鐵路出口貨物總值的69.82%，達一半以上。

按照沿海組與內(nèi)陸組劃分。沿海組平均出口金額為4.77億元，出口總額為52.47億元，占經(jīng)中老鐵路出口總額的比例為57.69%；內(nèi)陸組平均出口金額為2.03億元，出口總額為38.48億元，占經(jīng)中老鐵路出口總額的比例為42.31%?？梢?，沿海地區(qū)更加積極參與中老鐵路出口貿(mào)易。

按照是否為中歐班列示范城市組劃分。有中歐班列示范城市組平均出口金額為0.69億元，出口總額為3.43億元，占經(jīng)中老鐵路出口總額的比例為3.78%；無中歐班列示范城市組平均出口金額為3.50億元，出口總額為87.51億元，占經(jīng)中老鐵路出口總額的比例為96.22%。

綜上所述，在出口金額方面，東部地區(qū)、沿海地區(qū)與無中歐班列示范城市地區(qū)更加積極參與中老鐵路出口貿(mào)易。

在經(jīng)中老鐵路出口貨物的種類中，某些商品種類僅由單獨某一省份出口，本文將這些商品定義為該省份“特色商品”，具體內(nèi)容如表5所示。由此可見，中國各省份可以根據(jù)地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托中老鐵路低成本、速度快的優(yōu)勢，進一步擴大產(chǎn)品出口數(shù)量，增強當?shù)禺a(chǎn)品在面向東南亞運輸通道中的不可替代性。

在各省份特色商品中，湖南省經(jīng)中老鐵路出口的“植物芳香精油及香膏、化妝盥洗品”雖不符合特色商品定義，但該類商品占湖南省出口總額的72.77%，且占該類商品出口總額的99.84%，是湖南省極具競爭優(yōu)勢的商品。

（四）小結(jié)

依據(jù)上文分析可以得出以下結(jié)論：

在響應(yīng)時間方面，中部地區(qū)、沿海地區(qū)與有中歐班列示范城市地區(qū)表現(xiàn)更好；在發(fā)行車數(shù)與重量方面，東部地區(qū)、沿海地區(qū)與有中歐班列示范城市地區(qū)表現(xiàn)更好；在出口金額方面，東部地區(qū)、沿海地區(qū)與無中歐班列示范城市地區(qū)表現(xiàn)更好。

考慮到鐵路具有運量大、一次性投入多、資金回收期長等特點，需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施與運營經(jīng)驗作為支撐（傅選義，2016）［5］，因此 “中歐班列示范城市”組別的省份在中老鐵路的運營上具有一定基礎(chǔ)，響應(yīng)時間也相對較快；東部沿海地區(qū)作為我國對外貿(mào)易出口大省，受中老鐵路吸引相對更強，使其在出口的金額及發(fā)行車數(shù)都處于領(lǐng)先地位?；诖斯P者認為，響應(yīng)時間同當?shù)罔F路基礎(chǔ)設(shè)施條件與距離有關(guān)，而出口金額同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況更相關(guān)。

三、針對各省依托中老鐵路出口貨物情況的對策建議

（一）將南向通道建設(shè)納入國家雙邊多邊外交重要事項

結(jié)合南向通道共建目標和實際需要，依托現(xiàn)有對話溝通機制渠道，逐項分批落實，最大限度內(nèi)爭取南向通道沿線國家的認可與支持。將南向通道建設(shè)的重大事項和項目，納入我國與南亞東南亞國家雙邊合作交流、高層互訪、開發(fā)合作機制中，最大程度加快溝通和推進。進一步創(chuàng)新完善交流合作平臺，加強南向通道與西部陸海新通道無縫對接。加強南向通道印度洋港口布局。將泰國拉廊港、緬甸土瓦港納入“一帶一路”建設(shè)項目盤子，在國家層面推動合作開發(fā)，加快出海印度洋港口的建設(shè)步伐。協(xié)調(diào)加快推進中泰鐵路泰國段準軌鐵路建設(shè)。加快科勒到廊開談判進程。

（二）不斷提升中老鐵路各省協(xié)作合力

1.指導(dǎo)并批準制定南向通道建設(shè)規(guī)劃。支持云南省協(xié)同國家級專業(yè)智庫圍繞南向通道在基礎(chǔ)配套、擴大開放、對話機制、國際貿(mào)易、區(qū)域安全、環(huán)境治理、國際醫(yī)療、人文教育等具體環(huán)節(jié)合作進行規(guī)劃。支持昆明國際鐵路港建設(shè)，依托王家營、騰駿、桃花村樞紐節(jié)點，進一步整合運力運能、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國際陸港代碼等資源要素，提升昆明在南向通道上樞紐輪軸地位。

2.進一步規(guī)范各省中老鐵路實際運價。從建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場角度嚴肅清理各省不合理明補或暗補，避免中歐班列初期盲目補貼、惡性競爭等行為出現(xiàn)。同時協(xié)調(diào)老中鐵路公司加強中老鐵路境外段運價成本市場調(diào)節(jié)力度，切實維護承運企業(yè)切身利益，合力打造南向黃金通道。

3.提升南向通道集裝箱分撥能力。針對南向通道普遍存在的集裝箱“鐵去海歸”“回程缺箱”問題，支持國內(nèi)企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)在老撾塔拉能共建國際集裝箱調(diào)撥中心，建立信息發(fā)布機制，進一步優(yōu)化統(tǒng)籌回程班列調(diào)箱效率和調(diào)運成本。

（三）提升沿線產(chǎn)業(yè)輻射能力

1.批準以昆明、玉溪、普洱、西雙版納州城市帶承接?xùn)|中西部產(chǎn)業(yè)。加強滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)作、自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新，支持國內(nèi)龍頭企業(yè)參與南向通道國際園區(qū)建設(shè)。特別鼓勵外遷產(chǎn)業(yè)回流，更好滿足南亞東南亞，打造面向國際市場的南向通道產(chǎn)業(yè)集群。

2.以貿(mào)易為導(dǎo)向，支持在昆明設(shè)立中國—中南半島經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。參照福州設(shè)立中國—印尼經(jīng)貿(mào)園區(qū)、漳州設(shè)立中國—菲律賓經(jīng)貿(mào)園區(qū)，批準在昆明設(shè)立中國—中南半島經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合的國際分工合作模式，打造與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作交流新高地。

3.支持在昆明建設(shè)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。指導(dǎo)昆明市與東部地區(qū)結(jié)對共建，建立東中西產(chǎn)業(yè)合作互濟的長效對接機制，并在土地、資金、稅收、產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域指導(dǎo)出臺針對性優(yōu)惠政策。支持南博會提檔升級為國家級一類展會。每年舉辦一次。

4.支持云南沿邊省級公路對接粵港澳大灣區(qū)。沿邊高速公路納入政策性金融開發(fā)支持項目。支持多式聯(lián)運建設(shè)，支持中鐵聯(lián)集王家營中心站與國內(nèi)外“海鐵空公水”樞紐共建“一站式”“一單制”服務(wù)綜合體。支持昆明片區(qū)探索開展鐵路機車保稅維修業(yè)務(wù)。

（四）加大配套金融支持

1.支持在昆明設(shè)立瀾湄合作銀行。吸引境外國際資本支持南向通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立面向南亞東南亞國家的跨境金融產(chǎn)品研發(fā)和跨境金融結(jié)算，支撐云南打造區(qū)域性國際金融服務(wù)中心。

2.支持設(shè)立亞投行西南分部。在昆明設(shè)立亞投行西南分部（第二總部），統(tǒng)籌中南半島國家及環(huán)印度洋國家業(yè)務(wù)，強化對南亞東南亞國家的國際金融服務(wù)能力。支持人民幣國際化應(yīng)用開發(fā)。做好昆明、西雙版納數(shù)字人民幣試點，運用昆明托管磨憨機制，做好跨境金融服務(wù)應(yīng)用場景探索創(chuàng)新。

（五）加大中老鐵路跨境人才服務(wù)力度

積極打造南向開放特色國際職教品牌。支持磨憨開展家政、醫(yī)護、技工跨境人才培養(yǎng)，派出實習(xí)工作機制。支持昆鐵職院落戶磨憨，開展職業(yè)教育國際交流和教學(xué)培訓(xùn)，打造國際化產(chǎn)教融合新樣板。依托南亞東南亞跨境人才服務(wù)平臺，探索外籍留學(xué)生就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。

注釋：

①由于其它省份首先在云南省磨憨口岸集結(jié)貨物，再經(jīng)中老鐵路出口。因此，為保證數(shù)據(jù)可比較性，本文選擇剔除云南省數(shù)據(jù)進行分析。

參考文獻：

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［3］陳建國，謝毅，鄭天池，張可軍，徐濤，龔慶五，劉亞新.中老鐵路總體設(shè)計及技術(shù)創(chuàng)新［J］.鐵道標準設(shè)計，2022，66（08）：1-6+18.

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［5］傅選義.鐵路運輸經(jīng)濟的若干問題［J］.北京交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，15（01）：1-10.

基金項目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項目“自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下云南面向東南亞南亞跨境貿(mào)易的發(fā)展與創(chuàng)新研究”（2022Y772）。

作者單位：王藝杰，昆明學(xué)院碩士研究生；王錦琰，昆明學(xué)院碩士研究生；董佳，中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)制度創(chuàng)新部，正高級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)博士，為本文通訊作者。